導(dǎo)語(yǔ)：構(gòu)建和諧社會(huì)與利益關(guān)系調(diào)整一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的是社會(huì)各主體之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。因此，在推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程中，首要和關(guān)鍵的是要研究利益關(guān)系不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)及其產(chǎn)生的根源，并通過(guò)政策措施及制度建設(shè)逐步加以調(diào)整。

一、當(dāng)前利益關(guān)系不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)

當(dāng)前我國(guó)矛盾較為突出因而需要通過(guò)改革加以重點(diǎn)調(diào)整的社會(huì)利益關(guān)系主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是城鄉(xiāng)利益關(guān)系。到目前為止，我國(guó)13億人口中仍有近60%生活在農(nóng)村。現(xiàn)代化過(guò)程的一個(gè)重要任務(wù)，就是將相當(dāng)一部分農(nóng)村人口吸納到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，以提高他們的生產(chǎn)率水平、收入水平和生活水平。但我國(guó)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，人多地少的矛盾十分尖銳，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過(guò)程。在這種情況下，需要考慮的問(wèn)題是在二元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，如何妥善解決農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人口的增收問(wèn)題與發(fā)展問(wèn)題，使他們也能分享到國(guó)家發(fā)展的成果。

二是區(qū)域利益關(guān)系。雖然對(duì)于我國(guó)不同地區(qū)居民之間在收入和生活水平上的差距有不同算法，具體結(jié)果也有差異，但區(qū)域之間居民收入水平和福利水平差距過(guò)大且呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。這種差距不僅表現(xiàn)在東部沿海、西部地區(qū)、東北地區(qū)和中部地區(qū)這樣大區(qū)之間和行政區(qū)域之間，也表現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)與各類問(wèn)題區(qū)域之間，比如資源枯竭地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等等。我國(guó)幅員遼闊，各地資源稟賦不同，發(fā)展條件不同，在發(fā)展水平和收入水平上存在一定的差異是正常的。但國(guó)家應(yīng)通過(guò)落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，遏制并逐步縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。

三是行業(yè)利益關(guān)系。研究表明，近年來(lái)我國(guó)不同行業(yè)間的收入水平呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。行業(yè)間最高收入與最低收入相差幾倍之多。當(dāng)然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不同行業(yè)之間存在收入水平差距是一種正?，F(xiàn)象，但目前不同行業(yè)的收入水平差距，既有行業(yè)特點(diǎn)的影響，也有行業(yè)體制和政策的影響。特別是一些行業(yè)由于改革措施的不配套，其高利潤(rùn)和高收入水平并非經(jīng)營(yíng)管理水平提高的結(jié)果，而是利用其壟斷地位抬高價(jià)格，獲取的超額收入。這是需要通過(guò)深化改革加以調(diào)整的。

四是群體利益關(guān)系。在群體收入差距問(wèn)題上，廣大干部群眾不滿情緒最集中的，并非因?yàn)檎\(chéng)實(shí)勞動(dòng)與合法經(jīng)營(yíng)而形成的收入差距，而是由于體制和政策的不健全所造成的機(jī)會(huì)不均等，以及由此產(chǎn)生的收入差距的拉大。特別引起人民群眾不滿的是由于權(quán)錢交易等違法腐敗問(wèn)題導(dǎo)致的收入不公平，等等。因此，治理的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在打擊非法收入和解決由于政策缺陷而造成的機(jī)會(huì)不公平及其導(dǎo)致的分配不公平。

五是非公有經(jīng)濟(jì)成分中的勞資利益關(guān)系。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于從傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡過(guò)程之中。這三個(gè)因素的同時(shí)存在，使我們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)面臨巨大的勞動(dòng)力過(guò)剩和就業(yè)壓力。加之我國(guó)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律法規(guī)還有待健全，在資本與勞動(dòng)的博弈過(guò)程中，勞動(dòng)者常常處于不利地位。在這種情況下，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的事件常有發(fā)生。特別是在大量使用低技術(shù)水平勞動(dòng)力和農(nóng)民工的制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)等領(lǐng)域，問(wèn)題尤為突出。

除了上述五種利益關(guān)系外，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中還存在一些較為突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題雖然嚴(yán)格說(shuō)來(lái)不屬于社會(huì)利益關(guān)系，但對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定也會(huì)產(chǎn)生重大影響，也需要通過(guò)改革加以調(diào)整。主要包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)問(wèn)題、干群關(guān)系的協(xié)調(diào)問(wèn)題、中央與地方關(guān)系的協(xié)調(diào)問(wèn)題、內(nèi)外資關(guān)系的協(xié)調(diào)問(wèn)題以及國(guó)際關(guān)系的協(xié)調(diào)問(wèn)題等。比如，如果經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，質(zhì)量安全事故頻發(fā)，將會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧；又比如，如果國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放不能很好協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)摩擦不斷，也無(wú)疑會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。

