導(dǎo)語：和諧社會(huì)建設(shè)考驗(yàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在轉(zhuǎn)型時(shí)期，歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折或轉(zhuǎn)型過程給社會(huì)帶來的震蕩和沖擊是急劇而強(qiáng)烈的，解決貧富懸殊、收入差距等問題不僅是解決窮人的問題，也是解決全局性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題

10月11日，青海省海西州天峻縣縣委書記劉文鵬和來自新疆、青海、湖南等地的100余位縣委書記正在中央黨校接受“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的專題培訓(xùn)。是日，為期4天的十六屆六中全會(huì)落下帷幕。

當(dāng)記者與劉文鵬等學(xué)員談起“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”將在新世紀(jì)新階段“被擺到更加突出的地位”，特別是城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)將逐步扭轉(zhuǎn)，來自西部地區(qū)的縣委書記們對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)寄予了更多的期望。

中國(guó)社會(huì)存在“五失”

大凡和諧社會(huì)建設(shè)相對(duì)成功的國(guó)家，政治領(lǐng)導(dǎo)人大多能把握社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，在社會(huì)發(fā)展的不同階段，根據(jù)社會(huì)矛盾的運(yùn)動(dòng)變化，在執(zhí)政理念上進(jìn)行適時(shí)而必要的調(diào)整和革新，以防止出現(xiàn)社會(huì)矛盾激化而引起社會(huì)發(fā)展的大起大落

“東西部差距有歷史的、自然的諸多因素。西部大開發(fā)對(duì)西部投入了大量的資金，也得到了較快的發(fā)展，”劉文鵬在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》記者采訪時(shí)說，“但是，由于歷史的原因，西部地區(qū)人口素質(zhì)、教育水平都不高，整個(gè)發(fā)展還有一些制約因素，所以建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)，西部地區(qū)還需要更多的資金投入和政策傾斜。這樣，西部基礎(chǔ)設(shè)施才能夠得到改善，教育才能得到發(fā)展，人口素質(zhì)才能得到提高?！?/p>

改革開放28年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均9.6%的速度增長(zhǎng)。2005年,GDP已達(dá)2萬億美元，人均GDP也由改革開放前的幾百美元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的1700美元，發(fā)展的潛力巨大。但是，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展嚴(yán)重失衡。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2005年全國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到28.2%，比上年提高6.6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，東部地區(qū)農(nóng)村全面建設(shè)小康的實(shí)現(xiàn)程度為47.6%，而西部?jī)H為1.3%，兩者差距懸殊。

從結(jié)構(gòu)上看，西部與東部地區(qū)農(nóng)村全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度差距較大的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口素質(zhì)和生活質(zhì)量等方面。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，西部與東部地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展差距在8年以上；在人口素質(zhì)方面，西部與東部的差距在10年以上；在生活質(zhì)量方面，西部與東部的差距在5年以上。

青海省治多縣縣委書記吳春慶告訴記者，以長(zhǎng)江源頭第一縣治多縣為例，其財(cái)政收入幾乎為零。“當(dāng)前迫切要解決的是人民最基本、最初級(jí)的生活保障問題，例如看病難、學(xué)生食雜費(fèi)和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等?！?/p>

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的版圖上，一邊是東部地區(qū)快速發(fā)展，另一邊是西部貧困地區(qū)部分人群連最基本的溫飽問題還沒有解決。

“我們希望通過和諧社會(huì)的提出，能真正解決西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)基本的生產(chǎn)、生活條件”，吳春慶說。

曾深入全國(guó)1300多個(gè)市縣調(diào)查農(nóng)民、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)問題的三農(nóng)專家、中央黨校研究室曾業(yè)松教授在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》記者采訪時(shí)說：“解決城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展失衡的問題，解決八九億農(nóng)民這個(gè)巨大群體與城市四五億市民群體利益、權(quán)力的失衡，是中國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)最突出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！?/p>

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均GDP處在1000美元到3000美元之間，可能會(huì)出現(xiàn)貧富加大、兩極分化加劇、失業(yè)人口激增、社會(huì)矛盾激化等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，處理不當(dāng)將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展停滯不前，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩與倒退。

