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學部主席團成員王家福答本報記者問

記者：黨的十六屆六中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會之后，理論界反響強烈，不斷有新的觀點涌現(xiàn)。您是我國法學界的資深學者，是依法治國方略的主要倡導人與論證人，一定有不少新的認識和思考。請您簡略談?wù)劇?/p>

王家福：黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，是一部具有重大歷史意義的綱領(lǐng)性文件。它反映了建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了人類社會歷史發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律，代表了全黨全國各族人民的共同愿望，繼承、豐富和發(fā)展了科學社會主義理論，開辟了中國特色社會主義事業(yè)的新境界，是進一步貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的行動指南。我們一定要認真領(lǐng)會和貫徹黨中央的這一重要決定，自覺地擔負起社會主義和諧社會建設(shè)的歷史使命。

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會主義和諧社會與實行依法治國緊密相聯(lián)。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，是社會文明進步的重要標志，是社會主義民主政治的根本保證，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，是黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重要保障。《決定》明確要求：“必須堅持民主法治。加強社會主義民主政治建設(shè)，發(fā)展社會主義民主，實施依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家，樹立社會主義法治理念，增強全社會法律意識，推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活法制化、規(guī)范化，逐步形成社會公平保障體系，促進社會公平正義?！蓖旧羁讨赋觯骸皹?gòu)建和諧社會必須切實落實依法治國的基本方略”，“必須健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。”這表明法治不僅是和諧社會的重要標志，而且是規(guī)范、促進、實現(xiàn)、保障構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。從一定意義上講，和諧社會就是法治社會，構(gòu)建和諧社會就是構(gòu)建法治社會。因此，積極推進依法治國的進程，全面建設(shè)社會主義和諧社會，是我們特別是法律工作者義不容辭的責任。

記者：您提出，從一定意義上講，和諧社會就是法治社會，構(gòu)建和諧社會就是構(gòu)建法治社會。那么，您是如何認識當前我國社會主義法治實現(xiàn)的水平？應(yīng)該如何進一步提升？

王家福：黨的十五大明確提出了依法治國的基本方略，指出“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變。”1999年3月14日，全國人大通過憲法修正案正式把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫進了憲法，從根本大法的高度確立了依法治國的治國方略和建設(shè)社會主義法治國家的重要目標。這是中國在憲政體制上徹底否定人治，堅定不移地走上法治道路的劃時代的進步。幾年來，我國的政治、經(jīng)濟、文化、社會生活基本上納入了法治的軌道，我國社會主義法治進程獲得了舉世矚目的成就，取得了長足的進步。但是，實行社會主義法治從一定意義上講是一項革新，它必然會遇到這樣和那樣的阻礙，受到諸如權(quán)力濫用、利益驅(qū)動、習慣勢力等因素的干擾，所以，社會主義法治實現(xiàn)的水平與黨和人民所期冀的還有一定距離。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會就必須進一步加強依法治國方略的實施，加快推進依法治國進程。一要增強依法治國觀念。首先，必須明確法律具有至高無上的權(quán)威，任何人都必須無條件遵從，因為遵從它就是遵從人民的意志、黨的意志、國家的意志。其次，必須明確法大于權(quán)，任何人都不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法，因為任何權(quán)力都是憲法和法律所賦予的，任何權(quán)力都應(yīng)受到憲法和法律的約束。再次，必須明確法律面前人人平等，任何人都沒有凌駕于法律之上，超乎法律之外的特權(quán)，都必須受制于法。二要提升對依法治國意義的認識。依法治國是黨領(lǐng)導人民的治國方略，把國家的政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活、社會生活納入法治軌道，使之按照反映人民意志、黨的主張和社會發(fā)展規(guī)律的憲法和法律運行，直接關(guān)系到黨、國家、人民的前途命運。三要加強依法治國的組織領(lǐng)導。依法治國是一項偉大復雜的系統(tǒng)工程，它涉及國家權(quán)力的規(guī)制和行使，關(guān)系到政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的規(guī)范與運行。而且實踐表明，實行依法治國的阻力有時還來源于黨和政府有關(guān)部門的官員。因此，有必要在中央建立依法治國領(lǐng)導小組。由它這樣的權(quán)威組織來統(tǒng)一制定規(guī)劃、組織實施、積極推進依法治國的有序發(fā)展，為社會主義和諧社會的構(gòu)建提供有效的法治保障。

