導(dǎo)語：學(xué)習(xí)整治道路運輸和河砂開采考察報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，增強我區(qū)管治道路運輸車輛超載和規(guī)范河砂開采工作。月2日和4日，區(qū)縣政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局、公安分局、水務(wù)局、公路局構(gòu)成調(diào)查小組，到縣和區(qū)學(xué)習(xí)調(diào)查規(guī)范河流采砂和河砂市場治理，推進道路運輸車輛超載整治工作?，F(xiàn)將調(diào)查狀況報告如下：

一、縣和區(qū)規(guī)范河砂開采和河砂市場治理，整治道路運輸車輛超載工作的基本狀況

（一）縣規(guī)范河砂開采的成功作法

縣的河砂首要分布在巴水河、河和長江段，總儲量約3—4億噸。1996年以前，該縣河流采砂基本處于無序開采的紊亂情況，國家稅費很多流掉。一些黑惡權(quán)力受好處驅(qū)動參加采砂功課，由此激發(fā)的社會治安問題一再發(fā)生。1996年，該縣依據(jù)本地實踐狀況，狠抓黃砂開采、運營、運銷等各個環(huán)節(jié)的治理，獲得了分明的成效。

1、統(tǒng)一治理，集平分配。明確河砂資源的一切權(quán)，將境內(nèi)水系河砂資源的開采權(quán)悉數(shù)收歸縣縣政府，明確以礦產(chǎn)資源部分為主，執(zhí)行一家牽頭、部分共同、結(jié)合辦公的治理方法，任何單位和個人不得擅自發(fā)包。年又從國土資源和水務(wù)部分抽調(diào)人員成立縣河流采砂治理局（為縣直屬局級事業(yè)單位，定編200余人），自力行使河砂開采運營本能機能，由縣水務(wù)局局長兼任局長，工商、稅務(wù)、公安等相關(guān)部分參加結(jié)合辦公?？h縣政府按期集平分配采砂好處，制訂統(tǒng)一的分派方案，獨自下?lián)苤卫斫?jīng)費給縣河流采砂治理局，相關(guān)街鎮(zhèn)賜與青苗賠償費70—80萬元。

2、以票控稅，規(guī)范運營。河流采砂方面，縣在水運航道收支口處設(shè)置躉船（驗票站），運砂船首先進站繳費開取購砂發(fā)票，再憑票進入指定砂場裝砂，經(jīng)檢票站工作人員查對所載河砂噸位無誤后，運砂船方可載砂離境。整個運營進程均由河流采砂治理局把握并詳細操作，保證稅費按率收取，應(yīng)收盡收，悉數(shù)進入財務(wù)專戶。陸地采砂方面，縣河流采砂治理局對采砂較為集中、開采量較大的砂場執(zhí)行24小時監(jiān)控，嚴厲增強對運銷行為的單子治理。

3、增強監(jiān)管，嚴厲法律?？h河流采砂治理局單設(shè)稽察大隊，并由縣公安局有關(guān)指導(dǎo)負責指導(dǎo)員，嚴厲打擊不合法開采和違規(guī)運銷的行為，發(fā)現(xiàn)一例，嚴懲重罰一例。對正當?shù)牟缮包c及運砂戶，執(zhí)行嚴厲維護、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

年，縣公路局經(jīng)省公路主管部分審批，堅持了一個超載中隊，首要職責為開展路面定點法律，處分規(guī)范為3000—5000元/次。還，縣公安局成立了黃砂交警中隊、黃砂治安中隊，負責全縣超限超載車輛的日常巡查和次序維護工作。

（二）區(qū)整治道路運輸車輛超載的首要作法

年5月前，區(qū)有祖籍超限車輛157臺、外籍超限車輛67臺，道路超載景象比較遍及，群眾回響激烈。為推進治超工作，區(qū)自年5月施行道路運輸車輛超載專項管治行動，管治工作采取5個結(jié)合的方法開展，即源頭管治與路面控管相結(jié)合、路面宣傳與案例宣傳相結(jié)合、超限超載車輛自改與強改相結(jié)合、日常治理與集中突擊整治相結(jié)合、新車置辦入籍與舊車年審把關(guān)相結(jié)合，從公安、路政、國土、水務(wù)、監(jiān)察、司法、法院、審查院等單位抽調(diào)80人構(gòu)成工作專班，經(jīng)由為期兩個月的專項管治，基本杜絕了超載違法行為。

