導(dǎo)語(yǔ)：三個(gè)代表的奮斗目標(biāo)：為努力實(shí)現(xiàn)全年工作一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次工作會(huì)議是在全國(guó)奪取抗擊“非典”全面勝利，學(xué)書記“七一”重要講話，掀起學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”新高潮的時(shí)候召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹中共江西省委十一屆四次全會(huì)和國(guó)家局召開的全國(guó)安全生產(chǎn)工作座談會(huì)議、全國(guó)深化煤礦安全專項(xiàng)整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)58號(hào)、國(guó)辦發(fā)60號(hào)文件，總結(jié)上半年工作，圍繞年初確定的工作目標(biāo)，研究問題，堅(jiān)持和完善工作思路，對(duì)下半年工作進(jìn)行再安排再部署，為努力實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)而奮斗。

下面，我講三個(gè)方面的問題。

一、今年上半年煤礦安全監(jiān)察工作回顧

今年以來，我局按照國(guó)家局和省委、省政府的總體部署，圍繞年初工作會(huì)議提出的“兩個(gè)提高、兩個(gè)下降、一個(gè)減少”的工作目標(biāo)，對(duì)全省煤礦安全監(jiān)察工作早研究、早部署、早動(dòng)員、早安排，不斷強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法，做到了內(nèi)部管理進(jìn)一步規(guī)范嚴(yán)格，煤礦安全裝備水平進(jìn)一步提高，安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，組建三年來邁出了三大步。

今年1－6月，累計(jì)監(jiān)察礦井1647次670處，監(jiān)察覆蓋率76.1％，其中：省屬國(guó)有煤礦監(jiān)察覆蓋率100％，小煤礦監(jiān)察覆蓋率超過50％；查處事故隱患8247條，隱患整改率84.3％；制作各類執(zhí)法文書3156份，其中現(xiàn)場(chǎng)處理決定書1372份；共責(zé)令66處次礦井停產(chǎn)整頓，其中省屬國(guó)有煤礦7處次，責(zé)令176個(gè)次工作面(頭)停產(chǎn)整頓，其中省屬國(guó)有煤礦41個(gè)次；處罰款103萬元，收繳73.2萬元；查處事故55起，結(jié)案44期，期限內(nèi)事故結(jié)案率100％，查處事故責(zé)任人132人，其中刑事處罰4人。

煤礦安全監(jiān)察工作有效地促進(jìn)了全省煤礦安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。在全省煤炭產(chǎn)銷兩旺，產(chǎn)量同比增加330萬噸，增長(zhǎng)70%的情況下，1－6月，全省煤礦安全事故55起死亡74人，同比事故起數(shù)增加7起，死亡人數(shù)減少18人，下降19.6％，其中：一次死亡3－9人事故4起，死亡15人，同比分別下降20％和33.3％；消滅了一次死亡10人以上的特大事故。

今年上半年采取的主要工作措施是：

1、針對(duì)“一通三防”和防治水，強(qiáng)化重點(diǎn)內(nèi)容的監(jiān)察。

始終牢牢把住“一通三防”和防治水這兩個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持執(zhí)行瓦斯治理“十二字”方針，按照《2003年國(guó)有大礦瓦斯防治重點(diǎn)監(jiān)控實(shí)施方案》，開展“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)，抓好瓦斯防治監(jiān)控工作，嚴(yán)格執(zhí)行“六不準(zhǔn)”規(guī)定，沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng)的煤礦，責(zé)令立即建立瓦斯抽放系統(tǒng)，否則一律停產(chǎn)整頓；對(duì)存在違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)及通風(fēng)系統(tǒng)不完善的小煤礦進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，先后依法責(zé)令上官嶺等一批煤礦停產(chǎn)整頓。

及時(shí)按照國(guó)家局有關(guān)水災(zāi)防治的文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)防治水工作提出了要求，凡是存在重大水患威脅又沒有切實(shí)落實(shí)井下探放水制度、措施的煤礦，一律停產(chǎn)整頓；各辦事處都開展了防治水的專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)，對(duì)豐城市受龍溪特大水體威脅的小煤礦和上饒、鉛山等縣水患嚴(yán)重的小煤礦進(jìn)行了反復(fù)監(jiān)察，督促制定并實(shí)施了隱患整改措施；與景德鎮(zhèn)市政府、省煤炭集團(tuán)公司一道，遵照省政府的指示，在《樂平礦區(qū)水患調(diào)查》基礎(chǔ)上，編制了《樂平礦區(qū)水患排除》方案，已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

2、針對(duì)春節(jié)“兩會(huì)”期間和事故高發(fā)月，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)間段的監(jiān)察。

在春節(jié)“兩會(huì)”期間，省局多次召開會(huì)議專題研究，兩次下文，對(duì)全省煤礦安全督查檢查和監(jiān)察工作進(jìn)行部署。期間，我局組成三個(gè)檢查組，深入9個(gè)產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市和省屬國(guó)有煤礦進(jìn)行督查。同時(shí)，遵照省政府的安排，督查了景德鎮(zhèn)市，并參加了宜春市的督查，確保了春節(jié)“兩會(huì)”期間煤礦的安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了省政府提出的“三個(gè)良好開局”(全省“兩會(huì)”安全良好開局、春節(jié)期間安全良好開局、全國(guó)“兩會(huì)”安全良好開局)。

