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××年全省建設(shè)工作

會議經(jīng)驗交流材料

落實科學(xué)發(fā)展觀，強化規(guī)劃調(diào)控作用

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)

×××市城市規(guī)劃局

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各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

我局自××××年××月升格為市政府一級單位以來，在省建設(shè)廳的關(guān)心支持下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市廣大城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府提出的“××××，××××，××××××××，××××××××”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，通過科學(xué)規(guī)劃、高效管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了矚目的成績，規(guī)劃綜合調(diào)控作用得到了充分體現(xiàn)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強有力的支撐，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作步入了一個新的歷史發(fā)展階段。

根據(jù)會議的安排，我代表××市城市規(guī)劃局就城鄉(xiāng)規(guī)劃工作談幾點體會，不足之處敬請大家批評指正。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，推進了城鄉(xiāng)規(guī)劃的健康發(fā)展。

眾所周知，城鄉(xiāng)規(guī)劃的好壞在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)，尤其是取決于城市領(lǐng)導(dǎo)者決策的科學(xué)化。近幾年，特別是去年以來，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作得到了省建設(shè)廳的悉心指導(dǎo)，得到了市委、市政府的高度重視，上上下下統(tǒng)一認(rèn)識，切切實實把規(guī)劃作為城市建設(shè)的龍頭來抓，成立了以市委書記××為第一主任、市長××為主任、市政府分管市長為常務(wù)副主任的市城市規(guī)劃管理委員會，每季度召開一次例會，聽取規(guī)劃部門情況匯報，研究區(qū)域發(fā)展重大問題。在去年召開的幾次城市規(guī)劃重大項目評審會上，書記、市長親臨現(xiàn)場并作重要指示，確保了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利進行，確保了規(guī)劃自上而下的貫徹力度。同時市政府還專門聘請了位全國著名學(xué)者、專家作為××××城市規(guī)劃建設(shè)專家委員會成員，加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的力度，保證了城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

去年月，為進一步加快我市城市化進程，市委、市政府審時度勢，及時下發(fā)了《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的決定》和《關(guān)于加快××××地區(qū)發(fā)展的決定》，兩個《決定》明確要求堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，注重城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量和效益，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)“五個一”活動的通知》，并把搞好一個科學(xué)合理的規(guī)劃放在第一位，市委書記親自參加全市規(guī)劃建設(shè)工作會議并作重要講話，就城鄉(xiāng)規(guī)劃工作方面提出了更高的要求。此外，書記、市長每次到縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研，首先看的就是城鄉(xiāng)規(guī)劃。這些工作的開展對進一步促進我市的城鎮(zhèn)化進程，起到了巨大的推動作用?！痢聊?，我市的城市化水平提高了××個百分點，而且這一年也是我市歷年規(guī)劃設(shè)計資金投入最多的一年，通過財政撥款、招商引資、項目運作等多渠道籌集資金，全市累計投入××××萬元，其中市本級投入高達××××萬元。

二、科學(xué)規(guī)劃，形成了完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段，是政府用以保護生態(tài)與自然環(huán)境，合理利用資源，統(tǒng)籌安排發(fā)展建設(shè)空間布局，嚴(yán)格控制城市建設(shè)規(guī)模，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，維護公正與公平的重要依據(jù)。一年多來，我們牢固樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，把堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、堅持可持續(xù)發(fā)展、堅持以人為本貫穿在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的全過程，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

創(chuàng)新地編制了市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。我們在嚴(yán)格按照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的前提下，委托南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制××市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，通過創(chuàng)新，把大××城鎮(zhèn)群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和××中心城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作為市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的兩個專題來研究，明確了我市為區(qū)域中心城市，承擔(dān)著區(qū)域發(fā)展中心的職能，并就如何通過區(qū)域整合來實現(xiàn)發(fā)展，城鎮(zhèn)群內(nèi)部如何協(xié)調(diào)發(fā)展，如何做強做美中心城區(qū)等作了比較全面的闡述和分析，提供了理論依據(jù)，具有科學(xué)的指導(dǎo)意義，得到了省部領(lǐng)導(dǎo)和專家的高度評價，順利通過了專家組的兩次評審。通過規(guī)劃，將××中心城市建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)聚集中心、人口居住中心、市場集散中心、交通樞紐中心、旅游休閑中心、科教文化中心；通過規(guī)劃，用綠色空間過渡和快速通道相連把周邊縣城連為一體，構(gòu)建××城鎮(zhèn)群；通過規(guī)劃，解決制約濱湖地區(qū)發(fā)展的水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”，推動區(qū)域間資源共享、聯(lián)動發(fā)展。

規(guī)劃的編制力度和質(zhì)量得到加強。根據(jù)市委、市政府提出的把××市構(gòu)建成為四省交界區(qū)域中心城市和快速發(fā)展地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們通過對規(guī)劃編制單位的國內(nèi)外招標(biāo)，邀請省內(nèi)外知名專家進行評標(biāo)，有針對性的引進國內(nèi)外有實力的規(guī)劃編制單位，如確定了南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院、江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院、同濟大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院、華南理工大學(xué)建筑設(shè)計研究院、杭州園林規(guī)劃設(shè)計院等知名規(guī)劃設(shè)計單位進行區(qū)域規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、校園規(guī)劃以及園林景觀規(guī)劃的編制，每個規(guī)劃設(shè)計方案都經(jīng)過了專家組的充分論證，確保了規(guī)劃編制的質(zhì)量，保證了規(guī)劃的科學(xué)性。一年來，市本級完成了從體系規(guī)劃到專項規(guī)劃的多項規(guī)劃編制，通過一系列的規(guī)劃編制，加強了城市綠地、自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域的保護，進一步引導(dǎo)合理開發(fā)和利用城市土地，以城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃確定的優(yōu)先地區(qū)為重點，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的質(zhì)量。市總體規(guī)劃個平方公里范圍現(xiàn)已完成了個平方公里的控規(guī)編制，控規(guī)覆蓋率達到％以上。全××××個行政村中，××個村已編制村莊規(guī)劃，村莊規(guī)劃編制率為××％，位于全省前列。

