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人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于全貫徹實施《文化市場管理條例》情況的檢查報告

代表人大常委會執(zhí)法檢查組向本次會議作關(guān)于全貫徹實施《文化市場管理條例》情況的檢查報告，請予審議。

根據(jù)年工作要點的安排，經(jīng)主任會議研究決定，人大常委會成立了由組長，常委會委員參加的執(zhí)法檢查組，對《文化市場管理條例》（以下簡稱《條例》）的貫徹實施情況進行了執(zhí)法檢查。檢查組在文體局負(fù)責(zé)同志陪同下，于4月22日至24日深入到河鎮(zhèn)和文體局，通過聽匯報、召開座談會、入戶走訪和查看檔案資料等方式，對以上各地貫徹實施《條例》的情況進行了重點檢查，全面了解了文化市場管理現(xiàn)狀?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下：

一、貫徹實施《條例》的基本情況

《條例》頒布實施以來，人民政府及相關(guān)部門堅持一手抓繁榮、一手抓管理的文化建設(shè)方針，在嚴(yán)格文化經(jīng)營審批程序，規(guī)范文化市場秩序的同時，牢固樹立培育文化市場理念，為凈化社會文化環(huán)境，推動文化事業(yè)發(fā)展，做了很多的工作。

（一）理順體制，明確責(zé)任，綜合監(jiān)管工作機制基本形成。

《條例》頒布實施后，政府按照《條例》中有關(guān)管理機構(gòu)、職責(zé)的規(guī)定，認(rèn)真解決文化市場長期存在的多頭管理、職責(zé)不清的問題，依法明確了文化行政部門為內(nèi)文化市場的主管部門。文體局成立了文化市場稽查大隊，編制5人，已滿額配備。委、政府把文化市場的管理工作，列入對各辦事處年度目標(biāo)考核的一項內(nèi)容，每年簽訂《文化市場目標(biāo)管理責(zé)任書》。各地文化站積極履行監(jiān)管職能，與當(dāng)?shù)毓ど?、公安、中小學(xué)等部門協(xié)同配合，全基本形成了以文化行政部門為主，工商、公安、衛(wèi)生等各行政執(zhí)法部門按照職責(zé)分工共同監(jiān)管，各辦事處密切協(xié)作積極配合的管理機制和責(zé)任體系，為實現(xiàn)文化市場有效監(jiān)管提供了組織保障。

（二）規(guī)范行政許可行為，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。

從檢查情況看，文化、公安、衛(wèi)生、工商等相關(guān)部門都能按照《條例》中關(guān)于文化經(jīng)營許可及審批的相關(guān)規(guī)定，把好準(zhǔn)入關(guān)。文化市場稽查大隊每年都與文化經(jīng)營業(yè)主簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，責(zé)任清楚，層層落實，使廣大經(jīng)營者依法經(jīng)營，誠信經(jīng)營，安全經(jīng)營的自覺性逐步得到提高。文化經(jīng)營許可證年度檢審制度執(zhí)行良好。

（三）制定并落實管理制度，執(zhí)法行為比較規(guī)范。

文化行政管理部門在實施行政執(zhí)法行為時，能夠嚴(yán)格按照《條例》和《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》規(guī)定的要求和程序進行，依法依規(guī)登記立案，全面、客觀、公正地進行調(diào)查，及時制作執(zhí)法文書，認(rèn)真履行備案制度。為進一步規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，文化主管部門還制定了《執(zhí)法文明用語》、《窗口單位服務(wù)承諾制度》、《文化市場稽查工作制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任追糾制度》、《重大案件上報制度》等相關(guān)工作制度。執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作中，有章可循，有法可依，嚴(yán)格按法律、法規(guī)和各項制度執(zhí)行，未發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為。

（四）堅持監(jiān)管和培育相結(jié)合，推動文化市場規(guī)范健康發(fā)展。

文化行政主管部門將“培育文化市場”作為日常管理工作的基本原則，文化市場經(jīng)營環(huán)境日漸好轉(zhuǎn)。一方面抓規(guī)范。堅持專項打擊和日常巡查相結(jié)合的原則，以網(wǎng)吧和歌舞娛樂場所為重點，完善網(wǎng)吧管理應(yīng)急預(yù)案，堅持上網(wǎng)實名登記制度，嚴(yán)厲查處超時營業(yè)和接納未成年人進入網(wǎng)吧。年集中出檢62人次，出車15臺次，共檢查文化經(jīng)營場所210多家次。會同有關(guān)部門查處取締無證照文化經(jīng)營場所8家，違規(guī)網(wǎng)吧2家，收繳盜版光盤300多張，對不規(guī)范的經(jīng)營行為進行了糾正。另一方面抓培育。文化行政管理部門按照《條例》的要求，每年舉辦一次全文化市場經(jīng)營業(yè)主培訓(xùn)班，培訓(xùn)班上不但要學(xué)習(xí)與文化經(jīng)營相關(guān)的法律、法規(guī)，還適當(dāng)安排了文化市場經(jīng)營理念與方法的培訓(xùn)，受到了業(yè)主們的普遍歡迎。檢查組在走訪經(jīng)營戶時，一些業(yè)主對文化產(chǎn)業(yè)有一定的認(rèn)識，表示要為豐富和推動當(dāng)?shù)匚幕钭龀鲐暙I，并對今年的業(yè)主培訓(xùn)班很期待。

