創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市:全面建設(shè)小康的基礎(chǔ)工程
時間:2022-04-23 10:57:00
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主要觀點(diǎn)
城市是社會的重要組成部分,在形成學(xué)習(xí)型社會中具有重要的地位和作用。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市,既是全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),也是全面建設(shè)小康社會的動力。認(rèn)真研究學(xué)習(xí)型城市建設(shè)問題,弄清其基本理念與工作構(gòu)架,明確工作思路和具體措施,創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的工作才能扎實(shí)有效地開展。
黨的十六大把形成學(xué)習(xí)型社會確立為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和任務(wù)之一,提出要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會,促進(jìn)人的全面發(fā)展”。作為現(xiàn)代文明發(fā)展的搖籃和基地,城市是社會的重要組成部分,在形成學(xué)習(xí)型社會中具有重要的地位和作用。因此,在全面建設(shè)小康社會的過程中,應(yīng)把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市放在戰(zhàn)略位置,給予高度重視。
全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)和強(qiáng)大動力
21世紀(jì)頭20年,對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要在這個時期集中力量,全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市、形成學(xué)習(xí)型社會,是根據(jù)新世紀(jì)新階段我國面臨的形勢和任務(wù)提出來的,既是全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),也是全面建設(shè)小康社會的動力。
從全面建設(shè)小康社會的指導(dǎo)思想來看,這是全面貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)?!叭齻€代表”重要思想是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、推進(jìn)我國社會主義自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器,是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。全面建設(shè)小康社會是一個集宏觀與微觀、城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展與人的全面發(fā)展在內(nèi)的綜合性、系統(tǒng)性目標(biāo),必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),始終緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),把堅持黨的先進(jìn)性和發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性,落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來,推動社會全面進(jìn)步,促進(jìn)人的全面發(fā)展。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市、形成學(xué)習(xí)型社會,推動全民學(xué)習(xí),提高人的素質(zhì),既是推進(jìn)中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和先進(jìn)文化建設(shè)的集中體現(xiàn),也是實(shí)現(xiàn)中國最廣大人民根本利益的重要途徑。
從全面建設(shè)小康社會的經(jīng)濟(jì)增長方式來看,這是樹立可持續(xù)發(fā)展觀的重要舉措。十六大報告指出,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),發(fā)展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局面,各項(xiàng)工作要有新舉措。按照這一要求,我們必須更新發(fā)展觀念,樹立可持續(xù)發(fā)展觀,走新型工業(yè)化道路:堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào);高度重視人力資源能力建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性意義,把加強(qiáng)人力資源建設(shè)、挖掘人力資源潛力、提升人力資源品位擺到突出位置。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市、形成學(xué)習(xí)型社會,是加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)的重要舉措,進(jìn)而也是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)性工程。
從全面建設(shè)小康社會的根本目的來看,這是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求。促進(jìn)人的全面發(fā)展,既是全面建設(shè)小康社會的重要特征,也是其根本目的。全面建設(shè)小康社會在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和可持續(xù)發(fā)展方面的目標(biāo),反映了廣大人民群眾的利益和愿望,是為了在更高層次上滿足人的全面發(fā)展的需求。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市、形成學(xué)習(xí)型社會,著眼于提高人的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力,強(qiáng)調(diào)通過學(xué)習(xí)提高人的素質(zhì),有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展。
創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的基本理念與工作構(gòu)架
2001年8月以來,江蘇省常州市對創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市進(jìn)行了積極探索。按照學(xué)習(xí)型社會的要求,結(jié)合自身實(shí)踐,我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下四個方面來構(gòu)筑學(xué)習(xí)型城市的基本框架。
