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一、基本公共服務(wù)指標(biāo)完成情況

根據(jù)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)情況表，民政部門承擔(dān)基本社會(huì)服務(wù)三項(xiàng)指標(biāo)。一是全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)17個(gè)，總床位數(shù)619張，其中護(hù)理型床位47張，護(hù)理型床位占總床位的7.6%；二是全市特困人員1053，其中生活不能自理的特困人員90人，生活不能自理的集中供養(yǎng)特困人員50人，不能自理的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)56%；三是全市共有社會(huì)工作專業(yè)人才37人。

二、重點(diǎn)任務(wù)完成情況

（一）各領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀

1.基本社會(huì)服務(wù)

（1）增強(qiáng)社會(huì)救助能力。截止2019年末，全市城鄉(xiāng)低保對(duì)象6506戶、10097人，占全市城鄉(xiāng)人口的4.78%，其中，城市低保2491戶、4255人；農(nóng)村低保4015戶、5842人，分別占全市城市和農(nóng)村人口的4.83%和4.75%。城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員1055人，其中，城市特困供養(yǎng)人員33人；農(nóng)村特困供養(yǎng)人員1022人，分別占全市城市和農(nóng)村人口的0.04%和0.83%。

（2）提升兒童福利水平。建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障制度，積極開展事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童排查和認(rèn)定工作，及時(shí)將10名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，按時(shí)足額發(fā)放孤兒及事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童救助金。

（3）完善社會(huì)事務(wù)管理。完成婚姻登記檔案補(bǔ)錄8萬(wàn)余份，并將婚姻登記紙質(zhì)檔案全部移交檔案局。2016年以來(lái)，辦理婚姻登記5225對(duì)，離婚登記2804對(duì)，補(bǔ)辦結(jié)婚證2085對(duì)，補(bǔ)辦離婚證667對(duì)，婚姻登記合格率達(dá)100%。實(shí)施惠民殯葬政策，共免除困難群眾基本殯葬服務(wù)費(fèi)2059人、160余萬(wàn)元。繼續(xù)深化殯葬改革，建立了市文明祭祀聯(lián)席會(huì)議制度，細(xì)化成員單位職責(zé)任務(wù)和具體措施，依法依規(guī)進(jìn)行源頭治理和不文明祭祀行為管理。

（4）健全養(yǎng)老服務(wù)體系。提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平，建設(shè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站12個(gè)，設(shè)置日間照料床位42張，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院建設(shè)，已建成34個(gè)，在建12個(gè)。建立市居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，開通12349養(yǎng)老服務(wù)熱線，為老年人提供便利服務(wù)。老年人福利補(bǔ)貼制度逐步完善，2016年以來(lái)，累計(jì)發(fā)放貧困居家失能護(hù)理補(bǔ)貼資金99.2萬(wàn)元，發(fā)放高齡津貼141.83萬(wàn)元。

2.殘疾人基本公共服務(wù)

（1）保障殘疾人基本生活。落實(shí)收入豁免政策，一、二級(jí)重殘人員家庭，人均收入按我市低保標(biāo)準(zhǔn)100%扣減，確保將符合條件的殘疾人納入保障范圍。落實(shí)分類施保政策，對(duì)家庭成員中有重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體特殊低保家庭提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)殘疾人信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)殘疾人管理工作的規(guī)范化和信息化。2016年以來(lái)，全市享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼2806人，享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼2695人。

（二）重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況

1.救助經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)工程

（1）完善城鄉(xiāng)低保救助政策。在審核環(huán)節(jié)，制發(fā)《市城鄉(xiāng)貧困家庭行業(yè)收入評(píng)估辦法》，為科學(xué)測(cè)算和準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)貧困家庭收入狀況提供標(biāo)準(zhǔn)；在動(dòng)態(tài)核查環(huán)節(jié)，全面實(shí)施農(nóng)村低保家庭補(bǔ)差式救助，重新核查認(rèn)定困難家庭收入；在資金發(fā)放環(huán)節(jié)，通過(guò)銀行社會(huì)化發(fā)放方式，消除低保資金運(yùn)行隱患。