針對(duì)連續(xù)兩年4月份都是煤礦事故高發(fā)月的特點(diǎn)，把扭轉(zhuǎn)4月份事故高發(fā)的局面作為2003年煤礦安全監(jiān)察的硬仗來打。辦事處監(jiān)察員犧牲休息時(shí)間，深入井下第一線，省局監(jiān)察人員分成兩個(gè)檢查組下礦下井進(jìn)行安全監(jiān)察，4月份，同比少死亡17人，下降54.8％，一舉扭轉(zhuǎn)4月份事故高發(fā)的局面。

3、針對(duì)曲江礦井和破產(chǎn)礦井，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)察。

依照《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，認(rèn)真做好新建礦井投產(chǎn)前安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收工作，按照“原則問題不放過”的要求，對(duì)新建的曲江礦井進(jìn)行兩次驗(yàn)收后，認(rèn)為曲江礦井建設(shè)工程安全條件不具備。凌成興副省長(zhǎng)對(duì)此十分重視，在《通報(bào)》上親筆批示：竣工驗(yàn)收要嚴(yán)，務(wù)請(qǐng)安全、安全、再安全，把關(guān)、把關(guān)、嚴(yán)把關(guān)。6月中旬，我局嚴(yán)格按照省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，對(duì)曲江礦井的試生產(chǎn)活動(dòng)再次下達(dá)執(zhí)法文書，責(zé)令其不準(zhǔn)生產(chǎn)。

針對(duì)有的煤礦實(shí)施破產(chǎn)改制過程中，出現(xiàn)的安全監(jiān)管責(zé)任不明確、安全管理松懈、工程質(zhì)量下滑等安全問題，做到超前監(jiān)察。專門就加強(qiáng)破產(chǎn)煤礦企業(yè)的安全監(jiān)察工作進(jìn)行了研究，下發(fā)了通知，要求破產(chǎn)改制的煤礦企業(yè)，堅(jiān)持重組和建立安全生產(chǎn)責(zé)任制同步進(jìn)行，先落實(shí)責(zé)任再生產(chǎn)的原則。凡安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)不健全、安全生產(chǎn)責(zé)任制不明確、安全管理不到位的一律停產(chǎn)，保障了破產(chǎn)改制煤礦的安全生產(chǎn)，避免了因安全責(zé)任制不落實(shí)、管理混亂而發(fā)生事故。

4、針對(duì)國(guó)有大礦和發(fā)生重特大事故礦井，強(qiáng)化重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)察。

第一，辦事處對(duì)全省36處省屬國(guó)有礦井，平均每個(gè)礦井監(jiān)察兩次以上。第二，對(duì)全省22處存在特大事故隱患礦井重點(diǎn)監(jiān)察，其中對(duì)撫州市的9處煤礦，進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)察，督促其整改，爭(zhēng)取早日消除特大事故隱患。第三，把2002年以來發(fā)生重特大事故的礦井列為回頭看的重點(diǎn)對(duì)象，專門聽取了辦事處對(duì)這些礦井是否監(jiān)察到位的情況匯報(bào)，研究了下一步工作方案。事故發(fā)生前，監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)10處2002年發(fā)生重特大事故的礦井進(jìn)行了安全監(jiān)察，其中5處礦井，還對(duì)后來導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的隱患，針對(duì)性地下達(dá)了執(zhí)法文書要求整改，事故前未監(jiān)察到的3起事故礦井都是非法開采礦井。由于嚴(yán)肅處理了事故責(zé)任者，整改措施到位，2002年發(fā)生事故的13處礦井今年以來未再發(fā)生事故。第四，對(duì)安全條件差、事故隱患較多，且過去事故多發(fā)的豐城、樂平礦務(wù)局作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象抓住不放，今年兩局均消滅一次死亡3人以上的事故，取得歷史好成績(jī)。

5、針對(duì)煤礦存在的安全問題，加大對(duì)安全投入的專項(xiàng)監(jiān)察。

針對(duì)國(guó)有大礦安全欠帳多，投入不足導(dǎo)致系統(tǒng)不完善的主要問題，一方面強(qiáng)化對(duì)省屬國(guó)有煤礦國(guó)債資金項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)察，督促煤礦落實(shí)國(guó)債技術(shù)改造安全項(xiàng)目，另一方面按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，強(qiáng)化督促企業(yè)自身加大安全投入，雙管齊下，完善安全生產(chǎn)系統(tǒng)。與此同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局在國(guó)債資金上對(duì)我省予以傾斜，2003年申報(bào)的4個(gè)國(guó)債技術(shù)改造安全項(xiàng)目總投資2.8億元，其中申請(qǐng)國(guó)債補(bǔ)助資金2.6億元，原省屬五礦也申報(bào)了5000萬元的國(guó)債資金。

針對(duì)小煤礦辦礦標(biāo)準(zhǔn)低的主要問題，按照《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》(30條)的要求，督促深化整治，提升安全生產(chǎn)條件，督促小煤礦在今年底前，按照30條標(biāo)準(zhǔn)整改到位，否則，將按不具備安全生產(chǎn)基本條件處理。凡通風(fēng)系統(tǒng)不完善，或采掘工作面風(fēng)量不足，或通風(fēng)系統(tǒng)混亂，或隨意停開風(fēng)機(jī)(含局扇)，或瓦斯經(jīng)常處于臨界狀態(tài)，或井下電氣嚴(yán)重失爆，或井下存在明火明電的小煤礦，一律停產(chǎn)整頓。目前，已有6個(gè)設(shè)區(qū)市的小煤礦購(gòu)買自救器，5個(gè)設(shè)區(qū)市的小煤礦已裝備或正在裝備甲烷報(bào)警斷電儀，屬高瓦斯“雙突”公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同天地礦井的計(jì)劃裝備礦井監(jiān)控系統(tǒng)。

