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安全文化是安全生產(chǎn)的根本，建設安全文化，就是提高全民的安全素質，最終達到保障員工的生命安全，保護國家的財產(chǎn)安全，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效益的目的。安全生產(chǎn)的實現(xiàn)要靠投入保障作為基礎。提高安全生產(chǎn)的水平和能力，需要付出勞動的、經(jīng)濟的成本，安全的成本既是代價，更是效益。

如何在全面建設小康社會的進程中，實現(xiàn)我國的安全生產(chǎn)戰(zhàn)略目標？國家安監(jiān)總局局長李毅中提出了“五要素”戰(zhàn)略思想。本文對“五要素”的基本功能以及安全投入在“五要素”中的作用進行初步探討。

安全文化是根本

安全文化是安全生產(chǎn)的根本，是搞好安全生產(chǎn)的“五要”之首。安全文化最基本的內涵就是人的安全意識?！耙庾R決定行為，行為體現(xiàn)素質，素質決定命運”。因此，建設安全文化，就是提高全民的安全素質，最終達到保障員工的生命安全，保護國家的財產(chǎn)安全，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效益的目的。

圍繞安全生產(chǎn)建設安全文化，其重點就是要加強安全宣傳教育，普及安全常識，強化全社會的安全意識，強化公民的自我保護意識。安全意識首先是各級領導、相關決策者和經(jīng)營管理人員的安全意識，政府各級領導干部要樹立“以人為本”的執(zhí)政理念，真正樹立和落實科學發(fā)展觀，時刻把人民生命和財產(chǎn)安全放在首位；各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要落實“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針；行業(yè)和企業(yè)要確立具有自己特色的安全生產(chǎn)管理體系，建立預防型、科學型和系統(tǒng)化的安全管理模式，制定和實施各種有效的事故應急預案，嚴肅事故責任追究和落實事故傷害人員的賠償政策。全社會都要參與和加強全民和企業(yè)員工的安全培訓，增強不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害的能力。要建立“安全只有起點，沒有終點”、“安全生產(chǎn)只有更好，沒有最好的”認識觀，安全是人類社會永恒的主題，安全生產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營管理永遠的命題。安全要真正做到警鐘長鳴，居安思危，言危思進，常抓不懈。

安全法制是利器

安全法制是保障安全生產(chǎn)的最有力武器。保障安全生產(chǎn)需要建立和完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系，需要強化安全生產(chǎn)法制建設。為了保證《安全生產(chǎn)法》的基本要求在生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)過程中得以落實，首先要作廣泛宣傳，深入人心；二是要健全貫徹落實《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)和標準；三是行業(yè)、企業(yè)要結合實際建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，要將那些被實踐證明切實可行的措施和辦法上升為制度和法規(guī)；四是要逐步建立健全全社會的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的行為，真正做到有章可循、有章必循、違章必糾，體現(xiàn)安全監(jiān)管的嚴肅性和權威性，使“安全第一”的思想觀念真正落實到日常生產(chǎn)生活中。

安全生產(chǎn)法規(guī)健全，安全生產(chǎn)法規(guī)能夠落實到位，安全生產(chǎn)標準執(zhí)行達標，這是一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最基本的要求和前提條件。

安全責任是靈魂

安全責任是安全生產(chǎn)的靈魂。安全生產(chǎn)責任制是安全生產(chǎn)制度體系中最基礎、最重要的制度。安全責任制的實質是“安全生產(chǎn)，人人有責”。在安全責任體系中，第一位的是生產(chǎn)經(jīng)營單位，它是安全生產(chǎn)的責任主體，安全生產(chǎn)責任制的核心就是要明確經(jīng)營者的責任，強調法人代表、企業(yè)“一把手”是安全生產(chǎn)的第一責任人。第一責任人要切實擔起職責，要制定和完善企業(yè)安全生產(chǎn)方針和制度，層層落實安全生產(chǎn)責任制，治理重大事故隱患，保障對安全生產(chǎn)的投入，制定企業(yè)的安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和保證新項目的安全生產(chǎn)“三同時”。第二，各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實落實地方政府、行業(yè)主管部門及出資人機構的監(jiān)管責任，因此，各級政府負有安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理責任。第三，各級專業(yè)性的安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察部門，承擔著科學界定的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，這就要求每一個安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)督人員，要依法履行監(jiān)管職責。因此，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督（督察）管理部門負有安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任。