（2）建立特困人員救助供養(yǎng)制度。制發(fā)《市人民政府關(guān)于建立特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，將符合條件的特困人員全部納入供養(yǎng)范圍，在吃、穿、住、醫(yī)、葬以及未成年人教育等方面，提供制度化的生活照顧和物質(zhì)幫助；建立特困人員救助供養(yǎng)契約管理制度，通過(guò)簽訂特困人員救助供養(yǎng)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)特困人員協(xié)議化管理。

（3）臨時(shí)救助審批權(quán)力向基層延伸。制發(fā)《市城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》，將臨時(shí)救助審核、審批和救助金發(fā)放權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時(shí)救助備用金制度，對(duì)急難型困難群眾實(shí)行“快速響應(yīng)、先行救助”，解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問(wèn)題。

（4）開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理。制發(fā)《市農(nóng)村低保專項(xiàng)治理實(shí)施方案》《關(guān)于深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理方案》，加大農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作力度，嚴(yán)厲查處農(nóng)村低保腐敗問(wèn)題。落實(shí)低保經(jīng)辦人員近親屬備案制度，重新核定低保經(jīng)辦人員近親屬備案家庭收入狀況，堅(jiān)決杜絕利用農(nóng)村低保優(yōu)親厚友問(wèn)題。

（5）社會(huì)救助信息實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過(guò)政府網(wǎng)站、社會(huì)救助查詢系統(tǒng)、村級(jí)低保家庭永久性公示板，按月向全社會(huì)公開公示社救信息，自覺(jué)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。在地區(qū)率先開通“民政”微信公眾服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)微信查詢功能，極大地方便了群眾信息查詢。

2.社會(huì)救助設(shè)施建設(shè)工程

實(shí)施救助站標(biāo)準(zhǔn)化改造。完善救助管理站（未成年人流浪保護(hù)中心）基礎(chǔ)設(shè)施,觀察隔離室加裝軟包，接待大廳安裝防爆玻璃護(hù)欄，設(shè)置專門的婦女、兒童救助房間，增設(shè)物資儲(chǔ)備室。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦設(shè)“流浪乞討人員救助咨詢服務(wù)站”，同時(shí)與公安、綜合執(zhí)法、衛(wèi)生等相關(guān)部門建立長(zhǎng)期聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成覆蓋全市的流浪乞討人員及未成年人救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

3.社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)工程

（1）成立未成年人法律援助工作站。在民政局救助管理站掛牌成立市未成年人法律援助工作站，及時(shí)解決孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等困境兒童和農(nóng)村留守兒童的社會(huì)救助、精準(zhǔn)幫扶和安全保障等工作中遇到的難題。

（2）開展殯葬服務(wù)設(shè)施升級(jí)改造。加快推進(jìn)殯儀館、七星山公墓等基本殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。投資350余萬(wàn)元，用于殯儀館軟硬件升級(jí)改造；投資400余萬(wàn)元，對(duì)七星山公墓園區(qū)內(nèi)停車場(chǎng)、道路進(jìn)行改擴(kuò)建，提升殯葬服務(wù)能力。

4.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程

（1）完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。自2016年以來(lái)，投資1113萬(wàn)余元，對(duì)全市社會(huì)福利服務(wù)中心進(jìn)行了維修改造，改造面積達(dá)13528平方米，增強(qiáng)了社會(huì)福利服務(wù)中心的承載能力，極大地改善了供養(yǎng)老人的生活環(huán)境和居住條件。

（2）推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心整合。2018年，將財(cái)源鎮(zhèn)社會(huì)福利服務(wù)中心整合至臺(tái)上社會(huì)福利服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。2017年，投資513萬(wàn)元對(duì)城市社會(huì)福利服務(wù)中心改造升級(jí)，同市中醫(yī)院聯(lián)合打造頤養(yǎng)源康養(yǎng)中心。

5.社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)工程

推進(jìn)社會(huì)工作者隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。鼓勵(lì)社區(qū)工作人員考取社工師資格，增強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)能力。我市現(xiàn)有社工師37人，積極開展特殊困難對(duì)象心理輔導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適等專業(yè)化社會(huì)服務(wù)。對(duì)于取得社工資格的社區(qū)工作人員，對(duì)應(yīng)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)資格分別給于200、400、600元補(bǔ)貼。

