當(dāng)前深化國(guó)有企業(yè)改革需要把握的幾個(gè)問(wèn)題

時(shí)間:2022-12-05 04:47:00

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當(dāng)前深化國(guó)有企業(yè)改革需要把握的幾個(gè)問(wèn)題

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革走過(guò)了20多年的風(fēng)雨歷程。黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》,是指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。按照中央精神,各地區(qū)、各部門(mén)和廣大企業(yè)大膽實(shí)踐,扎實(shí)工作,如期基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)改革與脫困三年目標(biāo)。當(dāng)前,國(guó)有企業(yè)改革正向縱深發(fā)展,總的形勢(shì)是好的。但也有一些問(wèn)題值得引起高度重視,要求我們必須進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到十五屆四中全會(huì)精神上來(lái)。這對(duì)于順利推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展,建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義,具有十分重要的意義。

(一)從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局要全面貫徹“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的方針

從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,是黨的十五大作出的一項(xiàng)重大決策。十五屆四中全會(huì)進(jìn)一步把從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)確定為指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要方針,明確提出在調(diào)整和改組中要堅(jiān)持有進(jìn)有退,有所為有所不為。這是一個(gè)積極的方針。“進(jìn)”和“有所為”是發(fā)展,“退”和“有所不為”也是為了更好地發(fā)展。進(jìn)與退、為與不為,是一個(gè)有機(jī)的整體,必須全面理解,準(zhǔn)確把握。

從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,堅(jiān)持有進(jìn)有退,有所為有所不為,是針對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過(guò)寬、整體素質(zhì)不高、資源配置不盡合理的實(shí)際情況提出來(lái)的。幾十年來(lái),由于國(guó)有企業(yè)只“生”不“死”,積累了一大批早已失去競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)。建立和健全企業(yè)退出通道,使這些企業(yè)退出市場(chǎng),是近幾年從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的一個(gè)重要方面。在這方面還有大量的工作要做,并且要進(jìn)一步加大力度。要繼續(xù)壓縮過(guò)剩生產(chǎn)能力,對(duì)產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)和資源枯竭的礦山實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉。依法關(guān)閉浪費(fèi)資源、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的小廠小礦。與此同時(shí),競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有一定實(shí)力的企業(yè),要吸收多方投資加快發(fā)展;對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng),但負(fù)擔(dān)過(guò)重、經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè),要通過(guò)兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,盤(pán)活存量資產(chǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要,也可以通過(guò)資產(chǎn)重組、減持國(guó)有股等方式,使國(guó)有資產(chǎn)從某些行業(yè)或企業(yè)部分或全部主動(dòng)退出,以集中力量,加強(qiáng)重點(diǎn),提高素質(zhì),或用于支付必要的改革成本。在我國(guó)目前情況下,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“退”比“進(jìn)”在某種意義上難度更大,更需要穩(wěn)步有序地進(jìn)行。確實(shí)該退出的,也要充分考慮我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)育程度和社會(huì)保障體系的健全程度,注意處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系,規(guī)范操作,平穩(wěn)推進(jìn),做到退而有序。

從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,堅(jiān)持有進(jìn)有退,有所為有所不為,是為了更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是經(jīng)過(guò)幾十年的努力發(fā)展起來(lái)的,在工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用,目前仍然是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱,是財(cái)政收入的主要來(lái)源,也是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍。為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,在涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè),以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè),國(guó)有經(jīng)濟(jì)要占支配地位,支撐、引導(dǎo)和帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)中發(fā)揮重要作用。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步迅猛發(fā)展的新形勢(shì),面對(duì)在新世紀(jì)加快推進(jìn)信息化、工業(yè)化的新任務(wù),面對(duì)加入WTO的機(jī)遇和挑戰(zhàn),我們必須充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,特別是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的大企業(yè)的作用。在調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的過(guò)程中,要加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐,大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,著力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán),發(fā)揮這些企業(yè)在資本營(yíng)運(yùn)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的優(yōu)勢(shì),使它們成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要真正做到進(jìn)而有為,必須在深化改革的基礎(chǔ)上,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,探索能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)規(guī)范上市、中外合資、相互持股等形式,改為股份制企業(yè),發(fā)展混合經(jīng)濟(jì),吸引和組織更多的社會(huì)資本,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局有進(jìn)有退的調(diào)整,要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體和獨(dú)立法人,與其它所有制企業(yè)一樣,要平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能否生存和發(fā)展,從根本上說(shuō)取決于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展,國(guó)有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了重大變化,許多企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)壯大,涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、科技開(kāi)發(fā)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。實(shí)踐證明,國(guó)有企業(yè)是可以搞好的,包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是可以結(jié)合的。

