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構(gòu)建社會主義和諧社會，是以為總書記的黨中央總攬全局、審時度勢，為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)所作出的一項重大戰(zhàn)略舉措。人民法院受理的案件在基層，的法官和其他工作人員在基層，直接面對廣大群眾的也主要是基層人民法院。最近，寧遠縣委提出了建設(shè)平安寧遠，構(gòu)建和諧寧遠的奮斗目標(biāo)。和諧社會，本質(zhì)在和諧，關(guān)鍵在穩(wěn)定。人民法院作為國家的審判機關(guān)，承擔(dān)著打擊犯罪，調(diào)處糾紛，綜合治理，維護穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展的重要職能，在建設(shè)和諧寧遠、平安寧遠的過程中，有著不可替代的重要作用。因此，必須增強人民法院的司法能力，提高司法水平，努力為建設(shè)和諧寧遠、平安寧遠提供有力的司法保障。

一、基層人民法院在構(gòu)建社會主義和諧社會中有著重要地位

首先，司法審判工作是實行依法執(zhí)政的重要載體。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，和諧社會必然是法治的社會。近年來，隨著經(jīng)濟改革的不深入，我縣城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟生活發(fā)生了深刻的變化。在經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的深刻變革中，人民群眾的思想觀念發(fā)生了很大變化，特別是依法治縣方針的實施和推進，人民群眾的法律意識和權(quán)利意識明顯增強，依法維權(quán)已成為廣大人民群眾的共識，這客觀上要求依法執(zhí)政應(yīng)當(dāng)是黨在新時期執(zhí)政的基本形式。人民法院保障依法執(zhí)政提出了新的要求。只有充分發(fā)揮司法審判工作的職能作用，確保法律的有效實施，才能為依法執(zhí)政提供有力的司法保障。

其次，司法審判工作是實現(xiàn)社會公平和正義的重要保障。和諧社會應(yīng)當(dāng)是權(quán)利有保證、正義能伸張的社會。人民法院的司法活動，是維護社會公平和正義的最后一道防線，如果裁判不公、執(zhí)行不力、效率低下，社會成員的合法權(quán)益就不能得到有效保護，紛爭就不能及時得到平息，法律就會失去人們的尊重和信仰，社會公平和正義就難以實現(xiàn)。

第三，司法審判工作是維護社會秩序的重要力量?！袄笥谥?，害莫大于亂。”和諧社會應(yīng)當(dāng)是平安有序的社會。通過司法審判活動，能夠嚴厲打擊各類違法犯罪，保障人民群眾的安全感；能夠定紛止?fàn)?，營造人民群眾安居樂業(yè)的社會環(huán)境；通過司法審判活動，能夠監(jiān)督、支持依法行政，平等保護外來投資者合法權(quán)益，優(yōu)化投資環(huán)境。

第四，司法審判工作，是實現(xiàn)政通人和局面的重要保障。通過公正高效的司法審判活動，可以使體現(xiàn)人民意志的法律得到一體遵從，依法保障人民群眾實現(xiàn)對公共事務(wù)管理活動的平等參與；可以及時處理人民群眾通過訴訟途徑表達的利益訴求，維護人民群眾的合法權(quán)益，使社會各方面關(guān)系不斷得到有效協(xié)調(diào)、不同主體的利益不斷得到有效保障；可以使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到保護。司法審判工作，既是營造這種權(quán)利受尊重、利益有保障、糾紛可訴求、人民安居樂業(yè)的和諧社會的推進器，又是維護這種和諧局面的防火墻。