記者：依法治國是一項復雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的規(guī)范與運行，的確應(yīng)該有序推進。您能否更為具體地闡述一下，我們應(yīng)該怎樣在政治、經(jīng)濟、文化、社會領(lǐng)域推進依法治國進程，構(gòu)建社會主義和諧社會？

王家福：首先，我們要在法治的軌道上建設(shè)政治文明、發(fā)展社會主義民主，為構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好的政治環(huán)境。依法治國是在黨領(lǐng)導下的人民群眾的依法治國。人民是依法治國的主體。依法治國必須以人民民主為基礎(chǔ)。只有這樣，才能使依法治國成為民主的依法治國，社會主義法治成為人民之法治、民主之法治。人民當家作主是依法治國和社會主義民主政治的根本，是推進依法治國的力量源泉。同時，依法治國也是發(fā)展社會主義民主的保障。社會主義民主的本質(zhì)是人民當家作主。我國憲法規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機構(gòu)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。首先，我們應(yīng)該按照憲法的規(guī)定進一步完善人民代表大會制度，充分實現(xiàn)全國人民代表大會作為最高權(quán)力機構(gòu)的職責，充分落實人民代表大會的立法權(quán)、人事任免權(quán)、重大事項決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次，我們應(yīng)該不斷地豐富民主形式，擴大人民有序的政治參與，切實保障人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。其三，我們應(yīng)該拓寬傳達社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。其四，我們應(yīng)該進一步發(fā)展基層民主，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，努力實現(xiàn)廣大群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。同時，決不允許離開法治的“大民主”和街頭政治存在。

其次，我們要強化經(jīng)濟法治，促進社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供物質(zhì)基礎(chǔ)。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求法治的規(guī)范、促進和保障。盡管我們已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟法治，但尚不健全，我們有必要針對當前經(jīng)濟中出現(xiàn)的新情況和新問題進一步強化社會主義市場經(jīng)濟法治。一要切實貫徹科學發(fā)展觀，進一步完善投資、財政、稅收、競爭、農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)境等法律，加強對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，促進社會主義市場經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。二要進一步完善民商法，規(guī)范市場主體經(jīng)濟行為，擴大市場主體自治空間，保護市場主體合法權(quán)利，充分調(diào)動一切市場主體開發(fā)技術(shù)、誠信經(jīng)營、創(chuàng)造財富的積極性，不斷提高社會經(jīng)濟的活力和核心競爭力。三要進一步健全規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地征收和出讓、國有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓、資本市場的融資和交易等領(lǐng)域的法律，堅決杜絕貪污腐敗、權(quán)力投資、權(quán)錢交易、侵占國有資產(chǎn)、掠奪社會財富現(xiàn)象的發(fā)生。四要進一步完善規(guī)范“三農(nóng)”問題的法律，制止對農(nóng)民的變相剝奪，加大對農(nóng)村的財政支持，使農(nóng)民享有平等的權(quán)利、切實的物權(quán)和創(chuàng)業(yè)自由，維護農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民生活水平，促進農(nóng)村剩余勞動力向其它產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，推進國家的工業(yè)化進程。五要進一步完善涉外經(jīng)濟法律，提高對外開放水平，保護民族產(chǎn)業(yè)，維護國家經(jīng)濟安全。六要加強經(jīng)濟執(zhí)法，堅決制止利益驅(qū)動下的違法政府行為。加強對合法經(jīng)濟行為的司法保障。