中國(guó)是在2003年人均GDP首次突破1000美元，2005年達(dá)到人均1700美元。中國(guó)也從一個(gè)收入分配較為平均的國(guó)家，成為全球貧富差距最大的國(guó)家之一。一些不和諧現(xiàn)象已有所顯現(xiàn)，如環(huán)境問題、就業(yè)問題、分配問題、公共服務(wù)問題、社會(huì)公平問題等等。

曾業(yè)松教授將中國(guó)的社會(huì)問題概括為“五失”，即城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展的“失衡”；人與自然、人與社會(huì)、人與人之間關(guān)系的“失調(diào)”；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法等司法的“失準(zhǔn)”，道德觀念混亂，是非榮辱混淆等道德的“失范”；貧富差距拉大與社會(huì)不公、社會(huì)腐敗導(dǎo)致人們心理的“失落”。

中國(guó)身處轉(zhuǎn)型時(shí)期，歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折或轉(zhuǎn)型過程給社會(huì)帶來的震蕩和沖擊是急劇而強(qiáng)烈的，解決貧富懸殊、收入差距等問題不僅是解決窮人的問題，也是解決全局性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。在一個(gè)社會(huì)發(fā)展的過程中，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。如東亞新興工業(yè)體比較順利地度過了這一關(guān)鍵期，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等各方面都出現(xiàn)了質(zhì)的提升，和平、穩(wěn)定、順利地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)轉(zhuǎn)型；一些拉美國(guó)家就在歷史的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭未能及時(shí)采取正確的方法和手段化解各種矛盾，因而被這些社會(huì)矛盾所糾纏，從此止步不前，使社會(huì)陷入動(dòng)蕩甚至出現(xiàn)倒退。

北京的政情觀察家認(rèn)為，大凡和諧社會(huì)建設(shè)相對(duì)成功的國(guó)家，政治領(lǐng)導(dǎo)人大多能把握社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，在社會(huì)發(fā)展的不同階段，根據(jù)社會(huì)矛盾的運(yùn)動(dòng)變化，在執(zhí)政理念上進(jìn)行適時(shí)而必要的調(diào)整和革新，以防止出現(xiàn)社會(huì)矛盾激化引起社會(huì)發(fā)展的大起大落。今天，中國(guó)的執(zhí)政黨居安思危，并順理成章地把和諧社會(huì)建設(shè)當(dāng)作當(dāng)務(wù)之急，開辟了執(zhí)政理念的新境界。“和諧社會(huì)建設(shè)是整個(gè)社會(huì)發(fā)展階段的根本要求，更是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的迫切要求?！痹鴺I(yè)松說。

在中央黨校經(jīng)濟(jì)部主任王東京看來，政府關(guān)注建設(shè)和諧社會(huì)與公平問題有三方面的考慮：首先，政府的目標(biāo)要追求穩(wěn)定最大化，“小平同志講，穩(wěn)定壓倒一切，從這一點(diǎn)考慮，政府要關(guān)注公平問題”；其次，建設(shè)小康社會(huì)，要追求整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利的最大化。第三，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，至少到2020年要保持高增長(zhǎng)，前提條件就是擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大內(nèi)需兩種途徑中其一是刺激投資，其二是擴(kuò)大消費(fèi)。對(duì)中國(guó)來說，擴(kuò)大內(nèi)需必須擴(kuò)大消費(fèi)，因?yàn)橹挥邢M(fèi)才是終極的需求。而刺激消費(fèi)就要有購(gòu)買力，這需要提高人們的收入。提高收入在多與少、有與無之間如何進(jìn)行選擇，“首先應(yīng)優(yōu)先解決年老的、病弱的、生活無自理能力的弱勢(shì)群體，然后再解決收入少的群體?！?/p>

“政府追求穩(wěn)定、社會(huì)福利最大化、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展這三個(gè)目標(biāo)是環(huán)環(huán)相扣的，緊密聯(lián)系在一起，解決這三個(gè)目標(biāo)關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)公平?！蓖鯑|京在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》記者采訪時(shí)說。

