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省國(guó)資委調(diào)研工作組：

按照省國(guó)資委《關(guān)于赴部分市(地)國(guó)資委調(diào)研的預(yù)通知》的有關(guān)工作要求，我局日前對(duì)轄區(qū)市縣(區(qū))國(guó)資監(jiān)管以及國(guó)企改革發(fā)展的基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)實(shí)際調(diào)查中掌握的情況并就貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委第25號(hào)令頒布的《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法》，提出初步工作設(shè)想?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、各縣(市、區(qū))國(guó)資監(jiān)管基本情況

調(diào)查顯示，我市轄等1區(qū)5縣2市共8個(gè)縣(市、區(qū))?？傮w掌握情況來(lái)說(shuō)，縣(市、區(qū))國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不夠健全、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模較小、企業(yè)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管部門(mén)水平參差不齊成為目前落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的最大瓶頸，詳述如下。

(一)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總量較小，國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額差別較大

調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年12月31日止，縣(市、區(qū))企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額為萬(wàn)元，登記的國(guó)有及國(guó)控股企業(yè)共戶(hù)，從業(yè)人員人，企業(yè)債務(wù)萬(wàn)元，凈資產(chǎn)萬(wàn)元；2010年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)萬(wàn)元。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)額最大的是，達(dá)到萬(wàn)元；企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)額最小的是，相差倍。

(二)大多數(shù)縣(市、區(qū))均未設(shè)立獨(dú)立的企業(yè)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)

我市管轄的8個(gè)縣(市、區(qū))除市單獨(dú)設(shè)立市人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室外，其他地區(qū)都沒(méi)有設(shè)立國(guó)資委，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管職能大多都屬縣(市、區(qū))財(cái)政局，具體由公共資產(chǎn)管理中心承擔(dān)或企業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

(三)基本實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的全面管理

由于各縣(市、區(qū))財(cái)政局承擔(dān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理職能，因此，各縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的“全覆蓋”管理?！叭采w”過(guò)程基本掃除了“盲點(diǎn)”，注重資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì)，部分縣還把集體企業(yè)納入管理范圍，如連山縣公共資產(chǎn)管理中心管理的縣屬集體企業(yè)就有7戶(hù)。

(四)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管水平參差不齊

由于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)管理的體制，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，各縣(市、區(qū))企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作基本處于各自為政的局面。各縣(市、區(qū))對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度不同，有的管理比較規(guī)范，有的管理流于形式。如縣公有資產(chǎn)管理中心明確具有國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)，制定了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任用管理和年度工作考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。而多數(shù)縣(市、區(qū))的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)都偏重于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理還沒(méi)有建立規(guī)范的管理制度。

(五)基本上沒(méi)有完成現(xiàn)代企業(yè)制度的改革

從各縣(市、區(qū))報(bào)來(lái)的企業(yè)情況看，現(xiàn)存的國(guó)有企業(yè)基本上還是舊體制的全民所有制國(guó)有企業(yè)為主，符合《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定的公司制企業(yè)很少。不利于落實(shí)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的以出資額為限的有限責(zé)任，對(duì)企業(yè)可能發(fā)生的債務(wù)危機(jī)，政府需要承擔(dān)連帶責(zé)任。

(六)企業(yè)負(fù)債過(guò)高，歷史包袱沉重

各縣(市、區(qū))國(guó)有企業(yè)多數(shù)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下的老企業(yè)，主要集中在糧、農(nóng)、水、商業(yè)貿(mào)易等方面，屬于舊體制下的老企業(yè)。退休人員多，缺乏活力，歷史債務(wù)沉重。

二、各縣(市、區(qū))國(guó)企改革發(fā)展的基本情況

為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從根本上革除舊體制的弊端，我市已于2002年成立了市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)制改革。各縣(市、區(qū))也相應(yīng)設(shè)立類(lèi)似機(jī)構(gòu)，推進(jìn)所屬?lài)?guó)有企業(yè)的改革。