6、針對(duì)安全生產(chǎn)月和安全程度評(píng)估，督促煤礦搞好重點(diǎn)活動(dòng)。

結(jié)合我省煤礦安全實(shí)際，制定安全程度評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，召開全省煤礦安全程度評(píng)估工作會(huì)議，部署全省煤礦安全程度評(píng)估工作。各辦事處利用下礦監(jiān)察時(shí)機(jī)，牽頭進(jìn)行宣傳、推動(dòng)、督促。目前，省屬國(guó)有煤礦都在進(jìn)行試點(diǎn)，部分設(shè)區(qū)市已制定評(píng)估計(jì)劃。

以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為抓手，指導(dǎo)、督促煤礦大張旗鼓地開展形式多樣的群眾性安全宣傳教育活動(dòng)，舉行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，開展煤礦安全大檢查，積極整改安全生產(chǎn)隱患，營(yíng)造人人關(guān)心安全的良好社會(huì)氛圍。期間，省局組成3個(gè)組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，赴有關(guān)設(shè)區(qū)市和省屬國(guó)有煤礦進(jìn)行督促檢查。

7、針對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高的現(xiàn)狀，強(qiáng)化安全資格培訓(xùn)工作。

進(jìn)一步完善了煤礦安全培訓(xùn)體系，強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，完成了對(duì)礦長(zhǎng)的首輪培訓(xùn)，加大對(duì)5大特殊工種的培訓(xùn)力度，并結(jié)合實(shí)際，開展監(jiān)測(cè)監(jiān)控人員、發(fā)生事故煤礦的礦長(zhǎng)、特聘安全監(jiān)督員的培訓(xùn)工作。共舉辦各類安全培訓(xùn)班110期，培訓(xùn)7039人，其中：培訓(xùn)礦長(zhǎng)近300人，特種作業(yè)人員6400余人。

在上述工作取得成績(jī)的同時(shí)，黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、基地建設(shè)、安全標(biāo)志、設(shè)備檢測(cè)、煤礦救護(hù)、檔案、保密、外事、財(cái)務(wù)、信訪和老干部等工作，也扎實(shí)有序進(jìn)行，局直屬事業(yè)單位的工作也取得了進(jìn)展。廬山療養(yǎng)院上半年開局勢(shì)頭良好，3、4月份營(yíng)業(yè)收入同比翻番，在突如其來的“非典”面前，嚴(yán)防死守，苦練內(nèi)功，把損失減少在最低限度；煤炭學(xué)會(huì)“三主一家”工作健康有序，發(fā)展新會(huì)員178名，深化會(huì)員管理，交流學(xué)術(shù)論文52篇，進(jìn)行技術(shù)咨詢和司法技術(shù)鑒定8項(xiàng)；煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)工作全面起步；排水站工作也做出了成績(jī)。

回顧上半年的煤礦安全監(jiān)察工作，有5個(gè)顯著特色。

一是堅(jiān)持“兩手抓”。在非典型肺炎的重大災(zāi)害面前，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)一手抓“非典”防治這件大事不松勁，沉著冷靜，從容應(yīng)對(duì)，一手抓住煤礦安全這個(gè)中心不動(dòng)搖，強(qiáng)化監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)法，一舉扭轉(zhuǎn)了4月事故高發(fā)的局面，保持了煤礦安全好轉(zhuǎn)的好勢(shì)頭，取得了抗擊“非典”和煤礦安全的雙勝利。

二是以“三件大事”總攬全局。制定監(jiān)察員述職考評(píng)、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析、事故調(diào)查處理和宣傳報(bào)道等一系列規(guī)章制度，進(jìn)一步完善了煤礦安全監(jiān)察工作機(jī)制，研究制定了加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的意見，進(jìn)一步優(yōu)化了辦事處領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了隊(duì)伍建設(shè)。

三是工作敢于碰硬。無論是國(guó)家安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，還是省政府的部署，都及時(shí)貫徹落實(shí)，措施有力；工作雷厲風(fēng)行，善于監(jiān)察，既不放過原則問題，又不糾纏細(xì)節(jié)，既樹立并鞏固了煤礦安全監(jiān)察的權(quán)威性，又實(shí)事求是地解決歷史遺留問題。凌成興副省長(zhǎng)在會(huì)議上多次肯表?yè)P(yáng)我局工作，并充分肯定江西煤礦安全監(jiān)察局組建以來，工作扎實(shí)，作風(fēng)深入，執(zhí)法嚴(yán)格，敢于碰硬。

四是加強(qiáng)監(jiān)察的預(yù)見性、超前意識(shí)，各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)。在監(jiān)察過程中，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)緊緊圍繞安全目標(biāo)，將日常監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、安全大檢查與服務(wù)于企業(yè)充分協(xié)調(diào)結(jié)合起來，抓重點(diǎn)、抓培訓(xùn)、抓裝備，同時(shí)又不放松安全標(biāo)志、救護(hù)協(xié)調(diào)管理、職業(yè)病防治、基地建設(shè)等工作，并及時(shí)召開黨務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議，使各項(xiàng)工作在超前性、預(yù)見性、計(jì)劃性的情況下齊頭并進(jìn)。