再次，我們要加強文化法治，促進先進文化的建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供精神支持。要切實加強社會主義先進文化的建設(shè)，不斷增強人們的精神力量，豐富人們的精神世界。而要發(fā)展先進文化，推動精神文明建設(shè)，就必須依法治國，實行法治。因為崇高道德的樹立，先進科學技術(shù)的發(fā)展，全民教育的振興，催人奮進文學藝術(shù)的繁榮，活躍的文化市場的管理，都要求我們實行社會主義法治，為它制定行為規(guī)則，提供法律支持和保障。依法治國的法中包括不少由道德規(guī)范提升為法律規(guī)范的。同時，依法治國還必須以道德為依托。要建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，與社會主義法律相協(xié)調(diào)，與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義道德體系，樹立社會主義榮辱觀，使依法治國有深厚道德基礎(chǔ)。通過認真推行依法治國進程，促進先進文化的發(fā)展，把依法治國與弘揚精神文明和以德育人結(jié)合起來，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的精神支持。

最后，我們要加強社會法治，維護社會公平和正義，為構(gòu)建社會主義和諧社會營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利是人權(quán)的重要組成部分，關(guān)系到每個人的體面生存、自由全面發(fā)展和獲得安全的社會保障。實現(xiàn)社會公平正義是人類社會追求的永恒理想，更是社會主義追求的核心價值。維護社會公平和正義，保護公民的經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利，涉及最廣大人民群眾的最直接、最現(xiàn)實、最切身的利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是人民政權(quán)和社會主義制度的本質(zhì)要求。厲行社會法治，維護公民的經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利，實現(xiàn)社會公平和正義是我們黨和國家的責任。我們必須根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，綜合各種手段，依法逐步建立以權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等、分配公平為主要特征的教育、勞動就業(yè)、獲取勞動報酬、社會保障制度。使全體人民共同分享改革發(fā)展的成果，在發(fā)展改革中逐步縮小收入差別、地域差別，使社會整體朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。政府應(yīng)當重視其在教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救濟、社會公益事業(yè)等領(lǐng)域所應(yīng)承擔的責任，增加財政資源投入，不把不宜采取商業(yè)運作模式的公益事業(yè)推向市場，加重人民群眾生活負擔。更加尊重勞動價值，切實保護勞動者的生命與健康，堅決制止血汗工廠的出現(xiàn)。我們一定要在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上，改革投資制度，建立公共財政，調(diào)整國民收入分配格局，關(guān)注民生，逐步縮小貧富差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，逐步建設(shè)一個體現(xiàn)全體人民共同福祉的公平社會。要進一步完善教育、勞動、社會保障、社會救助、財政、稅收、以及社會公益事業(yè)相關(guān)立法，盡快改變我國社會法、財政法、稅法立法滯后的局面，防止有關(guān)部門的隨意性。切實保障公民的經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供安寧、祥和、穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。

記者：推進依法治國進程，構(gòu)建社會主義和諧社會，是一項偉大的戰(zhàn)略任務(wù)。完成這一任務(wù)，黨的領(lǐng)導至為必要。您認為，黨的領(lǐng)導作用應(yīng)該如何體現(xiàn)？

王家福：加強和改善黨的領(lǐng)導，依法執(zhí)政，是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本保障。黨要科學、民主、依法執(zhí)政。黨的領(lǐng)導主要是政治、思想、組織領(lǐng)導。黨要通過把自己的主張、路線、方針、政策變成體現(xiàn)國家意志的法律，來實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導，并從法律制度上保證黨的路線方針長期穩(wěn)定和切實貫徹實施。黨要改善執(zhí)政方式。我們黨是執(zhí)政黨，應(yīng)該把黨的領(lǐng)導人通過法定程序派到人大、政協(xié)、政府、司法機關(guān)擔任領(lǐng)導，使黨的政策、路線、方針得到貫徹，始終保持統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，把黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來。黨應(yīng)當在憲法和法律范圍內(nèi)活動。黨領(lǐng)導人民制定了憲法和法律，也應(yīng)當遵守憲法和法律，接受人民的監(jiān)督和法律的監(jiān)督。

推進依法治國進程，構(gòu)建社會主義和諧社會是前無古人的創(chuàng)舉，在以同志為總書記的黨中央的領(lǐng)導下，通過全黨和全國人民的共同努力，我們一定可以完成這一偉業(yè)。