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國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組成員、紀檢組長趙岸青率代表團于2004年6月對美國進行了考察訪問。

代表團在華盛頓與美國勞工部礦山安全健康局(MSHA)第一副局長進行了會談，聽取了該局的工作情況介紹。在丹佛市訪問了MSHA第9地區(qū)監(jiān)察局，和該局各專業(yè)部門及一個現(xiàn)場監(jiān)察辦事處的負責人進行了座談和交流。他們的工作給代表團留下了深刻的印象。

一、嚴格依法行使監(jiān)察執(zhí)法的權力

1.機構設置

根據(jù)美國《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》，1978年聯(lián)邦政府將原來內(nèi)政部領導的礦山安全監(jiān)察與安全管理局劃歸勞工部，改名為礦山安全健康局(MSHA)，由勞工部助理部長兼任局長。

MSHA包括兩個核心業(yè)務部門，即煤礦安全健康司(CMSH)和金屬與非金屬礦安全健康司(MNMSH)。

CMSH負責對美國27個州的3500個煤礦執(zhí)行《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》情況進行監(jiān)察。在全國產(chǎn)煤地區(qū)設11個地區(qū)監(jiān)察局及37個現(xiàn)場辦事處，工作人員總數(shù)約1000人。每一個地區(qū)的監(jiān)察局局長直接向CMSH匯報工作。

2.CMSH的法定職能

《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》規(guī)定，監(jiān)察員每年至少對井工礦進行4次全面監(jiān)察，對露天礦進行2次全面監(jiān)察；對死亡事故和嚴重的非死亡事故進行調(diào)查；對發(fā)現(xiàn)的任何違規(guī)行為發(fā)出傳票和命令；對已發(fā)出傳票和命令所涉及的經(jīng)營者召開安全與健康會議。此外，還負責批準煤礦經(jīng)營者提交的頂板控制、通風和培訓計劃，培訓及認證教員。

3.煤礦安全法規(guī)體系

美國對采礦業(yè)以及煤炭的開發(fā)利用有大量的法律規(guī)定，各煤礦業(yè)主必須對有關的法律作深入的研究，才能避免在開發(fā)和經(jīng)營活動中造成重大的經(jīng)濟損失。

4.監(jiān)察工作程序

在美國《煤礦安全監(jiān)察程序》中非常詳細地規(guī)定了煤礦安全監(jiān)察人員在履行職務時必須遵循的程序。以對井工礦的常規(guī)監(jiān)察為例，要求監(jiān)察員檢查的內(nèi)容有：在下井之前至少檢查班前和班后記錄本，全面研究礦區(qū)圖；在下井后要檢查每一個工作面區(qū)，包括所有運輸巷、風巷、避災路線、礦工工作或通行的其他地方、所有工作面設備、運輸裝置、緊急醫(yī)療搶救設備、通風裝置、通訊設備、頂板和煤壁條件、爆破作業(yè)、防火、避災路線和井筒中的逃離裝置、飲用水的可獲得性等等。

在每次監(jiān)察或調(diào)查結(jié)束時，召開監(jiān)察后會議，有礦山管理人員和礦工代表參加。會議內(nèi)容是報告監(jiān)察或調(diào)查的綜述和提出的違規(guī)行為。最后完成一份監(jiān)察或調(diào)查報告。

5.民事罰款額的確定

當安全監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)并確證煤礦礦主或經(jīng)營者違犯了任何必須強制執(zhí)行的安全標準、規(guī)程的規(guī)定時，則每一條可以處以60～55000美元的罰款。確定罰款的原則是：必須與企業(yè)規(guī)模相適合；經(jīng)營者有以往的違規(guī)記錄；經(jīng)營者是否有過失；違規(guī)的嚴重程度；接到違規(guī)通知后，經(jīng)營者對迅速糾正違規(guī)所表現(xiàn)的誠意；所確定的處罰金額對經(jīng)營者繼續(xù)經(jīng)營企業(yè)的能力的影響。

二、煤礦安全監(jiān)察員的管理

1.安全監(jiān)察人員的錄用條件及過程

政府任命的國家級安全監(jiān)察員要經(jīng)過嚴格的資格審查。這些監(jiān)察員必需具有高中畢業(yè)以上文化程度，在現(xiàn)場從事實際工作5年以上，有豐富的礦山安全知識和經(jīng)驗，并具有公正廉潔的品行信譽。初選合格后，要在國家安全與健康學院培訓9～12周，系統(tǒng)學習安全法規(guī)和處理事故的技術業(yè)務知識。經(jīng)考試合格后，還要再隨同有經(jīng)驗的中高級國家安全監(jiān)察員實習工作1年。從事安全監(jiān)察工作后，仍要經(jīng)過1年實際工作能力的考核，合格后方能正式獲得代表政府的初級安全監(jiān)察員的任命。

國家級安全監(jiān)察員分為初、中、高3個等級。美國各州政府可以制訂適合本州的政策，錄用州安全監(jiān)察員。

代表團在設在丹佛的第9地區(qū)監(jiān)察局了解到，該局的很多監(jiān)察員曾在煤礦當過礦長、技術總監(jiān)(相當于我國的總工程師)、安全部門負責人。安全監(jiān)察員沒有退休年齡的限制。目前，安全監(jiān)察員的年齡普遍偏大，如該局一位安全監(jiān)察員已經(jīng)72歲了，仍在工作。據(jù)一位辦事處主任介紹，該辦事處5名監(jiān)察員平均年齡50歲，在辦事處工作的平均工齡25年。

2.安全監(jiān)察員的日常管理

為了使煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法行為更加公正、客觀、科學和有權威性，對監(jiān)察員的管理是嚴格的，監(jiān)察員的權力是受到嚴格約束的。

