導語：切實轉入科學發(fā)展軌道的行動綱領一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*通過的關于制定“十一五”規(guī)劃的《建議》，是全面建設小康社會進程中的一個重要規(guī)劃，是緊緊抓住機遇，把改革開放和社會主義現代化建設推向前進的重要部署。堅持以科學發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局，切實把經濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展的軌道，是《建議》提出的未來五年的重大戰(zhàn)略任務，也是“十一五”規(guī)劃《建議》的突出特點和靈魂。

一、以科學發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局

《建議》指出，制定“十一五”規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀是對我們黨關于社會主義建設指導思想的繼承和發(fā)展，是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現?！督ㄗh》針對落實科學發(fā)展觀需要解決的問題，提出了“六個必須”的要求，即必須保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。這“六個必須”是把經濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展軌道的基本保證，是制定和落實“十一五”規(guī)劃的指導原則。

保持經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀的首要要求。我國現階段面臨的基本矛盾仍然是不發(fā)達的經濟與人民日益增長的物質文化需求之間的矛盾。解決這個矛盾，必須堅持以經濟建設為中心，堅持發(fā)展這個硬道理，把發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國的第一要務。從根本上說，解決我國所有問題的關鍵要靠發(fā)展，特別是緩解就業(yè)矛盾，增加城鄉(xiāng)居民收入，必須保持一定的增長速度。但是，我們所需要的增長，是長期平穩(wěn)較快的增長，而不是短期的快速增長，也不是波動幅度較大的增長。因此，增長速度過高或過低都不行，必須是適度的能夠長期保持的快速增長。根據這一要求，《建議》將“十一五”時期的經濟增長速度修改為實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番，比原先提出的總量翻一番的目標更高了。實現這一要求，今后五年的年均增長速度必須達到7.4%，這是完全有條件達到的。

實現經濟的長期平穩(wěn)較快增長，必須轉變經濟增長方式，真正走新型工業(yè)化道路。轉變粗放型增長方式，必須采取過硬的綜合性措施。要以自主創(chuàng)新帶動增長方式轉變，通過對產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整推動增長方式轉變。要通過深化改革，形成有利于促進增長方式轉變的體制機制?！督ㄗh》要求，經濟發(fā)展必須在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上來實現，提出“十一五”時期單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢基本遏制，耕地減少過多的狀況得到有效控制，正是從轉變增長方式出發(fā)提出的明確目標。

貫徹落實科學發(fā)展觀，必須按照以人為本的要求，把滿足人民不斷增長的物質文化需要作為發(fā)展經濟的出發(fā)點和落腳點，著力解決好關系人民群眾切身利益的突出問題。要在經濟發(fā)展的基礎上不斷增加居民收入，拓寬消費領域，改善消費環(huán)境，優(yōu)化消費結構，提高人民的生活水平和質量，促進人的全面發(fā)展。要切實保障人民群眾的政治、經濟和文化權益，使人民共享改革發(fā)展成果，促進社會安定團結。

二、積極推進社會主義新農村建設

《建議》把建設社會主義新農村作為“十一五”時期農業(yè)和農村發(fā)展的總目標、總思路，提出了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求。加快建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的需要。近十年來，城鄉(xiāng)差距不斷拉大。實現黨的十六大提出的到2020年全面小康的目標，難點和重點在農村。建設新農村，體現了農村全面發(fā)展的要求，有利于加快農村全面小康建設的步伐。建設新農村，也是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本出發(fā)點。我們實施工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，目的就在于盡快改變農村落后面貌，增加農民收入。建設新農村，還能充分調動廣大農民群眾和農村基層組織的積極性，凝聚力量，鼓舞士氣，在國家的支持下，主要通過農民自己的努力，改變生產、生活條件，加快農業(yè)和農村的現代化。

