導語：政府集體經(jīng)濟發(fā)展剖析材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，**縣各級黨委政府堅定不移地貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，特別是把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為增加農(nóng)民收入，增強基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎和推進社會主義新農(nóng)村建設的一項戰(zhàn)略性措施來抓，積極探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)方式，有力地促進了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，由于各方面因素的影響，村級集體經(jīng)濟仍然存在發(fā)展速度滯后、實力不足、發(fā)展不平衡等問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟實力與社會主義新漁農(nóng)村建設有著十分密切的聯(lián)系，集體經(jīng)濟實力薄弱，勢必會影響到基層組織作用的發(fā)揮和“三農(nóng)”問題的解決。因此，在新的歷史條件下，貫徹落實**精神，以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，研究和探索發(fā)展壯大漁農(nóng)村村級集體經(jīng)濟，對促進漁農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展和全面建設小康社會具有十分重要的意義。

駐**縣**鎮(zhèn)新漁農(nóng)村建設指導組從年初至今，通過問卷調(diào)查、實地了解、個別訪談、召開座談會和走訪縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門等各種途徑，就**縣**鎮(zhèn)漁農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展概況進行了全面的調(diào)查，并就其克服種種困難、不斷發(fā)展壯大漁農(nóng)村集體經(jīng)濟的做法進行了深入的調(diào)研，以期對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)發(fā)展?jié)O農(nóng)村集體經(jīng)濟提供借鑒經(jīng)驗。

一、**鎮(zhèn)及其漁農(nóng)村集體經(jīng)濟基本概況

1、**鎮(zhèn)基本概況

**是**縣的縣城鎮(zhèn)，是全縣政治、經(jīng)濟、文化、交通和旅游中心。境內(nèi)總面積87.88平方公里，陸地52.96平方公里。全鎮(zhèn)轄25個行政村，7個城鎮(zhèn)社區(qū)，20**年6月在12個行政村的基礎上組建了浪激嘴、石馬岙、南峰、機場、楓樹、漁山6個漁農(nóng)村新社區(qū)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有人口66284人，27789戶。20**年全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值29.5億元，占全縣的27.3%；其中工業(yè)21.67億元，漁業(yè)7.21億元，農(nóng)業(yè)0.62萬元；**鎮(zhèn)現(xiàn)有耕田7876畝，其中水田4231畝，旱地3645畝。

2、**鎮(zhèn)漁農(nóng)村集體經(jīng)濟概況

**鎮(zhèn)6個漁農(nóng)村社區(qū)20**年實現(xiàn)集體經(jīng)濟總收入19**萬元，20**年為38**萬元；剔除包括土地征用款在內(nèi)的各類補助款項，20**年**鎮(zhèn)漁農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營性收入為709萬元，20**年經(jīng)營性集體經(jīng)濟收入984萬元，同比上年增長28%。經(jīng)營性集體經(jīng)濟的增長主要依靠股份投資、租賃合作和發(fā)展服務型產(chǎn)業(yè)等非漁、農(nóng)業(yè)途徑獲得。一是集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入增加明顯。去除縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)征用土地的政府補償款等各類補助，20**年集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入984萬元，比上年有明顯上升，預計20**年有更大幅度增加；集體經(jīng)濟積累在大量投入漁農(nóng)村基礎設施建設的條件下每年有所增加；二是集體經(jīng)濟的收入構成趨于可持續(xù)發(fā)展方向，集體項目經(jīng)營收入和服務管理收入占了主導地位，股份投資收入比例也逐步增加。這其中不乏積極發(fā)展集體經(jīng)濟的先進典型，表明政府引導和支持對于集體經(jīng)濟發(fā)展起到了很好的導向作用。

二、**鎮(zhèn)發(fā)展?jié)O農(nóng)村集體經(jīng)濟過程存在的制約因素分析

盡管目前**鎮(zhèn)漁農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出一副欣欣向榮的良好局面，但是回顧發(fā)展歷史，其集體經(jīng)濟發(fā)展并非一帆風順?？偟膩碚f，在發(fā)展過程中曾經(jīng)存在著以下幾方面的制約因素：

