導(dǎo)語：對決策科學化制度建設(shè)的幾點認識一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報告提出要改革和完善決策機制、推進決策科學化，并對決策科學化的制度建設(shè)做出了明確具體的規(guī)定。決策科學化是實現(xiàn)正確決策和推進決策水平不斷提高的必要條件，也是逐步實現(xiàn)依法決策、民主決策和科學決策的過程。決策科學化的制度建設(shè)涉及內(nèi)容很多，本文僅就其中的幾個問題談些認識。

一、充分認識制度建設(shè)在決策科學化中的重要地位

制度建設(shè)在決策科學化中的重要地位,來源于決策和決策科學化的重要性。決策是管理者為解決管理過程中的重大問題，根據(jù)內(nèi)外條件分析，確定具體目標，擬定多種方案，最終選擇出一種最佳方案并加以實施的過程。“管理就是決策”的命題，科學而準確地表達了決策在管理中的重要地位?！罢_決策是各項工作成功的重要前提?！辈徽搶Q策重要性的主觀認識如何，客觀上講，決策都是每個管理者的重要職責和投放精力最多的管理環(huán)節(jié)。如果有區(qū)別，也是決策的正確與否，科學化程度高低的不同。為實現(xiàn)管理的目標，任何一位管理者都會高度重視和努力追求決策的科學化。

科學決策相對于不科學決策而言，它是在科學的決策思想指導(dǎo)下，按照科學的決策規(guī)律，遵循科學決策程序，運用科學決策方法進行正確決策的過程。不斷推進決策科學化，努力實現(xiàn)科學決策，對于社會主義國家的執(zhí)政黨，對于各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部具有特別重要的意義。社會主義的優(yōu)越性之一就是集中力量辦大事，發(fā)揮這個優(yōu)越性，我們可以創(chuàng)造出許多人間奇跡。但是，這一切的前提是要科學決策，決策科學就可以辦成其他國家不能辦到甚至想都不敢想的大事，這樣的事例數(shù)不勝數(shù)；反之，如果決策不科學，也會造成比別的國家大得多的損失，就會成為集中力量“辦錯事”甚至“辦壞事”。十年浩劫就是典型的事例。因此，我們要高度重視和努力實現(xiàn)決策科學化，要始終把決策科學化作為提高和加強黨執(zhí)政能力的核心和關(guān)鍵。

制度建設(shè)是實現(xiàn)決策科學化的重要基礎(chǔ)和根本保證。廣義上的制度包括規(guī)章制度和程序性規(guī)定等，它不僅要求“該干什么”、“不該干什么”，而且對于“該怎么干”都有明確的規(guī)定。決策科學化的制度建設(shè)，涉及體制機制問題，是依法治國的直接體現(xiàn)。一般性號召和領(lǐng)導(dǎo)者的覺悟、自覺性代替不了制度的作用，搞好制度建設(shè)并嚴格按制度規(guī)定進行決策，可以避免領(lǐng)導(dǎo)者的好惡和變動對科學決策的影響，是以規(guī)范化、制度化、法制和民主來保證決策科學化的重要措施，也是決策主體成熟的重要標志。

二、專家咨詢制度是決策主體發(fā)展的必然要求

黨的十七大報告明確提出各級決策機關(guān)都要建立和完善專家咨詢制度。組織專家學者開展咨詢論證是提高決策科學化水平的重要措施，是由決策的復(fù)雜性和決策主體的局限性決定的。

決策的復(fù)雜性主要表現(xiàn)為決策環(huán)境和決策內(nèi)容的多樣性。隨著人類社會的發(fā)展進步，社會環(huán)境的系統(tǒng)性和聯(lián)系性特征越來越明顯，任何一個組織、一件事情都存在并發(fā)展于相互聯(lián)系又相互作用的復(fù)雜系統(tǒng)之中，多種因素、多變因素和諸多不確定因素的相互矛盾，使得決策環(huán)境異常復(fù)雜。決策主體需要綜合分析主客觀條件，并作出積極判斷。決策環(huán)境錯綜復(fù)雜使決策內(nèi)容涉及廣泛的領(lǐng)域，要求決策內(nèi)容包含對多種變量因素的分析和對事物發(fā)展趨勢的把握。

