導(dǎo)語(yǔ)：當(dāng)前深化國(guó)有企業(yè)改革需要把握的幾個(gè)問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革走過(guò)了20多年的風(fēng)雨歷程。黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，是指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。按照中央精神，各地區(qū)、各部門(mén)和廣大企業(yè)大膽實(shí)踐，扎實(shí)工作，如期基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)改革與脫困三年目標(biāo)。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革正向縱深發(fā)展，總的形勢(shì)是好的。但也有一些問(wèn)題值得引起高度重視，要求我們必須進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到十五屆四中全會(huì)精神上來(lái)。這對(duì)于順利推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，具有十分重要的意義。

（一）從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局要全面貫徹“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的方針

從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，是黨的十五大作出的一項(xiàng)重大決策。十五屆四中全會(huì)進(jìn)一步把從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)確定為指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要方針，明確提出在調(diào)整和改組中要堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為。這是一個(gè)積極的方針。“進(jìn)”和“有所為”是發(fā)展，“退”和“有所不為”也是為了更好地發(fā)展。進(jìn)與退、為與不為，是一個(gè)有機(jī)的整體，必須全面理解，準(zhǔn)確把握。

從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為，是針對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過(guò)寬、整體素質(zhì)不高、資源配置不盡合理的實(shí)際情況提出來(lái)的。幾十年來(lái)，由于國(guó)有企業(yè)只“生”不“死”，積累了一大批早已失去競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)。建立和健全企業(yè)退出通道，使這些企業(yè)退出市場(chǎng)，是近幾年從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的一個(gè)重要方面。在這方面還有大量的工作要做，并且要進(jìn)一步加大力度。要繼續(xù)壓縮過(guò)剩生產(chǎn)能力，對(duì)產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)和資源枯竭的礦山實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉。依法關(guān)閉浪費(fèi)資源、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的小廠小礦。與此同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有一定實(shí)力的企業(yè)，要吸收多方投資加快發(fā)展；對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)，但負(fù)擔(dān)過(guò)重、經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，要通過(guò)兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤(pán)活存量資產(chǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，也可以通過(guò)資產(chǎn)重組、減持國(guó)有股等方式，使國(guó)有資產(chǎn)從某些行業(yè)或企業(yè)部分或全部主動(dòng)退出，以集中力量，加強(qiáng)重點(diǎn)，提高素質(zhì)，或用于支付必要的改革成本。在我國(guó)目前情況下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“退”比“進(jìn)”在某種意義上難度更大，更需要穩(wěn)步有序地進(jìn)行。確實(shí)該退出的，也要充分考慮我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)育程度和社會(huì)保障體系的健全程度，注意處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，規(guī)范操作，平穩(wěn)推進(jìn)，做到退而有序。

從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為，是為了更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是經(jīng)過(guò)幾十年的努力發(fā)展起來(lái)的，在工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用，目前仍然是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是財(cái)政收入的主要來(lái)源，也是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍。為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，在涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要占支配地位，支撐、引導(dǎo)和帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)中發(fā)揮重要作用。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步迅猛發(fā)展的新形勢(shì)，面對(duì)在新世紀(jì)加快推進(jìn)信息化、工業(yè)化的新任務(wù)，面對(duì)加入WTO的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，特別是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的大企業(yè)的作用。在調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的過(guò)程中，要加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，著力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮這些企業(yè)在資本營(yíng)運(yùn)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的優(yōu)勢(shì)，使它們成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要真正做到進(jìn)而有為，必須在深化改革的基礎(chǔ)上，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，探索能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)規(guī)范上市、中外合資、相互持股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，吸引和組織更多的社會(huì)資本，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局有進(jìn)有退的調(diào)整，要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體和獨(dú)立法人，與其它所有制企業(yè)一樣，要平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能否生存和發(fā)展，從根本上說(shuō)取決于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，國(guó)有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了重大變化，許多企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)壯大，涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、科技開(kāi)發(fā)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)是可以搞好的，包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是可以結(jié)合的。

