導語：構(gòu)建社會主義和諧民族關(guān)系面臨的新挑戰(zhàn)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

民族問題作為普遍的、世界性的社會現(xiàn)象，歷來是人們關(guān)注的問題。民族關(guān)系歷來是社會政治關(guān)系的重要方面，直接影響黨和國家工作的全局。正確協(xié)調(diào)和處理漢族與少數(shù)民族以及各少數(shù)民族之間的關(guān)系，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，形成各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的局面，實現(xiàn)各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求和重要內(nèi)容。

云南是我國一個多民族的邊疆省份，是我國多民族大家庭中最具有典型性的一個省。11月7日到15日，調(diào)研組赴云南省傣族、納西族、白族、拉祜族、瓦族、撒尼族、傈僳等少數(shù)民族聚居的幾個地區(qū)，進行實地考察調(diào)研，先后召開有統(tǒng)戰(zhàn)部、民委、宗教、文化、安全、林業(yè)、黨校、社科院等部門參加的座談會，就當前我國和云南省民族關(guān)系的現(xiàn)狀進行調(diào)研。

目前，包括云南在內(nèi)的我國各民族關(guān)系是和諧的，各族人民團結(jié)友愛、和睦相處。無論在當今世界上還是在中國歷史上，新中國的民族關(guān)系都是最好的。但是，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻變化，表現(xiàn)出一些新的鮮明特征，對我國的民族關(guān)系產(chǎn)生了多方面的影響。

1.國際政治和世界民族問題對我國產(chǎn)生著重大影響，國際因素成為影響我國民族關(guān)系的重要方面。當前，民族問題是國際社會高度關(guān)注的熱點和難點問題。利用暴力恐怖手段實現(xiàn)民族利益訴求成為國際社會的公害，由泛民族主義引發(fā)的國際間矛盾與糾紛有所增多，直接影響著世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。國際政治和世界民族問題出現(xiàn)的新特點、新動向不可避免地對我國產(chǎn)生影響：

一是以美國為首的國際敵對勢力，一直把民族問題作為對我實施西化、分化戰(zhàn)略的突破口。長期以來，國際敵對勢力一直將民族、宗教、人權(quán)問題與國家外交緊密掛鉤，在國際人權(quán)領(lǐng)域，不斷打出“人權(quán)牌”、“西藏牌”、“宗教牌”等來牽制我國，挑撥我國的民族關(guān)系，引發(fā)民族沖突。他們利用所謂的“西藏問題”、“新疆問題”，以各種方式支持達賴集團和“東突”組織的活動。美國國會每年都有關(guān)于西藏問題和新疆問題的提案，一些美國的政界要員多次秘密接見赴美活動的民族分裂組織頭目，國務院還成立了“新疆維吾爾問題辦公室”，編撰了攻擊我新疆政策和民族政策的《新疆工程》一書。在云南頻頻開展分裂活動的王寶、扎諜、“世界文蚌民族同盟會”等民族分裂分子和境外組織背后都有美國政府以及宗教組織的支持，其活動經(jīng)費由西方國家提供贊助，宣傳材料也在國外印刷。這些對我國民族團結(jié)和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了直接或間接的影響，同時也對我國國家安全構(gòu)成了隱患。