1、分散在先，先天不足。在改革開放起初幾年落實家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的過程中，由于對“統(tǒng)分結合、雙層經(jīng)營”體制的片面理解，當時只強調(diào)“分”的一面，忽視了“統(tǒng)”的作用，對發(fā)展集體經(jīng)濟概念淡化，有些地方?jīng)]有保留或很少保留集體經(jīng)營的企業(yè)、土地，把一些適宜集體統(tǒng)一經(jīng)營的項目也平均分包到戶，積累的集體資產(chǎn)拆分轉(zhuǎn)賣，集體經(jīng)濟重新退回到“原始點”。在此基礎上，重新發(fā)展集體經(jīng)濟自然困難重重，特別是地理位置相對偏僻，既無資源可供開發(fā)利用、又無人才資金等優(yōu)勢的村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟就更加艱難。

2、認識不足，重視不夠。過去有些干部對還要不要、特別是還能不能以及如何發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏明確的認識；對漁農(nóng)村工作只注重總體經(jīng)濟的發(fā)展和各項工作任務的完成，對發(fā)展村集體經(jīng)濟缺乏明確的要求和配套的扶持措施。在新形勢下，廣大漁農(nóng)村干部通過切身體會，雖已意識到發(fā)展集體經(jīng)濟在漁農(nóng)村工作中的作用，但有一部分干部在缺乏物質(zhì)和經(jīng)濟基礎的條件下，對發(fā)展集體經(jīng)濟存在畏難情緒，缺乏開拓進取精神。

3、路子不寬，體制不順。漁農(nóng)村新社區(qū)組建時間不長，參與管理的村務任務繁雜，較難集中精力發(fā)展集體經(jīng)濟。部分社區(qū)干部受計劃經(jīng)濟的思想影響比較深，對市場經(jīng)濟新形勢下發(fā)展集體經(jīng)濟思路不夠廣，辦法不夠多，對自身的優(yōu)勢認識不足，挖掘不夠。農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟收入靠鹽田承包管理費和少量的原水費等，收入形式單一，隨著鹽田灘涂被征用，收入來源也將萎縮；還有一些聯(lián)村社區(qū)的村委之間由于各種原因尚未形成合力機制，對發(fā)展集體經(jīng)濟也缺少辦法。

此外，漁農(nóng)村自然資源貧乏，地理條件差，制度不健全，管理不力等，也是影響集體經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的困難。

三、**鎮(zhèn)發(fā)展?jié)O農(nóng)村集體經(jīng)濟的基本做法

針對上述存在的各方制約因素和面臨的新漁農(nóng)村建設任務，**鎮(zhèn)黨委政府按照“因地制宜、分類指導、政策扶持、逐步推進”的方針，從以下五個方面入手，引導廣大社區(qū)干部群眾積極發(fā)展壯大社區(qū)(村)集體經(jīng)濟，取得了明顯的成效。

1、創(chuàng)新思路，選準路子。選好發(fā)展路子，是發(fā)展集體經(jīng)濟的關鍵環(huán)節(jié)。過去有些貧困村在發(fā)展集體經(jīng)濟中，沒有從本地實際出發(fā)，不顧客觀條件辦項目，脫離實際，急于求成，不但經(jīng)濟發(fā)展不起來，而且還背上了沉重的經(jīng)濟負擔。為此，在發(fā)展集體經(jīng)濟時，鎮(zhèn)黨委政府要求各社區(qū)按照“揚長避短，量力而行，注重效益，不留包袱”的原則因地制宜、創(chuàng)新思路，選準發(fā)展集體經(jīng)濟的路子；借鑒當前各地實踐的情況，立足當?shù)刭Y源，以市場為導向，選擇效果較好的服務創(chuàng)收型、體外造血型、收取租金型以及資源開發(fā)型的發(fā)展項目。例如楓樹社區(qū)在鎮(zhèn)黨委政府支持下，以集體土地投資修造船企業(yè)，每年可收取固定分紅38萬元，這種收取固定分紅型的發(fā)展模式操作簡便，收入穩(wěn)定，帳目清楚，群眾擁護。

2、外力推動，重點幫扶。無需諱言，**鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域之間存在不平衡，城鎮(zhèn)村和城郊社區(qū)的集體經(jīng)濟依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展較快。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一，以種植業(yè)為主的農(nóng)村社區(qū)，因規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度較底，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，集體經(jīng)濟來源有限，主要依靠各種贊助補助，如純農(nóng)業(yè)的石馬岙社區(qū)的集體經(jīng)濟基本屬于政府補撥型；因此，必須借助外力，動員和依靠各方面的力量，在政策、智力、技術、資金、人才等方面加大幫扶力度，促使其增強“造血功能”，逐步形成自我發(fā)展能力。近年來，石馬岙社區(qū)在政府引導、支持和“暖促工程”的贊助、推動下，通過建設“環(huán)境整治村”、打造特色綠化的“桂花村”逐步向“綠色生態(tài)示范社區(qū)”的目標邁進，為發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、綠色旅游農(nóng)業(yè)打下了良好基礎，同時為集體經(jīng)濟從政府補撥型向服務創(chuàng)收型轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。

