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在推進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展中體現(xiàn)黨的先進性

——蘇南地區(qū)探索農村社區(qū)黨的建設的調研報告

近年來，蘇南地區(qū)各級黨組織緊緊圍繞全面實踐“三個代表”、全力推進“兩個率先”主題，以改革創(chuàng)新為動力，主動順應農村經濟社會發(fā)展的新變化，積極探索加強和改進基層黨組織建設的新途徑新辦法，注重發(fā)揮黨的建設在整合社會資源、開展群眾工作、維護社會穩(wěn)定、鞏固基層組織等方面的重要作用，在加快推進“兩個率先”、構建和諧社會的偉大實踐中體現(xiàn)黨的先進性，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，走出了一條適應農村城市化、城鄉(xiāng)一體化要求的農村黨建新路。他們的做法和經驗對經濟較發(fā)達地區(qū)具有示范和導向作用?，F(xiàn)刊發(fā)調研報告《在推進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展中體現(xiàn)黨的先進性》，希望能對基層黨組織先進性建設與黨建工作創(chuàng)新有所啟迪。

改革開放以來，蘇南地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、外向型經濟和園區(qū)經濟蓬勃發(fā)展、小城鎮(zhèn)和中心城市快速崛起的驕人業(yè)績而聞名遐邇，開辟了農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，走出了一條率先全面建設小康社會、加快推進城市化現(xiàn)代化的特色之路。在全面建設小康社會和現(xiàn)代化進程中，蘇南地區(qū)各級黨組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，主動適應農村城市化的新形勢，積極探索農村社區(qū)黨建工作的新路子，拓寬工作思路，整合黨建資源，創(chuàng)新活動載體，改進工作方式，鞏固執(zhí)政基礎，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會注入了新動力，開拓了新視野，創(chuàng)造了新經驗。

加強新形勢下農村社區(qū)黨的建設勢在必行

從上世紀80年代末期開始，蘇南地區(qū)進入了以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新階段。在工業(yè)化和城市化浪潮的推動下，大部分村鎮(zhèn)實現(xiàn)了土地向非農產業(yè)轉移，農業(yè)向無糧耕作轉移，農民向城鎮(zhèn)居民轉移。90年代末，蘇南農業(yè)占GDP的比例降到了5%左右，人均GDP達到2693美元，農村勞動力80%以上脫離了農業(yè)生產。到去年底，蘇、錫、常城市化率分別達63%、66%、59%，三市共有街道168個，其中89個是由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制而來，占街道總數(shù)的53%；社區(qū)（居委會）共有1277個，其中，由村改成的243個，占19%，村居合一的有233個，占18.2%，兩者合占三市社區(qū)（居委會）總數(shù)的37.2%。城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化的趨勢日益明顯，傳統(tǒng)的農村黨建工作模式很難適應這些新變化?；鶎狱h建的領導體制和工作機制必須順應時展，與時俱進，不斷創(chuàng)新。

加強農村社區(qū)黨建，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。改革開放20多年來，我省蘇南地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，深化農村經濟體制改革，農村經濟發(fā)展實現(xiàn)了重大飛躍。特別是進入新世紀以來，蘇南地區(qū)城市化進程不斷加快，城鄉(xiāng)二元結構不斷被沖擊，城鄉(xiāng)經濟互動不斷增強，農村發(fā)展出現(xiàn)了土地向規(guī)模經營集中、工業(yè)項目向園區(qū)集中、農民向社區(qū)集中的“三集中”趨勢。張家港全市農村勞動力約31萬人，其中從事非農產業(yè)的達到23.5萬人，非農化率達到75.9%。昆山市在2001年9月尚有480多個村莊，通過拆遷并村和村改居、居并村，減少到目前的188個村，城鄉(xiāng)社區(qū)居委會則達到了107個，增加了一倍多。常熟市計劃用12年左右時間，建設52個農村居民集中居住區(qū)，1萬多個零散的自然村落將逐步消失。蘇南地區(qū)正在構筑城鄉(xiāng)一體化的新目標，正在建立平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關系，創(chuàng)造城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的新體制新環(huán)境，促進城市的基礎設施向農村延伸、城市的公共服務向農村覆蓋、城市的現(xiàn)代文明向農村輻射，讓所有農民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化帶來的利益。因此，大力推進農村社區(qū)建設和黨建工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化的迫切需要，有利于打破城鄉(xiāng)二元結構，改變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關系，使農民逐步享受并融入現(xiàn)代城市文明；有利于加快農業(yè)生產方式現(xiàn)代化、農民生活方式城市化的進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動；有利于加強黨對農村工作的領導，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。