該區(qū)還召開了專題大會，制發(fā)了大會紀要，制訂了治超工作方案，組織召開了全區(qū)貨運單位及貨車車主代表大會，發(fā)放了《致全區(qū)貨運車主和駕駛員的一封信》，營建了濃厚的管治工作氣氛。工作專班在全區(qū)設(shè)置17個崗卡，公安部分執(zhí)行街鎮(zhèn)派出所與交警大隊結(jié)合控管機制，給5個交警中隊下達每隊每周處分2臺超限超載的任務(wù)。

境內(nèi)河流70多公里，整理前有河砂開采企業(yè)34家，其中只要19家處理了正當開采手續(xù)，依照礦產(chǎn)資源整合的要求，當前已關(guān)停一切不合法河砂開采企業(yè)，取締了14家河砂開采企業(yè)，回收采砂權(quán)，對取砂路段設(shè)置妨礙。預(yù)備整合后，下段從新設(shè)置3個河砂開采企業(yè)，進一步執(zhí)行規(guī)范治理。

二、縣和區(qū)兩地經(jīng)驗總結(jié)

（一）指導(dǎo)高度注重是管治道路運輸車輛超載和規(guī)范河砂開采的前提

縣將黃砂產(chǎn)業(yè)作為重點工作，每年縣四大家首要指導(dǎo)都到黃砂一線專題調(diào)研，聽取工作匯報，慰勞干部職工。對采砂治理進程中碰到的堅苦和問題，老是在第一時間內(nèi)由黃砂治理委員會指導(dǎo)牽頭，進行協(xié)商和調(diào)處，為黃砂治理工作的順利開展供應(yīng)了保證。

區(qū)委、區(qū)縣政府首要指導(dǎo)屢次到治超工作點指導(dǎo)和調(diào)研，對治超工作提出明確要求，督促督辦和協(xié)調(diào)理超工作。

（二）整治辦法有力是管治道路運輸車輛超載和規(guī)范河砂開采的關(guān)鍵

縣為增強黃砂資源治理，對黃砂采取統(tǒng)一治理、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一價錢、統(tǒng)一單子、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一收費的治理體制，由縣河流采砂治理局牽頭，實行國稅、地稅、工商、航管、水利、國土等部分在黃砂領(lǐng)域的治理職責，完成了黃砂開采、運營、運銷等環(huán)節(jié)的嚴厲治理，從源頭上增強了治理，每年查處違法開采、亂采濫控、毀壞河流的等各類違法案件60多起，罰款10多萬元，打擊不規(guī)范配載、偷漏稅費、毀壞河堤等行為50多起。年，行政拘留3人，罰款8萬多元。

區(qū)開展管治道路運輸車輛超載工作以來，分階段進行整改，使127名超限車輛車主自行割除加高的墻板，強行割除了89臺超限車輛的加高墻板。對已割除加高墻板后又私自加高的，按上限進行處分。一年多來，行政拘留限超載人員10人。

（三）增強準則建設(shè)是管治道路運輸車輛超載和規(guī)范河砂開采的基本

縣在黃砂治理進程中制訂了一系列治理方法。《車輛方位審定方法》審定了車輛的運載量，依此堅持車輛注銷檔案，便于日常治理。設(shè)立驗票站，對運砂車輛從裝載時間、裝載數(shù)目、車商標碼、車型等方面進行核對監(jiān)察。對黃砂開采進行按期不按期監(jiān)管巡查，對工作站點人員執(zhí)行監(jiān)察巡查，增強了法律查處力度和監(jiān)管督查力度。

區(qū)制訂了礦產(chǎn)資源整合方案，由區(qū)國土局11名黨構(gòu)成員包掛各街鎮(zhèn)，構(gòu)成以街鎮(zhèn)為主體、部分共同、齊抓共管的工作格式。還，在管治道路運輸車輛超載工作進程中，相關(guān)本能機能部分明確一名副職直接參加治超工作，2部告發(fā)電話，杜絕了有關(guān)人員打招待、討情，保證了法律公平。

（四）落實工作經(jīng)費是管治道路運輸車輛超載和規(guī)范河砂開采的保證

縣經(jīng)過規(guī)范黃砂開采行為、理順采砂次序，稅費收入年就到達5000萬元以上，占該縣當?shù)仄胀A(yù)算收入的1/3強?？h政府獨自下?lián)?00萬元治理費，作為縣河流采砂治理局工作經(jīng)費。