二、利益關(guān)系不協(xié)調(diào)的根源

分析我國(guó)社會(huì)利益關(guān)系不協(xié)調(diào)的主要原因，首先與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處的發(fā)展階段有關(guān)。改革以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但總體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)人均GDP只有1700多美元，仍然處于工業(yè)化的初中期階段，收入差距的擴(kuò)大在一定程度上帶有客觀必然性。具體來(lái)講，第一，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，工業(yè)化過(guò)程的一個(gè)主要特點(diǎn)就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和比重提高，而在參與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，人群之間、地區(qū)之間的發(fā)展能力和發(fā)展條件不同，因而不可能實(shí)現(xiàn)齊頭并進(jìn)的發(fā)展和致富。第二，我國(guó)的工業(yè)化過(guò)程，同時(shí)伴隨著市場(chǎng)化過(guò)程，相對(duì)于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而言，市場(chǎng)化的推進(jìn)無(wú)疑會(huì)在相當(dāng)大的程度上導(dǎo)致收入差距的擴(kuò)大。第三，工業(yè)化初級(jí)階段也是城市化快速推進(jìn)的階段，而經(jīng)驗(yàn)和實(shí)證分析也說(shuō)明，大量的人口從農(nóng)村流向城市的過(guò)程，必然伴隨著人群之間收入差距的擴(kuò)大。

除了由經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所決定的客觀的、難以避免的原因外，還有經(jīng)濟(jì)體制不健全和政策不完善方面的原因，而這正是今后需要通過(guò)改革和政策調(diào)整重點(diǎn)加以解決的。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件和機(jī)會(huì)不平等。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是由于歷史原因和改革不到位，舊體制弊端沒(méi)有完全打破，公平競(jìng)爭(zhēng)的格局沒(méi)有真正形成。比如農(nóng)村戶籍人口在就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的不均等待遇問(wèn)題、不同行業(yè)在公共資源占用和發(fā)展環(huán)境方面面臨的不公平問(wèn)題等，基本上就是由這種原因造成的。二是改革以來(lái)某些政策的不完善、調(diào)整不及時(shí)，形成了競(jìng)爭(zhēng)條件和機(jī)會(huì)的不均等，比如區(qū)域之間、不同所有制企業(yè)之間、內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)條件的不公平問(wèn)題等。

調(diào)節(jié)收入分配的制度不完善。即使競(jìng)爭(zhēng)的條件和機(jī)會(huì)是公平的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果也會(huì)造成收入差距的拉大。為了將收入差距控制在社會(huì)可承受和相對(duì)合理的范圍之內(nèi)，需要通過(guò)一定的政策和制度對(duì)收入差距進(jìn)行調(diào)節(jié)。比如累進(jìn)的個(gè)人收入所得稅政策、遺產(chǎn)稅政策等。我國(guó)雖然已經(jīng)建立了這些制度，但或者由于政策本身的不完善，或者由于執(zhí)行過(guò)程的不力，未能達(dá)到有效調(diào)節(jié)收入差距的目的。比如，當(dāng)前存在的一個(gè)突出問(wèn)題是，收入較低的工薪階層的所得稅通過(guò)工資扣繳，一般都能做到如數(shù)納稅，而在收入較高的私營(yíng)企業(yè)主、演藝明星等群體中，卻存在著嚴(yán)重的偷漏稅現(xiàn)象。

保護(hù)困難群眾權(quán)益的制度不健全。各類工程的移民拆遷補(bǔ)償問(wèn)題、城市舊城改造中的移民拆遷補(bǔ)償問(wèn)題以及國(guó)有企業(yè)改革改制中對(duì)老職工的補(bǔ)償問(wèn)題等等，是近年來(lái)利益矛盾較為突出和對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定影響較大的領(lǐng)域。出現(xiàn)這類問(wèn)題的根源主要有兩方面：一是政策本身制定得不盡合理，標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以補(bǔ)償受損群眾的損失，或不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間差距過(guò)大，形成心理不平衡；二是一些地方干部工作方式簡(jiǎn)單粗暴，缺乏必要的協(xié)商和溝通，致使矛盾激化。此外還有，由于保護(hù)勞動(dòng)者的法律法規(guī)不健全，勞動(dòng)者的合法權(quán)益很難得到有效保護(hù)。

社會(huì)保障和公共服務(wù)不到位。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，必須建立必要的社會(huì)保障體系，以保證困難群眾能夠獲得與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、最基本的生存條件和人格尊嚴(yán)。面向困難群眾的基本公共服務(wù)主要包括最低生活保障、基本醫(yī)療、基本教育（包括基礎(chǔ)教育和必要的就業(yè)培訓(xùn)等）、基本養(yǎng)老保障和基本的住房需要等。如果這方面的政策和服務(wù)不到位，就會(huì)使得困難群眾產(chǎn)生嚴(yán)重的挫折感，產(chǎn)生不滿情緒，不僅影響社會(huì)的和諧，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。不僅如此，作為政府的公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)使處于不同地區(qū)、不同行業(yè)的困難群眾能夠享受到大體相當(dāng)?shù)恼卜?wù)水平。

