加入世貿(mào)組織要重點(diǎn)抓好哪些應(yīng)對(duì)工作
時(shí)間:2022-03-11 10:41:00
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加入世貿(mào)組織,是以同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局作出的重大戰(zhàn)略決策,將對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放、我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,符合我國(guó)的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。世貿(mào)組織是經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó),世貿(mào)組織成員間的貿(mào)易量占全球貿(mào)易的95%。作為近13億人口的最大的發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世貿(mào)組織,世貿(mào)組織也離不開(kāi)中國(guó)。加入世貿(mào)組織是我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有歷史意義的一件大事,標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新的階段。加入世貿(mào)組織,有利也有弊,是挑戰(zhàn),更是機(jī)遇。對(duì)不同領(lǐng)域的影響程度是不一樣的,總體上利大于弊。但利大于弊不會(huì)自動(dòng)到來(lái),必須經(jīng)過(guò)努力才能真正實(shí)現(xiàn)。我們對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則掌握、運(yùn)用得好,把各方面應(yīng)對(duì)工作做好,就會(huì)利大于弊,否則就有可能出現(xiàn)弊大于利的情況。2002年是我國(guó)加入世貿(mào)組織的第一年,要在總體部署的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好四方面應(yīng)對(duì)工作,努力實(shí)現(xiàn)趨利避害。
(一)從實(shí)際出發(fā),研究制定并落實(shí)應(yīng)對(duì)措施。國(guó)家有關(guān)部門要盡快按照加入世貿(mào)組織的承諾,加快制定和修改質(zhì)量、衛(wèi)生、防疫、環(huán)保、安全等方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),有步驟地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域。各地區(qū)、各部門、各企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際,集中方方面面的智慧,針對(duì)具體行業(yè)、具體產(chǎn)品和可能受影響的程度,抓緊研究保護(hù)和發(fā)展之策。要樹(shù)立正確的應(yīng)對(duì)觀念。我們的應(yīng)對(duì)措施絕不是消極應(yīng)付,而是如何充分運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則來(lái)最大限度地發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì),化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì),變壓力為動(dòng)力。要充分利用過(guò)渡期(最長(zhǎng)的過(guò)渡期是到2006年)加快改革步伐。
各級(jí)政府要進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí),要以更加主動(dòng)的精神和積極的姿態(tài)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。要轉(zhuǎn)變思想觀念,轉(zhuǎn)變政府職能,轉(zhuǎn)變管理經(jīng)濟(jì)的方法和管理手段,規(guī)范行政程序,依法辦事;要樹(shù)立全局觀念,克服地方保護(hù)主義和部門利益思想;要處理好局部和全局的關(guān)系,地方政府和中央政府的關(guān)系;要確保政令暢通,不能政出多門,各行其是,更不能搞各自為政、上有政策下有對(duì)策,必須執(zhí)行中央統(tǒng)一的政策。
(二)建立符合世貿(mào)組織規(guī)則的涉外法律法規(guī)體系。加入世貿(mào)組織,就一定要按世貿(mào)組織的規(guī)則辦事。要按照法制統(tǒng)一、非歧視、公開(kāi)透明的原則,抓緊完善既符合世貿(mào)組織規(guī)則,又符合我國(guó)國(guó)情的涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系,確保執(zhí)法公正與效率。為推動(dòng)開(kāi)展這項(xiàng)工作,中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2001年9月份下發(fā)了《關(guān)于適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織進(jìn)程清理地方性法規(guī)、地方政府的規(guī)章和其他政策措施的意見(jiàn)》,對(duì)清理工作應(yīng)遵循的原則,清理的范圍、標(biāo)準(zhǔn),以及如何做好清理工作,都提出了具體要求。各地應(yīng)按照中央的要求,加大工作力度,加快工作步伐。國(guó)務(wù)院各部門涉外規(guī)章的制定、修訂、廢止工作,也將要限期完成。各地區(qū)、各部門都要堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法律的權(quán)威性和統(tǒng)一性,制定、修改地方法規(guī)和部門、地方政府規(guī)章,必須與國(guó)家的法律法規(guī)保持一致。
