導(dǎo)語：以財(cái)政制度創(chuàng)新推動(dòng)水環(huán)境治理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系中華民族生存發(fā)展。黨的十七大報(bào)告指出：要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)此又作了強(qiáng)調(diào)。這是黨中央從戰(zhàn)略高度對(duì)我國(guó)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作作出的總體部署，需要從各個(gè)方面包括財(cái)政政策方面加以落實(shí)。

推進(jìn)發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策的首要任務(wù)

在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的特殊階段，推進(jìn)污染減排，改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破：

一是突破污染排放壓力持續(xù)增加對(duì)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的水體污染物排放總量削減目標(biāo)的約束?，F(xiàn)階段我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)全球化國(guó)際分工體系下制造業(yè)向我國(guó)加速轉(zhuǎn)移，這在客觀上必然導(dǎo)致污染排放總量增加。在這種背景下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，把推進(jìn)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明有機(jī)統(tǒng)一起來，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，下大氣力建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)。

二是突破行政性分散管理體制對(duì)建立標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、系統(tǒng)化環(huán)境監(jiān)管體系的約束。當(dāng)前，我們?cè)谒h(huán)境保護(hù)方面主要實(shí)行區(qū)域管理、地域管理和水系管理，這勢(shì)必在客觀上造成分散決策。必須加大宏觀管理的力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)的數(shù)字化、規(guī)范化和統(tǒng)一性。

三是突破價(jià)格上漲壓力對(duì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化的約束。目前環(huán)境有價(jià)的觀念還沒有深入人心，更沒有上升到法律和制度層面。很多企業(yè)在生產(chǎn)中沒有承擔(dān)環(huán)境治理成本，而是將污染治理的責(zé)任甩給政府和社會(huì)，企業(yè)環(huán)境污染成本外部化的現(xiàn)象普遍存在。通過財(cái)政政策等措施將環(huán)境污染成本內(nèi)部化，是國(guó)際上通行的做法，是推進(jìn)污染減排的一項(xiàng)根本性措施。要靈活運(yùn)用政策手段，防止企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本，借機(jī)抬升價(jià)格，加重價(jià)格上漲壓力。

四是突破微觀經(jīng)濟(jì)主體利益取向?qū)?shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的約束。政府通過宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)節(jié)能減排，這些戰(zhàn)略目標(biāo)與微觀經(jīng)濟(jì)主體的短期利益不是完全一致的。要通過完善財(cái)稅等政策，將政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)和企業(yè)追求利潤(rùn)的目標(biāo)協(xié)調(diào)起來。

推進(jìn)治污機(jī)制創(chuàng)新是水環(huán)境綜合治理財(cái)政政策的重要職責(zé)

中央財(cái)政一直十分重視水污染防治工作，對(duì)“三河三湖”等重點(diǎn)流域的水污染防治在資金和政策上給予了重點(diǎn)支持。在投入上，不斷加大對(duì)“三河三湖”等重點(diǎn)流域污水處理設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法、流域面源污染防治等工作的資金投入，并采取一系列措施引導(dǎo)和督促地方財(cái)政和社會(huì)資金加大投入，在推進(jìn)形成多元化治污資金投入機(jī)制上邁出重要步伐。在收費(fèi)政策上，通過完善排污費(fèi)和污水處理收費(fèi)等政策，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段對(duì)企業(yè)的約束作用。與此同時(shí)，通過一系列稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)形成企業(yè)自覺珍惜環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制。但迄今為止，“三河三湖”等重點(diǎn)流域水質(zhì)還沒有實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。事實(shí)證明，資金投入僅僅是基礎(chǔ)性條件，關(guān)鍵是要推進(jìn)制度創(chuàng)新。財(cái)政政策應(yīng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向建立水污染防治新機(jī)制。

