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社會組織要發(fā)展，機構(gòu)、隊伍建設是關(guān)鍵。目前，社會組織基本呈寶塔形分布。以湖北省為例，截至2007年年底，全省社會組織登記總數(shù)19370家，其中屬省級管轄的約占8％；地市級管轄的約占19％；縣（市）級管轄約占73％。但與此形成強烈反差的是，機構(gòu)和隊伍建設嚴重滯后，尤其是越往下越缺乏。如湖北省黃岡市所轄的11個縣、市、區(qū)中，僅有3個縣（市）建立了專門的機構(gòu)，各縣（市）共有專職干部8人，縣級機構(gòu)平均只有0.73人。許多縣（市）既無專業(yè)的管理機構(gòu)，又無專職管理人員，均由基層政權(quán)股或者社會事務股代管。

隨著社會組織的迅猛發(fā)展，一些非法社會組織也順勢而生，它們打著學術(shù)研究的幌子，非法牟取暴利，嚴重擾亂正常市場秩序，甚至對社會構(gòu)成隱患。在管理任務十分艱巨和繁重的前提下，縣（市）級社會組織建設與管理面臨著機構(gòu)不強、力量薄弱、經(jīng)費匱乏、管理乏力、手段落后等問題，已經(jīng)成為制約基層社會組織健康發(fā)展的瓶頸。這個問題如果不解決好，國家賦予民政部門登記管理社會組織的任務將面臨難以完成的局面。

黨中央、國務院高度重視社會組織管理機構(gòu)隊伍建設，早在1996年8月、1999年11月，中央辦公廳、國務院辦公廳就先后下發(fā)文件，提出各級黨委、政府采取切實可行的措施，加強社團和民辦非企業(yè)單位登記管理機關(guān)的機構(gòu)建設，核定編制，充實人員，核撥必要的業(yè)務經(jīng)費，尤其要保證辦案經(jīng)費，強化工作手段。湖北省委辦公廳、省政府辦公廳以及省民政廳也先后下發(fā)文件，要求各地按照中辦發(fā)文件抓好落實。雖然其機構(gòu)建設國家沒有下達統(tǒng)一的編制規(guī)定，但全國一些省、地（市）及少數(shù)縣（市）已在著力解決。

筆者建議，民政部門應著力加強基層社會組織管理機構(gòu)隊伍建設，一方面要盡可能爭取國家出臺統(tǒng)一的機構(gòu)編制文件，為加強基層社會組織機構(gòu)隊伍建設“打造”“尚方寶劍”；另一方面，縣（市）級民政部門應主動爭取當?shù)攸h委、政府領導的重視，使之認識到加強社會組織管理工作的重要性，爭取核定財政供給相應編制，設置對應的科室。同時，要選派政治強、素質(zhì)高、業(yè)務精、作風正的優(yōu)秀干部充實社會組織管理隊伍，核撥必要的工作經(jīng)費，打造適應新形勢、新要求的基層社會組織管理機構(gòu)隊伍。