決策主體的局限性主要表現(xiàn)為主體自身和觀念的局限性。決策的復(fù)雜性對決策者的知識、能力提出了非常高的要求。面對復(fù)雜的決策環(huán)境和內(nèi)容，要實現(xiàn)科學決策，決策者必須具有廣博的知識、豐富的經(jīng)驗和很強的分析判斷、決策能力。但是，任何一個人甚至一個團體的知識、能力和精力都是有限的，不可能僅靠自身力量應(yīng)對決策所面對的各種問題，必然表現(xiàn)出決策主體的局限性。另外，從現(xiàn)實情況看，由于觀念和制度的局限，對于吸收外部力量參與決策從思想認識到實際運作都遠遠沒有到位，決策的內(nèi)部性特征十分明顯，個人決策、少數(shù)人決策、體系內(nèi)封閉式?jīng)Q策依然存在，直接影響著決策的質(zhì)量和效果。

組織專家學者參與決策也是由專家學者的特殊身份和優(yōu)勢決定的。專家學者具有科學決策所需要的廣博專業(yè)技術(shù)知識和豐富的信息資源。專家學者作為一個群體，對自然和社會的所有領(lǐng)域都進行了深入的、長期的系統(tǒng)研究，掌握著最新、最高的研究成果，可以為決策者提供決策必需但又不掌握或不精通的信息，也可以用自己的知識直接為決策提供專業(yè)技術(shù)方面的咨詢、論證和評估。同時，專家學者作為外部的參與決策者，具有相對獨立性。他們可以客觀、公正地提出意見，也有條件在綜合研究的基礎(chǔ)上實事求是地反映其他社會群體的利益訴求。這些優(yōu)勢恰恰彌補了決策復(fù)雜性條件下，決策主體的各種局限和不足。也正是因此，《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出，要“有組織地廣泛聯(lián)系專家學者，建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)”。

充分發(fā)揮專家學者在科學決策中的作用，需要有制度保證。目前，在專家學者參與各項黨委政府決策的制度建設(shè)方面，主要存在四類問題：一是專家學者參與決策的程序性規(guī)定不明確，沒有重大決策必須經(jīng)過專家咨詢論證程序的嚴格規(guī)定，結(jié)果是僅僅依靠決策者的重視程度和認識水平，“想請專家可以，不請專家也行?！倍菍＜覍W者參與決策的內(nèi)容范圍不清晰，沒有明確規(guī)定哪些問題必須經(jīng)過專家咨詢論證和請哪些專家論證哪些問題。專家都是具體的人，是特定領(lǐng)域的專家，無的放矢不利于專家發(fā)揮作用，也不利于科學決策。三是專家學者參與決策的信息不對稱，沒有向?qū)＜姨峁┏浞值臎Q策信息的制度性規(guī)定，很容易造成專家學者參與決策時所需信息不充分，強做“無米之炊”或“少米之炊”。四是專家學者參與決策的經(jīng)費保障不規(guī)范，沒有對專家咨詢論證提供足夠的資金支持。專家的勞動應(yīng)得到尊重，專家的付出應(yīng)有必要的回報。由于沒有明確的規(guī)定和科學的標準，各單位在組織專家學者參與決策的資金支出上差別很大，極不規(guī)范，直接影響了發(fā)揮專家學者作用和決策本身的質(zhì)量。以上問題都要靠不斷完善的制度來解決。

三、強化決策方案科學化的制度保證

科學決策離不開作為決策對象的決策方案科學化。決策方案科學化通過方案本身的全面準確來體現(xiàn)，靠嚴格的制度做保證。在決策方案科學化的制度建設(shè)方面比較突出的是選擇性、系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性的程序規(guī)定問題。

在制度體系中，程序主要是規(guī)定“該怎樣做”的問題，在管理過程中，在明確了“該干什么”和“不該干什么”之后，必須嚴格規(guī)定“該怎么干”的程序。在一般情況下，嚴格執(zhí)行規(guī)定程序可以防止出現(xiàn)大的失誤，因此，程序規(guī)定是制度建設(shè)中十分重要的內(nèi)容。決策過程中決策方案選擇性、系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性的程序規(guī)定是提高決策科學化水平的重要措施。