各地要進(jìn)一步規(guī)范和完善吸引外資的優(yōu)惠政策。加入世貿(mào)組織并不表示中國(guó)不需要吸引外資的優(yōu)惠政策,隨著世界科技革命影響的廣泛和深入,國(guó)際資本在全球范圍流動(dòng)更加活躍,一個(gè)國(guó)家或地區(qū)投資環(huán)境的好壞成了吸引外資最關(guān)鍵的因素。而投資環(huán)境很重要的就是政策環(huán)境。據(jù)調(diào)查,全世界包括美、英、法、新加坡等國(guó),無(wú)一不有吸引外資的優(yōu)惠政策,只不過(guò)政策的具體內(nèi)容各不相同。新加坡利用外資的優(yōu)惠政策很多,而且是針對(duì)不同行業(yè)的,是保密的;法國(guó)為吸引外資,規(guī)定到法國(guó)投資建廠,只要解決就業(yè)問(wèn)題,就可以拿到政府發(fā)給失業(yè)工人的補(bǔ)貼。發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)外資都有優(yōu)惠政策,我國(guó)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的發(fā)展中大國(guó)就更不能沒(méi)有。這與國(guó)民待遇的原則并不抵觸。各地區(qū)、各部門不得越權(quán)制定稅收優(yōu)惠政策,稅制的調(diào)整只能由全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院決定,地方各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)(包括人大和政府)無(wú)權(quán)修改、制定稅收政策。
(三)提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,積極主動(dòng)地走出國(guó)門。應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì),不能只研究保護(hù),被動(dòng)防御;要抓住機(jī)遇,主動(dòng)走出去。我國(guó)企業(yè),特別是大型企業(yè)都要制定擴(kuò)大出口和“走出去”的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)、戰(zhàn)略的眼光,不但要鞏固原有市場(chǎng),而且要開(kāi)拓新的市場(chǎng);不能只盯著歐美日市場(chǎng),要向俄羅斯進(jìn)軍,向印度進(jìn)軍,還要努力開(kāi)拓拉美、非洲等市場(chǎng)。開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),不能只以量取勝、以廉取勝,最重要的是以質(zhì)取勝。加入世貿(mào)組織后,我國(guó)最大的問(wèn)題是產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量還存在差距。我們的許多企業(yè)始終沒(méi)有把質(zhì)量當(dāng)作企業(yè)的生命,這樣下去,企業(yè)是沒(méi)有前途的,國(guó)家也是沒(méi)有希望的。企業(yè)要響亮地喊出“質(zhì)量第一,質(zhì)量興企”的口號(hào)來(lái),要把解決質(zhì)量問(wèn)題作為我國(guó)應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的根本性措施來(lái)抓。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)世貿(mào)組織規(guī)則的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。各級(jí)、各部門、各大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用好世貿(mào)組織規(guī)則,提高決策能力。世貿(mào)組織的核心為世貿(mào)組織協(xié)定,是促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由化的規(guī)則。要學(xué)習(xí)和掌握世貿(mào)組織規(guī)則的基本原則。例如最惠國(guó)待遇原則、國(guó)民待遇原則、透明度原則等。各級(jí)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)還要熟悉與本部門、本行業(yè)有關(guān)的規(guī)則、協(xié)定、協(xié)議,如紡織品協(xié)議、農(nóng)業(yè)協(xié)議以及服務(wù)貿(mào)易協(xié)議等重要協(xié)議。特別要學(xué)習(xí)掌握服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定,除了傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域外還包括通訊、銀行、保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、教育等領(lǐng)域。這些都是我們過(guò)去開(kāi)放度比較低的行業(yè),加入世貿(mào)易組織對(duì)其影響和沖擊相對(duì)要大些。通過(guò)學(xué)習(xí),要清楚我們的權(quán)利和義務(wù),學(xué)會(huì)在世貿(mào)組織規(guī)則范圍內(nèi)運(yùn)用保護(hù)措施,有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),最大限度地趨利避害。還要深刻理解并正確執(zhí)行我國(guó)根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則修改了的法律法規(guī)以及新制定的法律法規(guī),要了解我國(guó)的對(duì)外承諾,真正吃透它的內(nèi)涵,把履行義務(wù)和維護(hù)權(quán)利更好地結(jié)合起來(lái),合理有效地促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
要按照中央統(tǒng)一部署,做好對(duì)世貿(mào)組織知識(shí)和我國(guó)加入世貿(mào)組織的有關(guān)情況的宣傳普及工作。
要多渠道搞好專業(yè)培訓(xùn),加快人才培養(yǎng)工作。我國(guó)能否在加入世貿(mào)組織后切實(shí)做到利大于弊,關(guān)鍵是人才。全國(guó)各地、各行各業(yè)最缺乏的是熟悉世貿(mào)組織規(guī)則、精通法律和英語(yǔ)的復(fù)合型人才,現(xiàn)有的人才從數(shù)量到質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求。解決這個(gè)問(wèn)題必須立足于加強(qiáng)培訓(xùn),開(kāi)展大規(guī)模的專業(yè)培訓(xùn)。2002年將分期分批對(duì)國(guó)家公務(wù)人員特別是縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和大中型企業(yè)管理人員進(jìn)行普遍培訓(xùn),集中學(xué)習(xí)世貿(mào)組織的有關(guān)知識(shí)。除了中央的統(tǒng)一安排以外,各地要調(diào)動(dòng)各方面的積極性,利用多種渠道,加快人才培養(yǎng)工作。