建立和完善安全生產(chǎn)責任體系，不僅要強化行政責任問責制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責任追究制度，還要依法追究事故罪犯者的刑事責任，并隨著市場經(jīng)濟體制的完善，強化和提高民事責任或經(jīng)濟責任的追究力度。一個政府領導有了責任心，就能科學處理安全和經(jīng)濟發(fā)展的關系，使地區(qū)社會發(fā)展與安全生產(chǎn)協(xié)調共進；一個經(jīng)營者有了責任心，就能保證安全投入，落實安全措施，有了安全措施，事故預防和安全生產(chǎn)的目標就能夠實；一個員工有了責任心，就能遵章守紀，執(zhí)行安全作業(yè)程序，有了安全行為，事故就不會發(fā)生，生命安全就有了保障。因此，建立安全生產(chǎn)責任制，科學進行安全生產(chǎn)監(jiān)管，是實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位過程安全生產(chǎn)的有效法寶。

安全科技是手段

“科技興安”是現(xiàn)代社會工業(yè)化生產(chǎn)的要求，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的最基本手段。安全是企業(yè)管理、科技進步的綜合反映，安全需要科技的支撐，以科技興安，是每個決策者和企業(yè)家應有的認識。企業(yè)要采用先進實用的生產(chǎn)技術，推行現(xiàn)代的安全技術，選用高標準的安全裝備，追求生產(chǎn)過程的本質安全化，同時，還要積極組織安全生產(chǎn)技術研究，開發(fā)新技術，自覺引進國際先進的安全生產(chǎn)科技。國家要積極支持安全生產(chǎn)科學理論研究，發(fā)展安全科學技術，組織重大安全技術攻關，研究制定行業(yè)安全技術標準、規(guī)范，積極開展國際安全技術交流，努力提高我國安全生產(chǎn)技術水平。安全生產(chǎn)法規(guī)健全，能夠落實到位，安全生產(chǎn)標準執(zhí)行達標，這是一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最基本的要求和前提條件。每一個企業(yè)家和全社會都要建立“依靠安全科技進步，提高事故防范能力”的觀念。

安全科技水平?jīng)Q定安全生產(chǎn)的保障能力，因此，安全科技是事故預防的重要手段。只有充分依靠安全科學技術的手段，生產(chǎn)過程的安全才能實現(xiàn)。

安全投入是保障

安全生產(chǎn)的實現(xiàn)要靠投入保障作為基礎。提高安全生產(chǎn)的水平和能力，需要付出勞動的、經(jīng)濟的成本，安全的成本既是代價，更是效益。從經(jīng)濟學的角度，安全投入一是活勞動的投入，即專業(yè)人員的配置；二是資金的投入，用于安全技術、管理和教育措施的費用；從安全活動和實踐的角度，安全文化建設、安全法制建設和安全監(jiān)管活動，以及安全科學技術的研究與開發(fā)都需要安全投入來保障。因此，安全投入是安全生產(chǎn)的前提、基礎和保障。科學的投資原則和機制，合理的投資比例和結構是發(fā)展安全投入保障戰(zhàn)略要解決的問題。我國需要建立多元化的安全投入機制，即國家、企業(yè)、社會，甚至個人有機結合的投入機制。但企業(yè)是安全投入的主體，要按規(guī)定從成本中列支安全專項資金，加強財務審計，確保專款專用。中央和地方政府要支持困難企業(yè)的安全設備和技術改造，困難企業(yè)要有治理事故隱患的政策措施，并嚴格依法執(zhí)行。社會團體和個人公益性投入也是重要的方式，同時發(fā)展社會保障和商業(yè)保險機制，使安全投入的保障有多種方式和渠道。