各種違法腐敗問(wèn)題。由于行政體制改革還未完全到位，一些政府職能部門不僅對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)過(guò)多，而且自由裁量權(quán)過(guò)大，由此導(dǎo)致了權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等違法腐敗行為，這也是造成社會(huì)利益關(guān)系失調(diào)、干部群眾意見(jiàn)較大的重要因素。

三、調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系需要制度保證

一是公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度。根據(jù)以上分析，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧，首先要著力為各市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為此，要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，真正形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。規(guī)范國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配秩序，盡快調(diào)整區(qū)域之間、不同所有制企業(yè)之間的差別待遇政策。努力消除城鄉(xiāng)壁壘，取消對(duì)農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的不均等待遇，擴(kuò)大公共服務(wù)對(duì)農(nóng)民的覆蓋面。

二是通暢的利益表達(dá)機(jī)制。建立能夠全面表達(dá)社會(huì)利益的機(jī)制，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮人大和政協(xié)在利益表達(dá)方面的功能，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求。要充分發(fā)揮各類人民團(tuán)體、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織的作用，鼓勵(lì)它們?cè)诜煞ㄒ?guī)允許的范圍內(nèi)代表各自利益群體進(jìn)行利益表達(dá)，提高各類社會(huì)利益主體的組織化程度。各級(jí)政府要建立有效的民意調(diào)查制度，特別要加強(qiáng)對(duì)困難群眾生活狀況和利益訴求的調(diào)查與了解，及時(shí)掌握利益關(guān)系變化中的新情況、新問(wèn)題。

三是有效的利益調(diào)節(jié)制度。要把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為協(xié)調(diào)利益關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取多種形式聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。要進(jìn)一步完善稅收制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，充分發(fā)揮其在調(diào)節(jié)社會(huì)利益格局方面的重要作用。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，要把工作的重心放在解決部分群眾生活困難上，通過(guò)完善社會(huì)救助制度和加大公共服務(wù)力度等，改善其生活狀況。同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)懲各種通過(guò)權(quán)錢交易、以權(quán)謀私獲取不正當(dāng)收入的行為。另外，還要健全政策執(zhí)行的反饋機(jī)制，分析具體實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，評(píng)估政策手段作用的效果，以便對(duì)政策作進(jìn)一步的調(diào)整。

四是健全的權(quán)益保障制度。要進(jìn)一步完善保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的各類法律、法規(guī)和政策，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。當(dāng)前要重點(diǎn)加快保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的立法進(jìn)程，依法加大對(duì)損害農(nóng)民工權(quán)益事件的處罰力度。要進(jìn)一步完善涉及群眾切身利益的移民拆遷、身份轉(zhuǎn)換等方面的利益補(bǔ)償政策，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高透明度。同時(shí)，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，健全各類代表勞動(dòng)者和社會(huì)困難群眾權(quán)益的組織，從而使他們的問(wèn)題能夠及時(shí)得到解決。

五是完善的社會(huì)救助制度。對(duì)生活困難群眾實(shí)施社會(huì)救助是各級(jí)政府、各社會(huì)群體責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。建立健全對(duì)困難群眾的社會(huì)救助制度，要以面向全民的最低生活保障制度為基礎(chǔ)，努力做到普遍性救助與專項(xiàng)救助相結(jié)合，現(xiàn)金救助與提供實(shí)物、服務(wù)相結(jié)合。在救助方式上，做到常規(guī)救助與臨時(shí)救助相結(jié)合；在救助管理上，做到主管部門與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)相結(jié)合；在救助主體上，做到政府救助與社會(huì)救助相結(jié)合。同時(shí)，通過(guò)擴(kuò)大政府公共服務(wù)的范圍和領(lǐng)域，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間在社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)方面的差異。當(dāng)前要重點(diǎn)解決困難群眾在就業(yè)、住房、子女入學(xué)、醫(yī)療等方面的實(shí)際困難，使他們能夠同享改革與發(fā)展的成果。

六是及時(shí)有效的矛盾化解機(jī)制。和諧社會(huì)不是一個(gè)沒(méi)有利益沖突的社會(huì)，而是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突的社會(huì)。要教育群眾運(yùn)用法律手段解決各種矛盾糾紛，逐步把處理人民內(nèi)部利益矛盾納入法制化、規(guī)范化的軌道；要加強(qiáng)和完善人民調(diào)解工作，真正發(fā)揮其化解矛盾糾紛、維護(hù)穩(wěn)定的作用；各種利益群體和社會(huì)成員之間的協(xié)商對(duì)話，是減少、緩解乃至解決利益沖突的重要途徑。要改進(jìn)和加強(qiáng)基層黨建工作，努力形成協(xié)調(diào)利益關(guān)系的強(qiáng)大組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層黨組織直接聯(lián)系群眾、主動(dòng)關(guān)心群眾、經(jīng)常反映群眾要求的基礎(chǔ)性作用，努力形成一個(gè)各利益群體之間和諧相處的局面。