導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制工作的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目前，國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作正在向縱深發(fā)展。這是新形勢(shì)新任務(wù)的要求，也是實(shí)現(xiàn)主業(yè)與輔業(yè)“雙贏”、企業(yè)與員工“雙贏”的重大舉措和必然選擇。近期，集團(tuán)公司也對(duì)這項(xiàng)工作作出了全面安排部署，改革改制工作全面鋪開(kāi)。對(duì)此，我們應(yīng)高度重視，抓住機(jī)遇，切實(shí)采取措施，推進(jìn)改革改制工作的實(shí)施。本文就這一問(wèn)題，談?wù)剛€(gè)人的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制工作，必須明確一個(gè)總體目標(biāo)

主輔分離輔業(yè)改制是一項(xiàng)政治性、政策性、原則性都很強(qiáng)的工作，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的“希望工程”。搞好這項(xiàng)工作必須有一個(gè)明確的總體目標(biāo)，這個(gè)總體目標(biāo)就是主業(yè)與輔業(yè)雙贏、企業(yè)與員工雙贏。之所以這樣講，原因有兩個(gè)方面：一方面，必須認(rèn)識(shí)到主輔分離輔業(yè)改制不是為了甩包袱、減負(fù)擔(dān)，而是既要精干主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，又要利用“三類資產(chǎn)”創(chuàng)辦面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和破產(chǎn)企業(yè)職工；不是為了斷絕員工的財(cái)路，而是要合法處理不良資產(chǎn)，用“三類資產(chǎn)”為職工開(kāi)拓更為寬廣的致富之路。另一方面，企業(yè)本是全體職工共同創(chuàng)業(yè)的成果，現(xiàn)在實(shí)施分離改制，如果不能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)雙贏”，那么主業(yè)因占有優(yōu)質(zhì)資源而使企業(yè)得以發(fā)展、職工得以實(shí)惠，而分離改制后的輔業(yè)卻存活不下去，這是十分不公平的，也不是分離改制的根本動(dòng)機(jī)，必然導(dǎo)致輔業(yè)回過(guò)頭來(lái)找原主體企業(yè)“算賬”，主業(yè)也不可能專心做強(qiáng)做大。因此，推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制，必須把工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)定位在主業(yè)與輔業(yè)雙贏、企業(yè)與員工雙贏這個(gè)總體目標(biāo)上。

二、推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制工作，必須堅(jiān)持六項(xiàng)基本原則

推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制工作，可以說(shuō)是礦區(qū)改革發(fā)展史上的一次根本性變革，是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沉淀下來(lái)的陳舊觀念和“企業(yè)辦社會(huì)”模式的重大挑戰(zhàn)，也是對(duì)企業(yè)管理素質(zhì)和員工心里素質(zhì)的一次綜合檢驗(yàn)和測(cè)試。筆者認(rèn)為，要成功實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制，必須堅(jiān)持以下六項(xiàng)基本原則：

1、正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的原則。實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制，要充分考慮企業(yè)、職工和社會(huì)的承受能力，切實(shí)聯(lián)系各自實(shí)際，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，確保穩(wěn)定。

2、做強(qiáng)主業(yè)與激活輔業(yè)相結(jié)合的原則。實(shí)施改制分流要與企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、改制重組和做強(qiáng)做大主業(yè)相結(jié)合，必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，且有利于加快企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

3、依法進(jìn)行，規(guī)范操作，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則。推行主輔分離輔業(yè)改制，必須要維護(hù)好國(guó)家、企業(yè)及職工的合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)。特別是要學(xué)好用好國(guó)家政策，嚴(yán)格按照法定程序規(guī)范操作。

4、發(fā)展導(dǎo)向原則。要牢固樹(shù)立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的思想，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)劃分主輔業(yè)和實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制分流，從企業(yè)發(fā)展和做強(qiáng)主業(yè)與激活輔業(yè)的需要出發(fā)。

5、市場(chǎng)導(dǎo)向原則。就是分離后的主業(yè)和輔業(yè)都必須有符合市場(chǎng)要求的正確定位?？磧?yōu)化重組后的主輔企業(yè)是否保持對(duì)市場(chǎng)的快速反應(yīng)力和靈活應(yīng)變力，是否具備強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，要按照產(chǎn)權(quán)重組以產(chǎn)業(yè)為載體和導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)重組以產(chǎn)品為載體和導(dǎo)向產(chǎn)品重組以市場(chǎng)為載體和導(dǎo)向、市場(chǎng)以顧客現(xiàn)實(shí)和潛在需求為載體和導(dǎo)向的要求來(lái)思考、設(shè)計(jì)和實(shí)施主輔分離改制工作。