6.切實(shí)保障殘疾人基本生活

落實(shí)“單人戶”救助政策，收入豁免后家庭人均可支配收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)但低于200%低保標(biāo)準(zhǔn)的，家庭成員中的重殘人員可單獨(dú)申請(qǐng)低保。健全殘疾人權(quán)益保障制度，制發(fā)《關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》，解決殘疾人特殊生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難，有效保障殘疾人合法權(quán)益。

三、存在問(wèn)題和困難

1.基層工作能力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦承接社會(huì)救助工作，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦工作人員不足2人，且大多為兼職。雖然每年都組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但因工作人員變動(dòng)頻繁，基層社救工作開展缺乏連續(xù)性。

2.殯葬執(zhí)法缺少政策依據(jù)。2012年新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》，取消了民政部門對(duì)違規(guī)土葬、亂埋亂葬行為強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，而新的執(zhí)法制度卻未同時(shí)建立，對(duì)違反殯葬管理的行為沒(méi)有強(qiáng)力約束手段，殯葬執(zhí)法困難。

3.養(yǎng)老服務(wù)水平不高。農(nóng)村福利服務(wù)中心普遍停留在救助式的供養(yǎng)和運(yùn)行模式上，僅能實(shí)現(xiàn)吃、住、醫(yī)等簡(jiǎn)單的生活照料，并且缺少專業(yè)管護(hù)人員，總體服務(wù)水平偏低。

4.社工師資格認(rèn)可度不夠。社工師的社會(huì)知曉度不夠高，社工師總量不足。社會(huì)師職業(yè)化、專業(yè)化程度不高，在承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能方面還有欠缺。

四、“十四五”時(shí)期主要任務(wù)和工作打算

1.不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，城市社區(qū)加快建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人日間照料中心，農(nóng)村繼續(xù)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)大院和互助托養(yǎng)所。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)組織，并為居家養(yǎng)老提供專業(yè)服務(wù)支撐。推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合，鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)。開展鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)低齡健康老年人為高齡、獨(dú)居、空巢老年人服務(wù)。不斷完善老年人福利補(bǔ)貼制度，提升老年人生活質(zhì)量。加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

2.繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。整合社會(huì)福利服務(wù)中心，組建區(qū)域性福利服務(wù)中心。到2025年，以臺(tái)上鎮(zhèn)、榆林鎮(zhèn)福利中心為基礎(chǔ)，建成兩個(gè)區(qū)域性福利服務(wù)中心。強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，建設(shè)一所重點(diǎn)面向失能、半失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)水畔江南康養(yǎng)中心、大愿老年綜合服務(wù)有限公司等建設(shè)項(xiàng)目，滿足老年人多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

3.穩(wěn)步提高困難群眾基本生活保障水平。按照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐年提高我市城鄉(xiāng)最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保低保標(biāo)準(zhǔn)不低于省定最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼政策，依據(jù)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

4.完善臨時(shí)救助制度。落實(shí)“分級(jí)審批”“先行救助”等政策規(guī)定，細(xì)化臨時(shí)救助分類分檔標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助事項(xiàng)，及時(shí)解決急難困境家庭的實(shí)際困難，切實(shí)發(fā)揮臨時(shí)救助的救急難作用。

5.持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)救助兜底保障能力。健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注存在返貧風(fēng)險(xiǎn)家庭基本生活狀況。加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)，強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力，及時(shí)將符合條件的貧困人口納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)或臨時(shí)救助覆蓋范圍。堅(jiān)持“脫貧不脫政策”，對(duì)已脫貧且家庭人均收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象，給予一定時(shí)間的漸退期，鞏固脫貧成果。

6積極探索政府購(gòu)買服務(wù)工作。持續(xù)深入開展社會(huì)救助工作，強(qiáng)化社會(huì)參與、拓展服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)籌救助資源，積極推行政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)，著力完善社會(huì)救助管理服務(wù)格局，為困難群體提供專業(yè)化服務(wù)，不斷提升服務(wù)困難群眾能力水平。

7.提升殯葬基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力。積極爭(zhēng)取建設(shè)公益性骨灰安放設(shè)施、殯儀館火化爐更換項(xiàng)目資金，繼續(xù)推進(jìn)七星山公墓環(huán)境改造工程。不斷深化殯葬改革工作，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，逐漸形成骨灰安葬生態(tài)化、服務(wù)環(huán)境園林化等具有生態(tài)特色的現(xiàn)代殯葬新型發(fā)展模式。