收入分配不公是影響和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在

收入差距擴(kuò)大是一個(gè)歷史過程，只有加速發(fā)展才能夠較快地越過這種痛苦

“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，當(dāng)前老百姓反映最強(qiáng)烈的就是分配不公的問題，所以中央多次講，效率優(yōu)先要更加注重公平，公平問題是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中一個(gè)突出的問題?！蓖鯑|京認(rèn)為，分配不公主要反映在行業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)之間，尤其是通過腐敗、尋租造成的收入差距，制假販假、以非法收入造成收入分配的不公。

正如十六屆六中全會(huì)公報(bào)所言，公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證，必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，以保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。

從查處轟動(dòng)全國(guó)的鄭州非法批地案到最近浮出水面的上海社?；鸢?，表現(xiàn)了執(zhí)政黨懲治腐敗、實(shí)現(xiàn)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的決心。

兩年前就曾參與“和諧社會(huì)”調(diào)研工作的曾業(yè)松教授認(rèn)為，六中全會(huì)公報(bào)特別關(guān)注收入分配差距問題?！笆杖敕峙錄Q定著生活水平，生活水平又決定著幸福指數(shù)，收入分配差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、階層之間，是牽動(dòng)國(guó)民的一個(gè)焦點(diǎn)問題，也是影響和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在?！?/p>

近日，波士頓咨詢，在中國(guó)，0.4%的富有家庭占有70%的國(guó)民收入。而在成熟市場(chǎng)，財(cái)富聚集的程度不會(huì)那么集中，一般會(huì)是5%的富有家庭占有50%國(guó)民收入。

英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家安格斯?麥迪森在其著作《世界經(jīng)濟(jì)千年史》中指出：“收入分配不平等的長(zhǎng)期趨勢(shì)可以假設(shè)為：在前工業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)早期階段迅速擴(kuò)大，爾后是短暫的穩(wěn)定，然后在增長(zhǎng)的后期階段逐漸縮小。”這也是庫茲涅茨倒U形的收入分配特點(diǎn)。

我國(guó)收入分配差距主要是工業(yè)化過程造成的，是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家不可避免的過程，還有分配政策不合理的因素。一是過分重視財(cái)稅收入向中央集權(quán)，造成了上下財(cái)政收入的“兩重天”；二是財(cái)權(quán)與事權(quán)極不對(duì)等，造成地市以下干部收入上的不公。三是壟斷行業(yè)的高收入，造成收入分配不公的現(xiàn)象凸現(xiàn)。

收入分配不公的現(xiàn)狀引起了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視。今年5月，中共中央政治局召開會(huì)議研究了改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題，強(qiáng)調(diào)要“加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果”，并提出“著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。”

全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)務(wù)院參事任玉嶺撰文提出，要改革財(cái)稅體制，使財(cái)稅利益向下傾斜，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)與低收入人群傾斜，從根本上改變上下收入懸殊的現(xiàn)狀；規(guī)范收入分配，“吃皇糧”的應(yīng)統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)，地域間可拉開檔次，但不宜差別過大；限制壟斷行業(yè)待遇，實(shí)行利潤(rùn)上繳；做好轉(zhuǎn)移支付、擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面等。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾近日也撰文提出，如果農(nóng)村人口收入增長(zhǎng)的速度趕不上城市的話，我國(guó)的收入分配差距還會(huì)擴(kuò)大，基尼系數(shù)還會(huì)上升。緩解的方案只能是加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。當(dāng)農(nóng)業(yè)人口逐漸減少時(shí)，農(nóng)民的收入就能逐漸增加，收入分配的差距就會(huì)慢慢減少。

茅于軾還表示，收入差距擴(kuò)大是一個(gè)歷史過程，只有加速發(fā)展才能夠較快地越過這種痛苦。

王東京則認(rèn)為，“中國(guó)到了工業(yè)化中期階段，我們關(guān)注公平問題是對(duì)的，公平是政府的事情，要由政府來調(diào)節(jié)，不能讓企業(yè)也去搞公平，企業(yè)要追求利潤(rùn)最大化。否則，企業(yè)追求公平就談不上效率了?！?/p>

從意識(shí)形態(tài)層面的論證轉(zhuǎn)移到制度層面建設(shè)

