導(dǎo)語：農(nóng)村集體三資清理狀況調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

上一年以來，我區(qū)按省市部署，開展了鄉(xiāng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清算，并依照“扎實(shí)清算、依法、規(guī)范運(yùn)作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、長效治理”的要求，在各街鎮(zhèn)堅持了鄉(xiāng)村集體“三資”托付服務(wù)中心。在清算與監(jiān)管的實(shí)踐中，全區(qū)上下經(jīng)過積極探究，健全了“三資”治理工作系統(tǒng)，明確了今后工作的努力方向，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村和諧不變供應(yīng)了有力的保證。

一、基本狀況

近年來，我區(qū)經(jīng)過不斷堅持鄉(xiāng)村集體“三資”治理收集系統(tǒng)，為村集體資金、資產(chǎn)、資源合理保值增值供應(yīng)了牢靠保證，先后制訂了“三資”治理準(zhǔn)則、“三資”工作流程和經(jīng)濟(jì)合相同本，規(guī)范了鄉(xiāng)村“三資”治理，建設(shè)了鄉(xiāng)村基層黨組織廉政建設(shè)平臺，有用推進(jìn)了村民依法自治及民主化歷程。全區(qū)551個村已清算出資金7393萬元，資產(chǎn)116733萬元，比帳面添加71226萬元；清算出資源159.27萬畝，比原年報面積添加49.27萬畝。其中耕地79.45萬畝，比原年報面積添加5.45萬畝；林地16.89萬畝，比原年報面積添加5萬畝；水面19.51萬畝，比原年報面積添加11.81萬畝；四荒面積11.38萬畝，比原年報面積添加5.28萬畝。清算承包合同298宗，發(fā)包金額2130萬元，已收1683萬元。經(jīng)過增強(qiáng)“三資”清算監(jiān)管，村級事務(wù)從“干部定事”變?yōu)椤叭罕娎硎隆?，從“隱秘操作”變?yōu)椤瓣柟獠僮鳌?，從“隨意處置”變?yōu)椤耙?guī)范治理”，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村集體“三資”治理工作。

（一）建設(shè)一個平臺。依托原街鎮(zhèn)（處）會計服務(wù)中心成立鄉(xiāng)村“三資”托付服務(wù)中心，“中心”主任由原經(jīng)管站長兼任。中心職責(zé)是：承受村級的托付，統(tǒng)一代管村集體資金和財政，協(xié)助各村搞好資產(chǎn)、資源的招招標(biāo)、資產(chǎn)評價、簽署合統(tǒng)一工作，按時公開各村“三資”治理的材料信息。

（二）簽署兩邊和談。在尊敬群眾的民主權(quán)益和志愿的基本上，堅持村集體資產(chǎn)的一切權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)不變，運(yùn)用權(quán)、監(jiān)督權(quán)別離的準(zhǔn)則，經(jīng)村民代表大會表決贊同并簽字，街鎮(zhèn)（處）“三資”托付服務(wù)中心與村委會簽署托付合同，依照集體資金、資產(chǎn)、資源的施行方法，對“三資”進(jìn)行監(jiān)管。

（三）摸清“三資”家底。嚴(yán)厲依照“三資”清算規(guī)則的順序操作，經(jīng)過村級自查、街鎮(zhèn)核對、張榜公示、堅持臺帳、施行監(jiān)管等步調(diào)，按部就班，各環(huán)節(jié)的工作做到認(rèn)真入微。①村級自查一公開。在駐村國家干部率領(lǐng)下，由村干部和有威信的老黨員、老干部、村民代表、民主辦財小構(gòu)成員構(gòu)成的“三資”清查小組，對村級資金、資產(chǎn)、資源一一清查具體摸底注銷。對錢幣資產(chǎn)分類清點(diǎn)；對固定資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場評價，照實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)有價值；對資源性資產(chǎn)，依照當(dāng)前的實(shí)踐運(yùn)用狀況進(jìn)行增刪、分類注銷；對承包土地以外的面積進(jìn)行實(shí)地測量，堅持一把尺子，一個測量規(guī)范，做到不漏登、不錯登、不多登；對權(quán)屬不明確且有貳言的資產(chǎn)、資源，采取問、詢、說、聽等方法進(jìn)行重點(diǎn)查詢，力圖核實(shí)精確具體。其自查清算后果在村務(wù)公開欄中進(jìn)行第一次公開，還在村民代表大會上傳遞。②街鎮(zhèn)核對再公開。街鎮(zhèn)組織包村國家干部和相關(guān)單位的營業(yè)人員，對各村上報的自查摸底狀況逐項(xiàng)進(jìn)行核對，保證后果精確、公平。最后，將自查清算后果在村務(wù)公開欄中再公開，在村民代表大會上再傳遞。③注銷造冊建臺帳。核對后果經(jīng)公示無貳言后，街鎮(zhèn)（處）對各村的“三資”狀況進(jìn)行分類匯總，注銷造冊，堅持“三資”監(jiān)管臺帳。還，把各村“三資”狀況錄入“三資”監(jiān)管信息系統(tǒng)。依據(jù)“三資”轉(zhuǎn)變的實(shí)踐隨時調(diào)整“三資”臺帳數(shù)據(jù)，執(zhí)行動態(tài)治理，做到錢帳相符、帳物相符。