對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有進(jìn)有退的調(diào)整,是堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的要求。只講進(jìn)不講退,把堅(jiān)持公有制為主體理解為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重越高越好,是片面的;只講退不講進(jìn),把發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)理解為國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重越低越好,也是不正確的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)和退,需要從不同時(shí)期的具體情況出發(fā),各個(gè)地區(qū)的情況也不一樣,不能刮風(fēng),不能搞“一刀切”。退與不退,主要根據(jù)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況,由市場(chǎng)來(lái)決定,不能從概念出發(fā),用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法,搞行政命令。有些地方一些同志把國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、有所為有所不為的戰(zhàn)略性調(diào)整,簡(jiǎn)單化地演繹為“國(guó)退民進(jìn)”,提出“國(guó)有企業(yè)要從一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出”,有的甚至下指標(biāo),提任務(wù),定時(shí)限,要求國(guó)有企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域全部退出。這些言論和做法不符合中央的方針,也不適合我國(guó)的實(shí)際情況,容易造成思想混亂,干擾國(guó)有企業(yè)改革的方向,甚至有可能帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。我們必須全面理解和正確貫徹中央的方針,把國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整很好地結(jié)合起來(lái),做到進(jìn)而有為,退而有序,抓大要強(qiáng),放小要活,提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)進(jìn)行股份制改革要保證出資人和債權(quán)人的權(quán)益不受侵害

建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須做到產(chǎn)權(quán)清晰。對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改革,有利于明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有效途徑。隨著實(shí)踐的不斷深入,對(duì)股份制的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。黨的十五大指出,股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式,有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率,資本主義可以用,社會(huì)主義也可以用。對(duì)城鄉(xiāng)大量出現(xiàn)的多種多樣的股份合作制,要支持和鼓勵(lì),并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),使之逐步完善。黨的十五屆四中全會(huì)提出,國(guó)有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè),宜于實(shí)行股份制的,要通過(guò)規(guī)范上市、中外合資、相互持股等形式,實(shí)行股份制。十五屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確,要鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)采用上述形式實(shí)行股份制。近年來(lái),按照中央的方針,一大批國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行了股份制改革,初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架,促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換,激發(fā)了企業(yè)的活力,調(diào)動(dòng)了職工積極性。各地在采取多種形式放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)的過(guò)程中,也進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)驗(yàn)。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)積極探索,逐步規(guī)范,進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。

股份制改革所涉及的產(chǎn)權(quán)變動(dòng),必須由所有者作出決策并監(jiān)督實(shí)施。為此要按照黨的十五大和十五屆四中全會(huì)確定的原則,積極、穩(wěn)妥地探索建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)體制,在改制過(guò)程中使企業(yè)出資人到位,落實(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任。企業(yè)改制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的復(fù)雜工作,一定要在出資人到位的前提下,規(guī)范操作,確保出資人的權(quán)益不受侵害。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,依法保護(hù)出資人、債權(quán)人和職工的合法權(quán)益,是維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本前提。在國(guó)有企業(yè)改革特別是涉及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的改革中,首先要落實(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任,保護(hù)好出資人和債權(quán)人權(quán)益。要合理評(píng)估和界定國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量,公正、合法、合理地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的變動(dòng),妥善處理銀行貸款、借款、應(yīng)付貨款等各種債務(wù)。國(guó)有企業(yè)的出資者是國(guó)家,保護(hù)出資人權(quán)益就是保護(hù)國(guó)家的利益。近年來(lái),許多地方在這方面積極探索,積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但也有一些地方在改革中,在出資人不到位的情況下,把國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革變成了半賣(mài)半送或明賣(mài)實(shí)送,甚至無(wú)償量化給個(gè)人。在實(shí)際操作中,采取資產(chǎn)縮水、夸大虧損、隱瞞利潤(rùn)等手段,人為地降低國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值,逃廢債務(wù),造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失,銀行債權(quán)大量懸空,使國(guó)家出資人和債權(quán)人的合法權(quán)益得不到保證,同時(shí),引發(fā)大量經(jīng)濟(jì)糾紛,導(dǎo)致社會(huì)信用紊亂,加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。一些地方將國(guó)有企業(yè)新增資產(chǎn)界定為集體資產(chǎn),量化給個(gè)人,這不僅違反了我國(guó)的法律法規(guī),而且也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”的基本規(guī)則。

