導語：銀監(jiān)分局內(nèi)設機構和職能調(diào)整報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2014年國銀行業(yè)新的監(jiān)管體制運行以來，對銀行業(yè)的監(jiān)管工作取得了初步成效。然而，隨著時間的推移，工作量日益增大，非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查任務不斷加重?；鶎?a href="http://www.yuanjingfilm.com/article/zhongjibaogao/niandugongzuobaogao/201410/582830.html" target="_blank">銀監(jiān)分局在監(jiān)管中存在的問題也不斷凸顯，作為銀監(jiān)會的派出機構，基層銀行監(jiān)管職能部門有必要立足轄內(nèi)銀行業(yè)實際，在認真學習和貫徹執(zhí)行《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的基礎上，按照銀監(jiān)會提出的總體監(jiān)管要求，通過采取各種切實有效的辦法和措施，內(nèi)設相應的機構，調(diào)整職能，不斷提高基層金融監(jiān)管的能力與水平，強化對轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構，有效控制與處理各種金融風險與隱患，維護和促使轄內(nèi)金融業(yè)的健康、持續(xù)與穩(wěn)定發(fā)展。

一、銀監(jiān)分局組織機構運行績效和存在的問題

1.銀監(jiān)分局組織機構基本上是按照行政管轄區(qū)域劃分和組建。地、市分局作為基層監(jiān)管機構的一級組織平臺,承擔市縣兩級銀行業(yè)金融機構的監(jiān)管工作?？h級監(jiān)管辦事處是從人民銀行縣支行的監(jiān)管部門分離的,并作為分局監(jiān)管觸角的延伸,在分局統(tǒng)一領導下履行屬地監(jiān)管職能。分局內(nèi)設部門及職能劃分也是依據(jù)上級局統(tǒng)一模式和要求建構。

2.銀監(jiān)分局組織機構在實際運作中取得了一定的效果。第一,監(jiān)管責任明確。按機構設崗位、定職責,有利于監(jiān)管人員明確責任,實行統(tǒng)一的監(jiān)管行動。第二,監(jiān)管任務綜合化,有利于監(jiān)管人員全面掌握銀行業(yè)機構狀況。第三，按地域分層次,各監(jiān)管部門及監(jiān)管辦能針對監(jiān)管對象的實際,實行有效的一對一監(jiān)管。第四,實現(xiàn)了貼身跟進式監(jiān)管,能及時發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)銀行業(yè)機構的風險,便于及時報告和處理。

但這種監(jiān)管機構體系運行中也暴露出一些問題,主要表現(xiàn)是:監(jiān)管機構組織市縣兩級制,造成監(jiān)管力量過于分散，組織效率不高；現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場職能分不細,監(jiān)管精細化、專業(yè)化程度不高；監(jiān)管目標任務無差別化,使得基層監(jiān)管機構疲于應付上級統(tǒng)一任務,自主開展監(jiān)管創(chuàng)新較少；監(jiān)管手和監(jiān)管信息系統(tǒng)現(xiàn)代化程度不高，基層監(jiān)管效率亟待提高。

二、影響銀監(jiān)分局工作效能的主要因素

(一)內(nèi)部機構設置缺陷致使監(jiān)管專業(yè)化效能難以最大限度發(fā)揮

1.監(jiān)管部門內(nèi)部設置過于綜合,不利于監(jiān)管專業(yè)效能的發(fā)揮。監(jiān)管部門同時承擔著現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)測分析及金融行政許可事務,往往一人多崗、一崗多責,必然影響單項業(yè)務的獨立性、專業(yè)性、權威性,影響監(jiān)管工作的整體效能。

2.監(jiān)管部門設置過于割裂，不利于監(jiān)管協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一是按行別與性質(zhì)設立監(jiān)管部門,形成相互間信息不透明,不利于區(qū)域內(nèi)金融風險的綜合分析、預警和早期處置,容易對行際間轉移和隱匿的風險失察。二是部門監(jiān)管各自為政,同類問題各部門處理尺度寬嚴不一,影響監(jiān)管的公正性。三是部門之間探索的新監(jiān)管手段、方法和成果,不能及時交流和推廣。

3.監(jiān)管辦事處按照分局授權從事縣級銀行業(yè)金融機構的監(jiān)管事務工作,而對沒有實行統(tǒng)一法人社的農(nóng)村信用社的監(jiān)管,基層被監(jiān)管機構較多,按照現(xiàn)行人員配備,往往形成“心有余而力不足”,也易出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。

4.監(jiān)管辦既不是實施行政處罰的獨立主體,又面對著較多的被監(jiān)管機構,且上級監(jiān)管機構對監(jiān)管人員的再監(jiān)督進一步加強及履職問責的相繼出臺和實施,形成了權、責、利不對等,不利于提高監(jiān)管人員的積極性，一定程度影響了監(jiān)管效能的發(fā)揮。

(二)非現(xiàn)場監(jiān)管“事務化”和現(xiàn)場檢查“任務化”現(xiàn)象削弱了監(jiān)管效能

1.非現(xiàn)場監(jiān)管成為部門事務,服務決策功能弱化。一是與現(xiàn)場檢查工作結合不夠緊密。二是監(jiān)管行為滯后,非現(xiàn)場監(jiān)管效果發(fā)揮不好。三是非現(xiàn)場監(jiān)管信息與監(jiān)管統(tǒng)計信息部分重復收集,內(nèi)部使用率低。

2.現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場監(jiān)管工作銜接不緊密?；鶎颖O(jiān)管部門的現(xiàn)場檢查工作一般為銀監(jiān)會及上級局布置的專項檢查任務,非現(xiàn)場監(jiān)管工作僅對有關機構進行了必要的風險提示,二者沒有形成協(xié)同監(jiān)管效果。