①制度的約束

對安全監(jiān)察員的管理主要靠制度，包括有關法律、法規(guī)和安全監(jiān)察程序方面的規(guī)定，這是每個監(jiān)察員必須遵守的。國家級安全監(jiān)察員在任命后仍要每年到國家安全與健康學院接受兩周再教育，不斷提高安全監(jiān)察水平和技術業(yè)務能力。監(jiān)察員一旦被發(fā)現(xiàn)有違法行為，會受到聯(lián)邦總檢察長辦公室的查處。近些年有為數(shù)不多的監(jiān)察員因不當行為而坐牢?？傮w來說，由于制度嚴、查處嚴，美國的煤礦安全監(jiān)察員的行為非常謹慎，連在企業(yè)吃飯都是不允許的，行賄受賄的現(xiàn)象極少。

②被監(jiān)察對象的監(jiān)督

美國的煤礦業(yè)主法律意識普遍較高，有些大企業(yè)還有法律顧問或律師，安全監(jiān)察員的行為受到煤礦業(yè)主和煤礦工人的監(jiān)督，一旦發(fā)生不當行為會受到法律訴訟。因此，安全監(jiān)察員寫罰單是一件非常慎重的事。首先要把法律法規(guī)的條文吃透，把握不準的要打電話咨詢?，F(xiàn)場辦事處的主任說：“監(jiān)察員和企業(yè)不是對立的關系，而是要和企業(yè)建立良好的關系，這非常重要。我們工作的目標是減少事故的發(fā)生，使工人安全上班，平安回家。”

③職業(yè)道德的約束

具有公正廉潔的品行信譽和良好的道德修養(yǎng)是錄用煤礦安全監(jiān)察員的重要條件。由于國家級安全監(jiān)察員一般待遇優(yōu)厚、工作穩(wěn)定，他們都很珍視自己的工作崗位。而且美國社會的信用體系較為完善，美國人也很看重人的誠信。任何一個安全監(jiān)察員，如果因為一時不謹慎而違法違紀，對他的一生都有不利的影響。第9地區(qū)監(jiān)察局的一位現(xiàn)場辦事處主任介紹說，他們的安全監(jiān)察員都十分敬業(yè)，監(jiān)察員的工作崗位主要在煤礦現(xiàn)場。這個辦事處的5名監(jiān)察員負責6個井工礦的安全監(jiān)察，每個監(jiān)察員每周到煤礦下井4次，每月16次。

三、安全培訓

美國高度重視安全培訓工作，把搞好安全培訓作為安全生產(chǎn)最重要的環(huán)節(jié)之一。

1.法律上有嚴格規(guī)定

調(diào)查顯示，85%的事故是工作人員的“不安全行為”所致，僅15％的事故產(chǎn)生于不安全的環(huán)境和設備?；诖?，在《聯(lián)邦法典》第30章第48條“礦工的培訓與重新培訓”中，對礦山工作人員包括經(jīng)營者的培訓做出了詳細規(guī)定，要求所有工作人員上崗前要接受培訓，而且上崗后每年還要接受再培訓，體現(xiàn)了全員培訓的理念?！?977年礦山安全健康法》第104條第（g）款中又規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)在煤礦或其他礦山工作的礦工未按要求得到安全培訓，則勞工部長或授權代表必須簽發(fā)命令，宣布該礦工對本人和對其他人員是一種危險，并要求該礦工立即撤離，直到按法律規(guī)定進行培訓為止。

對安全監(jiān)察員的培訓，在《1977年礦山安全健康法》中也有明確規(guī)定，每2年到國家礦山安全與健康學院培訓2周，還不定期提供研討會、現(xiàn)場交流等其他服務性培訓。

2.培訓管理

在礦山安全與健康局里有比較完善的安全技術培訓管理系統(tǒng)，聯(lián)邦法典“對各州的支援”中規(guī)定，國家為各州制定的礦山安全與健康計劃提供培訓基金，每個州有一個培訓機構能得到資金支持。采礦企業(yè)負責制定礦工的培訓計劃，安排礦工培訓。礦山安全與健康局所屬國家礦山安全與健康學院主要負責培訓礦山安全監(jiān)察員。為進一步普及安全培訓，礦山安全與健康局近年制定實施了現(xiàn)場培訓服務方案，鑒于小型采礦企業(yè)的事故率高于大型企業(yè)，特別對需要進行安全和健康培訓的小型采礦企業(yè)提供幫助。

3.培訓內(nèi)容和有關要求

按照法律規(guī)定，每個礦山經(jīng)營者必須制訂一個健康和安全培訓計劃，包括新礦工培訓，重新雇傭有經(jīng)驗礦工的培訓，礦工到新工作崗位的培訓，每年的再培訓，以及礦工的危險認知培訓。對新礦工，法律規(guī)定井工礦工工作之前，必須接受不少于40小時的培訓，培訓內(nèi)容應盡量與井下的實際情況相接近，并在現(xiàn)場進行8小時培訓；露天礦或井工礦地面人員必須接受不少于24小時的培訓。井工礦礦工培訓課程主要有：依法應享有的權利和承擔的責任、自救等設備的使用、進出礦井手續(xù)、警報通訊安全標志、工作環(huán)境介紹、礦井安全路徑系統(tǒng)、礦山存在的危險認知及避免、電器危險認知及避免、急救、礦山瓦斯、安全衛(wèi)生常識及強制性安全與健康標準。

對礦山安全監(jiān)察員的培訓分3類：起步培訓、短期培訓和定期培訓。對培訓教師實行資格認定。對具備資格的培訓教師還有一套嚴格的評估、檢查制度和取消解聘程序。到煤礦進行安全檢查，必須將人員培訓情況作為檢查的主要內(nèi)容之一。