決策方案的選擇性程序要求提高決策的方案必須是可供選擇的。“管理就是決策、決策就是選擇”，是管理學的名言，也是對管理科學規(guī)律的準確把握。選擇的基本含義是多種方案，離開了多方案和對多方案的選擇性，決策就失去了最基本的要件，更談不上科學決策。從根本上講，決策的選擇性來源于決策環(huán)境、決策內(nèi)容的多樣性和人的認識的有條件性。正是由于客觀事物有不同的質(zhì)和主觀認識存在著差異，才會有對同樣問題不同判斷和對策的可能，才會有不同的方案。這些方案有的是完全對立、格格不入的，也有的是各舉千秋、皆有長短、互為補充的。決策需要在多種方案中進行選擇，或者集合多個方案的長處擬定新的方案并作出決定。在決策方案選擇性的問題上，存在兩種傾向，一是單方案決策，即只向決策者提供一個方案，使其無法選擇；二是單方意見方案決策，即提出的方案只是片面地反映一方面的情況和意見，使決策不能“兼聽”選擇。實事求是地講，所有決策都提出多方案，需要有意識地組織不同人員進行反向研究，開展必要的不可行性分析，這在操作上很不容易。但是在方案中充分反映不同意見，特別是注意盡量全面準確反映不同意見，是完全可以做到的。實踐證明，唯一決策方案是誤導(dǎo)決策者和造成決策失誤的重要原因。因此，對于多方案、多選擇明確的程序性規(guī)定是非常必要的。

決策方案的系統(tǒng)性程序要求決策方案必須保持時間空間上的相對性。其中，時間上的相對性表現(xiàn)為決策方案的相對連續(xù)性，空間上的相對性表現(xiàn)為決策方案的相對穩(wěn)定性。決策方案的制定和選擇必須有系統(tǒng)觀念，應(yīng)當有系統(tǒng)研究和論證，充分考慮在時間、空間上的聯(lián)系和產(chǎn)生的影響。在時間的連續(xù)性方面，要考慮到?jīng)Q策方案需要研究和解決的各類問題、矛盾、形成、存在和發(fā)展變化的過程、原因，要承認現(xiàn)有政策產(chǎn)生和存在的合理性及其已經(jīng)造成的后果，要具體地歷史地分析各類問題、矛盾和政策，在承認和尊重歷史，科學公平分析評價歷史的基礎(chǔ)上，進行創(chuàng)新和開拓，作出體現(xiàn)管理連續(xù)性和科學負責精神的決策。在空間的穩(wěn)定性方面，要充分認識到系統(tǒng)內(nèi)部各要素的聯(lián)系和影響，保證系統(tǒng)在相對穩(wěn)定狀態(tài)下健康運行。既要看到各項政策之間的聯(lián)系和影響，注意保持相對穩(wěn)定；又要看到政策與各級組織和人民群眾的聯(lián)系及對其工作生活的影響，避免因頻繁調(diào)整政策而帶來下級難以操作、群眾無所適從。對于保持決策方案涉及的政策連續(xù)性和相對穩(wěn)定性，必須有制度保證，不僅要有方案制定和決策過程中體現(xiàn)系統(tǒng)研究論證的規(guī)定，還要有謹慎對待和反復(fù)論證涉及政策較大變動方案的特殊程序規(guī)定，一定要防止決策的盲目、隨意和草率。

決策方案的基礎(chǔ)性程序要求決策方案必須以深入科學的調(diào)查研究作為前提和基礎(chǔ)，堅持把調(diào)查研究作為決策的必經(jīng)程序，做到不經(jīng)過調(diào)查研究不討論、不決策。調(diào)查研究是辯證唯物主義理論的基本要求，是黨的思想路線的具體體現(xiàn)，是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要渠道，也是科學決策的必經(jīng)程序。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查研究更沒有決策權(quán)。高度重視和認真開展調(diào)查研究是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新世紀、新階段的新歷史條件下，決策面臨前所未有的復(fù)雜情況，不深入科學地開展調(diào)查研究，就不可能適應(yīng)新形勢、形成新思路、創(chuàng)造新方法、處理新矛盾、解決新問題。重視和開展調(diào)查研究，把調(diào)查研究真正當作決策的前提和基礎(chǔ)，僅有一般號召不行，只靠自覺性不夠，必須有嚴格的制度規(guī)定。

四、高度重視決策后工作及其制度建設(shè)的作用

從狹義上講，經(jīng)過調(diào)查研究提出決策方案，最終作出選擇形成決策，就算是決策過程的結(jié)束。人們講到?jīng)Q策，大多也是關(guān)注和重視狹義的決策和決策過程?？墒牵瑥膹V義上講，決策過程應(yīng)當包括決策的執(zhí)行、決策的評估。而后者常常被忽視，也最容易出問題，其制度建設(shè)就更顯得重要。

