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黨的十六屆四中全會首次提出“構建社會主義和諧社會”的執(zhí)政理念；十屆全國人大三次會議總理政府報告中把建設和諧社會作為今年的重要工作來部署，并把完善社會保障體系確定為重要內容之一。建設社會主義和諧社會，是一項系統(tǒng)工程，體現(xiàn)了國家發(fā)展的價值取向，一個最根本目的的是切實讓廣大人民群眾不同程度地分享到經濟社會發(fā)展的成果。其中，勞動保障應發(fā)揮重要的作用。

一、構建和諧社會勞動保障大有可為

市場經濟條件下的發(fā)展并不能夠自動地實現(xiàn)社會和諧，作為維系經濟改革與社會發(fā)展的重要制度內容的社會保障工作，在和諧社會的構建中應是大有可為了。實踐證明，溫州市自實施一體化的社會保險改革以來，溫州百姓在逐漸形成的社會保障體系中得到了真真切切的實惠。據(jù)統(tǒng)計，到××××年底，全市參加養(yǎng)老保險的有萬人，有萬人享受養(yǎng)老待遇，有多萬人次享受醫(yī)療保險待遇，參加失業(yè)保險的有萬人，有萬人享受失業(yè)保險待遇，參加工傷保險的有萬人，有人享受工傷保險待遇，參加生育保險的有萬人，有人享受生育保險待遇，一張為勞動者提供保障的“安全網(wǎng)”，正在并將在繼續(xù)完善的基礎上，為溫州建設和諧社會提供有力的保證。勿需置疑，勞動保障在構建和諧社會中是大有可為的，它起碼可以發(fā)揮“三大作用”：

一是當好就業(yè)再就業(yè)的“鋪路者”。就業(yè)是民生之本，盡管就業(yè)狀況主要取決于經濟的發(fā)展，但勞動保障部門在一定的條件下是有作為的，可以通過進一步落實再就業(yè)扶持政策，爭取創(chuàng)造條件加大再就業(yè)培訓力度，完善再就業(yè)援助制度方案，推進公共就業(yè)服務體系建設，延伸勞動力管理服務職能，為促進就業(yè)和再就業(yè)當好“鋪路者”。

二是當好社會保障“安全網(wǎng)”的編織者。溫州目前已形成了五險齊全的社會保險體系，這將有利于促進和諧社會的建設。老有所養(yǎng)是大同社會的理想，也是社會和諧的保障；醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險是社會的減震器。只有當人們不再為養(yǎng)老、失業(yè)和生病犯愁時，只有當工傷職工及時得到傷殘救治與補償時，這個社會的動蕩系數(shù)就會最小，也才能體現(xiàn)出正義、誠信。當然，我們還要面對現(xiàn)實，溫州市目前的這張社會保險“安全網(wǎng)”還不結實也不完善，需要繼續(xù)編織。

三是當好勞動者合法權益的“護駕者”。多年來，勞動保障部門以職能處室為主體，在維護勞動者合法權益如清欠工資、規(guī)范用工、督促參保、工傷補償?shù)确矫姘l(fā)揮了積極的作用。從權力控制優(yōu)先到權利自治優(yōu)先，是現(xiàn)代國家和公民社會的標志，和諧社會應當注重公民權利與公共權利的協(xié)調，和諧社會的發(fā)展趨勢，主要靠公民權利的自我約束與管理。但社會群體中總會有不諧音，對那些違法的企業(yè)個體，勞動保障行政部門具有的公共權力，就得理直氣壯地舉起法律之劍，切實地去維護勞動者的合法權益。

