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加快發(fā)展步伐構(gòu)建和諧社會

由于我國在加快發(fā)展進程中，同步存在著諸多不和諧，所以黨中央把構(gòu)建和諧社會擺在非常重要的位置，因此，逐步解決不和諧問題，加快構(gòu)建和諧社會就顯得更為重要和迫切。

從宏觀上看，按照共同富裕、共同發(fā)展的標準衡量，不和諧主要體現(xiàn)在社會財富的分配上。建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)是社會公平，社會財富分配差距過大是構(gòu)建和諧社會首先要解決的問題。一是城、鄉(xiāng)收入差距在拉大。同時，城鄉(xiāng)之間社會事業(yè)差距也在拉大，農(nóng)村教育文化和社會保障水平較低、公共衛(wèi)生條件薄弱等問題十分突出。在城市，改革、改制使相當數(shù)量的勞動力下崗失業(yè)，進入低保行列。在農(nóng)村，一部分人仍徘徊在溫飽邊緣。二是地區(qū)差距在拉大。目前，我國東中西部地區(qū)人均gdp、城市人均收入和農(nóng)村人均純收入之間的差距較大。雖然國家實施了西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，加大對中西部地區(qū)投資和財政轉(zhuǎn)移支付力度，但總體上，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的趨勢仍未從根本上得到改變。三是公務員薪金沒有實現(xiàn)均等化。各省之間和省內(nèi)地區(qū)之間公務員的薪金差距很大，個別富裕地區(qū)因為有財力，在規(guī)范工資性收入方面，推進陽光工資，變暗補為明補，這里的關(guān)鍵問題是“有”，是財政分配方式轉(zhuǎn)換的問題；而落后地區(qū)“沒有”，增加工資就需要加大財政開支，因此一些增資政策兌現(xiàn)不到位，各地領(lǐng)導和地方財政承受了很大壓力。四是壟斷行業(yè)與其他行業(yè)之間工資收入差距過大。如石油、電信、電力、煙草等壟斷行業(yè)職工平均工資收入一般是其他行業(yè)職工的2到3倍，加上工資外收入、福利待遇等差異，實際差距在5倍以上。五是國家、企業(yè)與個人之間的分配關(guān)系有待于進一步理順。主要表現(xiàn)為：外資企業(yè)超國民待遇（包括招商企業(yè)與本地企業(yè)待遇不平等），造成企業(yè)之間不平等競爭；生產(chǎn)型增值稅使有些企業(yè)重復計稅，加重了企業(yè)稅收負擔；個人所得稅收入占工資收入的70%，失去了個稅的設(shè)立初衷，等等。導致上述差距和不和諧的主要原因是，國家收入分配政策的導向性、區(qū)域經(jīng)濟政策的差異性、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必然性、分配政策指導的滯后性以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史階段等。解決這些問題需要不斷加大對三農(nóng)的支持力度，完善社會保障制度，增加財政轉(zhuǎn)移支付等措施，逐步加以解決。

從xx市看，除了上述共性問題不同程度地存在外，本身的一些不和諧問題也很突出：一是經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，與所擁有的豐富資源不和諧。資源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，我市擁有六大資源，其中礦產(chǎn)、能源等具有明顯的比較優(yōu)勢，后續(xù)開發(fā)潛力巨大。但是，由于多方面原因，我市經(jīng)濟欠發(fā)達的現(xiàn)狀仍然沒有改變，經(jīng)濟總量較小、財政實力弱。要深度開發(fā)資源，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)育，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、財政實力，還需要付出許多艱苦的努力。二是我市在全省對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級中所發(fā)揮的作用，與所具有的區(qū)位優(yōu)勢不和諧。今年上半年，我市對外經(jīng)貿(mào)繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，列全省各地市第三位，預計今年可成為歷史上最好的年份?？v向比，勢頭強勁，成績喜人。但是，橫向比差距仍很大。另外，我市對俄出口基地、加工園區(qū)建設(shè)滯后，有的還在規(guī)劃中，基地作用發(fā)揮的不理想。三是城市建設(shè)的現(xiàn)狀，與打造邊境口岸城市品牌、發(fā)揮城市在對外開放中平臺和窗口作用的要求不和諧。近一個時期，經(jīng)過積極努力，城市水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和公園、景點、綠地等休閑設(shè)施繼續(xù)完善，人居環(huán)境不斷改善，城市面貌發(fā)生了較大變化?，F(xiàn)在看，城市建設(shè)和管理水平與平臺和窗口的要求還有差距，要從體制、機制、投入、責任等方面進行認真分析，并有針對性地采取措施逐步解決。這也是投資環(huán)境的一個重要方面。四是政府職能的轉(zhuǎn)變，與適應市場經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)服務型政府的要求不和諧。經(jīng)過幾次改革，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧撕艽筮M展，清理了行政許可，精簡了審批事項，減少了審批環(huán)節(jié)。但是，現(xiàn)在仍有個別部門和工作人員還不適應構(gòu)建和諧社會的新要求，事事以部門利益為先，服務意識淡薄，工作不求上進，服務效率低下，這在一定程度上影響了政府服務職能的發(fā)揮，影響了政府的應有形象。歸根到底還是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，建設(shè)服務型政府的任務還很繁重。