（四）堅持四項(xiàng)準(zhǔn)則。在堅持“三資”托付服務(wù)中心的基本上，區(qū)農(nóng)經(jīng)局出臺了《鄉(xiāng)村集體資金治理施行方法》、《鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)資源治理施行方法》、《鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)承包和工程建設(shè)項(xiàng)目招招標(biāo)治理暫行方法》、《鄉(xiāng)村“三資”托付服務(wù)中心工作準(zhǔn)則》，從準(zhǔn)則上保證“三資”托付服務(wù)中心可以規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，保證“三資”安全。

（五）把好五道關(guān)隘。一是把好單子關(guān)。全區(qū)針對財政憑證運(yùn)用不規(guī)范的近況，統(tǒng)一定制了《省鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收條》，堅持了單子的“領(lǐng)、用、存、銷”準(zhǔn)則。二是把好資金關(guān)。執(zhí)行村級日常資金備用金準(zhǔn)則。村級一切現(xiàn)金收入存入中心資金專戶，制止“帳外帳”和“小金庫”。三是把好報帳關(guān)。執(zhí)行按期報帳。服務(wù)中心明確各村報帳時段，督促報帳員實(shí)時報帳。四是把好審核關(guān)。財政事項(xiàng)發(fā)生時，首先必需由經(jīng)手人獲得有用的原始憑證，注明用處并簽章，經(jīng)村集體負(fù)責(zé)人審批、贊同并簽章后，交民主辦財小組審核并簽章，中心會計審核后方可入帳。五是把好公開關(guān)。對財政進(jìn)出狀況和嚴(yán)重事項(xiàng)經(jīng)村民主辦財小組審核后，按順序進(jìn)行財政公開，承受群眾監(jiān)督，加強(qiáng)財政進(jìn)出通明度。

（六）堅持六項(xiàng)順序。處置集體資產(chǎn)資源須統(tǒng)一歸入村民代表大會公開議事內(nèi)容，在開發(fā)、出租、出售及運(yùn)用集體資產(chǎn)、資源時，應(yīng)先由村“兩委”會、村民主辦財小組一起評論提出意見，按“四議兩公開”順序民主決定計劃后，報街鎮(zhèn)經(jīng)管站立案并實(shí)行相關(guān)順序和手續(xù)。（“四議兩公開”即黨支部提議、村“兩委”聯(lián)席談判議、黨員大會審議、村民代表大會定議，議案布告、后果）。凡未經(jīng)“四議兩公開”順序的村集體的資產(chǎn)、資源一概不得處置。