和諧社會(huì)的愿景，存續(xù)中華文化傳統(tǒng)，需要有更大的社會(huì)視野、更深的歷史意識(shí)、更全面的戰(zhàn)略思維，需要有超越的胸懷與創(chuàng)新的勇氣來界定

正如西部基層縣委書記所期待的，建設(shè)和諧社會(huì)、小康社會(huì)的目標(biāo)是協(xié)調(diào)發(fā)展，要讓改革惠及到13億人民，大家共同分享改革的成果，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，實(shí)現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。

“把寫在紙上的變成實(shí)際是非常重要的，”北京社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)陳劍說，和諧是由多種聲音組成的，“和”是每個(gè)人能有飯吃，“諧”是每個(gè)人能平等的說話，這就是社會(huì)的進(jìn)步；提高社會(huì)公正程度就要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政治架構(gòu)，建立一個(gè)較為完善的社會(huì)政治體制?！耙粋€(gè)較為完善的社會(huì)政治體制一定把對(duì)社會(huì)公正的追求作為主要價(jià)值目標(biāo)，并最大限度體現(xiàn)社會(huì)公正”。

“根本的問題是要通過制度創(chuàng)新，調(diào)整人與人、人與社會(huì)的關(guān)系；解決制度與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題?！甭?lián)系建設(shè)和諧鄉(xiāng)村的實(shí)際，曾業(yè)松教授指出：首先，要做到“政策惠農(nóng)”，即調(diào)整政策導(dǎo)向，保障農(nóng)民增加收入，獲得平等的權(quán)利、福利；其次，“制度興農(nóng)”即從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，建立城鄉(xiāng)一體化制度體系；第三，“發(fā)展興農(nóng)”，包括大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)；第四，“基礎(chǔ)強(qiáng)農(nóng)”，增加投入，從強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手；第五，“環(huán)境利農(nóng)”，從生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)為農(nóng)村發(fā)展提供支持，“這五方面是構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的客觀需要，哪一方面都需要制度創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)。”

王東京則表示，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變政府職能。他認(rèn)為，行業(yè)間的分配不公是政府行政壟斷造成的，就要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重新定位政府的職能，嚴(yán)格控制在維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公正，提供公共產(chǎn)品、實(shí)施扶貧四方面；原來政府角色錯(cuò)位用公共財(cái)政資金辦企業(yè)，真正的公共財(cái)政資金沒有到位，導(dǎo)致現(xiàn)在的公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品短缺。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要轉(zhuǎn)換成服務(wù)型政府，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。同時(shí)，由行政審批制造成的腐敗、權(quán)利尋租行為導(dǎo)致社會(huì)不公，責(zé)任還在政府。“因此改革行政審批制度是當(dāng)務(wù)之急，不把這個(gè)問題解決好，公平問題就難以解決；通過制度安排監(jiān)督高官仍然是當(dāng)今要研究的一個(gè)課題?！?/p>

和諧社會(huì)體現(xiàn)了人本主義發(fā)展觀，是社會(huì)從物質(zhì)過渡到人的現(xiàn)代化為目標(biāo)的歷史必然。從黨的十六大明確提出“社會(huì)更加和諧”的奮斗目標(biāo)，到黨的十六屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的理念，再到黨的十六屆六中全會(huì)做出全面部署，預(yù)示著中國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的重點(diǎn)已經(jīng)悄然從思想意識(shí)形態(tài)層面的論證轉(zhuǎn)移到制度建設(shè)層面，“這是非常重要的一步”英國(guó)諾丁漢大學(xué)教授鄭永年如此評(píng)述。

和諧社會(huì)的愿景，存續(xù)中華文化傳統(tǒng)，需要有更大的社會(huì)視野、更深的歷史意識(shí)、更全面的戰(zhàn)略思維，需要有超越的胸懷與創(chuàng)新的勇氣來界定。2020年，政府預(yù)期的涵蓋城鄉(xiāng)的基本社會(huì)保障制度能否實(shí)現(xiàn)、社會(huì)趨于和諧公平的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，“這是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)，也是對(duì)其先進(jìn)性的檢驗(yàn)”，曾業(yè)松說。