二是境內(nèi)外民族分裂勢力相互勾結(jié)，利用各種手段對我國進行分裂滲透等破壞活動。在國際敵對勢力的支持下，境內(nèi)外民族分裂勢力不斷挑起矛盾、制造事端，對我社會穩(wěn)定危害極大。當前，對我國影響和威脅最大的主要是達賴集團和“東突”組織。達賴集團出逃40多年來，形成了嚴密的組織體系，在一些少數(shù)民族地區(qū)特別是藏區(qū)有較大的欺騙性和煽動性。近年來，在我堅決打擊和斗爭下，達賴集團不再提“”，而是提出要實現(xiàn)西藏的“高度自治”，并采取暴力和“非暴力”兩手并用、與我接觸商談和推動“西藏問題國際化”兩手并用的斗爭方法。達賴集團的“高度自治”與我們實行的民族區(qū)域自治有著本質(zhì)區(qū)別，只不過是圍繞“”兜圈子，與我爭奪少數(shù)民族群眾，其根本目的是要否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，推翻社會主義制度?！皷|突”是一個從事民族分裂和暴力恐怖活動的組織。在境外，目前盤踞著50多個“東突”分裂組織，他們雖然組織系統(tǒng)不同，但政治目標一致，即分裂新疆，建立“東突厥斯坦共和國”。在云南省，由于特殊的地理環(huán)境和鄰國政局動蕩，使邊境民族地區(qū)成為反分裂、反滲透斗爭的最前沿?！巴鯇毤瘓F”在美國的策劃下，宣稱要“聯(lián)合全世界1200萬苗族同胞建立苗族王國”，不斷派人到馬關(guān)、麻栗坡等縣的苗族村寨，通過策反誘騙等方式招募“苗族兵”?！笆澜缥陌雒褡逋藭钡冉M織經(jīng)常入境活動，鼓動我邊民外遷；采用包食宿、包學費、包往返路費、包零用錢等方式，大肆培植滲透骨干，實施“松土工程”，推行“占領(lǐng)一座寺廟，爭取一片群眾”的戰(zhàn)略。國際敵對勢力還利用文化、宗教、進行滲透活動。云南省跨境民族在國外有文字的12種民族中，大部分在國外有書刊讀物。境外勢力唆使景頗、傈僳、佤、拉祜、苗等民族的群眾到國外“學習本民族文字”，目前已有900多人員非法出境。同時還派人到我境內(nèi)進行“民族語文教學”活動，如“斯莫萊苗文”在文山、紅河等地的苗族聚居區(qū)已有一定的影響。近年來，有美國背景的泰、緬基督教組織，對我云南邊境地區(qū)的宗教滲透活動頻繁。緬甸北部基督教的10多所神學院校，以各種手段引誘我教會負責人、部分少數(shù)民族基督徒等，非法出境就讀和參加各類宗教活動。德宏州已有121人由緬北教會學校畢業(yè)回國，還有112人非法在外就讀。美國和臺灣當局加強與緬甸克欽民族軍、佤邦軍、果敢同盟軍、東部果敢同盟軍等武裝割據(jù)勢力的聯(lián)系，對我邊境地區(qū)進行滲透。佤邦在實施南部開發(fā)計劃中接納我國邊境一線的佤族和拉祜族群眾，這些政策對云南省邊民產(chǎn)生一定的影響，加之受境外種植罌粟產(chǎn)生高額利潤的誘惑，使云南省邊疆少數(shù)民族群眾外流或長期在境外幫助佤邦種植、收割罌粟。

三是周邊國家的各種泛民族主義思潮對我國的民族團結(jié)和構(gòu)建和諧社會構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。目前，我周邊國家出現(xiàn)的泛突厥主義、泛伊斯蘭主義和“三蒙合一”、“大哈薩克主義”等思潮，直接或間接地影響我民族團結(jié)，對我國的國家安全和領(lǐng)土完整構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。同時，高句麗與渤海國問題也表現(xiàn)得較為突出，成為影響我與韓國之間關(guān)系的一大隱憂。高句麗與渤海國都是我國古代少數(shù)民族建立的地方政權(quán)。但朝鮮、韓國的一些學者堅持認為，高句麗是他們的古代民族和國家，渤海國也是高句麗人建立的政權(quán)，凡他們曾占據(jù)過的地方，都是朝鮮歷史上的領(lǐng)土。近年來，朝鮮、韓國等一些組織和學者掀起了研究、炒作高句麗問題的熱潮，以學術(shù)研究高句麗及渤海國為名，不斷挑起爭論，隱含對我國的領(lǐng)土要求。此外，越南等國家在邊境采取了一系列優(yōu)惠政策，對我西南邊境地區(qū)的穩(wěn)定影響日益增大。居住在我國西南邊境的壯族、瑤族、苗族、傣族和京族等多個少數(shù)民族都是跨界民族，歷史上這些民族與在越南的同一民族相互通婚很多，彼此之間的聯(lián)系也十分緊密。云南在這方面受到的影響非常明顯。在緬甸果敢地區(qū)，我國的移民和跨境流動人口有5萬人左右，其中一部分是出外謀生的少數(shù)民族，也有不少是負案外逃人員，為數(shù)不少的人在外從事“黃、賭、毒”的非法行業(yè)。瀾滄、西盟、孟連3縣，由于原緬共分裂、蛻變而成的緬甸佤邦在與緬甸政府達成協(xié)議后，制定了遷移10萬人到泰緬邊境勐阮、巖城等地定居的“南遷計劃”，受其發(fā)放糧食和安置費、解決住房、小孩免費入學、提供必要的生產(chǎn)生活用具等一系列優(yōu)惠政策的吸引，邊民外遷情況比較嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，這3個縣共有799戶、2832人遷移到緬甸佤邦轄區(qū)定居，邊境18個縣（市）外遷7000多人。