決策執(zhí)行的重要性從理論上講，就在于它是實現(xiàn)、檢驗和豐富開展決策的過程。決策形成是人們認識世界把握規(guī)律和制定行動方案的過程，但認識世界的目的是改造世界，不進行執(zhí)行和實施，決策被束之高閣，決策失去意義，為決策付出的努力也沒有價值，因此，稱從認識到實踐的第二個飛躍是更偉大的飛躍。從實踐上講，決策執(zhí)行的重要性就在于不重視決策執(zhí)行的危險性。確實有人津津樂道于做決策卻不重視、不認真實施決策，似乎是只要決策了就什么問題都迎刃而解了，就可以不去艱苦努力了。殊不知，決策的執(zhí)行由于其需要直接面對和處理各類矛盾、需要持久艱辛地去工作，難度是很大的。很多人重建設(shè)、輕管理，重決策輕執(zhí)行，一個很重要的原因就是管理和執(zhí)行在時間空間上要比建設(shè)，決策費事、費勁得多。不重視決策執(zhí)行的危險性還在于，執(zhí)行情況如何直接關(guān)系到老百姓對我們執(zhí)政能力的評價。作為一般的百姓，是根據(jù)執(zhí)政的過程和結(jié)果來評價執(zhí)政能力的，他們本來就是聽其言觀其行，要看做得怎樣，如果是決策很好、宣傳到位，而執(zhí)行不力，必然會由于言行的反差而召來更大的負面評價?？梢?，決策的執(zhí)行是非常重要的。決策的執(zhí)行必須有制度來保證。

決策評估制度是決策執(zhí)行制度的重要內(nèi)容。決策評估通過執(zhí)行的過程和結(jié)果對決策的科學性進行評價和估量。決策評估不僅可以檢驗決策質(zhì)量，也能夠檢查決策是否得到認真執(zhí)行，保證決策的落實。在決策評估的制度建設(shè)中，必須堅持實事求是的指導(dǎo)思想，即要堅持原則，又要注意具體問題具體分析。

首先，決策評估要堅持目標導(dǎo)向的原則，決策是不是正確，執(zhí)行是不是得力，不能由決策者和執(zhí)行者說了算，也不能由上級機關(guān)來做結(jié)論，而是依據(jù)執(zhí)行決策的結(jié)果做出評判。一般來說，達到目標了，決策就是正確的；反之就是不正確。決策評估與責任追究制度相聯(lián)系，只有建立了以執(zhí)行結(jié)果為導(dǎo)向的決策責任追究制度，才能使決策者認真負責地行使決策權(quán)，才能使決策者認真負責地組織好決策的執(zhí)行，才能防止一些部門和個人只看重上級、看重表面過程，熱衷于說大話、搞形式、拉關(guān)系，而不把精力放在科學決策及其執(zhí)行上的不良傾向。

其次，決策評估要注意具體問題具體分析。必須清楚地看到，由于實踐及其檢驗標準的相對性，通過決策執(zhí)行評估決策質(zhì)量和執(zhí)行效率也具有相對性。因此，對于執(zhí)行結(jié)果要做具體分析。一個決策執(zhí)行的效果不理想可能有多種原因。例如，決策本身不科學不完善的原因，其中包括科學合理性、協(xié)調(diào)性，可操作性等；決策執(zhí)行條件不成熟的原因，其中包括決策執(zhí)行者能力素質(zhì)、權(quán)威性以及客觀環(huán)境資源、群體認同等；決策執(zhí)行過程不得力的原因，其中包括執(zhí)行者的理解、溝通、控制等。

另外，決策評估結(jié)果還會受到評估者的價值取向和評估方法的影響。例如，如何評價和以什么為標準來評價決策執(zhí)行情況和結(jié)果，設(shè)計一個什么樣的評價指標體系來評估決策執(zhí)行結(jié)果，讓什么人來評價決策的執(zhí)行情況和結(jié)果，等等。用不同的政績觀和發(fā)展觀來評價，用指導(dǎo)思想不明確或有偏差的指標體系來評價，或不了解執(zhí)行情況與結(jié)果無關(guān)的人來評估，都不能得到科學公正的決策評估結(jié)論。決策及其執(zhí)行的評估不僅與追究責任相聯(lián)系，更主要的是關(guān)系到?jīng)Q策科學化水平的提高，對管理工作影響極大，因此，必須加強決策執(zhí)行的效果評估制度建設(shè)，以明確規(guī)范的制度來保證決策評估的科學和公正。

應(yīng)當看到，決策科學化的制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，也是一個逐步完善的過程，必須堅持不懈地去抓制度的制定和制度的執(zhí)行，必須注意在執(zhí)行中不斷總結(jié)提高，不斷豐富和完善，這樣才能促進決策科學化水平的提高。