針對當前農業(yè)和農村的實際，《建議》提出要抓好四個方面的工作：一是推進現代農業(yè)建設。這是新農村建設的物質前提。要加快改造傳統農業(yè)，推進科技進步，調整農業(yè)產業(yè)結構，加強農業(yè)設施建設，提高農業(yè)綜合生產能力。二是全面深化農村改革。這是推動新農村建設的基本動力。要鞏固農村稅費改革成果，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革。三是大力發(fā)展農村公共事業(yè)。這是新農村建設的重要內容。要加大農村基礎設施建設投入，加快鄉(xiāng)村道路建設，推進農村信息化，解決農村飲水安全、清潔能源、環(huán)境衛(wèi)生等問題。支持農村社會事業(yè)發(fā)展，重點是普及九年義務教育，基本建立新型農村合作醫(yī)療制度。四是千方百計增加農民收入。這是新農村建設的基本落腳點。努力保持糧食等農產品價格的合理水平，開辟農民增收渠道，引導農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，完善農業(yè)補貼政策，加大扶貧開發(fā)力度，建立農民增收的長效機制。

三、切實轉變經濟增長方式

當前，資源、環(huán)境對經濟增長的瓶頸制約作用越來越突出，原因在于粗放型增長方式尚未改變。如果繼續(xù)以高投入、高消耗、高污染為代價來支撐經濟增長，那就必然影響到經濟的持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，出現大起大落?！督ㄗh》提出要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協調。同志在五中全會閉幕式的重要講話中，提出了轉變增長方式的八項措施，主要包括：（1）堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路；（2）加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，大力發(fā)展先進制造業(yè)、高技術產業(yè)特別是信息、生物產業(yè)，以及國防科技工業(yè)，大力提高服務業(yè)比重和水平，加強基礎產業(yè)基礎設施建設，發(fā)揮結構調整對增長方式轉變的促進作用；（3）以科技進步推動增長方式轉變，廣泛應用高技術和先進適用技術改造傳統產業(yè)，全面提高產業(yè)技術水平；（4）完善市場競爭機制，推動生產要素向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，形成一批有國際競爭力的企業(yè)；（5）在投資、土地、財稅、環(huán)境等方面采取有效措施，推廣先進技術，淘汰落后工藝技術，依法關閉高消耗、高污染的企業(yè)；（6）運用現代信息技術和科學管理方式，努力提高企業(yè)管理水平；（7）推進人力資源能力建設，提高勞動者素質，使我國由人口大國轉變?yōu)槿肆Y源強國；（8）深化財稅、金融、投資、企業(yè)等體制改革，完善促進增長方式轉變的體制機制和政策法規(guī)。認真落實這八項措施，我們就一定能夠在“十一五”期間取得轉變增長方式的突破性進展。

四、著力提高自主創(chuàng)新能力

自主創(chuàng)新是轉變增長方式和結構調整的中心環(huán)節(jié)，是國家競爭力的核心。經過20多年的改革發(fā)展，我們也有條件以自主創(chuàng)新求發(fā)展。自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、系統集成和引進消化吸收再創(chuàng)新，近期要把引進消化吸收再創(chuàng)新放在重要位置。同志在閉幕式講話中明確了提高自主創(chuàng)新能力的六個途徑，主要包括：（1）圍繞為經濟社會發(fā)展服務這一中心任務，瞄準世界科技發(fā)展前沿，著力解決制約經濟社會發(fā)展的重大科技問題，積極發(fā)展戰(zhàn)略高技術，形成一批市場占有率高的產品和知名品牌，帶動國家整體技術水平和創(chuàng)新能力的提高；（2）推進重大技術裝備國產化，推動高技術產業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造為主轉變，把能源、資源、環(huán)境、農業(yè)、信息、生物等領域的重大技術開發(fā)放在優(yōu)先位置；（3）加強基礎研究和前沿技術研究，增強科技和經濟發(fā)展的后勁；（4）建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，確立企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位；（5）實施鼓勵自主創(chuàng)新的各項政策，加大對產權特別是知識產權的保護力度，改善對高技術企業(yè)的信貸服務和融資環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，營造有利于自主創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化的環(huán)境；（6）加強科技隊伍建設，健全人才激勵機制，努力形成一支德才兼?zhèn)洹⒔Y構合理、素質優(yōu)良的科技人才隊伍，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出、施展才干，充分發(fā)揮人才在自主創(chuàng)新中的關鍵作用。

