著力促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧

時(shí)間:2022-12-12 02:46:00

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前不久閉幕的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)了總理所作的《政府工作報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)?!秷?bào)告》是做好今年政府工作的行動(dòng)綱領(lǐng),我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)。這里,就《報(bào)告》的基本精神談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

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堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,是《報(bào)告》提出的基本任務(wù)。把過(guò)去“又快又好”的要求改為“又好又快”,這不是簡(jiǎn)單的文字順序調(diào)換,而是有著深刻涵義的。這一改變,是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上、從我國(guó)發(fā)展新階段的實(shí)際出發(fā)作出的,是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想的重要調(diào)整。又好又快,既要求保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),更要求把好放在首位,堅(jiān)持好中求快。

對(duì)我國(guó)來(lái)講,解決所有問(wèn)題歸根到底要靠發(fā)展,必須努力使經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展速度。但這個(gè)速度應(yīng)當(dāng)是在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)上的速度,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升、能夠穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的速度,是重大關(guān)系比較協(xié)調(diào)、人民得到實(shí)惠比較多的速度。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,從根本上說(shuō),就是要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,更加注重增強(qiáng)發(fā)展的全面性和協(xié)調(diào)性,更加注重實(shí)現(xiàn)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出問(wèn)題的迫切需要,也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)乃至整個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要保障。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,必須堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),不僅在于市場(chǎng)作用發(fā)揮得好,而且在于宏觀調(diào)控作用也發(fā)揮得好。只有把市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來(lái),才能使經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力、富有效率、健康運(yùn)行。今年加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,需要著力把握好三個(gè)方面:一是保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。適當(dāng)減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模,政府預(yù)算支出和政府投資要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)。運(yùn)用多種貨幣政策工具,調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),合理調(diào)控貨幣信貸總量,并采取綜合性措施,有效緩解銀行資金流動(dòng)性過(guò)剩的問(wèn)題,逐步改善國(guó)際收支不平衡的狀況。二是調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系。投資和消費(fèi)關(guān)系失衡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題,如果任其發(fā)展下去,勢(shì)必會(huì)影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針,重點(diǎn)擴(kuò)大消費(fèi)需求。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中投資反彈壓力依然很大,投資盲目擴(kuò)張、投資結(jié)構(gòu)不合理、投資效益不高的現(xiàn)象仍然比較普遍。因此,必須堅(jiān)持搞好對(duì)投資活動(dòng)的宏觀調(diào)控,保持固定資產(chǎn)投資適度增長(zhǎng),著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效益。堅(jiān)持有保有壓,在控制一般性建設(shè)的同時(shí),加強(qiáng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和中西部地區(qū)。三是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,逐步解決好人民群眾的住房問(wèn)題。

促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要方面。《報(bào)告》堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,把“三農(nóng)”工作放在突出位置。做好今年的“三農(nóng)”工作,要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。關(guān)鍵是抓好五項(xiàng)任務(wù):穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn);提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);多渠道增加農(nóng)民收入;著力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)。為此,必須落實(shí)四項(xiàng)措施:鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策;加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度;加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步;全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。需要強(qiáng)調(diào)的是,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上。要尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,反對(duì)形式主義和強(qiáng)迫命令,保證新農(nóng)村建設(shè)沿著正確方向前進(jìn)。要按照統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、落實(shí)政策的原則,繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā),積極推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興,促進(jìn)中部地區(qū)崛起,鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展,進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力抓好節(jié)能降耗、污染減排和節(jié)約集約用地,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的迫切需要。消耗高、污染重、占地多的粗放型發(fā)展模式,不僅使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的資源、環(huán)境代價(jià)過(guò)大,而且是不可持續(xù)的,必須堅(jiān)決加以改變。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,走符合我國(guó)國(guó)情的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化路子,堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此,《報(bào)告》強(qiáng)調(diào),“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排兩項(xiàng)約束性指標(biāo),是一件十分嚴(yán)肅的事情,不能改變,必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)。今年要把節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手。同時(shí),一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線,堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。必須把這些要求真正落到實(shí)處。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和自主創(chuàng)新,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)是大力發(fā)展服務(wù)業(yè),提升工業(yè)層次和水平。提高服務(wù)業(yè)的比重和水平,有利于改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依靠工業(yè)拉動(dòng)的格局,既可以大量增加就業(yè)崗位、擴(kuò)大消費(fèi)需求,又可以減少能源消耗和污染排放、提高經(jīng)濟(jì)效率和效益。要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),振興裝備制造業(yè),廣泛應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調(diào)整,促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要提出的目標(biāo)任務(wù)與政策措施,不斷提高自主創(chuàng)新能力。

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積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),是《報(bào)告》提出的一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性,是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證?!秷?bào)告》按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求,以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn),在著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、解決民生問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)公平正義、加強(qiáng)民主法制等方面,提出了一系列更加有力的措施。