把國(guó)有資產(chǎn)量化到個(gè)人的種種不規(guī)范做法,往往是與實(shí)行全員持股相聯(lián)系的。全員持股雖然可以改變國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu),在一定程度上調(diào)動(dòng)職工的積極性,但也會(huì)帶來(lái)一些新的問(wèn)題。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要目的,就是要打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的大鍋飯和平均主義。搞全員持股,容易形成新的大鍋飯和平均主義,需要慎重對(duì)待。社會(huì)化大生產(chǎn)需要對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行不斷優(yōu)化重組和再選擇。全員持股容易造成企業(yè)與員工之間關(guān)系的固化,不利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。從發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的情況看,員工持股也只限于一些高科技企業(yè),而且員工持有的也不全是實(shí)際的股票,不少是股票期權(quán)。應(yīng)當(dāng)指出,不加區(qū)別地實(shí)行全員持股不是國(guó)有企業(yè)改革的方向,把國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償量化給個(gè)人更是錯(cuò)誤的。

國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改革涉及所有者權(quán)益、職工安置、債務(wù)處理等一系列敏感問(wèn)題,要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)的政策規(guī)定,規(guī)范操作。國(guó)有大中型企業(yè)具備條件的,盡可能通過(guò)在境內(nèi)外上市進(jìn)行股份制改革。國(guó)有中小企業(yè)要通過(guò)多種改革形式,進(jìn)一步放開(kāi)搞活。不論采取哪種形式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,都要保證出資人和債權(quán)人的權(quán)益不受侵害。主張把國(guó)有資產(chǎn)賣(mài)光送光,完全違背中央的一貫方針,是極其錯(cuò)誤的。從近幾年的實(shí)踐看,不少?lài)?guó)有企業(yè)在出售等改制中,大量債務(wù)被懸空,出資人權(quán)益得不到保證,職工安置推給當(dāng)?shù)卣?,?guó)家還要拿出大筆資金安置職工,既增加了國(guó)家的負(fù)擔(dān),也損害廣大職工的利益,甚至引發(fā)群體事件。事實(shí)說(shuō)明,國(guó)有企業(yè)不能“一賣(mài)了之”,“一送了之”。這種賣(mài),只能“賣(mài)”出新問(wèn)題;這種送,只能“送”出新難題。

(三)試行經(jīng)營(yíng)者年薪制和期權(quán)制既要積極又要穩(wěn)妥

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和科技骨干對(duì)國(guó)有企業(yè)的生存和發(fā)展起著極為重要的作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天,從利益分配上建立起有效的激勵(lì)機(jī)制,最大限度地調(diào)動(dòng)其積極性,對(duì)于搞好國(guó)有企業(yè)是非常重要的。多年來(lái),在這方面我們進(jìn)行了積極的探索,但總體上看,仍然存在對(duì)經(jīng)營(yíng)者和科技骨干激勵(lì)不足的問(wèn)題,他們的收入水平偏低。這是造成國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和科技骨干流失的重要原因。為充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者和科技骨干的積極性,十五屆四中全會(huì)提出,要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度,在國(guó)家政策指導(dǎo)下,實(shí)行董事會(huì)、經(jīng)理層等成員按照各自職責(zé)和貢獻(xiàn)取得報(bào)酬的辦法。對(duì)于少數(shù)企業(yè)試行經(jīng)理(廠長(zhǎng))年薪制、持有股權(quán)等分配方式,可以繼續(xù)探索,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),但不要刮風(fēng)。十五屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出,對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和科技骨干實(shí)行年薪制和股權(quán)、期權(quán)試點(diǎn)。