（七）做到七個到位。一是組織指導(dǎo)到位。區(qū)委、區(qū)縣政府把鄉(xiāng)村集體“三資”清算監(jiān)管工作列入黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容，實(shí)時成立了區(qū)鄉(xiāng)村集體“三資”清算和監(jiān)管工作指導(dǎo)小組，還組建了工作專班，詳細(xì)負(fù)責(zé)街鎮(zhèn)（處）的指導(dǎo)協(xié)諧和檢查督辦工作，各街鎮(zhèn)、村也響應(yīng)成立了指導(dǎo)小組和工作專班，構(gòu)成了區(qū)、街、村、組“包村、包片、包組”，各司其職、一起參加的工作格式。二是方案制定到位。區(qū)委、區(qū)縣政府結(jié)合實(shí)踐，制訂了區(qū)鄉(xiāng)村集體“三資”清算和監(jiān)管工作方案，對“三資”清算監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想、基本準(zhǔn)則、工作內(nèi)容、辦法步和諧政策辦法作了明確規(guī)則。三是宣傳部署到位。全區(qū)召開了鄉(xiāng)村集體“三資”清算監(jiān)管工作大會，各街鎮(zhèn)場處行政一把手，紀(jì)（工）委書記、經(jīng)管站長參與了大會，分擔(dān)鄉(xiāng)村工作的區(qū)委常委、副區(qū)長掌管大會，會上學(xué)習(xí)了《新洲區(qū)鄉(xiāng)村集體“三資”清算和監(jiān)管工作方案》，部分指導(dǎo)作了專題談話，區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記還作了主要發(fā)言。各街鎮(zhèn)、村響應(yīng)召開了工作發(fā)動和落實(shí)大會。四是營業(yè)培訓(xùn)到位。區(qū)鄉(xiāng)村集體“三資”清算監(jiān)管工作指導(dǎo)小組，培訓(xùn)了全區(qū)“三資”營業(yè)主干，各街鎮(zhèn)輪訓(xùn)了“三資”營業(yè)人員。五是表格印制到位。區(qū)鄉(xiāng)村集體“三資”清算監(jiān)管工作指導(dǎo)小組辦公室，依據(jù)省統(tǒng)一規(guī)則的8種表花樣樣，統(tǒng)一印制表格到村到組，統(tǒng)一填寫要求，統(tǒng)一集中匯總。六是順序操作到位。全區(qū)“三資”工作分五步走：第一步，成立機(jī)構(gòu)、制訂方案、培訓(xùn)主干、宣傳發(fā)起；第二步，具體清算、具體自查、具體注銷；第三步，核對核實(shí)；第四步，公示頒證；第五步，監(jiān)管。七是檢查督導(dǎo)到位。區(qū)鄉(xiāng)村集體“三資”清算監(jiān)管工作指導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)相關(guān)人員構(gòu)成2個督導(dǎo)組，對全區(qū)各街鎮(zhèn)（處）進(jìn)行指導(dǎo)和督查，發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)時整改。對工作抓得好的賜與傳遞表彰；對行動緩慢的，賜與傳遞批判，并將督查狀況申報區(qū)委、區(qū)縣政府指導(dǎo)，保證了全區(qū)鄉(xiāng)村集體“三資”清算監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二、存在的首要問題

1、工作發(fā)展不服衡。全區(qū)有10%左右的村“三資”到目前還沒有徹底清算完，至今還有少量村的資金在體外循環(huán)。有的街鎮(zhèn)只改了“中心”稱號，其工作仍逗留在原會計服務(wù)中心的治理程度上。

2、準(zhǔn)則執(zhí)行不落實(shí)。首要表現(xiàn)在財政準(zhǔn)則執(zhí)行不力，少量村干部不清廉。有的村開支不經(jīng)集體研討，大額支出不評論；有的村干部自用自批，村民主辦財公章在村干部手中，民主辦財小組形同虛設(shè)；有的村損公肥私，揮霍浪費(fèi)，借機(jī)中飽私囊，亂發(fā)福利等；有的村干部本人開票收款、長期不報賬，招致無法正常結(jié)賬；有的村收款開具非統(tǒng)一收款收條，開支白條入賬；有的村報銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完好。

3、臺賬注銷不完好。依照規(guī)范化運(yùn)作的要求，各村要堅持債務(wù)債權(quán)注銷薄、資產(chǎn)臺賬和資源注銷薄，但大多數(shù)當(dāng)?shù)刂蛔⒅貙Υ寮墏鶆?wù)債權(quán)的注銷，無視了對固定資產(chǎn)和集體資源的注銷，形成注銷項(xiàng)目不完善或內(nèi)容不具體。

4、資產(chǎn)收益治理不規(guī)范。有的村以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和房錢，進(jìn)出均不入賬；有的村收款后，干部擅自掌管挪用，長期不入賬；有的村資產(chǎn)收益運(yùn)用無方案，寅吃卯糧。在四荒地、店面資產(chǎn)、集體企業(yè)等集體資產(chǎn)的發(fā)包、出租等方面，書面合同少，口說為憑；合同要素不全，條目不明，權(quán)益任務(wù)紕謬稱等等。

5、集體好處欠妥數(shù)。有的村干部違規(guī)發(fā)包集體資產(chǎn)、資源，個人撈取益處費(fèi)；單個村干部在集體山林、土地、果園、房屋設(shè)備等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時，搞暗箱操作，不進(jìn)行招招標(biāo)，不開村“兩委”會，少量人說了算；即便開了會，又私自改變集體決定，個人“搭白”，延伸合同承包期。