(一)改革形式多樣

按照“有進(jìn)有退”的原則，各縣(市、區(qū))根據(jù)國(guó)有企業(yè)的所在行業(yè)、歷史債務(wù)、發(fā)展前景等不同的實(shí)際情況，采取不同的改革方案，實(shí)施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等多種改革形式，基本上完成了缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制改革。

(二)突出重點(diǎn)，以職工安置為主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

實(shí)行國(guó)有企業(yè)改革，要以確保社會(huì)穩(wěn)定為前提。各縣(市、區(qū))在推行國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制的過(guò)程中，都十分注意職工安置工作。通過(guò)改革轉(zhuǎn)制企業(yè)資產(chǎn)處置籌集的資金，優(yōu)先著重解決職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社保費(fèi)及醫(yī)保費(fèi)的落實(shí)等涉及職工切身利益的事項(xiàng)。企業(yè)資產(chǎn)處置資金不足時(shí)，切實(shí)負(fù)起政府的責(zé)任，由財(cái)政撥付資金，解決改革轉(zhuǎn)制企業(yè)職工安置問(wèn)題。

(三)按照程序處置資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

在國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制過(guò)程中，各縣(市、區(qū))能夠嚴(yán)格按照規(guī)定處置企業(yè)資產(chǎn)，經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估、公開(kāi)拍賣(mài)等程序，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

(四)企業(yè)改革轉(zhuǎn)制方案經(jīng)過(guò)民主決策

企業(yè)制訂的改革轉(zhuǎn)制方案經(jīng)過(guò)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議的研究，提交職工代表大會(huì)討論，廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)，確保廣大職工的知情權(quán)和參與權(quán)。

總體來(lái)說(shuō)，各縣(市、區(qū))國(guó)企改革政策措施到位，引起的震動(dòng)較少。但是目前仍有一些迫切需要解決的問(wèn)題，如一些負(fù)債重、官司多的企業(yè)難以注銷(xiāo)，使企業(yè)無(wú)法徹底退出市場(chǎng)；留守人員過(guò)多，負(fù)擔(dān)重，經(jīng)費(fèi)日益緊張等。

三、貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委第25號(hào)令的工作設(shè)想

(一)組織學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，完善監(jiān)管?chē)?guó)企的機(jī)制建設(shè)

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委第25號(hào)令，加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作是擺在我們每一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管人員面前的重要課題，加強(qiáng)機(jī)制管理、完善組織管理、健全財(cái)務(wù)管理辦法成為我們貫徹落實(shí)工作的“三部曲”。

1、完善監(jiān)事會(huì)的組織建設(shè)，成立監(jiān)事會(huì)。準(zhǔn)備下月底在各監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)主席。監(jiān)事會(huì)的重要性不言而喻，組織建設(shè)始終是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要一項(xiàng)工作。基于這一點(diǎn)，我市合理調(diào)整監(jiān)事會(huì)職責(zé)定位，改進(jìn)工作方式方法，強(qiáng)化出資人監(jiān)督體系，建立適合新形勢(shì)需要的快速反應(yīng)機(jī)制，講究“及時(shí)、快速、準(zhǔn)確、高效”應(yīng)對(duì)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提高監(jiān)督實(shí)效性。

2、健全大額資金監(jiān)管的財(cái)務(wù)辦法，準(zhǔn)備出臺(tái)的一項(xiàng)制度。主要是以前各企業(yè)的大額資金由單位一把手說(shuō)了算，為防止腐敗，擬出臺(tái)此項(xiàng)制度。繼續(xù)抓好關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目自己投融資的使用，重點(diǎn)落實(shí)好目前開(kāi)展的各重大項(xiàng)目的資金調(diào)配使用，加強(qiáng)與省、市各級(jí)銀行的溝通協(xié)調(diào)，密切跟蹤項(xiàng)目資金的落實(shí)情況，確保資金按時(shí)到位，以此作為大額資金的基本管理方式方法，強(qiáng)化資金的使用管理，提高使用效益。