對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有進(jìn)有退的調(diào)整，是堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的要求。只講進(jìn)不講退，把堅(jiān)持公有制為主體理解為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重越高越好，是片面的；只講退不講進(jìn)，把發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)理解為國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重越低越好，也是不正確的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)和退，需要從不同時(shí)期的具體情況出發(fā)，各個(gè)地區(qū)的情況也不一樣，不能刮風(fēng)，不能搞“一刀切”。退與不退，主要根據(jù)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，由市場(chǎng)來(lái)決定，不能從概念出發(fā)，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法，搞行政命令。有些地方一些同志把國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、有所為有所不為的戰(zhàn)略性調(diào)整，簡(jiǎn)單化地演繹為“國(guó)退民進(jìn)”，提出“國(guó)有企業(yè)要從一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出”，有的甚至下指標(biāo)，提任務(wù)，定時(shí)限，要求國(guó)有企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域全部退出。這些言論和做法不符合中央的方針，也不適合我國(guó)的實(shí)際情況，容易造成思想混亂，干擾國(guó)有企業(yè)改革的方向，甚至有可能帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。我們必須全面理解和正確貫徹中央的方針，把國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整很好地結(jié)合起來(lái)，做到進(jìn)而有為，退而有序，抓大要強(qiáng)，放小要活，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）進(jìn)行股份制改革要保證出資人和債權(quán)人的權(quán)益不受侵害

建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須做到產(chǎn)權(quán)清晰。對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改革，有利于明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有效途徑。隨著實(shí)踐的不斷深入，對(duì)股份制的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。黨的十五大指出，股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。對(duì)城鄉(xiāng)大量出現(xiàn)的多種多樣的股份合作制，要支持和鼓勵(lì)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之逐步完善。黨的十五屆四中全會(huì)提出，國(guó)有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的，要通過(guò)規(guī)范上市、中外合資、相互持股等形式，實(shí)行股份制。十五屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確，要鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)采用上述形式實(shí)行股份制。近年來(lái)，按照中央的方針，一大批國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行了股份制改革，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，激發(fā)了企業(yè)的活力，調(diào)動(dòng)了職工積極性。各地在采取多種形式放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)的過(guò)程中，也進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)驗(yàn)。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極探索，逐步規(guī)范，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。

股份制改革所涉及的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)，必須由所有者作出決策并監(jiān)督實(shí)施。為此要按照黨的十五大和十五屆四中全會(huì)確定的原則，積極、穩(wěn)妥地探索建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)體制，在改制過(guò)程中使企業(yè)出資人到位，落實(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任。企業(yè)改制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的復(fù)雜工作，一定要在出資人到位的前提下，規(guī)范操作，確保出資人的權(quán)益不受侵害。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依法保護(hù)出資人、債權(quán)人和職工的合法權(quán)益，是維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本前提。在國(guó)有企業(yè)改革特別是涉及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的改革中，首先要落實(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任，保護(hù)好出資人和債權(quán)人權(quán)益。要合理評(píng)估和界定國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量，公正、合法、合理地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)，妥善處理銀行貸款、借款、應(yīng)付貨款等各種債務(wù)。國(guó)有企業(yè)的出資者是國(guó)家，保護(hù)出資人權(quán)益就是保護(hù)國(guó)家的利益。近年來(lái)，許多地方在這方面積極探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但也有一些地方在改革中，在出資人不到位的情況下，把國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革變成了半賣(mài)半送或明賣(mài)實(shí)送，甚至無(wú)償量化給個(gè)人。在實(shí)際操作中，采取資產(chǎn)縮水、夸大虧損、隱瞞利潤(rùn)等手段，人為地降低國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，逃廢債務(wù)，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，銀行債權(quán)大量懸空，使國(guó)家出資人和債權(quán)人的合法權(quán)益得不到保證，同時(shí)，引發(fā)大量經(jīng)濟(jì)糾紛，導(dǎo)致社會(huì)信用紊亂，加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。一些地方將國(guó)有企業(yè)新增資產(chǎn)界定為集體資產(chǎn)，量化給個(gè)人，這不僅違反了我國(guó)的法律法規(guī)，而且也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的基本規(guī)則。