二、存在的困難和問題

（一）文化市場發(fā)展水平與繁榮和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求差距較大，城關(guān)鎮(zhèn)文化市場接近空白。近幾年來，隨著址遷建和新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)工作的不斷深入，文化市場的建設(shè)和發(fā)展越來越受到政府及社會各界的重視。但由于社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低、人口居住分散和行政區(qū)劃變動等原因，文化市場仍然呈現(xiàn)出基礎(chǔ)薄弱、不成規(guī)模、點散線長等特點。目前已注冊登記的從事文化經(jīng)營戶共159家。包括網(wǎng)吧28家，歌舞廳49家，游戲廳7家，音像店22家，打字復(fù)印社15家、臺球廳14家、書店（屋）21家、照相館3家。其中有較大規(guī)模的網(wǎng)吧和歌舞廳各5家在烏市市區(qū)內(nèi)，根據(jù)屬地管理原則委托烏市文化部門管理，其余絕大多數(shù)文化經(jīng)營場所為一家一戶、一門一廳且多數(shù)處于和其他產(chǎn)業(yè)兼營的經(jīng)營狀態(tài)，零星分布在21個辦事處，社會效益和經(jīng)濟效益均處于較低水平。新址科爾沁鎮(zhèn)沒有注冊網(wǎng)吧，只有1家歌廳、幾家臺球廳、打字復(fù)印社和音像店?，F(xiàn)有的文化市場發(fā)展水平難以滿足人民群眾逐漸增長的文化需求。

（二）網(wǎng)吧的治理仍然是文化市場管理的難點。網(wǎng)吧和電腦培訓(xùn)中心共有28家，2006年文化廳做出網(wǎng)吧和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所暫停許可，全一個上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所也沒有審批。同時，文化主管部門和各地政府對網(wǎng)吧的治理始終保持高壓態(tài)勢，通過場地巡查、安裝監(jiān)控設(shè)備、實名登記上網(wǎng)等措施，對網(wǎng)吧等場所的監(jiān)管力度不斷加強。但由于受到利益的驅(qū)使，一些網(wǎng)吧的違法經(jīng)營行為仍然存在。在座談會上有代表反映，網(wǎng)吧不進行實名登記、接納未成年人進入、超時營業(yè)等現(xiàn)象在各地還時有發(fā)生，中小學(xué)生利用節(jié)假日甚至是逃課上網(wǎng)吧仍然是一個比較嚴(yán)重的社會問題。以旅店、校外住宿戶、課后輔導(dǎo)班等為幌子，變相從事網(wǎng)吧經(jīng)營的“黑網(wǎng)吧”也開始出現(xiàn)，給文化行政主管部門的監(jiān)管和治理提出了新課題。

（三）行政執(zhí)法力量不足，一定程度上阻礙了對文化市場的有效監(jiān)管。文化市場的管理部門是文體局文化市場稽查大隊。文化市場稽查大隊共設(shè)編制5人，隸屬于文體局，由于文體局工作人員相對緊張，每個人都要承擔(dān)幾項工作任務(wù)。財政沒有核定文化市場稽查專項經(jīng)費，稽查大隊也沒有必要的技術(shù)裝備和交通工具。各地文化站均為一人一站，文化站長不具有行政執(zhí)法資格，且身兼多職，更換頻率很高，在協(xié)助文化行政部門對當(dāng)?shù)匚幕袌鲞M行監(jiān)管時感到力不從心。

（四）現(xiàn)行的《文化市場管理條例》相對滯后。現(xiàn)行《條例》是年經(jīng)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修訂并公布實施的，其所規(guī)范的部分內(nèi)容已不能適應(yīng)文化市場發(fā)展、管理范圍不斷擴大的要求。如《條例》沒有對網(wǎng)吧、電腦培訓(xùn)中心等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所的經(jīng)營行為作出明確規(guī)范，執(zhí)法部門只能按照《條例》中“營業(yè)性娛樂活動管理”的相關(guān)條款，或按照行政規(guī)章對網(wǎng)吧進行管理，使互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)經(jīng)營行為的連續(xù)性和行政執(zhí)法行為的法定性受到一定程度的削弱。另外，對于旅店等服務(wù)行業(yè)提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的規(guī)模、范圍、方式等方面的管理缺少相關(guān)依據(jù)。