3、啟動內(nèi)因，增強信心。一些村集體經(jīng)濟發(fā)展不起來，其中一個主要原因是黨組織缺乏戰(zhàn)斗力，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的責任心。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，關鍵要建設一個好的黨支部領導班子，班子不行，集體經(jīng)濟即使扶上去，仍然會垮下來。因此，鎮(zhèn)黨委政府認為：啟動內(nèi)因，就是要扶貧先扶志，抓住社區(qū)黨組織和村委會班子建設這個關鍵，對軟弱渙散黨組織及時進行整頓，大膽選拔那些在改革開放中先富起來、愿意為群眾服務的經(jīng)濟能人任村主要領導，切實幫助基層干部克服“等、靠、要”思想，激勵他們振奮精神，增強責任心，把握機遇，帶領群眾脫貧致富。以浪激嘴社區(qū)浪一村為例：20**年以前，依靠搬運業(yè)和農(nóng)業(yè)使集體經(jīng)濟有了一定積累，20**年的村集體經(jīng)濟收入為6萬元。20**年**中心漁港西擴，有敏銳市場經(jīng)濟意識的社區(qū)班子抓住這一機遇，頂住壓力，通過細致務實的工作統(tǒng)一村民思想，用大部分征地補償款合資購置、租賃碼頭二座，更新碼頭設備，添置運輸車輛，積極發(fā)展港口物流業(yè)，20**年村集體經(jīng)濟收入猛增到30.23萬元，預計20**年收入將翻一翻。集體經(jīng)濟有實力后，村民的收入和福利有了極大提高，過去要求分發(fā)征地補償款的村民現(xiàn)在主動要求出資入股集體經(jīng)營項目，社區(qū)已經(jīng)通過招商引資開發(fā)興辦**最大的建材市場，集體經(jīng)濟發(fā)展走入了良性循環(huán)軌道。

4、因地制宜，揚長避短。**地處海島，土地資源稀少，城鎮(zhèn)建設用地和工業(yè)用地需求持續(xù)增加，失地農(nóng)民越來越多，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間越來越小，因此，發(fā)展特色高效種植和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、開展多種經(jīng)營是被征地漁農(nóng)村共同出路；同時，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，強化集體對土地資源的統(tǒng)籌管理利用，是增加集體和農(nóng)民個人收入的有效途徑。城鎮(zhèn)村大岙二村的做法是：土地經(jīng)營權屬于村集體的，充分開發(fā)利用；土地承包經(jīng)營權屬于農(nóng)戶的，按照“農(nóng)戶自愿、村戶互利”的原則，把不適宜分散種植或經(jīng)營的土地進行適度集中，由集體搞好綜合開發(fā)后再出租經(jīng)營。20**年起，村里抓住縣城（鎮(zhèn)）規(guī)?；ㄔO的機遇，投入征地補償資金在有利位置購建商業(yè)用房2000多平方米，用于失地農(nóng)民的再就業(yè)和出租承包，在具體實施時，做到“宜包則包，宜股則股，宜租則租”靈活掌握；20**年起又以土地、資金等入股形式聯(lián)合建造賓館飯店和營業(yè)房，通過租賃年均創(chuàng)收350萬元，同時不斷完善生產(chǎn)生活實施，大大改善了村民生活福利，成為遠近聞名的富裕村。

5、注重服務，實現(xiàn)共贏。為了拓展集體經(jīng)濟增收之路，有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社可以以土地、農(nóng)機、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料入股，并承擔生產(chǎn)服務費用，農(nóng)戶則以勞力、管理、技術入股，產(chǎn)品由集體收購銷售后，按銷售額的比例分紅，實現(xiàn)社村與農(nóng)戶的“雙贏”；對近城近鎮(zhèn)、適宜發(fā)展城郊型經(jīng)濟的社區(qū)（村），可以興辦加工企業(yè)、搞活商貿(mào)流通、提供生產(chǎn)生活服務等；南峰社區(qū)南峰漁業(yè)村通過完善漁業(yè)服務中心，為生產(chǎn)一線漁民提供后勤保障、技術培訓等服務，每年可獲得服務收入65萬元，另有計劃合作興辦加工廠、建設漁村菜場等項目積極發(fā)展服務業(yè)，預計20**年服務收入可以達到74萬元，同時為漁民解決了后顧之憂、改善了漁村生活條件，在共贏下切實共建和諧新漁村。