五、促進區(qū)域協調發(fā)展

統籌區(qū)域發(fā)展，是科學發(fā)展觀的一個重要內容。中央已經提出了西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進中部崛起和東部率先發(fā)展等完整的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。“十一五”《建議》總結多年來在促進區(qū)域協調發(fā)展方面的經驗，提出了“市場”、“合作”、“互助”、“扶持”四個機制，明確了促進區(qū)域協調發(fā)展的政策措施。這就不僅提出了要“過河”這個目標，而且指明了如何過河的“橋”和“船”。市場機制是推動區(qū)域協調發(fā)展的基本手段。要按照統一、開放、競爭、有序的市場體系的要求，打破地區(qū)封鎖，促進資金、技術、勞動力等生產要素在地區(qū)之間的自由流動。合作機制是促進區(qū)域發(fā)展的重要途徑。要充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，發(fā)展多種形式的區(qū)域合作，特別是大宗物資的交換，促進區(qū)域之間優(yōu)勢互補?；ブ鷻C制是發(fā)揮先富幫后富的社會主義制度優(yōu)越性的體現。東部地區(qū)是支持區(qū)域協調發(fā)展的重要依托，要繼續(xù)采取對口支援、干部交流等形式，帶動和幫助中、西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地振興。扶持機制是按照公共服務均等化原則，通過擴大財政轉移支付等手段，促進區(qū)域協調發(fā)展?！督ㄗh》特別強調，國家繼續(xù)在經濟政策、資金投入和產業(yè)發(fā)展等方面加大對中西部地區(qū)的支持，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的經濟社會發(fā)展。

為了優(yōu)化生產力布局，《建議》提出根據各個地區(qū)人口、資源、環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，實行?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同功能定位。對目前產業(yè)和人口密集度較高、資源環(huán)境承載能力較弱的地區(qū)，要優(yōu)化開發(fā)，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。發(fā)展條件好、資源環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，要重點開發(fā)，充分發(fā)揮其經濟增長潛力。生態(tài)環(huán)境脆弱、資源環(huán)境承載能力較低的區(qū)域，要限制開發(fā)，特別是要限制高消耗、高污染產業(yè)的發(fā)展，重點發(fā)展資源消耗少、有利于保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)。對于依法設立的各類自然保護區(qū)等，要禁止開發(fā)，以保護環(huán)境、涵養(yǎng)生態(tài)為主。明確不同的區(qū)域功能定位，是區(qū)域發(fā)展的一個新思路，是落實科學發(fā)展觀的一個重要措施。中央和各個省都將按照這一要求對所屬區(qū)域發(fā)展作出規(guī)劃。

提高城鎮(zhèn)化水平是區(qū)域發(fā)展的帶動力量?！督ㄗh》總結改革以來推進城鎮(zhèn)化的經驗，提出了重點發(fā)展城市群的戰(zhàn)略。所謂城市群，即以特大城市、大城市為龍頭，中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布，交通發(fā)達、產業(yè)密集、人口承載能力較強的城鎮(zhèn)密集區(qū)域。經驗證明，發(fā)展城市群，有利于節(jié)約土地和其它資源，發(fā)展專業(yè)化協作，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，形成整體競爭優(yōu)勢。要繼續(xù)發(fā)揮珠三角、長三角和環(huán)渤海三大城市群對全國經濟發(fā)展的帶動作用，其它各個地區(qū)應根據自己的情況，發(fā)展規(guī)模較小的城市群，以帶動本地經濟發(fā)展?！督ㄗh》還強調要繼續(xù)發(fā)揮經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，提出推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，這是中央關于對外開放戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的一個新的部署，對京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的開放開發(fā)具有重要意義。

六、積極構建社會主義和諧社會

促進社會和諧，是推進經濟社會發(fā)展的重要目標，也是經濟社會發(fā)展的重要保證，是實現國家長治久安的重大舉措?！督ㄗh》按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，對“十一五”時期如何認真推進和諧社會建設作出了具體部署。

要千方百計擴大就業(yè)，實施積極的就業(yè)政策，把提高城鎮(zhèn)就業(yè)率擺在經濟社會發(fā)展更加突出的位置。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)。國有企業(yè)要盡可能通過主輔分離、輔業(yè)改制等措施，實現分流人員轉崗不下崗。要強化政府促進就業(yè)的公共服務職能，健全就業(yè)服務體系，加強職業(yè)技能培訓和職業(yè)介紹。完善鼓勵增加就業(yè)崗位的財稅、信貸政策，完善對困難群眾的就業(yè)援助制度。