建立學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)體系。學(xué)習(xí)型城市的基本特征包括這樣幾個方面:一是樹立全新的學(xué)習(xí)理念,形成整個社會的持續(xù)學(xué)習(xí),實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)工作化和工作學(xué)習(xí)化的統(tǒng)一;二是形成全員學(xué)習(xí)的良好氛圍,社會成員普遍把學(xué)習(xí)作為參與社會生活的第一需要;三是人力資源的潛力得到充分發(fā)揮,社會成員在互動的學(xué)習(xí)氛圍中不斷提高知識水平和實(shí)踐能力,促進(jìn)觀念更新,加速自身潛能的開發(fā);四是通過學(xué)習(xí)促進(jìn)創(chuàng)新,建立便于知識傳播、信息交流和學(xué)習(xí)成果共享的系統(tǒng)平臺,從而有效地把學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性實(shí)踐;五是大力促進(jìn)人的全面發(fā)展,以人為本,重視人的需要的滿足、才能的發(fā)揮、價值的實(shí)現(xiàn)和生命質(zhì)量的提升。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的主要途徑,就是鼓勵自我超越,圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略,更新學(xué)習(xí)理念,實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的“全員化、全程化、團(tuán)隊化”。
建立全民參與、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)體系。這是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的核心。具體要求:一是建設(shè)開放型的終身教育體系。大力實(shí)施科教興市和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,完善基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育,建立覆蓋廣、多層次、社會化的成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)國民教育體系、干部教育體系和其他社會繼續(xù)教育體系的銜接配合,努力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力、適應(yīng)未來社會發(fā)展要求的勞動者隊伍。二是建立覆蓋全社會的各類學(xué)習(xí)型組織。開展富有特色的學(xué)習(xí)活動,建立行之有效的學(xué)習(xí)機(jī)制,塑造具有靈活調(diào)適能力的組織機(jī)制,推動機(jī)關(guān)、系統(tǒng)、企業(yè)、社區(qū)、村鎮(zhèn)、家庭等各類學(xué)習(xí)型組織的建設(shè),為學(xué)習(xí)型城市提供支撐。三是切實(shí)抓好載體建設(shè)。通過“學(xué)習(xí)日”制度、農(nóng)村“科技文化超市”、群眾文化展示月活動等多種形式,寓學(xué)習(xí)于工作和活動之中,吸引群眾廣泛參與,使他們積極投身到創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的活動中來。
建立社會各界齊抓共管的工作體系。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要上下結(jié)合,步調(diào)一致,齊抓共管,協(xié)調(diào)推進(jìn)。既要建立各級創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu),進(jìn)行總體規(guī)劃部署,研究解決重大問題,督促檢查落實(shí)情況;又要建立各類學(xué)習(xí)型組織的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),分頭負(fù)責(zé)各類學(xué)習(xí)型組織的建設(shè),協(xié)同推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建工作;還要建立創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,明確各級黨委、政府和各有關(guān)部門在創(chuàng)建工作中的職責(zé)。
建立推動和促進(jìn)學(xué)習(xí)的保障體系。為了使學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作走上經(jīng)?;⒅贫然?、規(guī)范化軌道,必須形成一整套保障體系。包括:激勵約束機(jī)制———制定相關(guān)政策和各項(xiàng)評估指標(biāo)體系,對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作進(jìn)行定期考核,對創(chuàng)建過程中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰,激發(fā)人們追求知識、超越自我的熱情;人才培養(yǎng)和使用機(jī)制———積極實(shí)施人才資源整體性規(guī)劃和開發(fā),加快培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)急需的各類專門人才,逐步完善人才引進(jìn)、競爭、激勵、評價和分配機(jī)制,使各類優(yōu)秀人才脫穎而出;資源共享機(jī)制———加強(qiáng)教育資源整合,健全并完善公共圖書館和科技情報網(wǎng)絡(luò),建立學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)上信息平臺,充分發(fā)揮各類文化教育設(shè)施的作用。
創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的工作思路和具體措施
創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市是一項(xiàng)涉及社會方方面面的系統(tǒng)工程,到底從何抓起?通過調(diào)查研究,我們提出在工作思路上要堅持做到“六個結(jié)合”,效果顯著。
“一把手”負(fù)總責(zé)與各部門一起抓緊密結(jié)合。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市,事關(guān)全局,必須有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制作保證。常州市成立了學(xué)習(xí)型城市工作指導(dǎo)委員會,由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任和副主任,相關(guān)部門和工、青、婦等群團(tuán)組織的負(fù)責(zé)人以及所轄市、區(qū)的有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員,實(shí)行聯(lián)席會議制度。六類學(xué)習(xí)型組織分別由黨委、政府的職能部門和有關(guān)群眾團(tuán)體牽頭,實(shí)行牽頭部門負(fù)責(zé)人例會制度。所轄各市、區(qū)直至鎮(zhèn)、村以及各系統(tǒng)、單位、企業(yè),都建立了相應(yīng)的組織及工作制度。領(lǐng)導(dǎo)體制的建立,既明確了各級黨政主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,又充分發(fā)揮了各相關(guān)部門的作用,從而形成了科學(xué)運(yùn)作、齊抓共管的良好局面。