目前我國安全投入的問題及對策建議

安全總體投入水平相對較低

首先在安全活勞動投入（安全監(jiān)察人員）方面，見下表，我國安全監(jiān)察人員的萬人（職工）配備率是相當?shù)偷模绹俏覈?0余倍，英國是我國的22倍，日本是我國的7倍，德國是我國的16倍，意大利是我國的6倍。如果以我國目前從業(yè)人數(shù)約2.4億人計，則按英國的水平，我國應有監(jiān)察人員10余萬人；按德國水平應有8余萬人；按美國水平應有5萬多人；按日本水平應有3.5萬人；按意大利水平應有3萬多人。這樣，若要達到發(fā)達國家的較低水平，我國的專職安全監(jiān)察員人數(shù)至少需配備3萬人。

二是在安全經(jīng)費投入方面，用萬人投入率比較，美國是我國的3倍，英國是我國的5倍，日本是我國的3倍多。據(jù)新近國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主持鑒定的“安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展關系的研究”課題調查結果，我國20世紀90年代企業(yè)年均的安全總投入（包括安措經(jīng)費、勞動防護用品等）占GDP的比例為0.703％，不到1％，而發(fā)達國家的安全投入一般占到GDP的3％。

國家在安全生產(chǎn)方面投入不足

工業(yè)發(fā)達國家的職業(yè)安全監(jiān)察機構經(jīng)費和安全科研投入主要來自政府撥款；企業(yè)的安全投入，則是企業(yè)為滿足保障安全生產(chǎn)和經(jīng)營活動順利進行的需要，由企業(yè)自主決定的。美國用于職業(yè)安全與健康的資金投入最多，其中用于職業(yè)安全與健康科研的經(jīng)費投入也最多，以2002年為例，美國聯(lián)邦政府預算中直接分配給國家職業(yè)安全研究院和事故傷害預防與控制中心的經(jīng)費為4.1億美元(據(jù)2002年美國聯(lián)邦財政預算報告)。

相比而言，我國“十五”期間國家科技攻關經(jīng)費中直接用于安全方面的經(jīng)費大約為8155.7萬元，每年平均僅1631.14萬元，若折合成美元則僅有197.24萬美元/年(美元換算率按8.27計)。若與美國相比，2002年僅美國國家職業(yè)安全研究院和事故傷害預防與控制中心每年的政府預算科研經(jīng)費就是我國安全科研經(jīng)費的207.87倍，而美國的GDP總量是我國的10倍。

**年，美國聯(lián)邦政府批準的職業(yè)安全與健康局經(jīng)費4.25億美元，比2000年的3.82億美元增加4380萬美元，增長11.6%；礦山安全與健康局經(jīng)費2.463億美元，這兩局的經(jīng)費合計為6.751億美元。近3年英國政府每年給國家安全與健康監(jiān)察局的經(jīng)費為1.83億英鎊左右，約合2.71億美元(1英鎊按1.48美元換算)。

**年，我國煤礦安全監(jiān)察局事業(yè)經(jīng)費為人均68000元人民幣。據(jù)此計算，我國煤礦安全監(jiān)察局系統(tǒng)共有職工2830人，國家預算的事故經(jīng)費不足2億元人民幣，換算為美元大致相當于1150萬美元。由此可見，我國國家煤礦安全監(jiān)察局的預算經(jīng)費僅是美國的約六十分之一，而我國的從業(yè)人員卻是美國的5倍左右。

企業(yè)在安全生產(chǎn)方面投入不足

20世紀90年代我國企業(yè)安全投入占GDP的比例為0.703％，而國際勞工組織統(tǒng)計的結果表明發(fā)達國家平均的安全投入高達3%左右。顯然，我國的安全投入水平大大低于發(fā)達國家。20世紀90年代我國安全生產(chǎn)投入的絕對總量有一定的增量，但其增長速度遠不及GDP的增長速度；同時，安全投入占GDP的比例（相對量）以3.8％的比例呈下降的趨勢。這與同期我國GDP每年以8％左右的增長極不相稱。這表明20世紀90年代我國企業(yè)的安全生產(chǎn)投入與經(jīng)濟的快速發(fā)展很不協(xié)調。安全投入不足，使企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平低，這顯然是我國事故隱患問題嚴重、事故高發(fā)的重要原因之一。