推進(jìn)治污思路創(chuàng)新。過去10多年，我們?cè)趯?duì)包括“三河三湖”等重點(diǎn)流域在內(nèi)的水環(huán)境管理方面，重污染點(diǎn)源控制，輕環(huán)境容量管理；重治污項(xiàng)目審批，輕基礎(chǔ)工作的完善；重行政手段外部治理，輕市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在約束。實(shí)踐證明，這種傳統(tǒng)治污思路已經(jīng)不能適應(yīng)“三河三湖”等重點(diǎn)流域水污染防治的嚴(yán)峻形勢(shì)。因此，必須把上述傳統(tǒng)治污思路調(diào)整到以環(huán)境容量和水質(zhì)管理為重點(diǎn)的總量控制的思路上來，將總量減排任務(wù)和水質(zhì)掛鉤，綜合運(yùn)用支出、補(bǔ)貼、稅費(fèi)等多種手段建立市場(chǎng)化治污長(zhǎng)效機(jī)制。

推進(jìn)責(zé)任機(jī)制創(chuàng)新。關(guān)鍵是處理好中央和地方、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，分清各自職責(zé)，解決動(dòng)力和壓力問題。中央主要從資金、政策上給予引導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，花錢買機(jī)制，但核心還是落實(shí)地方政府和企業(yè)的責(zé)任。對(duì)工業(yè)污水處理，企業(yè)是責(zé)任主體，必須達(dá)標(biāo)排放，或者企業(yè)自己建廠處理，或者付費(fèi)交給其他專業(yè)單位集中處理；對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理，地方政府是責(zé)任主體，要履行治理污水的職責(zé)，加大污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率，利用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)廢水利用。

推進(jìn)投入機(jī)制創(chuàng)新。在資金安排方式上，調(diào)整只“批項(xiàng)目”和“管項(xiàng)目”的做法，積極探索通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、貸款貼息等方式，著力調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的積極性，切實(shí)提高資金使用效益；在資金使用方向上，切實(shí)分清政府和企業(yè)的職責(zé)，政府應(yīng)從為企業(yè)治理污染中騰出財(cái)力，加大對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理管網(wǎng)建設(shè)等屬于政府職責(zé)范圍有關(guān)工作的資金投入。當(dāng)前的重點(diǎn)是填平補(bǔ)齊現(xiàn)有污水處理設(shè)施，充分挖掘現(xiàn)有設(shè)施的潛力，加大對(duì)現(xiàn)有設(shè)施脫氮除磷技術(shù)改造的資金支持，在此基礎(chǔ)上再新建污水處理廠。同時(shí)，引導(dǎo)形成多元化的資金投入格局，積極研究引導(dǎo)通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、國(guó)際金融組織貸款等方式籌集資金，帶動(dòng)社會(huì)和企業(yè)投入。

推進(jìn)管理體制創(chuàng)新。明晰產(chǎn)權(quán)、事權(quán)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)解決“公地災(zāi)難”問題。除中央部門組織協(xié)調(diào)外，流域內(nèi)相關(guān)省市要形成聯(lián)動(dòng)，明確責(zé)任。否則，“三河三湖”等重點(diǎn)流域水環(huán)境治理只能落入事倍功半的境地，導(dǎo)致“公地災(zāi)難”。因此，必須將流域管理與區(qū)域行政管理有機(jī)結(jié)合，形成齊抓共管的體制。

水環(huán)境綜合治理財(cái)政政策的總體思路及工作重點(diǎn)

中央財(cái)政將按照黨的十七大精神，把完善水環(huán)境綜合治理財(cái)政政策放在更加突出的位置，加快建立珍惜環(huán)境的約束和激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和保護(hù)環(huán)境雙贏體制，為全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

水環(huán)境綜合治理財(cái)政政策的總體思路是：圍繞推進(jìn)發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變和機(jī)制創(chuàng)新，以有利于調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)的積極性，有利于推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，有利于形成企業(yè)投入為主、政府投入為輔的資金投入機(jī)制為原則；進(jìn)一步調(diào)整資金支出方式，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，加大資金支持力度；通過逐步完善所得稅、流轉(zhuǎn)稅、資源稅等現(xiàn)行稅收政策，加快研究開征環(huán)境稅，推進(jìn)排污費(fèi)、污水處理費(fèi)等收費(fèi)政策改革，建立健全水環(huán)境保護(hù)和污染減排的獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成企業(yè)治污的外部壓力和內(nèi)在動(dòng)力；通過完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；推動(dòng)相關(guān)體制改革，探索建立水污染防治和水環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制和體制。