五是各部門齊抓共管。按照建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)新格局要求，煤礦安全監(jiān)察工作得到省委、省政府的高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，得到市縣人民政府的大力支持，得到國(guó)土資源、煤炭行業(yè)管理、公安、工商、監(jiān)察等部門以及新聞媒體的緊密配合，就煤礦民爆物品發(fā)放、放炮員等特種作業(yè)人員培訓(xùn)、非法生產(chǎn)等問題，與省直有關(guān)部門達(dá)成一致意見，并在煤礦安全監(jiān)察過程中，充分信任并緊緊依靠煤礦企業(yè)，借助一切可以借助的力量，齊抓共管。

二、當(dāng)前煤礦安全中存在的主要問題

雖然我省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)近兩年朝好的方向發(fā)展，但煤礦安全基礎(chǔ)還十分薄弱，問題還很多，煤礦安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。當(dāng)前，煤礦安全主要存在5個(gè)方面的問題：

一是省屬國(guó)有煤礦安全欠帳多，防災(zāi)抗災(zāi)能力弱。我省地質(zhì)條件復(fù)雜，水、火、瓦斯、煤塵、頂板等自然災(zāi)害嚴(yán)重，礦井簡(jiǎn)易投產(chǎn)后，受煤礦經(jīng)濟(jì)條件的影響，靠減少安全投入來維持最低限度的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，歷史沉積下來的問題比較多，致使許多安全系統(tǒng)不完善。雖然近兩年我省得到8000多萬元國(guó)債資金進(jìn)行安全技術(shù)措施改造，煤礦企業(yè)自身也籌措1億多元資金用于安全投入，安全生產(chǎn)條件確實(shí)有較大改善，但是安全欠帳仍然很多，一些制約安全生產(chǎn)的系統(tǒng)上的大問題仍未得到根本解決，與《煤礦安全規(guī)程》的要求差距仍然很大，安全基礎(chǔ)工作仍然很不牢靠，礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力仍然很弱。據(jù)省煤炭集團(tuán)公司統(tǒng)計(jì)，省屬國(guó)有煤礦2002年仍有安全欠帳2.9億元，其中“一通三防”方面欠帳1.84億元。

二是小煤礦辦礦水平和人員素質(zhì)低。經(jīng)過兩年來的煤礦安全生產(chǎn)秩序整治工作，小煤礦的基本安全設(shè)備、設(shè)施等硬件條件上了一個(gè)臺(tái)階，但對(duì)照《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》差距仍然很大，對(duì)照《煤礦安全規(guī)程》差距更大。在安全生產(chǎn)管理等軟件方面，小煤礦礦主素質(zhì)普遍低下，缺乏專業(yè)技術(shù)管理人員，從業(yè)人員文化程度低，培訓(xùn)不到位，安全思想淡薄，生產(chǎn)操作技能差。在歷年全省煤礦事故死亡人數(shù)中，小煤礦事故死亡人數(shù)都占70％以上。

三是煤礦安全隱患多，整改進(jìn)度緩慢。每次安全生產(chǎn)大檢查，都能發(fā)現(xiàn)大量的安全隱患。江西煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)察工作中，2001年共查出8000多條事故隱患，2002年查出1.4萬條事故隱患，今年1－6月，又查出8247條事故隱患。雖然都下達(dá)了執(zhí)法文書要求煤礦整改，但由于種種原因，一些隱患一時(shí)無法整改或難以整改，隱患整改率只有85％左右；還有一些礦主不懂如何整改，導(dǎo)致整改不到位。

四是關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃、非法開采難以根除。受利益驅(qū)動(dòng)，一些小煤礦礦主無視法律法規(guī)，非法開采，晝停夜采，明停暗采。上次煤礦安全檢查就發(fā)現(xiàn)70多處非法小礦在生產(chǎn)，有的縣市非法開采現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。在今年發(fā)生的6起重大事故中，仍有無證非法煤礦事故。

五是一些煤礦企業(yè)存在管理不嚴(yán)、措施不力、落實(shí)難到位的現(xiàn)象。在各類事故中，頂板事故明顯上升，占總起數(shù)的66%，占死亡總?cè)藬?shù)的53%。尤其是一些礦主受到利益驅(qū)動(dòng)，要錢不要命，突擊生產(chǎn)，冒險(xiǎn)蠻干，超通風(fēng)能力生產(chǎn)，煤礦重大事故時(shí)有發(fā)生。1－6月，全省煤礦共發(fā)生4起重大事故，死亡15人，全部發(fā)生在萍鄉(xiāng)市。

進(jìn)入7月份，全省煤礦事故高發(fā)局面再次凸現(xiàn)，至7月28日止，7月份全省煤礦就死亡28人，同比增加10人，其中重特大事故3起，死亡19人。7月7日，信豐縣永發(fā)煤礦頂板事故，死亡3人；7月18日，萍礦集團(tuán)公司楊橋煤礦透水事故，死亡4人；7月26日10時(shí)30分左右，吉水縣石蓮煤礦（縣屬國(guó)有煤礦）又發(fā)生透水事故，死亡12人，重傷1人，國(guó)家局和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)等分別作出批示，朱懷萍副局長(zhǎng)、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省煤炭行業(yè)辦趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮搶救工作。