加強農村社區(qū)黨建，是堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展的迫切要求。農民問題是“三農”問題的核心。解決農民問題，不僅表現(xiàn)為增加農民收入，也表現(xiàn)為提高農民生活質量、維護農民合法權益，賦予農民公平的待遇、完整的財產權利和平等的發(fā)展機會。改革開放以來，隨著農村經濟社會的快速發(fā)展，長期生活在蘇南農村的農民逐步改變了以自然經濟、半自然經濟的農業(yè)小生產為基礎的生產生活方式、思想價值觀念等，實現(xiàn)了向產業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化生產方式和城市化生活方式的轉變。多數(shù)農民在擺脫貧困逐步走向小康后，對精神文化生活的要求越來越高，他們渴望掌握更多的科學文化知識，渴望過上同城市人一樣豐富多彩的精神文化生活，渴望在擁有小康住宅的同時享受小康環(huán)境、小康文化和小康生活。特別是近年來，隨著農民不斷向農村社區(qū)集聚，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項制度改革的逐步深入和完善，農民參與社區(qū)活動日益增多，與社區(qū)的關系越來越密切，

對社區(qū)的服務和管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、人居安全等方面提出了多層次、多樣化的要求。主動接受現(xiàn)代城市文明的輻射，像城市居民一樣享受現(xiàn)代文明成果，已越來越成為當代農民的迫切愿望。因此，加強農村社區(qū)建設和黨建工作，發(fā)揮黨組織和黨的工作的優(yōu)勢，大力推動農村社會保障體系和社會化服務網絡建設，加強對農民的教育管理，努力提高農民的整體素質，有著十分重要而特殊的意義。

加強農村社區(qū)黨建，是鞏固黨的執(zhí)政基礎、構建和諧社會的重要舉措。農村社區(qū)，不僅是城鎮(zhèn)各項工作的承接點，也是社情民意的集中反映點、社會穩(wěn)定的保障點，更是農村黨的建設、思想政治工作和精神文明建設的關鍵點。由于農村社區(qū)是農村向城市邁進、農民向市民轉變時期的特殊產物，生活在社區(qū)的農村拆遷戶和失地農民，因思想觀念、生活方式、行為習慣與城市不適應，加上失地、失業(yè)后導致的心理失衡等，很容易引發(fā)各種矛盾。因此，抓好農村社區(qū)黨的建設，不僅關系黨的基層政權的鞏固，而且關系到和諧社會的構建，關系到城市化進程的順利推進。蘇南地區(qū)部分市、縣（市、區(qū)）的探索與實踐證明，加強農村社區(qū)黨的建設勢在必行，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代化，鞏固黨的執(zhí)政基礎，構建和諧社會，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

積極探索加強農村社區(qū)黨的建設的有效模式

近年來，蘇南地區(qū)部分市、縣（市、區(qū)）以“三個代表”重要思想為指導，從農村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，主動順應農村城市化的新變化，借鑒城市社區(qū)黨建工作經驗，大膽探索農村社區(qū)黨建工作，拓寬黨建工作領域，發(fā)揮了黨的建設在開展群眾工作、保持社會穩(wěn)定、鞏固基層組織中的重要作用，推動了城鄉(xiāng)三個文明建設在更高層次上的協(xié)調發(fā)展，找到了一條實行農民自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的有效途徑，初步形成了符合城鄉(xiāng)一體化要求的農村社區(qū)黨建工作格局和運行機制。

1、健全組織，配強干部，夯實農村社區(qū)黨建工作基礎

一是完善組織設置。各地十分注重農村社區(qū)及社區(qū)黨組織的設置和調整。江陰、張家港、太倉等地參照城市社區(qū)建設的模式，在充分調研的基礎上，結合本地實際，對城鄉(xiāng)社區(qū)構架進行改革和調整，按照社區(qū)規(guī)模，將原來的居委會整合為社區(qū)居委會。對城郊結合部的一些村，以村居合一形式，組建了社區(qū)居委會。江陰市在實施村街合一的基礎上，按副鎮(zhèn)級建制組建了6個街道黨委。張家港在鎮(zhèn)、村因地制宜建立社區(qū)，形成了集鎮(zhèn)所在地的中心社區(qū)和以村為單元的村級社區(qū)。目前，全市8個鎮(zhèn)均建立了鎮(zhèn)級中心社區(qū)，187個村均建立了村級社區(qū)。各地在建立健全社區(qū)組織的同時，本著有利于加強黨對社區(qū)工作的領導，有利于開展黨的活動，有利于加強社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展的原則，同步建立了社區(qū)黨組織。目前蘇南農村社區(qū)黨組織組建率達到100%，使社區(qū)黨建工作有了健全的組織網絡。