6、財政公開不到位。我區(qū)村級財政公開有不少卓有成效的準(zhǔn)則，然則單個村因干部思想認(rèn)識不到位、群眾認(rèn)識淡漠，的內(nèi)容、方式、時間都不符合要求，有的嚴(yán)重支出項(xiàng)目無專項(xiàng)，本質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，有時甚至走過場、“躲貓貓”。有的村財會人員成心遷延報賬時間，無法正常結(jié)賬；有的村財政人員調(diào)整今后，檔案移交不全，甚至拒不交代賬簿憑證。因?yàn)猷l(xiāng)村會計電算化滯后，全區(qū)大多數(shù)街鎮(zhèn)還處于手工記賬階段。

7、“三資”監(jiān)管不協(xié)調(diào)。因?yàn)樵班l(xiāng)村會計服務(wù)中心”只注重對賬目標(biāo)治理，無視了資產(chǎn)、資源的治理，在資產(chǎn)的出售和工程的投標(biāo)進(jìn)程中欠規(guī)范，街鎮(zhèn)“中心”經(jīng)常未能把握一手材料，于是呈現(xiàn)“三資”治理掉控。若有些村干部在集體財富投標(biāo)出售后有意不將合統(tǒng)一材料上報到“中心”，招致資金滯溜入賬、資產(chǎn)呈現(xiàn)空賬；有的工程承包后“中心”竟無合同，形成自覺付出工程款，甚至被單個村干部經(jīng)過虛增工程量、虛開發(fā)票、提早超額付出工程款，從中獲取不合理好處。

8、市場運(yùn)作不配套。到當(dāng)前為止，區(qū)內(nèi)還沒有堅持鄉(xiāng)村公共資產(chǎn)資源買賣中心，沒有將集體公共社會資源和基本設(shè)備、公共設(shè)備、新農(nóng)村建設(shè)物資等列入市場化裝備，還沒有進(jìn)行公開招招標(biāo)、拍賣等公道競爭手段，各項(xiàng)工作仍很被動。

9、基層治理不得力。首要顯示在：（1）家庭承包、土地確權(quán)執(zhí)行難到位；（2）以各類理由隨意侵犯集體資源；（3）村干部工作不力，少量村干部圖安定，不肯冒犯人，對無償據(jù)有村集體資源的景象不敢管，不敢勇敢做工作或方法不多，必然水平上滋長了隨意侵犯集體資源的習(xí)尚。

發(fā)生上述問題的首要緣由是：

1、對鄉(xiāng)村“三資”治理工作注重不夠。一是少量村干部存在畏難心情，沒有把思想和精神放在發(fā)展強(qiáng)大集體經(jīng)濟(jì)上；二是鄉(xiāng)村稅費(fèi)改革后，一些街鎮(zhèn)干部以為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入少、債權(quán)多、無資產(chǎn)可管，有的以為目前財政準(zhǔn)則全、群眾監(jiān)督緊、村干部無機(jī)可乘；三是以為村民自治，不宜多管，招致街鎮(zhèn)干部對村級財政治理不注重，對群眾反映財政方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真的查詢和處置；四是有些村干部不熟習(xí)法律和財政準(zhǔn)則，不按規(guī)章準(zhǔn)則做事，聽不進(jìn)財會人員的意見和建議，形成治理紊亂的場面。

2、對鄉(xiāng)村“三資”治理工作監(jiān)督不力。因?yàn)椴蛔銓?shí)時公開的“陽光操作”，村民無法監(jiān)督；加之民主辦財小組形同虛設(shè)，班子內(nèi)部欠亨氣，“第三方監(jiān)督”成了“部署”；而區(qū)街審計力量有限，且未構(gòu)成“審計—查處”的良性循環(huán)，因此司法監(jiān)督與規(guī)律監(jiān)督亦不曾觸及。

3、對鄉(xiāng)村“三資”治理工作裝備不齊。鄉(xiāng)村集體“三資”治理是街鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部分的主要職責(zé)。2003年街鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，我區(qū)將農(nóng)經(jīng)站并入財經(jīng)所，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)的調(diào)整，人員還沒有安下心來。此外，有些街鎮(zhèn)指導(dǎo)對此項(xiàng)工作認(rèn)識不清，注重不夠，使一些農(nóng)經(jīng)人員終年圍繞街鎮(zhèn)中心工作奔波，顧不上自身的工作營業(yè)，往往是“種了他人的地，荒了本人的田”。受村級換屆影響，招致村級財會人員改換過于頻頻，嚴(yán)厲影響了村級財政治理工作。