3.人員教育培訓不足,影響監(jiān)管效能的提高

隊伍整體素質(zhì)不強,適應新監(jiān)管理念的監(jiān)管專才少。銀監(jiān)分局人員整體素質(zhì)難以跟上新形勢,大部分監(jiān)管人員受過的專業(yè)培訓不足,現(xiàn)代監(jiān)管專業(yè)知識少,必然存在監(jiān)管方法和思路″老套″的問題。同時缺乏事前綜合分析、預測、識別、判斷風險的能力,使預防性監(jiān)管成為一句空話。

三、調(diào)整職能，提高銀監(jiān)分局內(nèi)設機構效能的建議

(一)強化領導班子建設

強化領導班子銀監(jiān)分局提升管理水平的根本保證。只有好班子才能管理好銀監(jiān)分局機構,才能帶出好隊伍,才能做好以監(jiān)管為中心的各項工作。一要努力打造團結協(xié)作的班子。領導集體必須敢于弘揚正氣,抵制邪氣；善于廣開言路,善于集思廣益；有較強的凝聚力、向心力。二要努力打造求真務實的領導班子。要堅持走群眾路線、堅持實事求是、堅持與時俱進。領導干部必須加強業(yè)務學習,熟悉銀行監(jiān)

管業(yè)務,以及經(jīng)濟、金融、法律、管理等方面的知識。三要努力打造開拓創(chuàng)新的領導班子。要在突出一個時期、一個階段的工作重點,抓住中心工作的同時,對自己所領導和管理的銀行監(jiān)管工作的發(fā)展情況超前思維、超前預測。及時總結經(jīng)驗教訓,適時改進監(jiān)管措施,推動工作上臺階。

(二)重新整合監(jiān)管資源,內(nèi)設合理的監(jiān)管組織機構

建議設置三類組織部門:第一類是行政審批綜合部門,將高管人員、機構和業(yè)務的準入、行政審批、法律事務管理等集中到一個部門；第二類是監(jiān)管信息收集與分析部門,開展日常非現(xiàn)場監(jiān)管統(tǒng)計與分析,全面掌握轄區(qū)銀行業(yè)機構整體風險狀況；第三類是按銀行業(yè)機構類型設置現(xiàn)場檢查部門,重點提高現(xiàn)場檢查的獨立性、專業(yè)性,并實行查處分離,相互監(jiān)督。

(三)調(diào)整非現(xiàn)場監(jiān)管職能分工,完善有效監(jiān)管的工作機制

應充分利用現(xiàn)代化數(shù)字傳輸手段,建立非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)和通用指標體系,實行集中統(tǒng)一監(jiān)測,將區(qū)域銀行業(yè)金融機構的非現(xiàn)場監(jiān)管納入一個視野,便于監(jiān)測資金的非正常變化,防范系統(tǒng)性風險的擴散。目前統(tǒng)計信息科與非現(xiàn)場監(jiān)管在工作上的重復,建議將二者合一,形成為一個監(jiān)管信息綜合分析部門,充實人員,及時完成監(jiān)管信息數(shù)據(jù)上報和深層次分析。

(四)強化制度建設,規(guī)范內(nèi)部管理

制度的建立與落實在管理中是第一位的。一要建立健全各項管理制度。要按照“科學合法、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、簡明規(guī)范、現(xiàn)實可行”的要求不斷完善健全內(nèi)部管理各項規(guī)章制度。真正形成用制度管理、用制度管事、用制度管人,使基層銀行業(yè)監(jiān)管機構的管理工作制度化、規(guī)范化、程序化。二要加大制度的落實力度。領導者和管理者必須帶頭執(zhí)行制度,經(jīng)常對制度的執(zhí)行情況進行檢查和監(jiān)督,并對不執(zhí)行制度者實行嚴格的日常問責。每個部門要解決“重制定,輕檢查”的現(xiàn)象,實施“第一責任者”管理,改變單純依靠綜合部門檢查,而輕視專業(yè)部門自查的現(xiàn)象。

(五)建立監(jiān)管協(xié)調(diào)網(wǎng)絡

首先,銀監(jiān)分局必須樹立防范和化解金融風險就是為地方經(jīng)濟社會服務的觀念,積極爭取來自政府的政策支持與公共服務。其次,借助社會綜合力量,加大金融市場的整治力度,增強監(jiān)管執(zhí)法的公正性、公平性。第三,引入社會約束機制,強化對地方性金融機構的有效監(jiān)管。第四,加強信息披露,督促地方性金融機構通過媒體向社會公眾進行信息披露。第五,對地方性金融機構建立投資人質(zhì)詢制度,由監(jiān)管部門受理,并通知參股的法人進行解釋和說明。

(六)打造一支高素質(zhì)的基層分局專業(yè)監(jiān)管隊伍

首先,采取脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)以及其他切實可行的方式,對現(xiàn)有人員加強綜合知識培訓,優(yōu)化和更新現(xiàn)有監(jiān)管人員的知識結構。其次,加大監(jiān)管人員向被監(jiān)管機構的交流力度,形成定期輪訓制度,促進監(jiān)管效率提高。第三,建立科學的績效考核機制。對職能監(jiān)管部門實行“掛鉤捆綁式考核”,加大對監(jiān)管人員的問責力度，形成聯(lián)動考核機制。進一步健全激勵機制,獎優(yōu)懲劣,充分調(diào)動監(jiān)管人員工作熱情,發(fā)揮監(jiān)管隊伍的整體效能。