二是抓好隊伍建設。加強農村社區(qū)領導班子建設，堅持“兩推一選”和依法選舉，采取“選、聘、派、掛”等多種方式，注重把那些有一定基層工作經驗、思想政治素質好、工作能力強、熱愛社區(qū)事業(yè)的同志充實到農村社區(qū)“兩委”班子中。各地加強對農村社區(qū)干部的教育培訓，幫助他們確立現(xiàn)代社區(qū)工作理念，盡快適應新形勢下農村社區(qū)工作的要求。同時，注重加強農村社區(qū)黨員隊伍建設。針對黨員的不同類型和特點，采取有效措施，加強教育管理。對流動黨員，嚴格實行《流動黨員活動證》制度，采取就地管理、動態(tài)管理的辦法，切實做到情況清、流向明、管到位，徹底消除黨員管理中的“盲點”；對在職黨員推行雙重組織生活制度，駐社區(qū)單位黨組織主動將黨員基本情況提供給社區(qū)，并將其在社區(qū)表現(xiàn)納入民主評議考核中，社區(qū)黨組織將在職黨員參加社區(qū)活動情況進行登記，并及時反映給黨員所在單位黨組織；對下崗黨員及時掌握思想動態(tài)，解決生活困難，提供就業(yè)信息，使黨員感受到黨的溫暖，激發(fā)其參與農村社區(qū)建設的積極性。

三是加強陣地建設。堅持“多輪驅動、多措并舉”的方針，充分挖掘和發(fā)揮農村社區(qū)的各種資源優(yōu)勢，采取制定政策重點傾斜、駐區(qū)單位捐資助建、社區(qū)黨員義務奉獻等方式，大力推進農村社區(qū)的陣地建設。近年來，江陰市加大投入，改善農村社區(qū)基礎設施，為每個社區(qū)解決了130平方米以上的辦公活動用房。從2004年1月起，市、鎮(zhèn)兩級財政為每個社區(qū)年撥工作經費15萬元，每個新建社區(qū)給予一次性補助開辦費10萬元。同時，市財政每年列支500萬元，用于社區(qū)辦公用房的新建和改造，力爭用3年左右時間，使全市城鎮(zhèn)社區(qū)辦公用房面積均達到300平方米以上。市委組織部每年給每個社區(qū)下?lián)?200元活動經費，每年從留存黨費中撥出?？?，開展送電教設備進社區(qū)活動。目前，全市社區(qū)普遍達到了“八個一”標準，即有一塊黨支部牌子，有一個辦公活動場所，有一套電教設備，有一臺以上電腦，有一千冊圖書，有一個黨建工作園地，有一個健身娛樂場所，有一筆黨組織活動經費。張家港市先后多渠道投入20多億元，新建和完善了一大批社區(qū)標志性公益設施和基礎設施，新建綠化250余萬平方米，完成了600多個村莊庭園綠化，80%社區(qū)居委會已達到“八個一”、“五個室”、“兩塊牌子”的標準。村級社區(qū)普遍建立四站兩室，即求助服務站、農業(yè)服務站、醫(yī)療服務站、治安警務站和宣教活動室、文化活動室，面積達300平方米以上。

2、整合資源，完善機制，構建農村社區(qū)黨建工作格局

各地按照區(qū)域共建的思路，充分發(fā)揮農村社區(qū)黨組織的領導核心作用，整合社區(qū)資源，豐富農村社區(qū)黨建的工作內容和活動形式，初步形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委為核心、農村社區(qū)黨支部為基礎、農村社區(qū)黨員為主體、其他各基層黨組織共同參與的農村社區(qū)黨建工作格局。

一是建立組織管理新體制。發(fā)揮社區(qū)黨建工作領導小組的組織協(xié)調作用，從政府、駐地單位、街道及社區(qū)居委會、轄區(qū)居民群眾四個層次入手，逐步實現(xiàn)集權管理模式向分權管理模式的轉變，向街道、社區(qū)放權，給社會組織授權，建立“兩級政府、三級網絡、四級落實”的新型管理體制。太倉市逐步建立健全了社區(qū)黨建五大目標體系，即社區(qū)黨組織和居民自治組織的社區(qū)組織體系，共駐共建、資源共享的社區(qū)共建體系，重心下移、權隨責走、費隨事轉的社區(qū)工作體系，親民、便民、利民的社區(qū)服務體系，豐富多彩、健康向上的社區(qū)活動體系。

