房地產市場監(jiān)察做法與體會
時間:2022-04-06 04:31:00
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隨著房地產市場的逐步放開,縣房地產市場囤積土地、無證經營、少批多建、違章建設、隱瞞稅費、漏交規(guī)費、超容積率和房屋私下交易、非法交易、偷漏稅費的問題日益突出,加之沒有建立招投標中心,圍標、串標現(xiàn)象時有發(fā)生,房地產市場秩序十分混亂。為規(guī)范房地產市場秩序,縣紀委監(jiān)察局強化執(zhí)法監(jiān)察職能,劍指土地房產市場,從2011年8月份開始對2005年以來的經營性土地和房地產開發(fā)項目進行全面清理整頓。截止目前,已清理整頓了10宗經營性土地及26個房地產開發(fā)項目,共涉及土地面積46萬平方米,房屋建筑面積79萬平方米,挽回經濟損失2849.8萬元,其中補征稅款1666.2萬元,補交土地出讓金1136萬元、追繳建設規(guī)費47.6萬元;查處房地產市場中違紀案件4起,處理4人,為創(chuàng)造一個公正、公平、有序的土地市場環(huán)境奠定了一定基礎,逐步使全縣房地產業(yè)走向良性發(fā)展。
一、清理整頓的主要做法
對全縣房地產建設項目超容積率、建筑規(guī)費欠交土地出讓金、稅費征繳和違章建筑等情況進行全面清理,工作涉及面廣、工作量大、政策性強、情況比較復雜、人手緊缺。為克服多重困難,扎實有效地推進此項工作,我們主要采取了以下辦法:
一是高度重視,高位推動。縣委、縣政府對此項活動高度重視,以縣委辦、政府辦的名義聯(lián)合下發(fā)了《關于成立縣清理房地產建設項目工作領導小組的通知》(黎辦字〔2011〕62號),同時結合本縣實際制定了《關于在全縣開展經營性土地和房地產開發(fā)項目清理整頓工作的實施方案》,明確了工作目標、重點和步驟,提出了具體的措施和要求。領導小組由縣委常委、常務副縣長和縣委常委、紀委書記親自掛帥。辦公室設立于縣紀委監(jiān)察局,由縣紀委副書記、監(jiān)察局局長及紀檢監(jiān)察一室、二室主任負責組織協(xié)調工作,抓好長期作戰(zhàn)。
二是精心組織,整合力量。在領導小組的統(tǒng)一領導下,縣監(jiān)察局負責組織協(xié)調工作,縣建設局、國土局、房管局、財政局、審計局、國稅局、地稅局等部門和單位各司其職。縣監(jiān)察局同時還對各職能部門在清理整頓中的不作為、弄虛作假等違法違規(guī)行為進行嚴肅查處。同時抽調了10名有事業(yè)心、懂法律、能操作的干部,分成2個小組開展工作,并且實行責任掛鉤制度,做到了分片包干、專人負責、獎懲激勵,不僅有效增強了參與人員的責任感,還充分調動了參與人員的積極性,形成了上下聯(lián)動、左右配合、齊抓共管的良好工作格局。
三是全面發(fā)動,扎實推進。根據(jù)領導小組和辦公室的安排,召開了專題動員會議,縣建設局、國土局、房管局、財政局、審計局、國稅局、地稅局等多個部門的領導干部參加了會議,一并下發(fā)了文件。嚴格按照“明確程序、規(guī)范行為、促進發(fā)展”工作方針,預定了“宣傳發(fā)動和調查摸底、審查認定和提出處理意見、依法整頓和依法處理、總結完善和建章立制”四個階段步驟。第一階段從2011年8月1日至9月1日結束,期間利用了各種新聞媒體廣泛宣傳發(fā)動,使大家明確國家的土地法律法規(guī)政策和此次清理整頓活動的重要性必要性,同時全面開展經營性土地和房地產開發(fā)項目的調查摸底,分類劃片,逐宗清查,逐宗登記,建立臺賬。第二階段從2011年9月1日至11月1日結束,期間根據(jù)調查摸底的情況,對照國家法律、法規(guī)、政策及相關建設項目的合同、協(xié)議,查明違法違規(guī)事實,區(qū)分情況,提出處理意見報縣委、縣政府研究。第三階段從2011年11月1日至2012年1月1日結束,期間根據(jù)縣委、縣政府研究確定的處理意見,整頓規(guī)范,處理到位。第四階段從2012年1月1日至2012年2月1日結束,期間組織回頭看,查漏補缺,防止遺漏清查對象;同時,總結經驗,建章立制,建立依法管理土地的長效機制,完善房地產市場相關政策制度。