2.少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距持續(xù)拉大，成為影響和諧民族關(guān)系、危害民族團結(jié)的突出因素。改革開放以來，我國少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績，少數(shù)民族群眾的生活水平明顯提高。但是，少數(shù)民族和民族地區(qū)整體發(fā)展水平與東部發(fā)達地區(qū)有較大距離，發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的問題日益突出。這種差距表現(xiàn)在以下幾個方面：一是區(qū)域差距繼續(xù)拉大。據(jù)統(tǒng)計，我國592個國家級貧困縣有538個在少數(shù)民族地區(qū)和西部地區(qū)，民族8省區(qū)（5個自治區(qū)和黔、滇、青）的GDP占全國的比重已由1990年的10.43%下降到2004年的10.20%。二是城鄉(xiāng)差距比較突出。據(jù)統(tǒng)計，2004年，民族8省區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7906元，農(nóng)村居民人均可支配收入為2116元，城鄉(xiāng)收入之比為3.8:1。2005年，云南全省民族自治地方GDP為1299.98億元，自治地方人均GDP為全省的89.25%、全國的42%；農(nóng)民人均純收入為全省的89.25%、全國的56%；25個邊境縣人均GDP為全省的61.23%、全國的34.23%，農(nóng)民人均純收入為全省的75%、全國的47%。全省7個人口較少民族聚居的175個行政村，農(nóng)民人均純收入為全省平均水平的41.42%，貧困人口17.5萬人。三是貧困狀況比較嚴重。一些少數(shù)民族仍處于整體貧困狀態(tài)，布朗族、拉祜族、佤族、傈僳族貧困面都在70%以上，獨龍族貧困面高達90%以上。云南35個邊境縣（市）中，分別被國家和省確定為貧困縣的有25個，占71.4%，其中有22個屬于國家級特困縣，還有165個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列為國家“八七扶貧攻堅計劃”的重點扶貧攻堅的特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占35個享受邊境政策縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41.3%。許多邊遠山區(qū)農(nóng)村仍處于“交通靠走、治安靠狗、通訊靠吼、娛樂靠酒”的狀態(tài)。四是社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后。民族教育的整體發(fā)展水平不高，特別是基礎(chǔ)教育投入不足，辦學條件差。據(jù)調(diào)查，藏族、東鄉(xiāng)族、門巴族、拉祜族等13個少數(shù)民族人均受教育年限不到5年，其中東鄉(xiāng)族人均受教育年限僅為2.6年，文盲率高達57.9%。云南省少數(shù)民族人均受教育年限比全省低6.2個百分點，文盲率比全省高3.55個百分點，15個特有民族文盲率高達22.5%，高出全省10多個百分點。昆明市每10萬人中擁有大學?？埔陨系慕?000人，而文山州僅擁有700人，差距達10倍。昭通市苗族共17萬人，每年能讀完中學的不到100人，有10多個苗族村寨至今沒有出過一名大學生。如果發(fā)展差距持續(xù)擴大，貧富分化日益突出，必然導致心理不平衡加劇，直接影響到各民族的凝聚力和向心力，直接影響社會主義民族關(guān)系。

3.涉及民族因素的各種矛盾和糾紛有所增多，突發(fā)事件時有發(fā)生。隨著改革的深化和社會利益關(guān)系的不斷調(diào)整，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進和城市化進程的加快，東西部之間，各民族之間的交流交往頻繁，各民族在根本利益一致的前提下，因利益分配、風俗習慣、宗教信仰等因素引發(fā)的各種摩擦和糾紛有所增加，影響民族關(guān)系的矛盾、沖突也呈上升趨勢，比較突出的問題有兩個：一是因經(jīng)濟利益產(chǎn)生的矛盾糾紛明顯增加。自治地方與非自治地方，民族地區(qū)之間，在土地、草原、森林、礦山、水源等方面的矛盾漸漸增多。一些地方還時常發(fā)生涉及少數(shù)民族的經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟詐騙等違法犯罪行為，引發(fā)少數(shù)民族群眾集體上訪、靜坐或與相關(guān)部門發(fā)生摩擦。云南省近年來因水源、土地、山林等資源權(quán)屬和利益問題引發(fā)的糾紛不斷增多。據(jù)統(tǒng)計，1998年以來涉及少數(shù)民族群眾參與的52起較大規(guī)模群體性事件中，因資源權(quán)屬和利益矛盾引發(fā)的就占52%。二是因民族風俗習慣和宗教信仰引起的矛盾糾紛增加。綜觀歷史，民族語言、風俗習慣、宗教信仰是最容易引發(fā)民族沖突、社會動蕩的導火索。我國制定了尊重、保護和發(fā)展民族文化的政策。但在現(xiàn)實生活中往往存在忽視民族特點、民族差異的問題：民族文化優(yōu)劣論在一些人的觀念中仍然根深蒂固，把少數(shù)民族文化置于邊緣地帶，突出表現(xiàn)在語言文字的使用推廣上；少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護與開發(fā)工作力度不夠，作為民族傳統(tǒng)文化載體的民族古籍文物流失嚴重；由于缺乏對民族政策、民族知識、風俗習慣和文化傳統(tǒng)的了解，以獵奇的方式宣傳和開發(fā)民族傳統(tǒng)文化的情況大量存在，部分出版物、新聞媒體登載傷害少數(shù)民族感情的文章的事件屢禁不止，如“腦筋急轉(zhuǎn)彎”事件、“奇異的性風俗”事件、甘肅《讀者》事件等；因侵犯少數(shù)民族風俗習慣和教派內(nèi)部紛爭而引發(fā)的群體性突發(fā)事件數(shù)量較為頻繁，如寧夏西吉事件、山東陽信事件、河南中牟事件等，嚴重影響了民族關(guān)系和社會穩(wěn)定。