堅持可持續(xù)發(fā)展，積極為經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃牢固樹立既為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)又堅持城市的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則。完成了圖書館、體育中心、××××中學(xué)、廣播電視中心、萬噸自來水廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾及污水處理廠等一系列基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃選址工作。通過將原××、××、××三個園區(qū)進行規(guī)劃整合，拉動了全市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，我市去年工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)銷售收入億元，增長％。同時，以營造××市城市風(fēng)貌特色為重點，注重自然山水的保護，挖掘城市的歷史文化內(nèi)涵，提高城市文化品質(zhì)，通過綠地系統(tǒng)規(guī)劃、一山兩江十一湖山水格局概念規(guī)劃、櫧溪生態(tài)走廊概念規(guī)劃、云碧峰森林公園總體規(guī)劃、兩塔文化公園規(guī)劃等集經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)效益于一體的規(guī)劃編制，帶動了城市周邊地塊升值，拍賣地塊價格比原來翻了一至二倍。通過規(guī)劃的綜合調(diào)控，全年僅為市本級財政就創(chuàng)收了萬元的土地收益。

以人為本思想得到進一步體現(xiàn)。為進一步妥善解決城市拆遷安置，去年我市在城東、城西、城南、城北規(guī)劃了個安置小區(qū)，緩解了拆遷壓力，并積極引導(dǎo)商品住宅開發(fā)向符合工薪階層需求的方向發(fā)展，讓經(jīng)濟適用住房成為解決中低收入居民家庭住房的主渠道。同時，還完成了××花苑、××××花園、××××大廈、××××公寓、××××、××××等高品位住宅小區(qū)的規(guī)劃，大大改善了我市的人居環(huán)境。

三、高效管理，保障了城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施。

為加強規(guī)劃的透明度和公眾的參與度，市本級和大部分縣（市）單設(shè)了規(guī)劃展示館，并向公眾開放。同時在市本級率先實行規(guī)劃公示制度，對建設(shè)項目全部進行社會公示，推行“陽光規(guī)劃”，一是進行批前公示：在批準(zhǔn)用地前在現(xiàn)場張貼總平面規(guī)劃圖，將容積率、日照間距、建筑密度、綠地率等指標(biāo)全部進行社會公示；二是進行批后公示：在建設(shè)現(xiàn)場設(shè)立公示牌進行公示，公示內(nèi)容為建設(shè)單位、建筑層數(shù)、四周間距、投訴舉報電話等，以便新聞輿論、普通百姓、規(guī)劃監(jiān)察人員等各方面監(jiān)督，通過廣泛聽取周邊群眾和有關(guān)單位的意見，避免了不必要的糾紛，取得了良好的社會效果。

同時，進一步加強對各縣（市）的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察力度，聘請了××位規(guī)劃督察員，對××、××、××等××個縣（市）進行派駐城市規(guī)劃督察員的試點工作，并由市城規(guī)委專門下發(fā)了《××市派駐城市規(guī)劃督察員試行辦法》，明確了督察員的職責(zé)、任務(wù)，落實了工作經(jīng)費。督察員每組人，每月下去一次，對城市規(guī)劃的編制、審批和建設(shè)活動進行督察。經(jīng)過一年來的試點，取得了良好的效果，比如，規(guī)劃督察員在參加有些縣（市、區(qū)）的技術(shù)審查會時，感到控規(guī)調(diào)整較為頻繁，調(diào)整的對象又是城市綠地、學(xué)校、醫(yī)院等，強制性內(nèi)容較多，不能體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，同時也將傷害城市公共利益，對此，督察員與相關(guān)部門交換意見之后，在隨后的規(guī)劃技術(shù)審查會上，他們有了明顯的改進，避免了某些部門的短期行為，有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。××年我們將在全市全面推廣實行。

為適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的新形勢、新要求，市長親自率市政府、規(guī)劃、建設(shè)等部門領(lǐng)導(dǎo)到新加坡、馬來西亞新首都等地考察學(xué)習(xí)城市規(guī)劃建設(shè)，隨后我局組織部分中層干部和業(yè)務(wù)骨干赴上述兩國考察城市規(guī)劃、環(huán)境特色和建筑風(fēng)格等；同時還安排人員到××跟班學(xué)習(xí)一個月，到××、××等地規(guī)劃部門考察，總結(jié)這些城市先進經(jīng)驗，提高了干部職工的業(yè)務(wù)能力和崗位服務(wù)水平。同時加快信息化建設(shè)的步伐，建立局域網(wǎng)，配備了規(guī)劃軟件，規(guī)劃手續(xù)的辦理及發(fā)證全部實現(xiàn)微機操作，工作效率和服務(wù)水平得到進一步提高，保障了城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施。在全省建設(shè)系統(tǒng)目標(biāo)管理考核中獲得省廳好評。

在去年的工作中，我們深深感受到，所有成績的取得主要得益于省建設(shè)廳的關(guān)心與支持；得益于市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；得益于全市廣大的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者的辛勤付出和開拓進取?！痢潦谐鞘幸?guī)劃局是支年輕的隊伍，××年，我們將繼續(xù)在省建設(shè)廳的關(guān)心支持下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一如既往的做好我們的本職工作，爭取作出更大的成績。

謝謝大家！