加快完善社會保障體系。擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障覆蓋面。增加財政對社會保障的投入，逐步做實個人賬戶，完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，認真解決進城務工人員的社會保障問題。重視解決農村貧困人口的生活困難，有條件的地方要逐步建立農村最低生活保障制度。

要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更加注重社會公平，加大收入分配調節(jié)力度，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。特別要關注就業(yè)機會和分配過程的公平，加大收入分配調節(jié)力度，強化對分配結果的監(jiān)管。

要推進社會管理體制創(chuàng)新，建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節(jié)力量互動的社會管理網絡，形成對全社會有效覆蓋和全面管理的體系。要深刻認識和把握新的歷史條件下人民內部矛盾的特點和規(guī)律，完善處理人民內部矛盾的方式方法，注重從源頭上減少人民內部矛盾的發(fā)生，建立健全社會矛盾糾紛調處機制。要牢固樹立安全第一的思想，完善安全生產監(jiān)管體制，有效遏制重特大事故頻發(fā)的勢頭。加強社會治安防控體系建設，維護社會穩(wěn)定和國家安全。

七、完善落實科學發(fā)展觀的體制保障

改革是推動經濟社會發(fā)展的強大動力。實現“十一五”規(guī)劃目標要靠改革，要使經濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展軌道也要靠改革。《建議》明確了“十一五”時期改革的重點。強調要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推進國有經濟布局和結構調整，增強國有經濟控制力，以更好地發(fā)揮國有經濟的主導作用。要加快建立國有資本經營預算制度，完善國有資產監(jiān)管體制，實現國有資本的增值。同時，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，加強和改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管，把中央有關政策措施落到實處。要深化行政管理體制改革，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的新的管理職能，搞好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務，提高行政效率，建立法治政府和服務型政府。圍繞推動增長方式轉變和鼓勵企業(yè)增加自主創(chuàng)新投入，改革財稅體制，建設公共財政體系。要加快金融體制改革，建立現代金融企業(yè)制度，提高金融業(yè)的核心競爭力。明確政策性銀行的職能定位，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)。積極發(fā)展股票、債券等資本市場，妥善解決好股權分置問題，穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場、保險市場和期貨市場，加強基礎性制度建設，建立多層次金融市場體系。金融監(jiān)管還存在體制不夠完善、執(zhí)法不嚴、漏洞較多等問題，必須進一步完善金融監(jiān)管體制，健全金融調控，防范和化解金融風險。

“十一五”時期，我國對外開放面臨著更加復雜的國際環(huán)境，對外開放戰(zhàn)略要有利于促進國民經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，促進增長方式轉變，走科學發(fā)展的道路。為此，《建議》提出要轉變外貿增長方式，切實把發(fā)展重點從規(guī)模和速度轉到質量和效益上來，優(yōu)化進出口結構，擴大具有自主知識產權和自主品牌產品的出口，控制高耗能高污染產品的出口。鼓勵進口國內短缺資源和先進技術裝備。在引進硬件的同時，要注重設計圖紙、制造專利等軟件的引進，重大技術裝備引進要由用戶、國內制造企業(yè)和設計研究單位聯合引進，在引進的同時要制定好消化吸收再創(chuàng)新和實現國產化的方案。通過技術引進盡快提高國內裝備制造水平。要提高利用外資的水平，鼓勵外商投資先進制造業(yè)、外包服務業(yè)和技術研發(fā)。鼓勵企業(yè)“走出去”，完善促進生產要素跨境流動的體制和政策，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，建立國外穩(wěn)定的能源資源供應渠道。要加強對海外投資的協調監(jiān)管，引導企業(yè)按照國際通行規(guī)則參與市場競爭。

“十一五”是全面建設小康社會的關鍵時期。我們堅信，在新一屆中央領導的統一指揮下，全黨全國各族人民團結一致，共同努力，一定能夠實現“十一五”規(guī)劃的宏偉目標，偉大祖國的復興指日可待！