二是建立工作運行機制。堅持“一社區(qū)一支部”的原則，建立健全農村社區(qū)黨的組織工作各項制度及議事決事規(guī)則，積極探索推行社區(qū)無職黨員設崗定責制度、在職黨員雙重組織生活制度等，并在實踐中不斷完善和創(chuàng)新。同時，從有利于黨的活動、黨的管理以及農村社區(qū)黨建工作的特點出發(fā)，積極探索推動農村社區(qū)黨建工作的有效途徑，建立與之相適應的組織載體。農村社區(qū)黨組織也在工作中進一步探索創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)了領導方式從單一的行政管理向協(xié)調服務的方向轉變，組織方式從過去的以條為主、條塊分割向條塊結合的網絡化方向轉變，活動方式從過去各自封閉向形成社區(qū)合力的方向轉變，形成了上下延伸、資源共享的農村社區(qū)黨建工作運行機制。

三是建立共駐共建協(xié)調機制。按照優(yōu)勢互補、資源共享、活動共建、工作共擔的目標和平等、自愿、協(xié)商的原則，充分調動農村社區(qū)內一切社會力量廣泛參與社區(qū)建設、開放設施資源，充分挖掘并合理配置農村社區(qū)資源，努力實現(xiàn)農村社區(qū)服務聯(lián)動、管理聯(lián)抓、治安聯(lián)防、衛(wèi)生聯(lián)管、環(huán)境聯(lián)治，形成了社區(qū)和社區(qū)內各單位共駐共建的良好氛圍。張家港市廣泛開展結對共建活動，以共同利益、共同目標、共同需要為紐帶，加強農村社區(qū)內黨組織的相互協(xié)作。在開展機關企事業(yè)單位與農村社區(qū)黨組織結對共建活動的同時，重點開展了農村社區(qū)與非公企業(yè)的共建活動。目前，全市農村社區(qū)黨組織共向1000多家非公企業(yè)派出了800多名黨建工作指導員，指導非公企業(yè)開展黨建工作。

3、立足服務，拓展功能，增強農村社區(qū)黨建工作活力

管理和服務是農村社區(qū)黨建工作的重點。農村社區(qū)黨組織的職能也要隨之轉變，寓管理于服務之中，在服務中改進和加強。近年來，蘇南地區(qū)部分市、縣（市、區(qū)）在加強農村社區(qū)黨建工作中，通過構建完善、配套的服務體系，把社區(qū)黨組織和黨員的作用發(fā)揮同服務社區(qū)群眾有機結合起來，不斷增強農村社區(qū)黨建工作的活力。一是把農村社區(qū)黨建融入小城鎮(zhèn)建設和管理之中。充分發(fā)揮農村社區(qū)黨建在城市化進程中的帶動作用，以社會性、區(qū)域性、群眾性、公益性工作為切入點，整合社區(qū)資源，聚合社區(qū)各類黨組織和全體黨員的力量，投身到整頓秩序、治理環(huán)境、綠化保潔、亮化美化等工作中去。通過建立黨員先鋒崗、黨員示范責任區(qū)、社區(qū)志愿者服務隊、開展社區(qū)義務勞動、黨員奉獻日等活動，搞好城鎮(zhèn)管理，服務居民群眾。二是把農村社區(qū)黨建融入到營造良好的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境之中。社區(qū)黨組織主動幫助駐區(qū)單位、企業(yè)及個體經營戶解決工作、生產、經營中的困難和問題，努力為他們創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供服務。三是把農村社區(qū)黨建融入為群眾提供優(yōu)質服務之中。堅持按照產業(yè)化、社會化、市場化的方向，建立和完善有一定規(guī)模的多功能農村社區(qū)服務中心和農村社區(qū)服務求助網絡，積極探索服務群眾的工作載體。無錫惠山區(qū)、常州武進區(qū)等地以服務群眾為重點，不斷創(chuàng)新共駐共建的內容和形式。通過簽訂共建協(xié)議，確定服務主題，推出服務內容，豐富服務載體。農村社區(qū)黨組織充分利用自身的資源優(yōu)勢，積極引導社會力量，興辦社區(qū)學校、醫(yī)療、家政、職業(yè)介紹等各種形式的農村社區(qū)服務性組織，構建了較為完善的農村社區(qū)服務網絡。張家港市針對外來人員不斷增多的現(xiàn)狀，建立了市級外來人員管理服務中心，并在各社區(qū)設立服務網點，加強對外來人員的管理和服務，使他們在就業(yè)、就學、醫(yī)療、住房等方面享有與本地人員的同等待遇。