經(jīng)營(yíng)者和科技骨干是企業(yè)的重要人力資本,是一種寶貴資源。他們不同于一般勞動(dòng)者,其勞動(dòng)是一種復(fù)雜的勞動(dòng)。按馬克思的觀點(diǎn),復(fù)雜勞動(dòng)等于簡(jiǎn)單勞動(dòng)的倍加。對(duì)經(jīng)營(yíng)者和科技骨干的分配,必須建立在承認(rèn)其勞動(dòng)特殊性的基礎(chǔ)上。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在向現(xiàn)代公司制發(fā)展的過(guò)程中,為在資本所有者與經(jīng)營(yíng)者之間建立制衡關(guān)系,對(duì)經(jīng)營(yíng)者建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,采取了年薪制、持股分紅、股票期權(quán)等形式。他們的實(shí)踐證明,這是建立經(jīng)營(yíng)者和科技骨干激勵(lì)機(jī)制、保障所有者權(quán)益的重要手段。但這種分配方式的改革是需要有一定前提和條件的:要形成比較完備的經(jīng)營(yíng)者和科技人員人才市場(chǎng);要有科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,出資人一定要到位;經(jīng)營(yíng)者的薪酬必須由出資人或出資人代表來(lái)決定,不能由經(jīng)營(yíng)者自己決定。在我國(guó)目前這些基本前提和條件尚不完全具備的情況下,只能按照中央的要求,先進(jìn)行試點(diǎn)。但值得注意的是,一些地方不管是否具備條件,就在國(guó)有企業(yè)中大面積推行經(jīng)營(yíng)者收入分配年薪制和期權(quán)制。一些企業(yè)試行年薪制缺少科學(xué)的核定,經(jīng)營(yíng)者自己給自己定工資,與職工收入差距過(guò)大。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損,發(fā)不出職工工資,經(jīng)營(yíng)者照拿高薪。一些企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者持有股權(quán)分配方式的試點(diǎn)時(shí),經(jīng)營(yíng)者持股高達(dá)數(shù)千萬(wàn)股。經(jīng)營(yíng)者持股的股金,有的違規(guī)采取由企業(yè)擔(dān)保向銀行貸款、以股權(quán)抵押向銀行貸款和向企業(yè)借款等方式籌資購(gòu)股。這種“空手道”購(gòu)股方式,風(fēng)險(xiǎn)完全由企業(yè)或銀行承擔(dān)。企業(yè)搞得好,經(jīng)營(yíng)者自己可以分得高額紅利;企業(yè)搞得不好,經(jīng)營(yíng)者自己也沒(méi)有任何損失。還有的企業(yè)采取“送、配、獎(jiǎng)”等方式,使國(guó)有資產(chǎn)被經(jīng)營(yíng)者無(wú)償占有。如果這些做法競(jìng)相刮風(fēng)仿效,必將帶來(lái)嚴(yán)重后果。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入分配問(wèn)題是國(guó)有企業(yè)改革中的一個(gè)重大問(wèn)題,既要積極探索,又要穩(wěn)步推進(jìn)。鑒于目前不少經(jīng)營(yíng)者還不是來(lái)自于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),公司法人治理結(jié)構(gòu)還不規(guī)范,目前激勵(lì)的辦法只能是過(guò)渡性的。年薪制必須建立在對(duì)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的科學(xué)核定和嚴(yán)格考評(píng)基礎(chǔ)上,堅(jiān)持先考核,后兌現(xiàn),使經(jīng)營(yíng)者切實(shí)承擔(dān)起對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任,維護(hù)企業(yè)和所有者權(quán)益。實(shí)行年薪制只能選擇部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步加以規(guī)范。目前,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在制定具體辦法。各地要待辦法出臺(tái)后才能擴(kuò)大試點(diǎn),逐步推廣。股權(quán)、期權(quán)制更要建立在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度比較完善、市場(chǎng)運(yùn)作比較規(guī)范的基礎(chǔ)上,而目前我國(guó)的資本市場(chǎng)還不完善,建立期權(quán)制的許多問(wèn)題,如期權(quán)如何按市值進(jìn)行估算,如何與經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)掛鉤,如何進(jìn)行有效的監(jiān)管等等,都還沒(méi)有解決,何況期權(quán)制既有利也有弊。在這種情況下,期權(quán)制的試點(diǎn)需要特別慎重,目前只能在上市公司特別是海外上市公司進(jìn)行,其它企業(yè)不能盲目效仿,更不能刮風(fēng)。

對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要建立物質(zhì)的和精神的激勵(lì)機(jī)制,使他們的收入與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤,獲得與其責(zé)任和貢獻(xiàn)相符的報(bào)酬與社會(huì)地位。要加快改革步伐,通過(guò)企業(yè)制度創(chuàng)新,使出資人到位,建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),形成對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和監(jiān)督約束相結(jié)合的機(jī)制,探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制,培育經(jīng)理人才市場(chǎng)。要強(qiáng)化外部和內(nèi)部監(jiān)督,規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的收入渠道,約束職位消費(fèi),增加收入分配的透明度,實(shí)行經(jīng)營(yíng)者任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,對(duì)不稱(chēng)職、瀆職的經(jīng)營(yíng)者要有相應(yīng)的制裁措施。

國(guó)有企業(yè)改革是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革,我們既要充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和緊迫性,積極探索,勇于實(shí)踐,又要清醒地看到改革的復(fù)雜性和艱巨性,避免急于求成,違規(guī)操作,減少改革進(jìn)程中可能產(chǎn)生的混亂和損失。要全面正確領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的方針政策,將認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十五大和十五屆四中、五中全會(huì)精神上來(lái),使國(guó)有企業(yè)改革沿著正確的方向積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。