把國(guó)有資產(chǎn)量化到個(gè)人的種種不規(guī)范做法，往往是與實(shí)行全員持股相聯(lián)系的。全員持股雖然可以改變國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在一定程度上調(diào)動(dòng)職工的積極性，但也會(huì)帶來(lái)一些新的問(wèn)題。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要目的，就是要打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的大鍋飯和平均主義。搞全員持股，容易形成新的大鍋飯和平均主義，需要慎重對(duì)待。社會(huì)化大生產(chǎn)需要對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行不斷優(yōu)化重組和再選擇。全員持股容易造成企業(yè)與員工之間關(guān)系的固化，不利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。從發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的情況看，員工持股也只限于一些高科技企業(yè)，而且員工持有的也不全是實(shí)際的股票，不少是股票期權(quán)。應(yīng)當(dāng)指出，不加區(qū)別地實(shí)行全員持股不是國(guó)有企業(yè)改革的方向，把國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償量化給個(gè)人更是錯(cuò)誤的。

國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改革涉及所有者權(quán)益、職工安置、債務(wù)處理等一系列敏感問(wèn)題，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)的政策規(guī)定，規(guī)范操作。國(guó)有大中型企業(yè)具備條件的，盡可能通過(guò)在境內(nèi)外上市進(jìn)行股份制改革。國(guó)有中小企業(yè)要通過(guò)多種改革形式，進(jìn)一步放開(kāi)搞活。不論采取哪種形式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，都要保證出資人和債權(quán)人的權(quán)益不受侵害。主張把國(guó)有資產(chǎn)賣(mài)光送光，完全違背中央的一貫方針，是極其錯(cuò)誤的。從近幾年的實(shí)踐看，不少?lài)?guó)有企業(yè)在出售等改制中，大量債務(wù)被懸空，出資人權(quán)益得不到保證，職工安置推給當(dāng)?shù)卣?，?guó)家還要拿出大筆資金安置職工，既增加了國(guó)家的負(fù)擔(dān)，也損害廣大職工的利益，甚至引發(fā)群體事件。事實(shí)說(shuō)明，國(guó)有企業(yè)不能“一賣(mài)了之”，“一送了之”。這種賣(mài)，只能“賣(mài)”出新問(wèn)題；這種送，只能“送”出新難題。

（三）試行經(jīng)營(yíng)者年薪制和期權(quán)制既要積極又要穩(wěn)妥

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和科技骨干對(duì)國(guó)有企業(yè)的生存和發(fā)展起著極為重要的作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，從利益分配上建立起有效的激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)其積極性，對(duì)于搞好國(guó)有企業(yè)是非常重要的。多年來(lái)，在這方面我們進(jìn)行了積極的探索，但總體上看，仍然存在對(duì)經(jīng)營(yíng)者和科技骨干激勵(lì)不足的問(wèn)題，他們的收入水平偏低。這是造成國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和科技骨干流失的重要原因。為充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者和科技骨干的積極性，十五屆四中全會(huì)提出，要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，實(shí)行董事會(huì)、經(jīng)理層等成員按照各自職責(zé)和貢獻(xiàn)取得報(bào)酬的辦法。對(duì)于少數(shù)企業(yè)試行經(jīng)理（廠長(zhǎng)）年薪制、持有股權(quán)等分配方式，可以繼續(xù)探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，但不要刮風(fēng)。十五屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和科技骨干實(shí)行年薪制和股權(quán)、期權(quán)試點(diǎn)。