4、加強領導，落實責任，提升農村社區(qū)黨建工作水平

農村社區(qū)黨建是基層黨組織建設的一個新領域，涉及組織體制和工作機制的創(chuàng)新。近年來，蘇南地區(qū)部分市、縣（市、區(qū)）委始終把農村社區(qū)黨建工作列入重要議事日程，并納入經濟、社會發(fā)展和黨的基層組織建設的整體布局，認真制定并組織實施工作規(guī)劃和年度計劃，實行目標管理。同時，堅持把抓農村社區(qū)黨建工作的成效，作為考核各級領導班子和領導干部工作實績的一項重要內容，作為評比表彰先進的一個重要條件，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作局面。江陰市專門成立了社區(qū)工作領導小組，由市委、市政府領導親自掛帥，下設社區(qū)黨建工作指導小組等6個指導小組，負責對全市社區(qū)工作的協(xié)調指導。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了街道社區(qū)黨建工作協(xié)調委員會，定期討論研究街道社區(qū)黨建工作中遇到的熱點、難點問題，籌劃共建活動，并明確要求駐區(qū)單位黨組織把農村社區(qū)黨建納入本單位黨建工作內容，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動承擔任務，積極參加農村社區(qū)黨建工作，努力探索加強和改進農村社區(qū)黨建工作的新途徑、新辦法。不少地方在符合條件的農村社區(qū)，建立了農村社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，成員單位由轄區(qū)內機關、企事業(yè)單位黨組織組成，定期開展活動，研究討論加強農村社區(qū)黨建工作的方法措施，落實加強農村社區(qū)服務的具體工作。

蘇南地區(qū)的成功實踐帶來的幾點啟示

農村社區(qū)是一個新生事物。蘇南地區(qū)部分市、縣（市、區(qū)）積極探索農村社區(qū)黨建的做法和經驗，對經濟比較發(fā)達的地區(qū)具有示范和導向作用，同時也為我們今后加強基層黨的建設提供了許多有益的啟示。

啟示一：必須把提高構建和諧社會的能力擺到執(zhí)政能力建設的重要位置。當前，我省改革發(fā)展處于關鍵時期，社會體制、利益關系格局及人們的思想觀念等都在發(fā)生深刻變化，各種矛盾日益錯綜復雜。提高構建社會主義和諧社會的能力，已成為新時期加強黨的執(zhí)政能力建設的重要任務。蘇南地區(qū)的實踐告訴我們，各級黨組織必須積極適應經濟社會發(fā)展的新變化，通過加快經濟發(fā)展，加快推進“兩個率先”，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好廣大人民群眾的根本利益，在發(fā)展、富民、安民的實踐中體現(xiàn)黨的先進性，不斷增強黨組織的凝聚力和社會影響力，鞏固黨的執(zhí)政基礎，實現(xiàn)黨的執(zhí)政任務。各級黨組織和領導干部要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識和把握構建和諧社會的重大意義，增強責任感和使命感，不斷提高激發(fā)社會創(chuàng)造活力的本領、管理社會事務的本領、協(xié)調利益關系的本領、處理人民內部矛盾的本領、開展群眾工作的本領、維護社會穩(wěn)定的本領，把構建社會主義和諧社會的要求落到實處。

啟示二：必須始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實建立和諧社會的物質基礎。發(fā)展是第一要務。要始終堅持加快經濟發(fā)展不動搖，堅持富民優(yōu)先不動搖。要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動的協(xié)調發(fā)展道路。要統(tǒng)籌兼顧城市與農村，在推動城市社會加快發(fā)展的同時，加快農村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的發(fā)展，通過發(fā)揮政府的主導作用和建立健全以城帶鄉(xiāng)機制，優(yōu)化各種社會資源在城鄉(xiāng)間的配置，帶動農村社會全面進步，讓日益富裕起來的農民群眾共享現(xiàn)代文明。要進一步打破城鄉(xiāng)分割的二元結構和城鄉(xiāng)分治的二元體制，消除影響“三農”發(fā)展的體制性和政策性障礙，建立城鄉(xiāng)平等的經濟社會新體制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供體制保障。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、社會保障、規(guī)劃建設，促進城鄉(xiāng)經濟、政治、文化、社會的協(xié)調發(fā)展。按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產力和人口布局的要求，把城鄉(xiāng)的居民社區(qū)、基礎設施和生態(tài)環(huán)境作為一個整體進行規(guī)劃和建設，著力形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的合理布局，居民社區(qū)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境相配套的規(guī)劃體系和建設格局，同步推進城鄉(xiāng)產業(yè)結構調整和經濟增長方式轉變，同步推進城鄉(xiāng)生態(tài)建設和污染治理，著力形成農村支撐城市、城市促進農村的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化機制，促進城鄉(xiāng)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

