導(dǎo)語：赴德國培訓(xùn)的體會(huì)與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*年9月20日至10月7日，我參加了市委組織部舉辦的為期17天的赴德國培訓(xùn)班，圓滿地完成了學(xué)習(xí)考察任務(wù)。這次培訓(xùn)時(shí)間雖然不長，但感觸頗深，受益匪淺。

一、總體感受與體會(huì)

德國是世界上最重要的工業(yè)和貿(mào)易大國之一，經(jīng)濟(jì)總能力居世界第三位，進(jìn)出口貿(mào)易占世界第二位，GDP占?xì)W盟的三分之一，人均國民生產(chǎn)總值29700美元，位于世界前列，成為“歐洲經(jīng)濟(jì)的火車頭”。德國在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有許多東西給我們留下了深刻印象，特別是以下五個(gè)方面給我的感受較深：

（一）公務(wù)員制度

德國19世紀(jì)就出臺(tái)了《公務(wù)員法》。20世紀(jì)50年代，聯(lián)邦德國開始在公共行政組織中逐步引入政府非公務(wù)員制度，公務(wù)員有審批權(quán)力，非公務(wù)員主要從事服務(wù)、秘書等工作。凡在政府工作的公務(wù)員都要通過招考進(jìn)入，受聘人員可以自由選擇公務(wù)員身份或非公務(wù)員身份。

德國非常重視公務(wù)員的業(yè)績考核和能力評估，考核和評估結(jié)果計(jì)入本人檔案，本人可隨時(shí)查閱。公務(wù)員的業(yè)績主要從工作量、工作質(zhì)量、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方式等幾方面進(jìn)行考評。能力評估采用列表對照方法進(jìn)行，主要考核受教育水平、工作業(yè)績、工作負(fù)荷能力、社會(huì)交往能力等，并按照特別強(qiáng)、很強(qiáng)、一般、較弱等4個(gè)等級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。德國公務(wù)員享有較高的待遇，其醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用完全由國家支付，在職期間醫(yī)藥費(fèi)全部由國家報(bào)銷，退休金也由政府列入財(cái)政預(yù)算。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)制度

德國是一個(gè)高福利國家，其社會(huì)保障制度由社會(huì)保險(xiǎn)制度，以及以普通稅收為來源的社會(huì)福利和社會(huì)救助制度構(gòu)成。德國的社會(huì)保險(xiǎn)分為法定保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)。法定保險(xiǎn)包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)和工傷事故保險(xiǎn)五個(gè)險(xiǎn)種。

1883年，德國頒布了《醫(yī)療保險(xiǎn)法》，是世界最早實(shí)行社會(huì)醫(yī)療保障的國家。《醫(yī)療保險(xiǎn)法》規(guī)定：年收入68100歐元以下雇員及成年學(xué)生醫(yī)保費(fèi)須繳付到國家控制的公共保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，繳付的醫(yī)保費(fèi)平均占個(gè)人毛收入的14%；68100歐元以上高收入者屬自愿保險(xiǎn)。病人原則上可到任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病，醫(yī)療費(fèi)由國家負(fù)擔(dān)，個(gè)人僅負(fù)擔(dān)掛號費(fèi)、取藥費(fèi)、住院病人前十五天每天3歐元的伙食費(fèi)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面德國實(shí)行代繳互助制，其《傷殘和養(yǎng)老保險(xiǎn)法》頒布于1889年。正常情況下，男65歲，女62歲可以退休（最早可提前到60歲退休），領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金實(shí)行的是代繳互助，即由在職職工承擔(dān)已退休職工的社會(huì)保障成本，養(yǎng)老金與個(gè)人工資基數(shù)、工作年限、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納年限掛鉤，折算后可拿原工資收入的70%左右。德國失業(yè)保險(xiǎn)始于1927年，繳付失業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)間超過一年，一旦失業(yè)，就可領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，主要包括失業(yè)金和失業(yè)救濟(jì)金兩種。失業(yè)金通常領(lǐng)取期限為一年，以后是否領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金則由勞動(dòng)保障部門決定，但不能無限期領(lǐng)取。

（三）政府公共建設(shè)投資項(xiàng)目管理

德國聯(lián)邦政府用于建設(shè)的總支出只占整個(gè)聯(lián)邦建設(shè)總支出的1%左右，其余部分來自各級政府或私人。凡是政府確定投資的項(xiàng)目，要進(jìn)行嚴(yán)格的論證與批準(zhǔn)，再按照嚴(yán)格的程序組織實(shí)施。所有項(xiàng)目投資突破預(yù)算要求追加的，都要由政府成立的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的評審，最終報(bào)議會(huì)批準(zhǔn)。主管機(jī)構(gòu)在政府投資工程的實(shí)施中，只行使業(yè)主的職能，不具有政府的管理職能，其工程的運(yùn)作依然要遵循一般工程的運(yùn)作模式，避免在政府投資項(xiàng)目實(shí)施中長官意志的過多干涉，承包商如認(rèn)為政府投資工程管理部門有不規(guī)范的行為，可以向有關(guān)監(jiān)督部門投訴。