另外，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身也存在人員不足、監(jiān)察計(jì)劃針對(duì)性不夠、原則性不夠強(qiáng)、松勁懈怠情緒等問題。這些問題通過1－6月監(jiān)察指標(biāo)反映出來。一是監(jiān)察覆蓋率，雖然略為超過全國(guó)平均水平，整體上達(dá)到了國(guó)家局的要求，但與河北、山東等10個(gè)局（覆蓋率達(dá)到90%以上）相比，與“辦事處主任每月下井4次，副主任6次，監(jiān)察員12次”的要求相對(duì)照，仍有不小差距；二是隱患整改率，不足全國(guó)88.6％的平均水平，山西、山東等10個(gè)省的隱患整改率達(dá)到90％以上；三是行政處罰力度，收繳監(jiān)察罰款不到全國(guó)平均水平167萬元的一半，全國(guó)有10個(gè)省的收繳罰款在100萬元以上，四川、河北、山西、湖南省收繳罰款都在300萬元以上，差距太大；四是執(zhí)法文書，比全國(guó)平均水平少25%。需要特別指出的是，今年以來發(fā)生的重特大事故，全部發(fā)生在萍鄉(xiāng)辦事處轄區(qū)內(nèi)，大家務(wù)必引起警思。

存在的這些問題，都有待在下半年和今后的工作中加以解決，否則，我省煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)就難以繼續(xù)夯實(shí)，煤礦事故死亡人數(shù)逐年下降的趨勢(shì)就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。因此，我們煤礦安全監(jiān)察工作必須圍繞上述問題增強(qiáng)工作針對(duì)性，發(fā)揮創(chuàng)造性，力求抓出特色，抓出成效，繼續(xù)開創(chuàng)我省煤礦安全生產(chǎn)工作新局面。

三、下半年工作部署

按照國(guó)家局和年初工作會(huì)議的總體部署以及山西晉城座談會(huì)精神，2003年下半年工作的總體要求是：認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示和國(guó)辦58號(hào)、60號(hào)通知精神，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，以“三件大事”總攬全局，以煤礦安全監(jiān)察為中心，進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)察工作機(jī)制，圍繞煤礦安全程度評(píng)估等重點(diǎn)工作，繼續(xù)強(qiáng)化安全監(jiān)察執(zhí)法，在提高監(jiān)察質(zhì)量和效果上下功夫，在加大行政處罰力度上下功夫，在督促整改隱患上下功夫，在強(qiáng)化責(zé)任追究上下功夫，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年初提出的“兩個(gè)提高、兩個(gè)下降、一個(gè)減少”的工作目標(biāo)。

2003年下半年的具體目標(biāo)是：省屬國(guó)有煤礦監(jiān)察覆蓋率100％，小煤礦監(jiān)察覆蓋率超過50％，全年覆蓋率達(dá)到100％，事故按期結(jié)案率100％，隱患整改率達(dá)到90％以上，8月份以后消滅一次死亡10人以上的特大事故，全省煤礦死亡人數(shù)同比下降。

年初工作會(huì)議部署的10項(xiàng)重點(diǎn)工作要一如既往地抓緊抓好。圍繞上述總體要求和工作目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，下半年要突出抓好以下9項(xiàng)主要工作：

1、認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造一支作風(fēng)優(yōu)良的煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍。

中共中央發(fā)出了《關(guān)于在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的通知》，國(guó)家局和省委也作出了統(tǒng)一安排。最近，省局黨組結(jié)合實(shí)際，制訂印發(fā)了《關(guān)于在全局興起貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的意見》，希望大家狠抓落實(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記“七一”重要講話精神，興起貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮，是當(dāng)前首要的政治任務(wù)，也是做好煤礦安全監(jiān)察工作的強(qiáng)大思想武器。各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的重大意義，深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想的基本精神，把握實(shí)質(zhì)，制訂學(xué)習(xí)實(shí)施方案，精心組織，學(xué)以致用，忌為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，要在解決實(shí)際問題上下功夫，要在推進(jìn)安全生產(chǎn)“五項(xiàng)創(chuàng)新”上下功夫。

要重視思想政治工作，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，大力倡導(dǎo)敬業(yè)、奉獻(xiàn)、奮斗、創(chuàng)新、協(xié)作“五種精神”，培育刻苦學(xué)習(xí)、求真務(wù)實(shí)、從嚴(yán)從細(xì)、令行禁止“四種作風(fēng)”，開展創(chuàng)建“基層黨建紅旗單位”和“創(chuàng)建先進(jìn)辦事處、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀監(jiān)察員”活動(dòng)，把省局和辦事處建成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、勤政高效的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

要切實(shí)加強(qiáng)局和辦事處兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)專業(yè)監(jiān)察骨干，并以此推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，完善以教育為基礎(chǔ)、以監(jiān)督為手段、以制度為保障的反腐倡廉責(zé)任體系，層層落實(shí)責(zé)任。要重視做好教育防范工作，經(jīng)常警鐘常鳴，防微杜漸，認(rèn)真加強(qiáng)廉潔自律教育，增強(qiáng)監(jiān)察人員的免疫力，保證在執(zhí)法過程中過好人情關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，筑起拒腐防變的思想長(zhǎng)城。對(duì)在履行監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)過程中不遵守執(zhí)法紀(jì)律，索拿卡要、接受小煤礦主吃請(qǐng)饋贈(zèng)和徇私枉法的，既要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

要著力改善工作、生活條件，涉及切身利益的各種實(shí)際問題，可辦可不辦的，要抓緊辦，可早辦可晚辦的，要立即辦，切實(shí)解決監(jiān)察員的后顧之憂。要加快基地建設(shè)步伐，確保年底前完成基地建設(shè)任務(wù)。

2、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳兩個(gè)文件精神，促進(jìn)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。

黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視煤礦安全生產(chǎn)工作，先后發(fā)出了國(guó)辦發(fā)58號(hào)、60號(hào)文，國(guó)家局和省政府辦公廳都先后進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，提出了貫徹措施。省局召開專題會(huì)議進(jìn)行了研究，形成了貫徹意見，希望大家切實(shí)抓好落實(shí)。在此，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一是要把這一系列文件的精神貫穿到煤礦安全監(jiān)察始終中去。貫徹落實(shí)文件精神，是下半年和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，各辦事處、機(jī)關(guān)各處室不但要不折不扣地執(zhí)行文件要求，更要通過學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)58號(hào)、60號(hào)文的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步充實(shí)和完善監(jiān)察計(jì)劃，明確監(jiān)察重點(diǎn)，加大工作力度，全力以赴抓好監(jiān)察執(zhí)法工作。

二是要積極配合地方人民政府做好礦井的對(duì)照審查工作。國(guó)辦發(fā)58號(hào)文明確要求：由地方人民政府按照《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》，對(duì)煤礦逐個(gè)進(jìn)行審核評(píng)估。各辦事處要提高認(rèn)識(shí)，擺正位置，不得喧賓奪主，更不能代替包辦，要在積極配合過程中，與安全程度評(píng)估協(xié)調(diào)結(jié)合起來，與煤礦安全監(jiān)察緊密結(jié)合起來。

三是要做好監(jiān)察通報(bào)工作。凡是責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓、停止作業(yè)(一切采掘活動(dòng))、罰款的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在向被監(jiān)察礦井下達(dá)執(zhí)法文書的同時(shí)，要及時(shí)通報(bào)給地方人民政府，并提出加強(qiáng)和改善煤礦安全管理的建議。這樣，一方面可防止安全監(jiān)管部門和煤礦管理部門多頭處罰，另一方面對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的煤礦，可由地方人民政府及時(shí)采取措施強(qiáng)制實(shí)施。

四是要妥善處理因非法生產(chǎn)對(duì)縣鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)行政處分的建議問題。非法開采(生產(chǎn))問題，法律法規(guī)有明確規(guī)定，必須按照法律法規(guī)的規(guī)定辦。在監(jiān)察過程中，凡是縣(市)發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法(開采)生產(chǎn)或?qū)佟八膫€(gè)一律關(guān)閉”應(yīng)關(guān)未關(guān)的煤礦，辦事處在向地方人民政府通報(bào)、依法移送有關(guān)部門后，應(yīng)及時(shí)書面報(bào)告省局，由省局統(tǒng)一向其上級(jí)人民政府進(jìn)行通報(bào)，并提出對(duì)縣鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分的建議，按照干部管理權(quán)限作出處理，同時(shí)抄報(bào)國(guó)家局備案。

五是煤礦安全監(jiān)察要推進(jìn)深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。省政府已再次明確，全省煤礦安全整治工作由省煤炭行業(yè)辦負(fù)責(zé)，我們是配合單位。因此，要與有關(guān)部門建立必要的通氣制度，加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決整治工作中出現(xiàn)的問題。

3、把煤礦安全程度評(píng)估工作抓好抓實(shí)，并抓出成效。

煤礦安全程度評(píng)估是煤礦安全的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是煤礦企業(yè)自我完善安全條件的必要途徑，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)察與管理的有效結(jié)合，是監(jiān)察規(guī)范化、科學(xué)化的重要保證，是深化煤礦安全專項(xiàng)整治的重要措施。國(guó)家局早在年初工作會(huì)議上就已部署，并把它作為今年重點(diǎn)工作來抓，明確要求在年底前完成?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[2003]60號(hào))也明確要求：抓緊對(duì)煤礦等重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)估，并確保質(zhì)量與進(jìn)度。因此，必須把煤礦安全程度評(píng)估工作作為下半年的重點(diǎn)工作來抓，各類煤礦必須進(jìn)行安全程度評(píng)估工作，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要克服畏難情緒，努力把評(píng)估工作抓出成效來，力爭(zhēng)年內(nèi)完成預(yù)定目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)察打下基礎(chǔ)。

一是依法做好評(píng)估工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決評(píng)估過程中出現(xiàn)的各種問題。煤礦安全程度評(píng)估是煤礦企業(yè)自身必須完成的安全基礎(chǔ)工作，是煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)有的管理職責(zé)，不是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)一家的事，因此必須發(fā)揮大家的積極性。省政府對(duì)此十分重視，早在6月《關(guān)于萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)烏崗一礦非法生產(chǎn)事故等四起典型案件的通報(bào)》（贛府廳字［2003］78號(hào)）就已明確，市縣人民政府及其煤礦主管部門要認(rèn)真抓好正在進(jìn)行的煤礦安全程度評(píng)估工作。為進(jìn)一步推進(jìn)煤礦安全程度評(píng)估工作，省局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省煤炭行業(yè)辦將于8月底在高安市聯(lián)合召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全程度評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，已請(qǐng)示省政府同意通知市縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加，省政府凌成興副省長(zhǎng)還將到會(huì)作重要講話。

二是做好評(píng)估督查工作。在年底前，凡不進(jìn)行安全程度評(píng)估的礦井，均按不具備安全生產(chǎn)基本條件實(shí)行停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉，以此推動(dòng)安全評(píng)估工作的順利進(jìn)行。

三是在煤礦安全程度評(píng)估的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)影響煤礦安全的重大隱患，有針對(duì)性地下達(dá)執(zhí)法文書，督促整改。