四、結論和啟示

通過以上分析，**鎮(zhèn)發(fā)展?jié)O農(nóng)村集體經(jīng)濟的做法，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)發(fā)展?jié)O農(nóng)村集體經(jīng)濟具有以下四方面的借鑒意義：

1、增強意識是前提。應該充分認識到：發(fā)展?jié)O農(nóng)村集體經(jīng)濟是建設社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要，沒有集體經(jīng)濟或集體經(jīng)濟薄弱的漁農(nóng)村就不會有漁農(nóng)村經(jīng)濟的長足發(fā)展和新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)；發(fā)展?jié)O農(nóng)村集體經(jīng)濟是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的有效方法；發(fā)展?jié)O農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕、穩(wěn)定漁農(nóng)村社會的重要條件。**鎮(zhèn)黨委政府通過各種渠道，以集體經(jīng)濟發(fā)展的成功典型和漁農(nóng)民生活福利提高、生活環(huán)境改善的實例，教育引導廣大社區(qū)干部群眾自覺增強發(fā)展集體經(jīng)濟的意識，抓住集體經(jīng)濟初始積累機遇和發(fā)展機會，不搞分光用光，為發(fā)展?jié)O農(nóng)村集體經(jīng)濟打下了良好的群眾基礎。

2、拓寬渠道是關鍵。從**鎮(zhèn)的情況來看，發(fā)展?jié)O農(nóng)村集體經(jīng)濟關鍵在于不斷拓寬收入渠道。這就需要從兩個方面改變傳統(tǒng)的思維模式：一是從局限于辦集體企業(yè)的思路上，擴展到所有能增加集體經(jīng)濟收入的項目內(nèi)容，包括三產(chǎn)服務、種植養(yǎng)殖、制造銷售等等，即“什么掙錢干什么”；二是從單一的集體所有制實體，擴大到能增加集體實際收入的多種所有制和各種經(jīng)營方式上，即“怎么賺錢怎么干”。實現(xiàn)這兩大改變，需要各級政府、部門多方協(xié)調(diào)，為社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展提供良好的外圍環(huán)境。金融、工商、稅務、城建、計劃、土地、規(guī)劃等部門要對村辦企業(yè)經(jīng)濟項目在審批、立項和融資等方面優(yōu)先考慮、優(yōu)先安排、優(yōu)先辦理。在新區(qū)開發(fā)、公路建設、橋梁修建等重點項目和重大工程的規(guī)劃建設中，把增加社區(qū)集體經(jīng)濟收入作為一個重要內(nèi)容來考慮，按一定比例為社區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展保留土地，允許漁農(nóng)村社區(qū)按規(guī)劃自主開發(fā)。

3、群眾利益是根本。發(fā)展集體經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點都在增加群眾利益上，只有讓漁農(nóng)村群眾得到實實在在的好處，發(fā)展集體經(jīng)濟才能得到廣大群眾的一致?lián)碜o，任何有損于群眾利益而獲得的所謂“集體經(jīng)濟”或虛假政績都注定不能長久，也決不是真正意義上的集體經(jīng)濟。**鎮(zhèn)黨委政府在發(fā)展?jié)O農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟的同時，十分注重建立健全監(jiān)督管理制度，認真落實財務公開制度，嚴格要求各社區(qū)定期主動向群眾公告集體經(jīng)濟收支情況，并將公告集體經(jīng)濟收支情況納入對社區(qū)干部的考核之中，從源頭防止損害群眾利益做法的產(chǎn)生。

4、健全機制是保障。**鎮(zhèn)黨委政府一方面積極幫助社區(qū)建立健全村級財務管理、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)承包、土地有償使用、資產(chǎn)收支預決算、民主管理監(jiān)督和集體資產(chǎn)虧損責任追究制度等一整套規(guī)章制度，認真做好村務、財務公開工作，落實群眾監(jiān)督的方式方法。另一方面重視集體資產(chǎn)管理的狀況，積極清收歷史欠款。各社區(qū)班子和集體經(jīng)濟組織在政府幫助群眾監(jiān)督下建立健全并落實相應管理制度，把集體經(jīng)濟經(jīng)營情況列入村務公開的范圍，始終處于受監(jiān)控狀態(tài)，確保社區(qū)集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。