二、構建和諧社會勞動保障任重道遠

在經濟社會發(fā)展過程中，社會分化有加劇的趨勢，不可避免地會引出不協(xié)調與不和諧，如收入分配失衡導致貧富差距擴大化、勞動關系的復雜性造成勞資關系之間的對立與沖突日益顯性化、農民工的就業(yè)及工傷等保障待遇歧視化，等等，都給弱勢群體的權益帶來了不同程度的損害。尤其是勞動保障的管理源頭勞動關系的不和諧。從勞動關系主體上看，農民工已融入現(xiàn)代勞動關系中；從勞動關系層次上看，雙重、多重勞動關已成為普遍現(xiàn)象，完全打破了單一勞動者的傳統(tǒng)形式；從勞動關系表現(xiàn)形式上看，事實勞動關系、試用期勞動關系、借調勞動關系、派遣勞動關系開始大量出現(xiàn)，由此帶來的社會保險擴面與重保、勞動關系的主體及法律責任等問題，都是構建和諧社會中必須亟待攻克的課題。對此，我認為要在“三個加快、三個加大”上下功夫。

“三個加快”。一要加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)機制。只有統(tǒng)籌考慮并加快考慮解決農民工的就業(yè)問題，才能構建和諧社會。二要加快完善城鄉(xiāng)協(xié)調的社會保障體系。要構建和諧社會，就必須要有統(tǒng)一的社會保障體系，相同的社會保障項目設計。當前首先要解決好失土農民的社會保障問題，進一步探索改革農村社會養(yǎng)老保險制度。三要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。城市救助體系目前應當說已較為確保，但農村低保、征地農民的基本生活保障等工作仍很艱巨。因此，從大保障的角度來說，政府要在理順部門職能的同時，加快新型社會救助體系的建立。

“三個加大”。一要依法加大擴大社會保險覆蓋面力度，其主攻方向是個體、非公企業(yè)和外資企業(yè)，按照“大數(shù)法則”，實行全員參保，增強社會保險的保障功能。二要加大勞動保障法制建設力度，現(xiàn)在，勞動保障法律體系相對比較完善，基本上達到有法可依，但法律“鋼性”不強、制約手段不硬、處理程序過長。因此，不僅要加快健全勞動保障法律體系建設，而且要改革勞動行政訴訟的格局，改善訴訟環(huán)境，縮短訴訟時間，使勞資雙方合法權益及時地得到法律的裁決和保護。三要加大勞動保障行政管理體制改革力度?，F(xiàn)有的勞動保障行政管理職能仍有計劃經濟的痕跡，管理的主體主要還是城鎮(zhèn)職工，面對農民工已融入到現(xiàn)代勞動關系的現(xiàn)實，勞動保障的管理職能要抓緊調整延伸到農村勞動力的管理，管理的對象應當是全體勞動者。可以說，關注全體勞動者的權益，是構建和諧社會對勞動保障部門的新定位。

三、構建和諧社會政府要視勞動保障為己任

沒有健全有效的社會保障，就沒有和諧社會可言，社會保障已經成為構建和諧社會不可或缺的重要內容。與全國一樣，溫州市社會保險改革是背負歷史債務啟動的，彌補歷史債務缺口的問題，應由政府加大財政投入來解決。另外，勞動保障還有更多的問題在于執(zhí)法問題，這里主要不是無法可依，而是執(zhí)法不嚴，勞動保障法律的強制力不夠；甚至在勞動保障執(zhí)法過程中，有些阻力可能還來自個別政府領導，存在著加強勞動執(zhí)法不利投資環(huán)境的思想觀念。因此，在我國目前的現(xiàn)實情況下，最有效的、最快的機制，首先要強化各級政府的勞動保障工作責任。對此，政府應當做到“三個納入”：必須把勞動保障事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展的總體格局來落實，必須把勞動保障事業(yè)納入宏觀調控體系來調控，必須把勞動保障事業(yè)納入黨政領導班子和領導干部的政績體系來考核，使過去那種認為實施社會保險，會增加企業(yè)負擔、不利投資環(huán)境的陳舊觀念徹底予以摒棄，用新的執(zhí)政理念重視并加強勞動保障工作，使勞動保障真正地為構建和諧社會提供“安全網(wǎng)”。