在發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面,突出加強(qiáng)教育和衛(wèi)生事業(yè)。教育是國(guó)家發(fā)展以至實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基石。促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平,是《報(bào)告》的一個(gè)亮點(diǎn)。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,加快各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展。總體布局是,普及和鞏固義務(wù)教育,加快發(fā)展職業(yè)教育,著力提高高等教育質(zhì)量。促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平,需要突出抓好增加投入、加強(qiáng)制度建設(shè)這兩個(gè)環(huán)節(jié)。今年要在全國(guó)農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi),繼續(xù)對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi),同時(shí)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,不斷提高保障水平。在農(nóng)村實(shí)行真正的免費(fèi)義務(wù)教育,是我國(guó)教育發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。同時(shí),把發(fā)展職業(yè)教育放在更突出的位置,使職業(yè)教育真正成為面向全社會(huì)的教育。為了促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平,今年將采取兩項(xiàng)重大措施:一是在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度,較大幅度增加財(cái)政支出,進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策,使困難家庭的學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育。二是在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育,并建立相應(yīng)的制度。著眼于建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度,加快衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展,是《報(bào)告》的又一個(gè)亮點(diǎn)?!秷?bào)告》強(qiáng)調(diào),積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,并推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),努力讓廣大農(nóng)民享有安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快建設(shè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系,優(yōu)化城市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),方便群眾防病治病。啟動(dòng)以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn),政府對(duì)困難群眾給予必要的資助。做好重大傳染病防治工作。國(guó)務(wù)院今年還將研究制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案。抓好這些方面的工作,將會(huì)逐步緩解廣大群眾看病就醫(yī)難的問(wèn)題。

在改善民生方面,著力加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。就業(yè)是民生之本。針對(duì)當(dāng)前就業(yè)方面存在的矛盾,要繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策,重點(diǎn)做好下崗失業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員再就業(yè)工作,積極幫助“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè),加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),推進(jìn)退役軍人安置改革。發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系,全面推行勞動(dòng)合同制度,保障勞動(dòng)者合法權(quán)益,是解決就業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要措施,必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。加快完善社會(huì)保障體系,保障群眾基本生活,是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措,也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本之策。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng),要不斷加大財(cái)政投入,并多渠道籌集社會(huì)保障基金,加快完善社會(huì)保障制度?!秷?bào)告》提出,今年要在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度,這對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。讓城鄉(xiāng)廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果,既是我們黨和政府踐行為人民服務(wù)宗旨的要求,也是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。

發(fā)展民主,健全法制,是社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求?!秷?bào)告》對(duì)加強(qiáng)民主法制建設(shè)、完善社會(huì)管理作出了明確部署。

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堅(jiān)持推進(jìn)改革開(kāi)放,也是《報(bào)告》提出的一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),都必須繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,不斷推進(jìn)體制改革和創(chuàng)新,全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。一是深化國(guó)有企業(yè)改革。按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則,繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)股份制改革。今年深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù),是進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制試點(diǎn)。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,規(guī)范國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系,有利于國(guó)家履行出資人職責(zé),保障所有者權(quán)益;有利于完善國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)收入分配制度,抑制部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入過(guò)度增長(zhǎng);有利于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力,防止企業(yè)進(jìn)行低水平重復(fù)建設(shè)。同時(shí),還要抓緊解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題,加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。二是繼續(xù)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政收入、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力與效率具有重要作用。三是推進(jìn)財(cái)稅體制改革。今年財(cái)稅改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),是做好統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅工作。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)對(duì)外資企業(yè)實(shí)行了不同于國(guó)內(nèi)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,這對(duì)于吸引外資、促進(jìn)開(kāi)放發(fā)揮了重要作用?,F(xiàn)在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅,有利于完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,有利于為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,有利于提高我國(guó)利用外資的質(zhì)量和水平。同時(shí),要加快公共財(cái)政體系建設(shè),完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,改革預(yù)算管理制度,制定全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型方案和措施,建立規(guī)范的政府非稅收入體系。四是加快金融體制改革。繼續(xù)深化國(guó)有銀行改革,加快農(nóng)村金融改革,大力發(fā)展資本市場(chǎng),推進(jìn)金融對(duì)外開(kāi)放,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。這將有力地推動(dòng)現(xiàn)代金融體系和制度建設(shè),促進(jìn)我國(guó)金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展,充分發(fā)揮金融在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。

提高對(duì)外開(kāi)放水平。隨著加入世貿(mào)組織過(guò)渡期結(jié)束,我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),必須堅(jiān)持實(shí)行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。要繼續(xù)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。我國(guó)人口多、就業(yè)壓力大的問(wèn)題將長(zhǎng)期存在。通過(guò)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè),是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。要努力解決外貿(mào)順差過(guò)大的矛盾,關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式,優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步做好利用外資工作,注重提高引進(jìn)外資質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu),更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。要不斷優(yōu)化投資環(huán)境,規(guī)范招商引資行為。引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作,支持有實(shí)力、有信譽(yù)、有競(jìng)爭(zhēng)力的各種所有制企業(yè)走出去,按照國(guó)際通行規(guī)則對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。

加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,規(guī)范行政權(quán)力,全面提高行政效能,增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。今年要集中力量抓好三項(xiàng)工作:一是完善宏觀調(diào)控體制,二是加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù),三是依法規(guī)范行政行為。今年政府自身改革和建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)是大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè),重點(diǎn)是解決一些行政機(jī)關(guān)存在的嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)問(wèn)題。必須采取切實(shí)措施,把深化政府自身改革、加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)的要求落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效,以真正取信于民。