二、基層法院建立四個長效機制，發(fā)揮在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用

總的來說，在構(gòu)建社會主義和諧社會長效機制中，具體到基層法院應(yīng)建立起四種“長效機制”，與時俱進，才能真正發(fā)揮職能作用。

（一）建立涉訴信訪長效機制。從目前形成涉訴信訪的原因，在司法機關(guān)內(nèi)部主要由于：⒈個別司法人員政治素質(zhì)較低，缺乏大局意識、穩(wěn)定意識，就案論案，不能將案件的法律效果與社會效果有機地統(tǒng)一起來，在處理案件過程中不能耐心細致地做好涉案人員的思想工作，而是武斷專橫，以法壓人，當(dāng)事人口服心不服，甚至有失公平、公正原則，造成案件當(dāng)事人的怨憤，引發(fā)上訪。⒉司法機關(guān)的公信度在普通百姓中偏低，辦案質(zhì)量不高或久拖不決，引起當(dāng)事人不滿，致使一些涉法上訪人員產(chǎn)生了信上不信下，信訪不信法的扭曲心理。⒊處訪機制不健全。一旦出現(xiàn)問題，部門之間存在互相推諉，喪失了解決問題的最佳時機，使簡單的事情復(fù)雜化。

對此，應(yīng)當(dāng)從以下方面入手建立涉法信訪的長效機制，即建立不安定因素排查上報機制。每月自下而上對重點案件和矛盾糾紛排查工作，對敏感案件、可能發(fā)生進京上訪的當(dāng)事人進行認真排查，登記造冊，對能解決的問題及時解決，對不能通過說服教育解決的，要堅持緊盯死守，把問題解決在萌芽狀態(tài)。建立突發(fā)事件應(yīng)對機制。要認真總結(jié)多年來處理涉訴信訪的經(jīng)驗教訓(xùn)，全面系統(tǒng)地提出處理此類問題的方法、原則和應(yīng)該遵循的規(guī)律，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、多疏導(dǎo)、多反思，正確處理，減少失誤。建立訴訟風(fēng)險預(yù)先告知和復(fù)查聽證制度。涉法上訪案件，相當(dāng)部分是由于當(dāng)事人承擔(dān)了一定的訴訟風(fēng)險后不理解而引起的。因此在法院立案的同時，務(wù)必將訴訟風(fēng)險告知當(dāng)事人，從源頭上減少涉法上訪案件。對典型疑難案例，實行申訴聽證制度，把個人接訪變?yōu)楹献h庭聽證，對個別上訪老戶必要時由上下級法院聯(lián)合聽證，變老戶上訪為法院下訪同時強化對信訪工作的流程管理，縮短辦案周期，提高辦案效率，并隨時掌握信訪工作動態(tài)。健全信訪工作制度?；鶎臃ㄔ阂闪⑿旁L工作辦公室，專司申訴信訪工作，并建立起系統(tǒng)規(guī)范的信訪工作體系，暢通信息，協(xié)調(diào)聯(lián)動。嚴格信訪責(zé)任追究制度，對發(fā)生的信訪重大責(zé)任事故和違法違紀案件的，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和承辦法官的直接責(zé)任。

（二）健全完善“嚴打”整治長效機制?，F(xiàn)在“嚴打”整治斗爭雖然告一段落，但工作勁頭仍不能松，打擊力度還不能減，要看到治安問題的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，乘勢而上，努力維護好良好的穩(wěn)定環(huán)境。要繼續(xù)毫不動搖地堅持“嚴打”方針，突出嚴打重點，堅持不懈地做好“處法”和打擊邪教組織工作；依法從重從快懲處嚴重暴力犯罪、有組織犯罪、黑惡勢力犯罪和多發(fā)性犯罪，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。要嚴格執(zhí)行寬大和懲辦相結(jié)合的刑事政策，堅持罪刑法定、罪刑相當(dāng)、寬嚴相濟的原則，在嚴懲刑事犯罪的同時，加強刑事司法中的人權(quán)保障，做到罰當(dāng)其罪，不枉不縱。工作中，堅持做好對刑事案件被告人的判前法律教育、判中認罪教育、判后服法教育。將懲罰、改造和預(yù)防犯罪相結(jié)合，實現(xiàn)刑罰的最終目的。對未成年人犯罪案件的審理，堅持感化、教育、挽救方針，與家庭、社會配合，做好少年犯幫教工作，同時，要將已生效的未成年人犯罪案件匯編成宣傳資料，發(fā)放到轄區(qū)中學(xué)，用真實、典型的案例教育青少年，取得了較好的社會效果。要在“嚴打”的基礎(chǔ)上總結(jié)成功的經(jīng)驗和做法，堅持打防并舉，預(yù)防為主，專群結(jié)合，突出重點，整體推進，形成一套貫徹“嚴打”方針的經(jīng)常性工作機制，不斷增強維護治安工作的針對性和實效性。在涉及國有企業(yè)改革中、各類基金會、供銷社股金及各類非法集資兌付中的抓好維護穩(wěn)定工作；重視工程建設(shè)、征地、拆遷、補償費用拖欠問題的化解工作，將問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，從根本上維護好人民群眾的利益。