三、幾點建議

（一）進一步提升對文化市場的綜合監(jiān)管能力。鄉(xiāng)兩級政府和相關(guān)部門要進一步認(rèn)識發(fā)展繁榮文化市場的迫切性和文化市場管理工作的重要性，制定并不斷完善相關(guān)管理制度和措施，積極推進文化市場管理工作。要按照《條例》的要求，進一步完善以文化部門為主體，公安、工商、衛(wèi)生、消防、教育等部門密切合作的管理機制和責(zé)任體系。要努力創(chuàng)造條件，加強文化行政執(zhí)法隊伍裝備建設(shè)，配備文化行政執(zhí)法專用車輛，提高行政執(zhí)法工作效率。盡量穩(wěn)定辦事處文化站工作人員隊伍，提升文化市場綜合監(jiān)管的整體工作水平。

（二）繼續(xù)加大對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所的整治力度。網(wǎng)吧作為信息時代的重要標(biāo)志之一，其在豐富和活躍文化生活中的地位和作用是無可替代的。如何發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所的積極作用減少其不利影響，需要們?nèi)フJ(rèn)真研究。檢查組認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個時期，對于網(wǎng)吧的有效監(jiān)管仍然是文化市場管理工作的重中之重。文化行政主管部門要進一步完善網(wǎng)絡(luò)管理防控技術(shù)手段，嚴(yán)格落實上網(wǎng)實名登記制度，加大巡查力度，對超時營業(yè)和鎖閉門窗接納未成年人上網(wǎng)的違規(guī)網(wǎng)吧要依法嚴(yán)懲，并確定為巡查的重點，嚴(yán)防反彈現(xiàn)象發(fā)生。要組織相關(guān)部門聯(lián)合行動，嚴(yán)厲打擊以開旅店、招住校外住宿生、辦課后輔導(dǎo)班等為幌子，變相從事網(wǎng)吧經(jīng)營的違法行為。要設(shè)立并公布文化市場違法經(jīng)營和“黑網(wǎng)吧”監(jiān)督舉報電話。建立和完善以文化站牽頭，由關(guān)工委、中小學(xué)、學(xué)生家長等部門和人員廣泛參與的社會監(jiān)督機制，吸收老領(lǐng)導(dǎo)、老教師、老干部、老黨員、老軍人等“五老”人員為文化市場義務(wù)監(jiān)督員，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。教育部門要加強學(xué)生日常管理，積極改善和利用現(xiàn)有條件在校園內(nèi)開設(shè)陽光網(wǎng)吧，加強對中小學(xué)生正確上網(wǎng)行為的教育和引導(dǎo)?？傊?，各級政府、各個部門和全社會都應(yīng)站在關(guān)心下一代的高度，努力杜絕中小學(xué)生沉迷網(wǎng)吧的現(xiàn)象發(fā)生和蔓延，為青少年健康成長營造一個規(guī)范、健康的文化環(huán)境。

（三）努力促進文化市場的發(fā)展和繁榮。文化行政主管部門要認(rèn)真研究制定和完善文化市場發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃對文化市場發(fā)展繁榮的導(dǎo)引作用。要繼續(xù)堅持一手抓繁榮，一手抓管理的工作方針，以繁榮和發(fā)展文化事業(yè)、促進文明和諧前建設(shè)為目標(biāo)，完善和實施好培育文化市場的各項工作措施，在規(guī)范文化市場的同時，扶持文化市場經(jīng)營業(yè)主擴大規(guī)模，提高經(jīng)營業(yè)績，走好由“凈化”到“進化”的文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展之路。要高度重視政府新址文化市場的建設(shè)與發(fā)展，可以考慮在新址所在地規(guī)劃建設(shè)文化娛樂一條街，以繁榮的文化市場，提升新城魅力，促進人口聚集進程。鄉(xiāng)兩級政府要從產(chǎn)業(yè)政策、投資環(huán)境、服務(wù)管理等方面創(chuàng)造條件，扶持、發(fā)展健康向上、管理規(guī)范、規(guī)模發(fā)展的各類文化經(jīng)營項目，促進文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（四）加強對執(zhí)法實踐的總結(jié)。政府及文化行政主管部門處于行政執(zhí)法的一線，在繼續(xù)深入貫徹實施《條例》和相關(guān)法律法規(guī)的同時，要重視在執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問題、積累新經(jīng)驗，為完善與文化事業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)提供建設(shè)性意見。