三、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步增強(qiáng)“三資”治理工作的組織指導(dǎo)。加大對鄉(xiāng)村“三資”的監(jiān)管力度，抓緊做好鄉(xiāng)村集體“三資”治理后續(xù)工作，把健全準(zhǔn)則、規(guī)范治理、增強(qiáng)監(jiān)督、增強(qiáng)服務(wù)的治理機(jī)制歸入黨委、縣政府工作的重點(diǎn)，嚴(yán)厲執(zhí)行績效目的治理。

2、進(jìn)一步加大“三資”治理工作的規(guī)范化操作力度。具體開展“三資”清算監(jiān)督工作任務(wù)“回頭看”，依據(jù)省、市、區(qū)驗(yàn)收規(guī)范，查擺問題，限日整改，保證做到“十有”：即有牌子、有準(zhǔn)則、有章子、有固定辦公場合、有“三資”監(jiān)管軟件、有規(guī)范的合同、有規(guī)范的工作流程、有規(guī)范的公共資源買賣順序、有必需的辦公設(shè)備、有規(guī)范的“三資”檔案。

3、進(jìn)一步健全“三資”治理工作規(guī)章準(zhǔn)則。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體資金、資產(chǎn)、資源治理指導(dǎo)的意見》，建議出臺《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)全區(qū)財政治理建設(shè)若干意見》，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村集體資金治理準(zhǔn)則、財政收入治理準(zhǔn)則、財政開支審批準(zhǔn)則、財政預(yù)決算準(zhǔn)則，中心崗位責(zé)任準(zhǔn)則、財政公開準(zhǔn)則。增強(qiáng)集體資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評價、資產(chǎn)承包、租賃、資產(chǎn)運(yùn)營、資源資產(chǎn)招招標(biāo)等準(zhǔn)則建設(shè)。一是突出村級財政預(yù)決算。年頭應(yīng)依照“以收定支、量入為出”的準(zhǔn)則，編制昔時的村級財政進(jìn)出方案，預(yù)算方案經(jīng)村民代表大大會評論經(jīng)過后，報“中心”審批立案，由街鎮(zhèn)發(fā)文執(zhí)行。二是突出村級財政進(jìn)出。統(tǒng)一運(yùn)用區(qū)農(nóng)經(jīng)局印制的收款收條，村級各項(xiàng)資金足額存入“中心”資金賬戶，執(zhí)行票款同業(yè)，制止坐收坐支，嚴(yán)禁公款私存；村級開支必需在發(fā)生地實(shí)時獲得真實(shí)、正當(dāng)?shù)脑紤{證，嚴(yán)禁“白條”入賬，不然“中心”有權(quán)回絕入賬。三是突出開支審批。村級日常開支由村分擔(dān)指導(dǎo)一支筆審批，嚴(yán)重財政事項(xiàng)經(jīng)過村“兩委”班子集體審批，村級財經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況承受村民主辦財小組監(jiān)督，并按期張榜。四是突出村級民主辦財，應(yīng)用村級換屆之機(jī)，各街鎮(zhèn)要切實(shí)選好民主辦財小構(gòu)成員，并發(fā)揚(yáng)村級民主辦財?shù)谋O(jiān)督效果。

4、進(jìn)一步加速“三資”治理工作收集化建設(shè)。以創(chuàng)新農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制為中心，把鄉(xiāng)村“三資”監(jiān)督治理和村務(wù)財政公開等工作嚴(yán)密結(jié)合起來，構(gòu)建區(qū)、街、村監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)通明度，讓群眾參加“三資”治理，做到讓村民知曉、請村民參加、請村民監(jiān)督、讓村民評定，有用保證村民對“三資”占用、運(yùn)用、收益和分派的知情權(quán)、決定計劃權(quán)、治理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5、進(jìn)一步增強(qiáng)“三資”治理工作隊(duì)伍建設(shè)。一是對新選舉的村班子成員進(jìn)行一次營業(yè)輪訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對“三資”治理的自覺性和責(zé)任感；二是結(jié)合近年來村干部在財政治理方面的違紀(jì)違法問題，進(jìn)行剖解分析，開展警示教育，經(jīng)過誡勉說話等方式，實(shí)時打招待、敲警鐘，做到監(jiān)督于事前、防患于未然。