4.民族工作還存在一定差距，與形勢和任務的要求不相適應。長期以來，各級黨委、政府重視民族工作，民族工作取得了顯著成績。但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：一是思想認識不到位，工作開展不平衡。一些地方民族工作仍存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。二是法律法規(guī)體系建設滯后，貫徹落實力度不夠。據(jù)了解，我國5個自治區(qū)的自治條例，部分自治州、自治縣的自治條例至今沒有出臺。一些涉及民族方面的配套法律法規(guī)、實施細則的建立、修改和完善不夠及時。部分少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的法律法規(guī)尚未出臺。三是對關(guān)系少數(shù)民族群眾直接利益的突出問題，研究解決得不夠，一些政策沒有落到實處，一些制約少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的問題長期得不到解決。四是少數(shù)民族干部素質(zhì)有待進一步提高。目前，我國少數(shù)民族干部隊伍的狀況與新形勢發(fā)展、特別是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求還有一些不適應的地方，受歷史原因和地理環(huán)境的影響，一些干部思想不夠解放、觀念比較落后，缺乏開拓創(chuàng)新意識；少數(shù)民族干部大專以上學歷所占比例仍低于全國平均水平，學農(nóng)、學文的多，懂經(jīng)濟、金融、管理的少，少數(shù)民族干部整體素質(zhì)有待進一步提高。云南省省級機關(guān)少數(shù)民族干部比例僅占省級機關(guān)干部總數(shù)的17.4%，而且大部分集中在民族系統(tǒng)。

正確分析國內(nèi)外形勢，準確把握民族問題的時代特征，始終保持清醒頭腦，才能找準立足點，構(gòu)建社會主義和諧民族關(guān)系。通過與云南省各族干部群眾的廣泛接觸和深入交流，我們綜合有關(guān)方面的意見建議，就如何深入貫徹中央民族工作會議和中發(fā)[2005]10號文件精神、構(gòu)建社會主義和諧民族關(guān)系，進行了初步的思考，現(xiàn)提出幾點對策建議。

1.構(gòu)建和諧民族關(guān)系，必須努力實現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵，也是構(gòu)建和諧民族關(guān)系的根本。由于歷史、自然、基礎(chǔ)等諸多原因，少數(shù)民族地區(qū)仍然是基礎(chǔ)設施脆弱、經(jīng)濟社會發(fā)展滯后、貧困面最大、貧困程度最深的地區(qū)，面臨著解決溫飽和全面建設小康社會的雙重任務。當前實現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要抓好以下幾項工作。一是大力推進少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設。二是大力推進民族地區(qū)改革開放步伐。三是大力推進民族地區(qū)走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展之路。四是把邊境地區(qū)發(fā)展問題作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的特殊區(qū)域進行研究，制定區(qū)域政策和扶持力度。

2.構(gòu)建和諧民族關(guān)系，必須進一步堅持和完善民族區(qū)域自治制度。

3.構(gòu)建和諧民族關(guān)系，必須努力促進各民族文化繁榮發(fā)展。文化是一個民族賴以生存發(fā)展的內(nèi)在動力，是一個民族的重要特征。少數(shù)民族文化是中華文化不可分割的重要組成部分。構(gòu)建和諧民族關(guān)系必須保護和弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化：一是必須推進優(yōu)秀的民族文化的繼承和創(chuàng)新。二是努力弘揚和培育民族精神。三是不斷滿足少數(shù)民族群眾的精神文化需求。

4.構(gòu)建和諧民族關(guān)系，必須大力加強和維護民族團結(jié)。鞏固和加強民族團結(jié)，是解決民族問題的重要前提，也是保持全國安定和諧的重要條件，必須作為構(gòu)建和諧民族關(guān)系的重要著力點。一是要加強民族團結(jié)的宣傳教育。二是加強散雜居和城市民族工作。三是必須高度重視和認真做好少數(shù)民族宗教工作。

5.構(gòu)建和諧民族關(guān)系，必須大力推進民族地區(qū)人力資源開發(fā)和人才隊伍建設。