4、繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法，進(jìn)一步提高監(jiān)察質(zhì)量和效果。

督促省屬國(guó)有煤礦和高瓦斯“雙突”礦井切實(shí)貫徹落實(shí)瓦斯治理“十二字”方針，按照《2003年國(guó)有大礦瓦斯防治重點(diǎn)監(jiān)控實(shí)施方案》抓好瓦斯防治監(jiān)控工作，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)察檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行“六不準(zhǔn)”，督促企業(yè)制定切實(shí)可行的瓦斯治理方案，建立重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案。當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)煤礦尤其是小煤礦監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)是對(duì)照《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》進(jìn)行監(jiān)察，凡不符合《規(guī)定》之一的，均下達(dá)停產(chǎn)整頓的執(zhí)法文書，限期整改，期限內(nèi)不能達(dá)到要求的，提請(qǐng)縣級(jí)人民政府予以關(guān)閉。

全面執(zhí)行《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(第1號(hào)令)、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》(第4號(hào)令)和國(guó)家局《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的意見》，依法加大行政處罰力度。要加大對(duì)事故責(zé)任人員行政處罰的力度，不能以追究刑事責(zé)任，尤其是小煤礦從業(yè)人員不能以追究黨公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同天地政紀(jì)處分，代替經(jīng)濟(jì)處罰。省局已在起草內(nèi)部獎(jiǎng)懲辦法，其中就有一條，對(duì)行政處罰力度大的辦事處予以重獎(jiǎng)。

要充分利用監(jiān)察設(shè)備進(jìn)行安全監(jiān)察，加大監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)中的科技含量。要正確認(rèn)識(shí)監(jiān)察與安全的關(guān)系，嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法將有效地促進(jìn)煤礦安全；要妥善處理監(jiān)察執(zhí)法與地方管理部門和企業(yè)的關(guān)系，緊緊依靠煤礦企業(yè)搞好煤礦安全工作，依法行政，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力；要妥善處理監(jiān)察深度與廣度的關(guān)系，在確保覆蓋面100％的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化監(jiān)察深度；要妥善處理監(jiān)察頻率與監(jiān)察效果的關(guān)系，寧缺勿濫，監(jiān)察效果是監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)的生命線。

要在強(qiáng)化日常監(jiān)察質(zhì)量，突出監(jiān)察重點(diǎn)，充分發(fā)揮辦事處監(jiān)察主力軍作用的同時(shí)，適時(shí)針對(duì)性地開展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)監(jiān)察。聯(lián)合省直有關(guān)執(zhí)法部門，準(zhǔn)備在9月份開展一次全省性的安全生產(chǎn)大檢查，并與明察暗訪結(jié)合起來，促進(jìn)國(guó)慶節(jié)期間安全生產(chǎn)；要開展好貫徹瓦斯抽放“十二字”方針、礦井提升設(shè)備、持證上崗等專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)。

5、全力督促煤礦整改隱患，提高安全裝備水平。

妥善處理事故隱患與督促整改的關(guān)系，要求企業(yè)整改的隱患，特別是重特大事故隱患，落實(shí)監(jiān)察員責(zé)任，一查到底，善始善終。探索煤礦隱患整改復(fù)查的新辦法，切實(shí)提高事故隱患的整改率。要客觀地、實(shí)事求是地看待事故隱患，確定隱患整改期限，無特殊原因不能在期限內(nèi)整改好隱患，就必須實(shí)施行政處罰，不能一再遷就，整改時(shí)間延長(zhǎng)再延長(zhǎng)。所有煤礦的安全監(jiān)控系統(tǒng)和瓦斯報(bào)警斷電儀必須在10月底前全部裝備到位，其他沒有到位的，一律實(shí)施處罰。凡省屬國(guó)有煤礦的雙突礦井，在明年一季度內(nèi)未建立抽放系統(tǒng)、未實(shí)行抽放的礦井一律停產(chǎn)整頓；地方煤礦未實(shí)行瓦斯預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、效果檢驗(yàn)的礦井一律停產(chǎn)整頓。

為加大事故隱患的整改力度，省局和省監(jiān)察廳已按照國(guó)辦發(fā)明電[2002]17號(hào)文件的要求，制定《江西省煤礦安全隱患排查治理責(zé)任追究的規(guī)定》，正聯(lián)合上報(bào)省人民政府，請(qǐng)求省政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

要推動(dòng)煤礦企業(yè)切實(shí)解決好安全投入問題。要把是否符合《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》，作為辦煤礦的前提條件加以落實(shí)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。煤礦新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須向煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提交安全專篇，安全專篇不經(jīng)審查通過，不得進(jìn)行施工，安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；必須依法保證本單位安全生產(chǎn)所必須的資金投入，保證煤礦企業(yè)達(dá)到法定的安全生產(chǎn)條件，不得以任何借口，擅自減少安全投入。

6、依法加大事故查處力度，積極配合依法打擊非法生產(chǎn)活動(dòng)。

要按照“四不放過”原則，依法加大事故查處力度。發(fā)生事故后，要抓緊進(jìn)行調(diào)查，確保在90天內(nèi)批復(fù)結(jié)案。對(duì)于重特大事故，不但要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，而且還要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《省政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，嚴(yán)肅查處所有的相關(guān)環(huán)節(jié)、相關(guān)人員的行政責(zé)任，并公開曝光，做到查處一起事故，解決一些問題，整改治理一批隱患，安全管理水平得到一次較大提高。對(duì)隱瞞事故或者發(fā)生事故后逃匿的，要依法從重懲處。對(duì)于追究刑事責(zé)任的，要及時(shí)向有關(guān)部門移交有關(guān)材料。要加強(qiáng)對(duì)事故處理落實(shí)情況的跟蹤檢查，督促有關(guān)部門加以落實(shí)，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