四是立足實際,突出重點。實際工作中采取翻閱資料、查看圖紙、勘測現(xiàn)場、丈量面積等方法,將全縣26個房地產開展項目分成三個批次進行。重點突出“四抓”:抓基點,強化開發(fā)企業(yè)資質管理,優(yōu)化開發(fā)企業(yè)結構;抓難點,切實搞好房地產開發(fā)項目的源頭管理;抓熱點,加大典型案件的查處力度;抓弱點,正確處理規(guī)范與發(fā)展的關系,不護短,不手軟。對全縣2005年以來的26個房地產開發(fā)項目及10宗經營性土地進行清理整頓,并且與項目負責人進行當面交涉,下達催繳通知書。同時做好規(guī)范工作,解決了少批多建、超容積率、變更規(guī)劃、漏繳稅費等薄弱環(huán)節(jié)存在的問題,對抵制清查或不接受限期處理的開發(fā)客商和開發(fā)企業(yè)暫時停辦其所有業(yè)務;對違約未交清土地出讓金的開發(fā)企業(yè)收回土地使用權,如日日順房地產有限公司違約未交清1310萬元土地出讓金,由政府收回14000平方米的土地使用權,這些做法增強了開發(fā)客商和開發(fā)企業(yè)的守法意識。
五是督促整改,糾建并舉。查處結合,糾建并舉方能保證活動實效。經過近半年的努力,大力查處了房地產領域違紀案件,嚴懲了違法違紀分子,較好地體現(xiàn)了依法執(zhí)政。在加大查處的同時,進一步加大了改善管理軟環(huán)境的力度。把此項活動與四大建設,即效能建設、行風建設、作風建設、制度建設相結合,重點做好了招投標中心、行政審批電子監(jiān)察、國庫集中收付、稅控機打發(fā)票等改革舉措,從源頭上控制房地產市場腐敗現(xiàn)象和行為發(fā)生。
二、清理整頓的長效機制
針對房地產業(yè)違法違規(guī)、權錢交易比較集中的領域和環(huán)節(jié),特別是利用審批權和執(zhí)法權進行索賄受賄的,縣紀委監(jiān)察、城建、國土、房管等部門在嚴厲打擊和整治房地產市場違法違規(guī)行為的同時,建立房地產市場秩序的長效管理機制,切實從源頭上預防腐敗商業(yè)賄賂的滋生。
一是建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標中心。將所有能向社會進行公開招標的事項,都納入招投標中心進行公開招標,使土地出讓、融資、開發(fā)、市場準入、銷售和社區(qū)服務等整個房地產投資開發(fā)經營過程,在同一個科學有序的管理和統(tǒng)一標準的監(jiān)控之中進行,使房地產市場價格透明,銷售操作規(guī)范,信息渠道暢通,消費維權簡便易,營造了公開、公正、公平、有序的房地產開發(fā)經營新秩序和標準統(tǒng)一的市場競爭新環(huán)境。
二是實行土地掛牌出讓制度。為進一步規(guī)范國有土地使用權出讓,取締房地產業(yè)中的非法出讓、惡性滯壓土地、“暗箱”操作、“空手套白狼”行為,今后全縣國有土地使用權出讓一律暴露在陽光下,實行土地掛牌拍賣,避免人為干擾因素,使土地的價格趨于合理,確保國有資產不流失。土地掛牌拍賣既有效遏制了惡性競爭和土地市場的泡沫經濟,又防止和避免了腐敗行為的產生;既減少了諸多的“中間環(huán)節(jié)”,防止出現(xiàn)多頭無序供地現(xiàn)象,又有利于房地產市場的健康發(fā)展,營造了一種公平競爭的環(huán)境。