對非政府投資項(xiàng)目，政府并不作直接管理，而是從對建設(shè)市場的監(jiān)管入手，規(guī)范市場秩序，從而使整個(gè)建設(shè)活動(dòng)納入法制化、合理化的軌道。

（四）職業(yè)教育和在職培訓(xùn)

德國是一個(gè)非常重視國民教育的國家，其實(shí)行的“雙軌制”職業(yè)教育和在職培訓(xùn)相當(dāng)普及和發(fā)達(dá)，成效顯著，很有參考和借鑒價(jià)值。

“雙軌制”是德國職業(yè)教育最典型、最具特色的培訓(xùn)和考核制度，主要特點(diǎn)是學(xué)員同時(shí)在學(xué)校和企業(yè)接受培訓(xùn)。其對象主要是經(jīng)過10年義務(wù)教育未能上高中或高中會(huì)考未達(dá)標(biāo)的學(xué)生。培訓(xùn)時(shí)間一般為3年，采取課堂教學(xué)與企業(yè)實(shí)習(xí)相結(jié)合的方式進(jìn)行，學(xué)員的學(xué)習(xí)和生活等費(fèi)用主要由企業(yè)承擔(dān)，政府根據(jù)實(shí)際情況經(jīng)予一定補(bǔ)助，學(xué)員本身不負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用。這種教育模式，注重學(xué)用一致，從而使大多數(shù)年輕人在就業(yè)前就能學(xué)到一門從業(yè)技能，也有效地降低了德國青年的失業(yè)率，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。

德國的公務(wù)員培訓(xùn)主要有任職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)和進(jìn)修三種，其培訓(xùn)的費(fèi)用一般由所屬政府部門承擔(dān)。任職培訓(xùn)的對象是具有大學(xué)以下文化程度、希望成為公務(wù)員的社會(huì)人員（包括政府中的非公務(wù)員）。培訓(xùn)內(nèi)容包括政策法規(guī)和實(shí)用課兩大類。晉職培訓(xùn)的對象是需要升職的公務(wù)員。主要分初級、中級、高級、領(lǐng)導(dǎo)級四個(gè)層次。進(jìn)修的對象主要是高級管理人員。其針對性非常強(qiáng)，目的是為了增加專業(yè)知識(shí)，提高工作水平。

（五）城市建設(shè)與管理

包括德國在內(nèi)的西歐各國都非常注重文化傳承及城市的文化底蘊(yùn)、風(fēng)格和面貌，其城市大部分建設(shè)都維持著中世紀(jì)的風(fēng)格，每個(gè)建筑都有幾百年甚至上千年的歷史。在建筑風(fēng)格和改造上，不是追求高、大、新，而是修舊如舊，注重建筑的本身風(fēng)格、面貌以及傳統(tǒng)生活習(xí)慣和文化，不允許隨便裝修、修建，如要重新裝修房屋，沿街面建筑單體不動(dòng)，只是對房屋內(nèi)部設(shè)施和房屋背面進(jìn)行修繕。德國隨處可見許多保存完好的古城堡，荷蘭首都阿姆斯特丹火車站，門墻仍是幾世紀(jì)的模樣，但內(nèi)部設(shè)施當(dāng)數(shù)一流，這些都是古建設(shè)保護(hù)得力的結(jié)果。

德國的區(qū)域規(guī)劃比較科學(xué)、超前，充分體現(xiàn)以人為本，不會(huì)因政黨更替而出現(xiàn)朝令夕改的現(xiàn)象，始終保持規(guī)劃的連續(xù)性。如德國公路交通非常發(fā)達(dá)，其高速公路規(guī)劃、建設(shè)始于二戰(zhàn)后，成為現(xiàn)在德國的主要交通網(wǎng)；有些排水防洪等市政設(shè)施，一百多年前就已建成，時(shí)至今日依然發(fā)揮較大的作用，城市建設(shè)基本沒有出現(xiàn)拆了又建、建了又拆的現(xiàn)象。

