導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于改進(jìn)執(zhí)法檢查工作程序的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

執(zhí)法檢查是人大開(kāi)展監(jiān)督工作的重要形式，然而對(duì)涉及內(nèi)容廣泛的法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查并抓出實(shí)效，程序非常重要。十屆全國(guó)人大以來(lái)，我全過(guò)程參加了財(cái)經(jīng)委承擔(dān)的全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展的建筑法、安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)法、節(jié)約能源法等法律的執(zhí)法檢查工作。2006年，通過(guò)總結(jié)建筑法和安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查工作的體會(huì)，根據(jù)常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，對(duì)人大開(kāi)展執(zhí)法檢查工作提出過(guò)一些改進(jìn)的意見(jiàn)和建議。在參加勞動(dòng)法和節(jié)約能源法的執(zhí)法檢查工作中，我對(duì)執(zhí)法檢查工作的程序又做了一些進(jìn)一步的探索和研究，逐步形成了在執(zhí)法檢查工作程序上“前伸后延”的改進(jìn)思路，即將過(guò)去先聽(tīng)“一府兩院”工作匯報(bào)，然后赴地方檢查的執(zhí)法檢查工作程序擴(kuò)展為五個(gè)階段過(guò)程。

第一階段是開(kāi)展執(zhí)法檢查工作的前期調(diào)研。目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的法律有240多部。由于執(zhí)法檢查組成員不可能對(duì)所有法律的內(nèi)容都熟悉，也不可能了解和掌握所有法律在實(shí)施過(guò)程中的基本情況。所以很有必要先安排檢查組成員及有關(guān)工作人員深入一些地方開(kāi)展相關(guān)法律實(shí)施情況的調(diào)研。另外，一部法律涉及的內(nèi)容比較廣泛，執(zhí)法檢查也不可能就法律涉及的所有內(nèi)容進(jìn)行檢查，必須就法律實(shí)施中反映出來(lái)的突出問(wèn)題和重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行檢查，這也需要執(zhí)法檢查組對(duì)相關(guān)法律實(shí)施的基本情況有所了解。通過(guò)前期調(diào)研，一方面有助于執(zhí)法檢查組成員提前熟悉相關(guān)法律，同時(shí)也有助于執(zhí)法檢查組對(duì)“一府兩院”的匯報(bào)內(nèi)容提出比較具體的要求，也就是針對(duì)本次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行匯報(bào)。在前期調(diào)研工作的具體安排上，一般不需要全體檢查組成員出動(dòng)，也不需要有關(guān)部門(mén)的配合，有部分成員帶領(lǐng)有關(guān)工作人員去一些有代表性的地方調(diào)研即可達(dá)到目的，重點(diǎn)是要廣泛地聽(tīng)取各方面的一對(duì)相關(guān)法律實(shí)施情況的意見(jiàn)。在勞動(dòng)法執(zhí)法檢查工作中，我?guī)ьI(lǐng)財(cái)經(jīng)委的一些工作人員赴四川等地開(kāi)展前期調(diào)研，通過(guò)深入基層，召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)，了解了相關(guān)法律實(shí)施中的很多基本情況，回來(lái)后向檢查組作了匯報(bào)，提出了重點(diǎn)檢查的建議，并向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出了希望重點(diǎn)匯報(bào)的內(nèi)容。實(shí)踐證明效果是比較好的。

第二階段是聽(tīng)取“一府兩院”貫徹實(shí)施相關(guān)法律的工作匯報(bào)。從本屆人大五年來(lái)聽(tīng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)就相關(guān)法律貫徹實(shí)施工作匯報(bào)的情況來(lái)看，內(nèi)容講的都比較全面，這對(duì)于執(zhí)法檢查組全面了解有關(guān)情況是必要的，但普遍存在的問(wèn)題是重點(diǎn)不突出。往往一次會(huì)下來(lái)大家對(duì)相關(guān)法律貫徹實(shí)施的情況有什么問(wèn)題還一時(shí)摸不著頭腦。所以建議提前對(duì)匯報(bào)人的內(nèi)容提出比較具體的要求。另外，一般情況下法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)往往涉及多個(gè)單位和部門(mén)，可以采取集中聽(tīng)取或分部門(mén)聽(tīng)取的方式，還可以召開(kāi)不同類(lèi)型的座談會(huì)和專(zhuān)題研討的方式廣泛了解情況。