當(dāng)前，要抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

制定和完善稅費(fèi)政策。為提高污水處理產(chǎn)業(yè)化水平，對(duì)各級(jí)政府及主管部門委托自來水廠隨水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)實(shí)行免征增值稅政策。同時(shí)，研究對(duì)污水處理企業(yè)處理污水取得收入給予適當(dāng)增值稅優(yōu)惠，減輕企業(yè)生產(chǎn)和銷售再生水取得收入的增值稅稅負(fù)；對(duì)企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，要研究給予稅收優(yōu)惠政策；對(duì)企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實(shí)行稅額抵免。在收費(fèi)政策上，加快完善排污收費(fèi)政策，提高排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征收方式，使排污費(fèi)逐步消化污染治理成本，強(qiáng)化該項(xiàng)政策對(duì)企業(yè)排污的約束作用；推進(jìn)落實(shí)污水處理最低收費(fèi)制度，凡收費(fèi)不到位的地方，要督促當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)運(yùn)營(yíng)成本給予補(bǔ)助，推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化。

改進(jìn)財(cái)政支出政策。首先是按照政府和市場(chǎng)、中央和地方職責(zé)劃分的原則理順資金渠道，明確投資主體。企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體和投資主體，必須采取有效措施加大環(huán)保投入。政府應(yīng)從替企業(yè)治理污染的泥潭中擺脫出來，抽出財(cái)力，做好環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)制定以及市場(chǎng)不能提供的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的工作，其中中央財(cái)政重點(diǎn)做好跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法以及重大環(huán)保技術(shù)開發(fā)等工作。其次要進(jìn)一步優(yōu)化資金支出方式，并加大投入力度。通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方政府的積極性，引導(dǎo)建立多元化資金投入機(jī)制。中央財(cái)政將通過基本建設(shè)投資、國(guó)債資金、排污費(fèi)專項(xiàng)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金等多種渠道，加大對(duì)環(huán)境污染排放標(biāo)準(zhǔn)修訂、環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法等基礎(chǔ)性工作的支持力度。同時(shí)，按照公共服務(wù)均等化的原則，加大對(duì)農(nóng)村測(cè)土配方施肥、農(nóng)村集約化畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入力度。應(yīng)積極研究農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的新問題，制定切實(shí)有效的財(cái)政支持政策。此外，要加大對(duì)水污染防治重大技術(shù)攻關(guān)、水污染防治新技術(shù)、新工藝推廣等工作的支持力度。

引導(dǎo)建立落后產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的積極作用，尤其是要加大落后產(chǎn)業(yè)關(guān)停中人員安置等方面的保障力度。各級(jí)地方財(cái)政要結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策，研究制定切實(shí)有效的保障措施，建立落后產(chǎn)業(yè)退出保障機(jī)制，確保污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力平穩(wěn)退出市場(chǎng)。中央財(cái)政要研究通過設(shè)立專項(xiàng)資金、采取轉(zhuǎn)移支付方式對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)地方政府和企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)步伐。

探索建立水污染防治和水環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水污染防治和水環(huán)境保護(hù)方面的積極作用，通過財(cái)稅政策等手段引導(dǎo)建立企業(yè)珍惜環(huán)境的約束和激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前的重點(diǎn)是支持開展排污權(quán)有償使用和交易以及跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。通過開展排污權(quán)有償使用和交易，使企業(yè)從減少污染排放中獲得利益，為增加污染排放支付費(fèi)用。目前，中央財(cái)政制定的主要污染物減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法已經(jīng)將太湖流域排污權(quán)交易市場(chǎng)建立和排污權(quán)交易試點(diǎn)列入支持范圍。此外，還要研究相關(guān)政策，引導(dǎo)跨省流域開展流域生態(tài)補(bǔ)償，建立起下游對(duì)上游水資源、水環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償和上游對(duì)下游超標(biāo)排污或環(huán)境責(zé)任事故賠償?shù)碾p向責(zé)任機(jī)制。