區(qū)年列支18萬元，作為管治道路運輸車輛超載專項工作經(jīng)費。本年列支30萬元，作為包括管治河流采砂在內(nèi)的礦產(chǎn)資源綜合整治工作經(jīng)費。

三、對我區(qū)規(guī)范河砂開采，推進管治道路運輸車輛超載工作的幾點建議

我區(qū)原有采砂企業(yè)70多家，經(jīng)整理，現(xiàn)共有57家，其中舉水河道域經(jīng)審批注銷15處，未注銷審批18處；沙河道域?qū)徟N2處，11處小作坊采取口頭答應(yīng)方式，未注銷審批3處；倒水河道域?qū)徟N4處，口頭答應(yīng)3處，未注銷審批1處?，F(xiàn)境內(nèi)有300多輛砂石運輸車輛、19處運砂船埠，管治道路運輸車輛超載和規(guī)范河砂開采點多線長面廣，治理難度大。還，運輸車輛超載景象較為突出，嚴厲建設(shè)擾亂侵犯了運輸市場次序，嚴厲損壞了區(qū)內(nèi)道路，經(jīng)濟損掉嚴厲，社會影響極壞，必需重拳反擊，強力整治。借鑒、兩地經(jīng)驗，為推進我區(qū)管治道路運輸車輛超載和規(guī)范河砂開采工作，突出河流采砂的源頭整治，統(tǒng)籌陸地采砂點和采石場整治，建議如下：

（一）高度注重，構(gòu)成氣氛

學(xué)習(xí)外地先進作法，把河砂開采看成我區(qū)的一個重點產(chǎn)業(yè)來抓，增強指導(dǎo)力量，制訂發(fā)展規(guī)劃，落實工作辦法，整合工作力量。建議區(qū)縣政府分擔水務(wù)的副區(qū)長牽頭，以水務(wù)部分為主體，由交通港航、國土、公安、稅務(wù)、工商、漁政等部分和相關(guān)街鎮(zhèn)構(gòu)成。組建強有力的工作專班，在全區(qū)開展大張旗鼓的集中整治，全區(qū)境內(nèi)水系河砂開采執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)規(guī)定點、統(tǒng)一投標拍賣、統(tǒng)一處理證件、統(tǒng)一稽察的“四統(tǒng)一”治理。加大宣傳力度，加強社會各界對采砂治理的關(guān)懷、了解和支持，使“河砂是國有資源，必需依法開采”的觀念家喻戶曉，在全社會構(gòu)成維護資源、依法開采的激烈氣氛。

（二）理順關(guān)系，明確職責

一是明確一切權(quán)，回收開采權(quán)。進一步明確區(qū)縣政府依法擁有境內(nèi)水系河砂資源的開采權(quán)，嚴禁任何單位和個人逾越權(quán)柄、違法發(fā)包河床采砂行為。對當前本地村組暗里發(fā)包行為，一概予以取締。二是明確部分職責。明確專門機構(gòu)負責河砂日常開采活動的治理、督導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。水務(wù)部分負責河流采砂治理、監(jiān)督檢查和行政法律工作，并共同交通港航部分通航安全監(jiān)管，嚴厲依照《內(nèi)河交通安全治理條例》等有關(guān)規(guī)則頒布并檢查《船舶查驗證》、《船舶注銷證》、《航道范圍內(nèi)開采礦石、砂金功課答應(yīng)證》、《水上水下施工作業(yè)答應(yīng)證》，設(shè)置交通安全標示牌，避免船舶亂停亂泊，維護通航次序。國土部分負責陸地砂源和采石場治理；安監(jiān)部分增強對不合法采石場的治理；公安部分負責依法打擊采砂活動中挑釁滋事的違法行為；工商、稅務(wù)部分辨別做好采砂業(yè)主營業(yè)執(zhí)照的處理和有關(guān)稅費的征收工作。

