導(dǎo)語(yǔ)：加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域立法　保障經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

從珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成到環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展，從推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地到促進(jìn)中部地區(qū)崛起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展已經(jīng)取得令人注目的成就，并日益凸現(xiàn)出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。中央充分認(rèn)識(shí)到大力推行經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大意義，認(rèn)識(shí)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源合理配置，提高資源利用效率，平衡地區(qū)差別，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。在最近通過(guò)的“十一五”規(guī)劃建議中，中央明確提出了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，將經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展提升到一個(gè)全新的高度。根據(jù)“十一五”規(guī)劃建議的精神，國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。綱要根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，將?guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)，實(shí)施不同的區(qū)域政策，明確各自的功能定位，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。

但是，經(jīng)濟(jì)區(qū)域不同于行政區(qū)劃，經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展與以行政區(qū)劃為單位的省區(qū)市經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展有著顯著的差別，大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域涵蓋了幾個(gè)省級(jí)行政區(qū)，雖然經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展有著內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)因素，但經(jīng)濟(jì)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展仍需要有統(tǒng)一、完善的法制作保障。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，各地的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)文化環(huán)境各不相同。改革開(kāi)放以前，各省（區(qū)、市）按照中央統(tǒng)一下達(dá)的指令性計(jì)劃要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)，管理社會(huì)的依據(jù)主要依靠中央立法與政策，地方在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)沒(méi)有立法權(quán)，也沒(méi)有這方面的需求。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，大幅指令性計(jì)劃范圍減少，倡導(dǎo)并鼓勵(lì)地方自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，省域經(jīng)濟(jì)由此蓬勃發(fā)展，地方自我管理的需求也急劇增加。根據(jù)實(shí)際需要，各?。▍^(qū)、市）以及一些較大的市陸續(xù)被賦予立法權(quán)，并紛紛出臺(tái)了大量的地方性法規(guī)，為本行政區(qū)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的法制環(huán)境。但不容忽視的是，在省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、環(huán)境安全以及地區(qū)發(fā)展不平衡等問(wèn)題也相伴而生，且日益影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。雖然中央立法對(duì)克服資源浪費(fèi)、避免重復(fù)建設(shè)、解決地方發(fā)展不均衡等問(wèn)題作了一些規(guī)范，中央政府也及時(shí)制定了一系列解決問(wèn)題的政策，提出了經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，但相對(duì)于地方而言，這些法規(guī)往往是原則性強(qiáng)、操作性弱，在執(zhí)行過(guò)程中即使制定了實(shí)施性的地方性法規(guī)，也因各地規(guī)定不盡一致，進(jìn)而使遇到的問(wèn)題不能從區(qū)域發(fā)展的角度得到妥善解決。所以，經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展中存在的問(wèn)題還需要在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌解決，需要在區(qū)域內(nèi)建立起長(zhǎng)效的法律機(jī)制，依靠法律手段整合經(jīng)濟(jì)區(qū)域資源，保證經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展具有均衡性和連續(xù)性，真正做到有備無(wú)患。由此，加強(qiáng)區(qū)域立法、充分引導(dǎo)并保障經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這將是構(gòu)建中國(guó)特色法律體系面臨的新課題。

當(dāng)前提升經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展法律環(huán)境的關(guān)鍵是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域立法。我國(guó)目前實(shí)行的是中央立法和地方立法“兩級(jí)制”的立法體制，中央立法包括全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律，國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)。地方立法包括省級(jí)人大及其常委會(huì)、較大市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)，以及民族自治地方制定自治條例和單行條例。經(jīng)濟(jì)區(qū)域立法并不要求突破現(xiàn)行的立法體制，且涵括中央和地方兩個(gè)層面。在經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展格局下，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域立法的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是“依靠中央立法、協(xié)調(diào)地方立法”，最大限度地發(fā)揮我國(guó)現(xiàn)行的中央和地方兩級(jí)立法體制的積極作用，達(dá)到改善經(jīng)濟(jì)區(qū)域法制環(huán)境之目的。