要積極配合打擊非法生產(chǎn)活動(dòng)。監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)了非法煤礦，下達(dá)撤出人員停止一切采掘活動(dòng)的執(zhí)法文書后，立即將有關(guān)情況移交給有關(guān)部門，并通報(bào)地方政府，建議依法予以關(guān)閉。同時(shí)，按照國(guó)辦發(fā)[2003]58號(hào)文件的要求，積極配合各級(jí)政府及其公安、地礦、煤炭、工商等部門，依法加大對(duì)非法礦井、死灰復(fù)燃礦井的查處、打擊力度，積極配合監(jiān)察部門依據(jù)贛府發(fā)[2001]17號(hào)文件要求追究有關(guān)人員失察的責(zé)任。

7、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和全民的安全意識(shí)。

要進(jìn)一步搞好安全生產(chǎn)新聞宣傳工作。加強(qiáng)與新聞機(jī)構(gòu)和各類媒體的合作，繼續(xù)辦好《煤礦安全監(jiān)察動(dòng)態(tài)》，引導(dǎo)煤礦，尤其是小煤礦征訂《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》、《中國(guó)煤炭報(bào)》等安全生產(chǎn)類報(bào)刊雜志。定期公布煤礦安全生產(chǎn)信息，通報(bào)重特大事故情況，對(duì)存在的安全突出問題進(jìn)行曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，努力營(yíng)造人人關(guān)心安全的良好社會(huì)氛圍。

要繼續(xù)抓好煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作。一是按照分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和分級(jí)實(shí)施的原則，充分發(fā)揮培訓(xùn)基地的作用，認(rèn)真組織多層次、多形式、多渠道的安全生產(chǎn)崗位資格培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)。在以前的基礎(chǔ)上，完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理制度；組織進(jìn)行對(duì)煤礦主要經(jīng)營(yíng)者的復(fù)訓(xùn)，對(duì)安全管理人員和5大特殊工種以外的特種作業(yè)人員，如煤礦救護(hù)隊(duì)員等進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，把培訓(xùn)質(zhì)量放在第一位，切實(shí)加大培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性。二是組織好行政執(zhí)法培訓(xùn)，努力提高監(jiān)察員的執(zhí)法水平。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)的檢查與指導(dǎo)，召開監(jiān)察業(yè)務(wù)研討會(huì)，開展“規(guī)范執(zhí)法案例”、“優(yōu)秀執(zhí)法文書”競(jìng)賽活動(dòng)，舉辦執(zhí)法文書使用講座。當(dāng)前，要把國(guó)家局新頒發(fā)的一系列規(guī)章作為學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。

8、認(rèn)真組織開展執(zhí)行《行政處罰法》情況檢查，促進(jìn)依法行政。

按照省政府辦公廳關(guān)于開展執(zhí)行《行政處罰法》情況檢查的通知要求，省局已作出部署，7月份為自查階段，8月上旬省局檢查，9月、10月省政府抽查。檢查的重點(diǎn)是：實(shí)施行政處罰的主體資格是否合法，執(zhí)法人員是否經(jīng)過法制培訓(xùn)合格并取得有效執(zhí)法證件，執(zhí)法人員是否持證上崗、亮證執(zhí)法；是否越權(quán)處罰，是否重復(fù)處罰，行政機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪案件是否及時(shí)移送；是否違反法定程序?qū)嵤┨幜P；作出罰款決定的行政執(zhí)法部門與收繳罰款的機(jī)構(gòu)是否分離，行政經(jīng)費(fèi)撥款與上繳罰款是否掛鉤，罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)是否全部上繳國(guó)庫(kù)，財(cái)政部門是否向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法部門返還罰款，是否使用省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；行政處罰文書是否規(guī)范，案卷材料是否齊全，案卷歸檔是否符合要求。

各辦事處和機(jī)關(guān)各執(zhí)法處室要將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，端正態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，采取多種形式廣泛征求意見，認(rèn)真開展自查自糾工作，并借此機(jī)會(huì)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《行政處罰法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政的水平。

9、加快辦公自動(dòng)化進(jìn)程，提高煤礦監(jiān)察信息化水平。

要加快電子政務(wù)、網(wǎng)上辦公的步伐，加快全局辦公自動(dòng)化進(jìn)程，促進(jìn)煤炭系統(tǒng)信息化建設(shè)。這項(xiàng)工作，要力爭(zhēng)在年底前基本完成。江西煤礦監(jiān)察網(wǎng)頁(yè)已經(jīng)建立，辦事處和局屬事業(yè)單位都要加掛上去，局信息調(diào)度中心要想方設(shè)法組織網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容更新，把網(wǎng)站辦成受大家歡迎的“酷站”。所有監(jiān)察員都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握技能，不斷增強(qiáng)對(duì)電子信息、網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的適應(yīng)能力。

同志們，距2004年還有5個(gè)月，我們擔(dān)負(fù)的責(zé)任重大，任務(wù)光榮而艱巨。但是，只要我們堅(jiān)定信心，扎實(shí)苦干，我們就一定能實(shí)現(xiàn)年初制定的安全工作目標(biāo)，就一定能向省委、省政府和國(guó)家局以及全省煤礦職工交一份滿意的答卷。