經(jīng)營(yíng)者和科技骨干是企業(yè)的重要人力資本，是一種寶貴資源。他們不同于一般勞動(dòng)者，其勞動(dòng)是一種復(fù)雜的勞動(dòng)。按馬克思的觀點(diǎn)，復(fù)雜勞動(dòng)等于簡(jiǎn)單勞動(dòng)的倍加。對(duì)經(jīng)營(yíng)者和科技骨干的分配，必須建立在承認(rèn)其勞動(dòng)特殊性的基礎(chǔ)上。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在向現(xiàn)代公司制發(fā)展的過(guò)程中，為在資本所有者與經(jīng)營(yíng)者之間建立制衡關(guān)系，對(duì)經(jīng)營(yíng)者建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，采取了年薪制、持股分紅、股票期權(quán)等形式。他們的實(shí)踐證明，這是建立經(jīng)營(yíng)者和科技骨干激勵(lì)機(jī)制、保障所有者權(quán)益的重要手段。但這種分配方式的改革是需要有一定前提和條件的：要形成比較完備的經(jīng)營(yíng)者和科技人員人才市場(chǎng)；要有科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，出資人一定要到位；經(jīng)營(yíng)者的薪酬必須由出資人或出資人代表來(lái)決定，不能由經(jīng)營(yíng)者自己決定。在我國(guó)目前這些基本前提和條件尚不完全具備的情況下，只能按照中央的要求，先進(jìn)行試點(diǎn)。但值得注意的是，一些地方不管是否具備條件，就在國(guó)有企業(yè)中大面積推行經(jīng)營(yíng)者收入分配年薪制和期權(quán)制。一些企業(yè)試行年薪制缺少科學(xué)的核定，經(jīng)營(yíng)者自己給自己定工資，與職工收入差距過(guò)大。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損，發(fā)不出職工工資，經(jīng)營(yíng)者照拿高薪。一些企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者持有股權(quán)分配方式的試點(diǎn)時(shí)，經(jīng)營(yíng)者持股高達(dá)數(shù)千萬(wàn)股。經(jīng)營(yíng)者持股的股金，有的違規(guī)采取由企業(yè)擔(dān)保向銀行貸款、以股權(quán)抵押向銀行貸款和向企業(yè)借款等方式籌資購(gòu)股。這種“空手道”購(gòu)股方式，風(fēng)險(xiǎn)完全由企業(yè)或銀行承擔(dān)。企業(yè)搞得好，經(jīng)營(yíng)者自己可以分得高額紅利；企業(yè)搞得不好，經(jīng)營(yíng)者自己也沒(méi)有任何損失。還有的企業(yè)采取“送、配、獎(jiǎng)”等方式，使國(guó)有資產(chǎn)被經(jīng)營(yíng)者無(wú)償占有。如果這些做法競(jìng)相刮風(fēng)仿效，必將帶來(lái)嚴(yán)重后果。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入分配問(wèn)題是國(guó)有企業(yè)改革中的一個(gè)重大問(wèn)題，既要積極探索，又要穩(wěn)步推進(jìn)。鑒于目前不少經(jīng)營(yíng)者還不是來(lái)自于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，公司法人治理結(jié)構(gòu)還不規(guī)范，目前激勵(lì)的辦法只能是過(guò)渡性的。年薪制必須建立在對(duì)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的科學(xué)核定和嚴(yán)格考評(píng)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持先考核，后兌現(xiàn)，使經(jīng)營(yíng)者切實(shí)承擔(dān)起對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，維護(hù)企業(yè)和所有者權(quán)益。實(shí)行年薪制只能選擇部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步加以規(guī)范。目前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在制定具體辦法。各地要待辦法出臺(tái)后才能擴(kuò)大試點(diǎn)，逐步推廣。股權(quán)、期權(quán)制更要建立在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度比較完善、市場(chǎng)運(yùn)作比較規(guī)范的基礎(chǔ)上，而目前我國(guó)的資本市場(chǎng)還不完善，建立期權(quán)制的許多問(wèn)題，如期權(quán)如何按市值進(jìn)行估算，如何與經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)掛鉤，如何進(jìn)行有效的監(jiān)管等等，都還沒(méi)有解決，何況期權(quán)制既有利也有弊。在這種情況下，期權(quán)制的試點(diǎn)需要特別慎重，目前只能在上市公司特別是海外上市公司進(jìn)行，其它企業(yè)不能盲目效仿，更不能刮風(fēng)。

對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要建立物質(zhì)的和精神的激勵(lì)機(jī)制，使他們的收入與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，獲得與其責(zé)任和貢獻(xiàn)相符的報(bào)酬與社會(huì)地位。要加快改革步伐，通過(guò)企業(yè)制度創(chuàng)新，使出資人到位，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，形成對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和監(jiān)督約束相結(jié)合的機(jī)制，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制，培育經(jīng)理人才市場(chǎng)。要強(qiáng)化外部和內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的收入渠道，約束職位消費(fèi)，增加收入分配的透明度，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，對(duì)不稱(chēng)職、瀆職的經(jīng)營(yíng)者要有相應(yīng)的制裁措施。

國(guó)有企業(yè)改革是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，我們既要充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和緊迫性，積極探索，勇于實(shí)踐，又要清醒地看到改革的復(fù)雜性和艱巨性，避免急于求成，違規(guī)操作，減少改革進(jìn)程中可能產(chǎn)生的混亂和損失。要全面正確領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的方針政策，將認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十五大和十五屆四中、五中全會(huì)精神上來(lái)，使國(guó)有企業(yè)改革沿著正確的方向積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。