德國在城市建設(shè)中十分注重生態(tài)保護(hù)，有嚴(yán)格保護(hù)植被、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定。高速公路所經(jīng)過的每一個(gè)居住區(qū)、商業(yè)區(qū)都設(shè)有相應(yīng)的噪音隔離墻。城市的垃圾處理，已經(jīng)由“末端處理――循環(huán)利用――避免產(chǎn)生”逐漸過渡轉(zhuǎn)變到“避免產(chǎn)生――循環(huán)利用――末端處理”上，垃圾處理實(shí)行收費(fèi)政策，強(qiáng)制居民和生產(chǎn)商增強(qiáng)對廢棄物的回收和處理投入，使垃圾對環(huán)境的影響降到最低程度，實(shí)現(xiàn)了資源循環(huán)利用，也為垃圾的治理積累了資金。

二、思考與啟示

培訓(xùn)歸來，感觸頗深，結(jié)合新鄉(xiāng)縣當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，按照構(gòu)建和諧社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)小康的總體目標(biāo)，現(xiàn)就如何借鑒西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快我們的發(fā)展，淺談自己幾點(diǎn)看法：

一是要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。德國是工業(yè)十分發(fā)達(dá)的西方國家，其發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)比較突出的是制定科學(xué)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然和人的發(fā)展規(guī)劃，保障持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩不誤，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，又建設(shè)了優(yōu)美的自然和人居環(huán)境。從新鄉(xiāng)縣的實(shí)際情況看，縣委、縣政府高度重視堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取了一系列切實(shí)有效的措施，取得了明顯成效。但是，我們必須清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾和問題。在今后的工作中，我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，用科學(xué)發(fā)展觀審視自我，發(fā)現(xiàn)問題，尋找差距，開創(chuàng)發(fā)展的新局面。要在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，更加注重改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益；在繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，更加注重社會(huì)全面進(jìn)步；在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重環(huán)境保護(hù)；在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，更加注重以人為本，改善人民生活，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

二是要大力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)縣建設(shè)。建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)縣是促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，是推進(jìn)新鄉(xiāng)縣全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要載體，是一項(xiàng)事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須采取有效措施抓好。要把建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系作為建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)縣的核心，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為突破口，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以生態(tài)工業(yè)振興帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，以生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，最大限度地開發(fā)利用好資源，減少廢棄物的排放，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)發(fā)展模式從先污染后治理型向生態(tài)親和型轉(zhuǎn)變，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展新路子。

三是要進(jìn)一步提高依法行政的能力。二戰(zhàn)后，德國的各級管理機(jī)構(gòu)都始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政，社會(huì)資源、自然資源管理使用都建立了一整套法律法規(guī)體系，公共管理和社會(huì)生活都做到有法可依、有法必依，法律面前人人平等。這是德國經(jīng)濟(jì)迅速崛起的重要因素之一。依法行政是新的歷史條件下我們黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。我們必須大力推進(jìn)依法治縣，督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。要大力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念和能力。要進(jìn)一步加大對公民的普法教育，強(qiáng)化守法意識(shí)，做到知法、守法。要依法界定政府職能，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新。要強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，加大責(zé)任追求力度，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。

四是要進(jìn)一步推進(jìn)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。當(dāng)前，新鄉(xiāng)縣正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要進(jìn)一步加大對人力資源的開發(fā)力度，努力培養(yǎng)千千萬萬高素質(zhì)人才。既要培養(yǎng)大批高層次的管理人才，高、精、尖的專門人才，還要培養(yǎng)大批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。要不斷加大對黨員、干部的教育培訓(xùn)力度，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要牢固樹立“大教育、大培訓(xùn)、大人才”觀念，構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)體系，大力提高全民素質(zhì)。要進(jìn)一步建立和健全人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔和使用機(jī)制，為人才的脫穎而出創(chuàng)造良好的環(huán)境。要大力推進(jìn)人才市場建設(shè)，充分發(fā)揮市場在配置人力資源中的基礎(chǔ)性作用。要積極開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為技術(shù)工人創(chuàng)造和提供更多的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

五是要加大新區(qū)建設(shè)和管理力度。德國在城市建設(shè)和管理方面有很多成功經(jīng)驗(yàn)，如鼓勵(lì)、吸引私人經(jīng)濟(jì)參與公共管理，注重歷史建筑的保護(hù)，在歷史建筑認(rèn)定上實(shí)行年限和典型性相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)等。通過考察，我們感到規(guī)劃水平?jīng)Q定建設(shè)水平，沒有高水平的城市規(guī)劃，就沒有城市的現(xiàn)代化。要體現(xiàn)以人為本的理念，提升規(guī)劃水平，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的超前性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性，大力提高新城的品位，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行城區(qū)建設(shè)。要切實(shí)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力使每一個(gè)工程、每一條道路、每一座橋梁、每一棟建筑都成為優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。要大力加強(qiáng)城市管理，抓好亮化、綠化、美化、凈化等各項(xiàng)工作，把新鄉(xiāng)縣的新城建設(shè)成為一個(gè)文明、衛(wèi)生、現(xiàn)代化的新城區(qū)。