（二）主動(dòng)報(bào)告，及時(shí)反饋省國(guó)資委工作信息聯(lián)系不夠暢通。25號(hào)令的頒布恰逢其時(shí)，為我市國(guó)資委與省國(guó)資委之間搭建了一個(gè)有效的溝通平臺(tái)，會(huì)逐漸形成上行下效、上傳下達(dá)的工作體制，有助于我市國(guó)資委獲取更多上級(jí)指示和精神，有助于在省國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)下，將工作開(kāi)展的更加完善、成績(jī)?nèi)〉玫母佣鄻樱黜?xiàng)業(yè)績(jī)更加扎實(shí)。

工作中作為市級(jí)國(guó)資委要多跟省級(jí)國(guó)資委多請(qǐng)示多匯報(bào)，在實(shí)際工作中多獲得省國(guó)資委的更多支持。建議省國(guó)資委對(duì)各市國(guó)資監(jiān)管的規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)各市進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，幫助各市盡快按照現(xiàn)代企業(yè)制度的出資人職責(zé)，建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、財(cái)務(wù)預(yù)決算管理和財(cái)務(wù)審計(jì)、資本收益和預(yù)算管理、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、薪酬分配等方面的規(guī)范性文件，指導(dǎo)各市國(guó)資委逐步健全國(guó)資監(jiān)管的規(guī)章制度。

（三）進(jìn)一步提高履職水平和工作能力

1、圍繞中心，服務(wù)大局，切實(shí)提高履職的能力和水平。通過(guò)工作實(shí)踐，我們深深體會(huì)到，作為國(guó)資委工作人員，要依法行使好國(guó)資委自身應(yīng)該履行好的各項(xiàng)職權(quán)，必須牢牢把握正確的政治方向，要自覺(jué)服從于省國(guó)資委的工作大局安排，及時(shí)把上級(jí)的決策和意圖通過(guò)法定程序，轉(zhuǎn)化為市國(guó)資委的共同意志和自覺(jué)行動(dòng)。按照圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效的原則，把關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和群眾切身利益、群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題作為國(guó)資委監(jiān)督工作的重點(diǎn)，綜合運(yùn)用調(diào)查專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等法定形式，依法開(kāi)展監(jiān)督工作，正確處理國(guó)資委依法監(jiān)督與支持省國(guó)資委直屬工作依法行使職權(quán)的關(guān)系，寓支持與監(jiān)督之中，更好地支持和促進(jìn)發(fā)展。

2、同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，始終保持同所監(jiān)管單位和相關(guān)企業(yè)的密切聯(lián)系，及時(shí)聽(tīng)取和反映這些單位的呼聲，努力把市國(guó)資委建設(shè)成為充分發(fā)揮作用的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

(四)幾點(diǎn)建議

一是建議省國(guó)資委開(kāi)展全省市級(jí)國(guó)資委機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制情況調(diào)查，向市級(jí)政府提出合理設(shè)置國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員配備的建議方案。

二是建議省國(guó)資委多舉辦各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高市級(jí)國(guó)資委業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)市級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作的提高，規(guī)范市級(jí)國(guó)資監(jiān)管行為。

三是建議省國(guó)資委以全省國(guó)資“一盤(pán)棋”的理念，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)國(guó)資監(jiān)管規(guī)范文件制訂的指導(dǎo)工作。

我們有充足的理由相信，國(guó)資委第25號(hào)令的頒布和實(shí)施，將成為我們工作中有力的“助推劑”，將有助于我們市國(guó)資委充分發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職能，將有助于我們?cè)谑?guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)下勇創(chuàng)佳績(jī)，我們有責(zé)任、有信心在未來(lái)的工作中繼續(xù)加以深入貫徹實(shí)施，不斷取得新的工作業(yè)績(jī)，積極探索、勇于實(shí)踐，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展新局面，為發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。