（三）建立“大調(diào)解”工作長效機制。調(diào)解工作著重要在“三個堅持”上下功夫。一是要堅持為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)。堅持“調(diào)防結(jié)合”的原則，通過調(diào)解工作，努力把各種可能激化的矛盾糾紛降低到最低的程度，保證各級黨委、政府集中精力抓好中心工作，推進各項改革和社會經(jīng)濟的發(fā)展。二是要堅持法治與德治相結(jié)合。既堅持依法調(diào)解，也要依靠社會主義道德規(guī)范對一些法無明文規(guī)定的民間糾紛進行調(diào)解，并在整個調(diào)解過程中堅持社會主義思想道德的宣傳教育。三是要堅持改革創(chuàng)新，與時俱進。既要繼承傳統(tǒng)，又要積極借鑒國外訴訟外調(diào)解發(fā)展的有益經(jīng)驗和成功做法，勇于開拓實踐，積極創(chuàng)造出新經(jīng)驗，不斷推進調(diào)解工作向縱深方向發(fā)展。在具體工作中，努力做好訴訟調(diào)解與“大調(diào)解”的銜接工作，做到依法做好支持和指導(dǎo)人民調(diào)解的工作，要做到不缺位、不錯位、不越位。對民商事調(diào)解工作要重新認識、重新定位，把民商事調(diào)解工作貫穿到民商事審判工作的全過程，把防止民商事糾紛矛盾激化作為調(diào)解工作的重點，克服訴訟調(diào)解已經(jīng)過時，片面強調(diào)判決觀念，克服當(dāng)前存在的簡單化調(diào)解、走過場式調(diào)解、甚至弱化調(diào)解的做法，把調(diào)解工作作為嚴格貫徹民訴法堅持不懈地抓好，體現(xiàn)“準、快、穩(wěn)”三個字?！皽省本褪钦{(diào)解民商事糾紛要找準要害，抓住了糾紛的主要方面，對矛盾的發(fā)生作深入細致的調(diào)查研究，做到以理服人，以法育人，一切糾紛都會迎刃而解。“快”就是不拖延，及時調(diào)處?！胺€(wěn)”就是在調(diào)處易激化的案件中，先要穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，控制事態(tài)的發(fā)展，防止矛盾進一步激化，避免惡性事件發(fā)生，最大程度上的實現(xiàn)了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

（四）構(gòu)建懲治預(yù)防腐敗長效機制。長效機制成效如何關(guān)鍵在隊伍。為此，要以加強思想政治教育作為筑牢反腐倡廉的基礎(chǔ)，以人民滿意為標(biāo)準，強化思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，將司法為民意識貫穿于審判和執(zhí)行案件全過程，在不違反法律規(guī)定的前提下，盡可能做到民有所呼，必有所應(yīng)；民有所憂，必有所慮；民有所求，必有所為。建立和完善一系列規(guī)章制度，引導(dǎo)和敦促全院法官牢固樹立權(quán)為民所用，利為民所謀、情為民所系的觀念，秉公執(zhí)法，切實維護司法公正。對發(fā)現(xiàn)違法審判行為，堅決追究責(zé)任，絕不能姑息。嚴格落實法官和律師在訴訟活動中的職業(yè)紀律約束，真正在法官和當(dāng)事人之間建立起一道防腐倡廉的“隔離帶”。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職和調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部制度，對熱點部門、重點崗位進行定期輪崗交流，對在廉政問題上反映較多或有違法違紀苗頭的法官適時進行調(diào)整，確?！肮槊?、清廉、高效”要求落到實處