三是建立重大工程縣級領導掛點責任制。今后重點建設項目采取縣級領導“分口掛點”原則,實行“一個項目、一個領導、一個項目法人、一個工作機構、一套工作方案、一支施工隊伍”的“六個一”工作機制,每一名縣級領導對所掛項目的籌劃、協(xié)調、調度以及建設目標的實現(xiàn)等全過程負總責,項目責任領導一經確定,掛點領導對項目建設負責到底,一抓到底,做到職、權、責“三統(tǒng)一”。并在項目實施過程中實行項目建設廉政責任制,掛點領導和責任單位帶頭嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定。對于利用職權違反規(guī)定插手和干預項目招投標、房地產市場和其他經濟活動或為個人、親友謀取私利的,由紀檢監(jiān)察部門予以嚴肅查處。
四是嚴格房地產市場行政執(zhí)法監(jiān)督??h紀委監(jiān)察局一方面開通房地產行政執(zhí)法監(jiān)督舉報電話,發(fā)動特邀監(jiān)察員、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等各方面人士,暢通監(jiān)督渠道,加強對房地產業(yè)行政執(zhí)法行為的全程監(jiān)督。另一方面建立房地產行政許可、績效考核、行政執(zhí)法責任、執(zhí)法監(jiān)督與過錯責任追究制度,防止國家公務人員徇私舞弊、濫用職權,與房地產業(yè)主權錢交易,規(guī)范房地產經營活動中的商業(yè)道德和依法執(zhí)紀行政行為,進一步整頓房地產市場秩序、維系市場公平競爭。
三、清理整頓的初步成效
經過半年的整頓工作,全縣的房地產市場秩序進一步規(guī)范,很多遺留的問題得到了有效解決,城建、國土、房產部門保護土地資源的意識明顯增強,依法行政、依法管理的水平全面提升,紀檢執(zhí)法監(jiān)察職能得到了強化。
一是強化了監(jiān)察職能,挽回了經濟損失。堅持“用一把尺子量到底”的理念,強化執(zhí)法監(jiān)察。去年10月,群眾反映堯**在新榮村未批先建,非法占用土地500平方米,經查證屬實后,責成有關部門按照相關法規(guī)補交了規(guī)費、稅費并給予了嚴肅處理。清理整頓工作到目前為止,總共追繳稅費及土地出讓金共計2849.8萬元,較好地挽回了經濟損失。
二是查辦了違法案件,教育了黨員干部。去年8月對縣房管局長、水利局長等一批科級干部的查處,就是他們在工作中以權謀私、權錢交易的商業(yè)賄賂使之落馬的。通過這批違法違規(guī)典型案例,開展警示教育,給不法分子以威懾作用,促進領導干部的廉潔自律,達到了教育一批人,幫助一些人,挽救少數(shù)人的效果。
三是完善了制度體系,拓展了源頭治腐。實行了土地掛牌拍賣制,完善了土地收儲、公開查詢制度,進一步規(guī)范了房地產市場行為。搭建了招投標交易平臺,置房地產“陽光”下操作,如土方工程在沒建立招投標中心前,最高的每立方米達30多元,最低的8—9元,目前最低降到3元,不僅節(jié)約建設資金近億元,還從源頭上消除了滋生腐敗的土壤。
四是優(yōu)化了市場環(huán)境,樹立了政府形象。通過加強監(jiān)管、健全制度、掛牌拍賣、規(guī)范執(zhí)法等手段,徹底糾正了土地交易和土地使用中的違法違規(guī)行為,凈化了投資環(huán)境,吸引了更多客商參與競爭,并且提升了政府的執(zhí)行力和公信力,樹立了依法執(zhí)政、廉潔高效、勤政為民的良好形象。