啟示三：必須高度重視利益協(xié)調，夯實建立和諧社會的群眾基礎。妥善協(xié)調社會各方面的利益關系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，是構建社會主義和諧社會的重要保證。各級黨委、政府和領導干部要始終堅持群眾觀點和群眾路線，切實解決好“相信誰、依靠誰、為了誰”的根本政治問題，悉心研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，探索建立和不斷完善為民服務的長效機制，切實提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領。在推進改革和建設時，要堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，并切實維護和發(fā)展好人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益。既要代表工人、農民、知識分子、軍人、干部等的利益，又要代表民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新興社會階層的利益；既要代表通過誠實勞動、合法經營、先富起來的一部分地區(qū)、企業(yè)和個人的正當利益，又要代表困難群眾的利益，努力實現(xiàn)全體人民的共同富裕；既要維護廣大人民群眾的經濟利益，又要維護其政治利益、文化利益。只有這樣，人民群眾才能越來越擁護黨的領導，建立和諧社會的群眾基礎才能越來越鞏固。

啟示四：必須大力推進農村社區(qū)黨的建設，夯實建立和諧社會的組織基礎。構建和諧社會，關鍵在黨。蘇南地區(qū)的成功實踐表明，隨著經濟的不斷發(fā)展、社會的不斷進步，必須切實加強各個領域黨的建設工作；黨的建設工作的不斷加強，又必將促進和諧社會的建設。農村社區(qū)是農村城市化現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的產物。作為農村社區(qū)建設核心內容的社區(qū)黨建，要求黨的組織必須主動適應農村體制變化和加快城市化進程的要求，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，不斷轉變執(zhí)政方式和工作作風，努力提高農村社區(qū)黨建工作水平，推動農村、城市、企業(yè)等各方面黨的建設工作，形成融農村黨建、企業(yè)黨建、新經濟組織黨建、社區(qū)黨建為一體的“大黨建”格局。要切合農村社區(qū)特點，有針對性地開展農村社區(qū)黨建工作。圍繞農民向居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城鎮(zhèn)、村委會向社區(qū)居委會的轉變，及時建立和調整社區(qū)黨組織的設置，做到黨組織與社區(qū)建制同步設置，黨建工作同步開展，黨員作用同步發(fā)揮。要切實解決好農村社區(qū)黨組織的活動經費、辦公用房和活動場地等問題，增加對農村社區(qū)黨建的資金投入，把社區(qū)黨組織辦公用房和活動場地建設納入城鄉(xiāng)改造整體規(guī)劃。要妥善解決好農村社區(qū)黨務干部待遇問題，幫助他們解決具體的工作、生活困難，為他們更好地開展工作解除后顧之憂。

啟示五：必須不斷創(chuàng)新社會管理體制，夯實建立和諧社會的制度基礎。構建和諧社會，必須深入研究社會管理規(guī)律，更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，完善社會管理體系。一是要建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。二是要充分發(fā)揮基層黨組織和共產黨員凝聚人心、服務群眾的作用。只有堅持以黨組織為核心，才能協(xié)調各方，保證基層工作的健康發(fā)展；只有既發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，又積極支持和保障城鄉(xiāng)居民自治組織和各種社會組織依法開展活動，才能更好地推進城鄉(xiāng)基層的社會建設工作。要通過發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，積極地組織和參與社會活動，真正地起到聯(lián)系群眾、服務大眾、表達訴求、協(xié)調利益的作用，從而贏得群眾的擁護和社會的支持，把廣大群眾團結凝聚起來，有效地實現(xiàn)社會整合，確保黨的各項任務的順利完成。三是要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。四是要充分發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。通過積極培育各類社會組織，加強和改進對各類社會組織的管理和監(jiān)督，完善社會化服務網絡，努力形成社會管理和社會服務的合力。