6、產(chǎn)權(quán)制度改革與用工制度改革相結(jié)合原則。就是要在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換的同時(shí)進(jìn)行職工身份置換。實(shí)施主輔分離改制分流，必須“兩個(gè)置換”同步進(jìn)行。

三、推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制工作，必須搞好三個(gè)界定

搞好三個(gè)界定，就是說(shuō)要抓好產(chǎn)業(yè)界定、產(chǎn)權(quán)界定、人員界定，這是實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制分流的基礎(chǔ)。一是搞好產(chǎn)業(yè)界定。就是要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略要求、市場(chǎng)需求和現(xiàn)實(shí)狀況，確定主業(yè)輔業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確主業(yè)和輔業(yè)具體各包含哪些具體產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目。其中，特別應(yīng)注意分析輔業(yè)分離后產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)定位。二是搞好產(chǎn)權(quán)界定。就是要摸清分離改制后，主業(yè)、輔業(yè)及其所屬企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益及其構(gòu)成情況等方面的家底，尤其是要明確優(yōu)良資產(chǎn)與不良資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的情況及三類資產(chǎn)的情況，并明確產(chǎn)權(quán)歸屬所有，要注意明確劃分國(guó)有、集體資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量和構(gòu)成。三是搞好人員界定。就是既要弄清企業(yè)總體人員狀況，包括離退休、內(nèi)退、停薪留職等特殊人員的狀況，又要弄清擬改制企業(yè)的人員狀況及分流安置所需要支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的總額、資金來(lái)源、資金缺口的解決途徑等，確保分離改制的嚴(yán)肅性和正確性。

四、推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制工作，必須理順三個(gè)關(guān)系

理順三個(gè)關(guān)系，就是要解決好企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系和隸屬關(guān)系，這是保證主輔分離輔業(yè)改制分流效果的關(guān)鍵。一是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。是指除了國(guó)家規(guī)定的行業(yè)外，主輔分流后的主、輔業(yè)都應(yīng)該進(jìn)行多元投資主體的產(chǎn)權(quán)改革，嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度和《公司法》等的要求，規(guī)范每個(gè)投資主體的關(guān)系，按照法律規(guī)定的股東權(quán)利和義務(wù)參與所投資企業(yè)的管理。二是理順勞動(dòng)關(guān)系。指理順企業(yè)與分流人員的勞動(dòng)關(guān)系。按照有關(guān)文件規(guī)定，“對(duì)分流進(jìn)入改制為非國(guó)有法人控股企業(yè)的人員，原主體企業(yè)要依法與其解除勞動(dòng)合同，并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”；“對(duì)分流進(jìn)入改制為國(guó)有法人控股企業(yè)的人員，原主體企業(yè)和改制企業(yè)可按國(guó)家規(guī)定與其變更勞動(dòng)合同，用工主體由原主體企業(yè)變更為改制企業(yè)”。三是理順隸屬關(guān)系，是指除了全資子公司外，不論主業(yè)還是輔業(yè)，改制后與原主體企業(yè)除了產(chǎn)權(quán)關(guān)系外，不再具有行政隸屬關(guān)系，建立以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶的母子公司管理模式，原主體企業(yè)僅以出資額為限對(duì)改制企業(yè)行使股東權(quán)利、承擔(dān)出資人責(zé)任。

五、推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制工作，必須注意解決四個(gè)難題

這次我們礦區(qū)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制，既是思想上的一次深刻變革，也是挑戰(zhàn)企業(yè)管理模式的一次全新的革命，成功與否，直接關(guān)系到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到企業(yè)員工的切身利益。因此，這次分離改制只能成功，不能失敗。聯(lián)系當(dāng)前我們礦的實(shí)際，必須注意處理和解決好以下幾個(gè)難題：