第三階段是深入地方調(diào)查了解相關(guān)法律落實(shí)的情況。執(zhí)法檢查組到地方開(kāi)展執(zhí)法檢查工作，接觸的是法律實(shí)施的主體單位即當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人等。工作形式主要包括兩種：一是聽(tīng)取地方有關(guān)部門(mén)和單位的匯報(bào)；二是實(shí)地考察相關(guān)法律實(shí)施情況，研究有關(guān)問(wèn)題。目前存在的主要問(wèn)題是，執(zhí)法主體的匯報(bào)講具體工作多，講貫徹法律的情況少；講工作部署多，講依法行政少。在實(shí)地考察中，好的典型看的多，差的典型看的少；介紹工作經(jīng)驗(yàn)多，深入研究問(wèn)題少。因此建議在深入地方檢查前，有必要對(duì)相關(guān)部門(mén)和單位的匯報(bào)提出具體的要求；實(shí)地考察采取地方安排和隨機(jī)抽查相結(jié)合的做法，以便全面、真實(shí)地了解基層法律實(shí)施的情況和存在的問(wèn)題。特別需要指出的是，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，執(zhí)法檢查組在地方檢查過(guò)程中不得行使決定權(quán)，也不能直接處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

第四階段是審議執(zhí)法檢查報(bào)告。執(zhí)法檢查組應(yīng)根據(jù)檢查了解的情況，對(duì)有關(guān)法律實(shí)施的全面情況、法律實(shí)施中存在的問(wèn)題及其原因進(jìn)行深入的研究，并提出改進(jìn)執(zhí)法工作和法律本身是否需要修改、補(bǔ)充的意見(jiàn)和建議，以執(zhí)法檢查報(bào)告的形式提交專(zhuān)門(mén)委員會(huì)全體會(huì)議（執(zhí)法檢查組全體會(huì)議）審議后報(bào)常委會(huì)會(huì)議審議。建議根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，執(zhí)法檢查組再次對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行修改和完善，經(jīng)常委會(huì)審定后形成最終的執(zhí)法檢查報(bào)告，送“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)。

第五階段是跟蹤督促整改工作。按照現(xiàn)行規(guī)定，執(zhí)法檢查報(bào)告在送達(dá)法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)后，法律實(shí)施有關(guān)部門(mén)應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)向執(zhí)法檢查組（有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)）匯報(bào)整改工作的情況；法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)將整改工作所采取的措施及實(shí)施情況向常委會(huì)做出書(shū)面匯報(bào)，執(zhí)法檢查組應(yīng)就報(bào)告的內(nèi)容提出意見(jiàn)報(bào)常委會(huì)。至此，整個(gè)執(zhí)法檢查工作即結(jié)束。從本屆人大開(kāi)展的幾次執(zhí)法檢查工作看，執(zhí)法檢查報(bào)告提出的意見(jiàn)和建議和常委會(huì)的審議意見(jiàn)往往都有具體的改正時(shí)限要求，如2003年的建筑法執(zhí)法檢查，常委會(huì)明確提出了國(guó)務(wù)院在三年內(nèi)基本解決農(nóng)民工工資的歷史拖欠的建議，國(guó)務(wù)院也做出了相應(yīng)的工作安排。財(cái)經(jīng)委從2004年到2006年的三年里，每年都安排了農(nóng)民工工資歷史拖欠的跟蹤督察工作，直到這一問(wèn)題基本解決。水污染防治法也是連續(xù)幾年抓住水污染的突出問(wèn)題開(kāi)展跟蹤檢查。安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)法也都是如此。實(shí)踐證明效果也是非常好的。

上述五個(gè)階段的執(zhí)法檢查程序是本屆人大以來(lái)常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)根據(jù)吳邦國(guó)委員長(zhǎng)關(guān)于人大“監(jiān)督工作要講求實(shí)效”的工作要求，開(kāi)創(chuàng)性的開(kāi)展監(jiān)督工作的結(jié)果，但要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，就需要以法律的形式給予確認(rèn)，使其成為人大開(kāi)展執(zhí)法檢查工作的法定程序。