為了加強安全投入，提高我國安全生產(chǎn)保障水平，建議如下對策：

把安全生產(chǎn)納入全面建設小康社會目標體系之中

為了盡快達到全面小康社會的目標和中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施，迫切要求迅速扭轉安全生產(chǎn)形勢的不利局面，應從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，把安全生產(chǎn)工作納入國家總的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，應用管理、法制、經(jīng)濟和文化等一切可調動的資源，實現(xiàn)最優(yōu)化配置，在發(fā)展的進程中，逐步和有效的降低國家和企業(yè)傷亡事故風險水平，將事故頻率和傷亡人數(shù)都控制在可容許的范圍內。而且，我國是WTO成員，以美國為首的西方國家習慣把政治、社會問題與經(jīng)濟、貿易掛鉤，要確保我國的政治經(jīng)濟利益不受到損害。因此，安全生產(chǎn)職業(yè)健康應納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，為適應社會主義市場經(jīng)濟體制，加強我國在國際上的競爭力，建立統(tǒng)一、高效的現(xiàn)代化職業(yè)安全健康監(jiān)管體制與機制，與經(jīng)濟發(fā)展同步，逐漸增加國家和企業(yè)對安全生產(chǎn)投入。

制定合理激勵政策，提高全社會安全生產(chǎn)投入水平

研究表明，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展有密切的關系。20世紀90年代安全投入占整個國民經(jīng)濟總產(chǎn)值GDP的比例僅為0.703％，帶來的事故實際經(jīng)濟損失卻占到了GDP的1%至2.5%，而安全生產(chǎn)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率為2.4%。顯然，事故居高不下，主要原因之一是由于我國的安全投入不足，以至企業(yè)安全生產(chǎn)保障條件水平不足造成的。

加大國家和企業(yè)對安全的投入

針對長期以來國家和相當一部分企業(yè)對安全生產(chǎn)投入嚴重不足，歷史欠賬較多，安全生產(chǎn)基礎薄弱的實際，國家和企業(yè)都必須加大對安全的投入。根據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計和我國專家研究分析的保守估計，傷亡事故和職業(yè)危害造成的經(jīng)濟損失占年CDP的2%～4%%，而20世紀90年代的安全生產(chǎn)投入與產(chǎn)出比為1:4.505，安全生產(chǎn)的經(jīng)濟貢獻率(安全產(chǎn)出/國內生產(chǎn)總產(chǎn)值)為3.15%。因此國家和企業(yè)都應加大安全生產(chǎn)投入力度。首先是企業(yè)必須依照《安全生產(chǎn)法》確保安全生產(chǎn)條件的投入，并對安全投入不足導致的后果負責。

明確規(guī)范企業(yè)安全人員配備結構比例

《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產(chǎn)管理服務。生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委托工程技術人員提供安全生產(chǎn)服務的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。

明確企業(yè)安全生產(chǎn)專項經(jīng)費投入項目，實行安全專項經(jīng)費稽查制度

《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

建立國家隱患整改基金

國家隱患整改基金可在中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立兩級專用賬戶，按照統(tǒng)籌規(guī)劃，輕重緩急，分步實施，有計劃地逐步治理和消除重特大事故隱患。國家隱患整改基金的經(jīng)費來源，國家和地方政府應先期注入一部分啟動經(jīng)費，然后將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法的經(jīng)濟罰沒收入轉為國家安全生產(chǎn)的投入資金，同時也可吸納社會捐贈等。

實行積極的國家財政、金融、稅收扶持政策

一是給予安全生產(chǎn)設施裝備的貸款支持，幫助企業(yè)加強技術改造，完善安全生產(chǎn)設施。二是對重大技術改造項目盡可能給予財政和稅收扶持，或是階段性的扶持優(yōu)惠政策。使企業(yè)加快技術更新，保障安全生產(chǎn)。

推行安全生產(chǎn)國家投入的公益化政策

安全生產(chǎn)宣傳教育產(chǎn)品公益化：鼓勵各種機構參與安全文化產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)作；對安全生產(chǎn)文化產(chǎn)品的開發(fā)機構推行國家補助政策；在一定程度上，對使用安全文化產(chǎn)品單位或企業(yè)推行免費或部分免費使用政策。安全生產(chǎn)科學技術成果公益化：鼓勵各種機構參與安全科學技術研究；對安全生產(chǎn)新技術、新成果的研制單位，國家推行補助政策；對使用安全科技產(chǎn)品的單位或企業(yè)推行免費或部分免費使用政策。