針對這些問題，我們要立足實際，認真按照構(gòu)建和諧社會、建設(shè)和諧xx的要求，主動工作，有所作為。就政府而言，至少需要把握以下三個方面：

第一，構(gòu)建和諧社會，必須牢牢把握發(fā)展這個第一要務，集中精力促進xx快發(fā)展、大發(fā)展。要搶抓機遇促發(fā)展。要進一步強化機遇意識，牢牢把握國家實施振興東北老工業(yè)基戰(zhàn)略、扶持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展、國內(nèi)初級產(chǎn)品加工業(yè)北移以及開發(fā)行貸款、對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級、社會保障并軌試點等有利機遇，力爭把機遇變成xx加快發(fā)展的強勁助力。要狠抓項目促發(fā)展。項目建設(shè)是xx加快發(fā)展的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)階段，要依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，在大上項目、上大項目方面下功夫。一方面要抓好現(xiàn)有項目的推進；另一方面要加強項目儲備，結(jié)合有關(guān)政策，高起點、高標準地儲備一批大項目。要借助外力促發(fā)展。我市財政投入有限，除了向上爭取、社會融資外，一個重要的發(fā)展途徑就是招商引資，引進戰(zhàn)略投資者對我市至關(guān)重要。經(jīng)過一段時間的努力，把這幾方面工作做好，資源與開發(fā)、區(qū)位與開放方面的不和諧問題會得到有效解決，xx的經(jīng)濟會上一個新臺階。

第二，構(gòu)建和諧社會，必須高度重視、認真維護群眾的切身利益，千方百計為人民群眾辦好事、辦實事。當前，我們要繼續(xù)抓好人民群眾極為關(guān)注的落實農(nóng)業(yè)“一免三補”政策、完善城鄉(xiāng)社會保障體系、促進就業(yè)再就業(yè)、救助城鄉(xiāng)困難群體等熱點、難點問題，把這些群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的事情放在心上，抓在手上，落實到具體工作中。要努力提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，逐步創(chuàng)建優(yōu)雅的人居環(huán)境，不斷提高城市功能和品位，努力打造一流的城市品牌，使城市面貌與人民群眾的現(xiàn)實需要相適應，與招商引資發(fā)展經(jīng)濟的要求相適應，與濱水園林型現(xiàn)代口岸城市的總體規(guī)劃相適應。除此之外，要重點解決兩個問題。一是解決愛輝區(qū)與市直公務員同城不同酬問題。二是大力推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療。

第三，構(gòu)建和諧社會，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務型政府。政府轉(zhuǎn)型是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。xx市在這方面做了大量工作，行政許可和行政審批得到了大幅度精簡。但這只是建設(shè)服務型政府的一個方面。今后，一方面要進一步推進行政管理體制改革，實現(xiàn)政企、政事、政社分開，使政府集中精力履行好應盡的職責；積極推進政務公開，推行“陽光政務”，把政府的行政行為置于人民群眾的監(jiān)督之下。另一方面，要在政府機關(guān)和工作人員中在作風建設(shè)方面有所改進和加強。一是強化服務意識。二是提高工作效率。三是爭創(chuàng)一流業(yè)績。這些措施的最終目的，就是要切實加強公務員隊伍建設(shè)，逐步實現(xiàn)從管理型政府向公共服務型政府的轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供可靠保障。