中央立法的位階高，效力強(qiáng)，一般都適用于全國(guó)，經(jīng)濟(jì)區(qū)域也不例外，需要一體遵循。依靠中央立法就是把中央立法作為區(qū)域立法的主線(xiàn)，用中央立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各省區(qū)市之間的發(fā)展，這是加強(qiáng)區(qū)域立法的主要手段。十屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法已經(jīng)著眼于制定并完善市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律，但這些法律因?yàn)橐毡檫m用于全國(guó)，有些條款可能很原則。目前體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊需要，打破地方保護(hù)，鼓勵(lì)生產(chǎn)資料、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)等反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的法律還很少，十屆全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)把《西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》列入了本屆的立法規(guī)劃，國(guó)務(wù)院正組織力量加緊起草工作。但比較“十一五”規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，中部地區(qū)、東部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、東北老工業(yè)基地、珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展，也各具有特色，適合由中央立法進(jìn)行協(xié)調(diào)，所以中央的區(qū)域立法工作還需要把立法的著眼點(diǎn)逐步由西部擴(kuò)大到其他區(qū)域。當(dāng)然，如果最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律條件不成熟，國(guó)務(wù)院也可以在總結(jié)中央與地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先行制定行政法規(guī)，待條件成熟后，再由全國(guó)人大常委會(huì)立法。一旦中央把經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)及相關(guān)政策上升為法律，則區(qū)域性法律將會(huì)成為特定區(qū)域的“基本法”，成為經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的“尚方寶劍”。

經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展涉及若干行政區(qū)域事務(wù)，就目前來(lái)看，讓經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的各個(gè)平級(jí)的地方立法機(jī)關(guān)聯(lián)合起來(lái)制定地方性法規(guī)，既無(wú)程序上的規(guī)定，也無(wú)任何先例可循。要充分發(fā)揮地方立法的積極作用，簡(jiǎn)便易行的方法是“協(xié)調(diào)地方立法”?！皡f(xié)調(diào)地方立法”有兩方面的含義，一是指地方權(quán)力機(jī)關(guān)在立法時(shí)多與本經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)其他省市的立法機(jī)關(guān)溝通，做到地方與地方自我協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)確定立法信息交流機(jī)制，各個(gè)立法機(jī)關(guān)可以在機(jī)制內(nèi)加強(qiáng)日常信息交流與反饋。各地在制定地方性法規(guī)時(shí)，要事先與所在經(jīng)濟(jì)區(qū)域的其他省市立法機(jī)關(guān)通報(bào)情況，力求使各自新制定的地方性法規(guī)與經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃保持一致。二是指中央立法機(jī)關(guān)要重視對(duì)地方性法規(guī)的備案審查工作，加強(qiáng)對(duì)地方立法的事后監(jiān)督，保證中央立法在全國(guó)得到貫徹執(zhí)行。各地在制定地方性法規(guī)時(shí)，由于立法者對(duì)法律的理解不盡相同，加之每個(gè)地方又各具特點(diǎn)，因此為實(shí)施同一部法律而制定的地方性法規(guī)之間，可能就法律規(guī)定的某一問(wèn)題作出不同的規(guī)定，也可能地方越權(quán)立法，使地方性法規(guī)本身超越了法律規(guī)定的界線(xiàn)。遇到這些情形，只有全國(guó)人大常委會(huì)積極審查地方性法規(guī)，糾正地方立法出現(xiàn)的偏差，才能真正保證法律、尤其是區(qū)域性法律得到統(tǒng)一實(shí)施。

“十一五”期間是我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展將在其中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)區(qū)域立法，填補(bǔ)我國(guó)社會(huì)主義法律體系的空白，將是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。中央提出樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，各級(jí)立法機(jī)關(guān)需要充分發(fā)揮民主立法、科學(xué)立法之優(yōu)勢(shì)，廣集社會(huì)之智慧，提高經(jīng)濟(jì)區(qū)域立法質(zhì)量，為“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。