（三）科學(xué)規(guī)劃，規(guī)定區(qū)域

一是確定采砂準則。嚴厲維護河流行洪安全、堤圍安全、航運安全，按審批順序和河流整治的要求，有方案地在有礙行洪、淤淺嚴厲的河流進行采砂。二是科學(xué)規(guī)定區(qū)域。區(qū)水務(wù)部分要綜合思索河床、河勢的轉(zhuǎn)變狀況進行科學(xué)勘查、論證，編制全區(qū)河流采砂規(guī)劃，擬定出臺采砂規(guī)劃施行方案，增強對采砂船和采砂場的監(jiān)管。要按期勘察采砂區(qū)域，測量河床斷面，審查核準采砂范圍和深度，動態(tài)規(guī)定和按期可采區(qū)和禁采區(qū)。要執(zhí)行可采區(qū)可行性論證，科學(xué)測算可采區(qū)年開采量，做好可采區(qū)標記的設(shè)立和維護工作。要規(guī)則全區(qū)禁采的范圍，執(zhí)行禁采區(qū)布告準則，嚴禁任何單位和個人在禁采區(qū)采砂。三是限制開采總量。區(qū)縣政府要依據(jù)水務(wù)部分的論證，一一核準每一個開采區(qū)年可開采量，保證年審批采砂總量不超越規(guī)劃確定的年度節(jié)制總量。

（四）規(guī)范推進，嚴厲治理

一是專治亂采濫挖行為。對全區(qū)采砂點、采石點、運砂船及運營砂石的業(yè)主進行一次具體深化的查詢，徹底清算采砂業(yè)無照運營、無證運輸?shù)膯栴}，果斷取締不合法開采行為。二是完善市場主體資歷。明確規(guī)則凡需在我區(qū)開采砂石的單位或個人，必需向地點街鎮(zhèn)提出版面請求（內(nèi)容包括采砂地址、范圍、功課方法、市場地址等），相關(guān)街鎮(zhèn)簽訂意見后報相關(guān)本能機能部分審核，憑答應(yīng)證到區(qū)工商、稅務(wù)等部分處理有關(guān)手續(xù)，保證一戶一證、證照完全，方可進行砂石開采。對不按規(guī)則處理有關(guān)證照的運營戶和業(yè)主，果斷予以查處。三是加大堤防維護力度。規(guī)則從事營業(yè)性采砂的業(yè)主和個人，在獲準答應(yīng)后必需向區(qū)水務(wù)部分預(yù)交必然數(shù)額的資金，作為維護提防安全的押金（水務(wù)部分在采砂期滿組織驗收，確認未毀壞或危及堤防安全后，押金如數(shù)退還，如形成毀壞或風險的，依照《水法》等有關(guān)規(guī)則予以處分，視狀況多退少補）。四是嚴禁任何單位和個人未經(jīng)同意，或不按同意的地址、范圍、功課方法在河流治理范圍內(nèi)進行采砂活動。

（五）依法行政，規(guī)范行為

一是依法拍賣。河砂是有限資源，河流采砂答應(yīng)是屬于特許行為，河砂開采應(yīng)經(jīng)過投標、拍賣等公道競爭方法作出答應(yīng)決定。因而，建議區(qū)縣政府按國家一切、企業(yè)運營的方法，每年對經(jīng)由水務(wù)部分審定的可采區(qū)開采權(quán)，合理匡算底價，執(zhí)行公開投標拍賣，完成河砂的市場裝備，保證河砂的有償開采、有序開采。二是經(jīng)正當順序發(fā)生的中標者，在與區(qū)縣政府簽訂昔時開采中標合同后，請求處理了“三證”才正式擁有所招標采區(qū)的開采資歷，方可按同意的范圍和功課方法進行開采。

（六）增強法律，維護次序

一是果斷打擊和避免不合法采砂行為。組織公安、水務(wù)、工商等部分集中法律，重點對全區(qū)采砂活動密集地段開展專項法律行動，打擊不合法采砂活動，避免亂采濫挖等行為，維護日常采砂次序。二是增強路面法律控管。區(qū)公路局、區(qū)交巡大隊應(yīng)進一步加大對路面運輸超載車輛的控管力度，將管治車輛超載固定崗卡與活動巡查控管嚴密結(jié)合起來，按司法法律的要求處分到位，構(gòu)成對超載車輛的高壓態(tài)勢。三是增強部分協(xié)分配合，協(xié)同作戰(zhàn)，構(gòu)成全體合力，一直堅持對不合法采砂的高壓嚴打態(tài)勢，打擊和震懾不合法采砂行為，維護優(yōu)越的河砂開采。四是設(shè)立告發(fā)電話，發(fā)起群眾參加河砂開采市場次序的監(jiān)督治理，一起維護河流堤防安全。