思想發(fā)動與行政推動緊密結(jié)合。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作的廣度和深度,首先取決于思想發(fā)動的廣度和深度。常州市委、市政府十分重視通過廣泛深入的宣傳發(fā)動,吸引全民參與,逐步普及推廣創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的有關(guān)理念。與此同時,組織、人事等部門出臺了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)積分制等相關(guān)政策,明確將機(jī)關(guān)干部和公務(wù)員的學(xué)習(xí)、思考和創(chuàng)新能力作為考核的重要內(nèi)容;經(jīng)貿(mào)、勞動等部門也制訂了相關(guān)辦法,對企業(yè)經(jīng)營管理人才實(shí)行資格認(rèn)證制度和持證上崗制度,對經(jīng)貿(mào)人才實(shí)行資格考試和國際商務(wù)職稱考試,對技能人才推行勞動就業(yè)準(zhǔn)入制度,從而使各類人員增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的責(zé)任感、緊迫感。
長遠(yuǎn)規(guī)劃與近期安排緊密結(jié)合。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市是一項(xiàng)長期任務(wù),必須立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),有計劃、有步驟地加以推進(jìn)。2002年2月出臺的《常州市“十五”期間創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市規(guī)劃綱要》明確提出,“十五”期間,要使全市基本形成學(xué)習(xí)型城市的雛形,實(shí)現(xiàn)四個方面的具體目標(biāo):一是確立先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念,使學(xué)習(xí)成為社會進(jìn)步的主要推動力;二是健全學(xué)習(xí)體系,形成較為完整、開放、高質(zhì)量的教育體系;三是建立覆蓋全社會的全民學(xué)習(xí)教育網(wǎng)絡(luò);四是建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制,建設(shè)高素質(zhì)的各類人才隊伍。在規(guī)劃五年的同時,每年確定階段性目標(biāo),2003年的目標(biāo)是以優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等六大軟環(huán)境為重點(diǎn),深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。
開展集中學(xué)習(xí)與堅持經(jīng)常性學(xué)習(xí)緊密結(jié)合。通過“學(xué)習(xí)日”組織集中學(xué)習(xí),安排豐富多彩的學(xué)習(xí)活動,是常州市創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的一個新舉措。在堅持“學(xué)習(xí)日”的同時,抓好經(jīng)常性的學(xué)習(xí),把功夫下在抓各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度的落實(shí)和對各類學(xué)習(xí)型組織的長效管理上,并通過總結(jié)推廣先進(jìn)典型,加強(qiáng)對經(jīng)常性學(xué)習(xí)的指導(dǎo)。各機(jī)關(guān)、單位在抓好集體學(xué)習(xí)的同時,重視抓好個人自學(xué),加大培訓(xùn)力度。
組織全民學(xué)習(xí)與重點(diǎn)抓好六支隊伍緊密結(jié)合。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市,一方面要提高全體市民的綜合素質(zhì),另一方面要加快培養(yǎng)急需的專門人才。常州市在抓全民學(xué)習(xí)的同時,注重抓好六支人才隊伍的培養(yǎng):一是具有較高理論素養(yǎng)、世界眼光、戰(zhàn)略思維和駕馭復(fù)雜局面能力的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍;二是具有較高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、愛崗敬業(yè)、廉潔奉公的公務(wù)員隊伍;三是具有現(xiàn)代經(jīng)營理念、掌握科學(xué)管理知識、熟悉國際慣例、富有開拓精神的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍;四是熟悉國際商務(wù)、懂得國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和法律的外向型經(jīng)貿(mào)人才隊伍;五是掌握高新技術(shù)、善于研究開發(fā)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技人才隊伍;六是文化素質(zhì)較高、熟練掌握先進(jìn)工業(yè)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的技能人才隊伍。
構(gòu)筑大眾學(xué)習(xí)平臺與建設(shè)人才培養(yǎng)高地緊密結(jié)合。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市,涉及每個市民,而每個市民的文化素質(zhì)、工作和生活環(huán)境各不相同,對學(xué)習(xí)的需求也各不相同,這就要求把構(gòu)筑大眾學(xué)習(xí)平臺與建設(shè)人才培養(yǎng)高地緊密結(jié)合起來,通過繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、積極發(fā)展高等教育、全面提升職業(yè)教育、大力推進(jìn)繼續(xù)教育,逐步構(gòu)筑和完善終身教育體系,適應(yīng)各類人員的學(xué)習(xí)需求。常州市經(jīng)審批注冊的社會力量辦學(xué)點(diǎn)有300多個,面向全社會進(jìn)行青少年興趣教育、成人教育、青年教育和社區(qū)教育,每年可培訓(xùn)20余萬人。同時,“數(shù)碼城”、“大學(xué)城”的建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)之中。
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