1、解決好觀念轉(zhuǎn)變的難題。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)和指南，主輔分離輔業(yè)改制分流必須樹(shù)立正確的觀念。首先要承認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)也是商品，具有普通商品通過(guò)流動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)增值的特性。要勇于承認(rèn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀，承認(rèn)其中存在的大量非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，要允許國(guó)有資產(chǎn)按照市場(chǎng)價(jià)值合理流動(dòng)。同時(shí)，承認(rèn)國(guó)有企業(yè)職工的剩余價(jià)值索取權(quán)。其次，要徹底改變以穩(wěn)定為借口，不思進(jìn)取的想法，樹(shù)立“不在安逸中變革、就在安逸中死亡”的理念。如果主、輔業(yè)繼續(xù)捆綁在一起，主業(yè)與輔業(yè)將會(huì)因營(yíng)養(yǎng)不良而難以壯大，就像溫水里的青蛙那樣，雖然可以享受暫時(shí)的安逸享樂(lè)，但不遠(yuǎn)處就埋伏著巨大的危險(xiǎn)，待到想跳出危險(xiǎn)時(shí)，已經(jīng)有心無(wú)力，只能等待死亡的來(lái)臨。

2、解決好身份置換的難題。解除國(guó)企職工身份，職工最擔(dān)心的是三個(gè)問(wèn)題：一是分流以后有無(wú)活干，有無(wú)工作崗位的保障；二是分流以后有無(wú)生育、工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)；三是自己得到多少補(bǔ)償。因此，解決身份置換的難題，應(yīng)注意以下六個(gè)問(wèn)題：一是明確身份置換對(duì)象。員工身份置換的對(duì)象主要是國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位在冊(cè)的全民所有制職工。大集體職工，根據(jù)有無(wú)集體資產(chǎn)情況靈活處理，已退休人員及社會(huì)聘用員工、臨時(shí)工等不屬于置換身份對(duì)象。二是身份置換與資產(chǎn)置換同步進(jìn)行，妥善安排職工出路。三是明確進(jìn)入改制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系處理方式。四是充分利用國(guó)家政策，主輔業(yè)共同解決補(bǔ)償金等問(wèn)。五是為職工做好社保接續(xù)。原主體企業(yè)要按規(guī)定妥善處理拖欠職工的集資款、工資、醫(yī)藥費(fèi)和欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等債務(wù)問(wèn)題。改制企業(yè)要及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。六是通過(guò)協(xié)商，采取適宜方式妥善處理停薪留職、掛名、長(zhǎng)期放假、長(zhǎng)期外借、因私出國(guó)、長(zhǎng)期病假、長(zhǎng)期學(xué)習(xí)、女工哺育假期、企業(yè)人員參軍入伍、特定下崗等特殊群體人員的身份置換問(wèn)題。

3、解決好新企業(yè)與原主體企業(yè)關(guān)系處理的難題。在分離改制過(guò)程中，原主體企業(yè)要指導(dǎo)、協(xié)助分離輔業(yè)處理好四個(gè)問(wèn)題：一要處理好分離輔業(yè)定位和重組優(yōu)化問(wèn)題，要按照市場(chǎng)導(dǎo)向原則，必要時(shí)先重組整合，輔業(yè)具備滿足市場(chǎng)需求的基本能力和自負(fù)盈虧的生存能力后再分離；二要處理好解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保障簽章和社保關(guān)系接續(xù)來(lái)源問(wèn)題；三要處理好債權(quán)債務(wù)問(wèn)題；四要指導(dǎo)分離輔業(yè)做好治理結(jié)構(gòu)建設(shè)和股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置。在輔業(yè)分流改制后，要明確原主體企業(yè)和輔業(yè)均是法律地位平等的民事主體，相互之間的交易要依照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行。同時(shí)雙方應(yīng)當(dāng)建立以合作協(xié)議為紐帶的業(yè)務(wù)關(guān)系，給予一定的內(nèi)部市場(chǎng)保護(hù)。

4、解決好與當(dāng)?shù)卣P(guān)系處理的難題。國(guó)有企業(yè)輔助分離分流輔業(yè)改制的實(shí)施離不開(kāi)產(chǎn)權(quán)管理主體的支持，也離不開(kāi)所在政府的支持。一要解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題，即將企業(yè)自辦的普通中小學(xué)校、公安、消防、居委會(huì)等社會(huì)職能單位（資產(chǎn)和人員）移交當(dāng)?shù)卣芾?；二要解決好改制為非國(guó)有控股企業(yè)的黨團(tuán)組織、工會(huì)等關(guān)系管理問(wèn)題；三要解決離退休人員的管理問(wèn)題，原則上應(yīng)由主體企業(yè)管理，并逐步實(shí)行離退休人員管理服務(wù)社會(huì)化?！肮珓?wù)員之家”版權(quán)所有