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隨著房地產市場的逐步放開，縣房地產市場囤積土地、無證經營、少批多建、違章建設、隱瞞稅費、漏交規(guī)費、超容積率和房屋私下交易、非法交易、偷漏稅費的問題日益突出，加之沒有建立招投標中心，圍標、串標現(xiàn)象時有發(fā)生，房地產市場秩序十分混亂。為規(guī)范房地產市場秩序，縣紀委監(jiān)察局強化執(zhí)法監(jiān)察職能，劍指土地房產市場，從2011年8月份開始對2005年以來的經營性土地和房地產開發(fā)項目進行全面清理整頓。截止目前，已清理整頓了10宗經營性土地及26個房地產開發(fā)項目，共涉及土地面積46萬平方米，房屋建筑面積79萬平方米，挽回經濟損失2849.8萬元，其中補征稅款1666.2萬元，補交土地出讓金1136萬元、追繳建設規(guī)費47.6萬元；查處房地產市場中違紀案件4起，處理4人，為創(chuàng)造一個公正、公平、有序的土地市場環(huán)境奠定了一定基礎，逐步使全縣房地產業(yè)走向良性發(fā)展。

一、清理整頓的主要做法

對全縣房地產建設項目超容積率、建筑規(guī)費欠交土地出讓金、稅費征繳和違章建筑等情況進行全面清理，工作涉及面廣、工作量大、政策性強、情況比較復雜、人手緊缺。為克服多重困難，扎實有效地推進此項工作，我們主要采取了以下辦法：

一是高度重視，高位推動。縣委、縣政府對此項活動高度重視，以縣委辦、政府辦的名義聯(lián)合下發(fā)了《關于成立縣清理房地產建設項目工作領導小組的通知》（黎辦字〔2011〕62號），同時結合本縣實際制定了《關于在全縣開展經營性土地和房地產開發(fā)項目清理整頓工作的實施方案》，明確了工作目標、重點和步驟，提出了具體的措施和要求。領導小組由縣委常委、常務副縣長和縣委常委、紀委書記親自掛帥。辦公室設立于縣紀委監(jiān)察局，由縣紀委副書記、監(jiān)察局局長及紀檢監(jiān)察一室、二室主任負責組織協(xié)調工作，抓好長期作戰(zhàn)。

二是精心組織，整合力量。在領導小組的統(tǒng)一領導下，縣監(jiān)察局負責組織協(xié)調工作，縣建設局、國土局、房管局、財政局、審計局、國稅局、地稅局等部門和單位各司其職。縣監(jiān)察局同時還對各職能部門在清理整頓中的不作為、弄虛作假等違法違規(guī)行為進行嚴肅查處。同時抽調了10名有事業(yè)心、懂法律、能操作的干部，分成2個小組開展工作，并且實行責任掛鉤制度，做到了分片包干、專人負責、獎懲激勵，不僅有效增強了參與人員的責任感，還充分調動了參與人員的積極性，形成了上下聯(lián)動、左右配合、齊抓共管的良好工作格局。

三是全面發(fā)動，扎實推進。根據(jù)領導小組和辦公室的安排，召開了專題動員會議，縣建設局、國土局、房管局、財政局、審計局、國稅局、地稅局等多個部門的領導干部參加了會議，一并下發(fā)了文件。嚴格按照“明確程序、規(guī)范行為、促進發(fā)展”工作方針，預定了“宣傳發(fā)動和調查摸底、審查認定和提出處理意見、依法整頓和依法處理、總結完善和建章立制”四個階段步驟。第一階段從2011年8月1日至9月1日結束，期間利用了各種新聞媒體廣泛宣傳發(fā)動，使大家明確國家的土地法律法規(guī)政策和此次清理整頓活動的重要性必要性，同時全面開展經營性土地和房地產開發(fā)項目的調查摸底，分類劃片，逐宗清查，逐宗登記，建立臺賬。第二階段從2011年9月1日至11月1日結束，期間根據(jù)調查摸底的情況，對照國家法律、法規(guī)、政策及相關建設項目的合同、協(xié)議，查明違法違規(guī)事實，區(qū)分情況，提出處理意見報縣委、縣政府研究。第三階段從2011年11月1日至2012年1月1日結束，期間根據(jù)縣委、縣政府研究確定的處理意見，整頓規(guī)范，處理到位。第四階段從2012年1月1日至2012年2月1日結束，期間組織回頭看，查漏補缺，防止遺漏清查對象；同時，總結經驗，建章立制，建立依法管理土地的長效機制，完善房地產市場相關政策制度。

四是立足實際，突出重點。實際工作中采取翻閱資料、查看圖紙、勘測現(xiàn)場、丈量面積等方法，將全縣26個房地產開展項目分成三個批次進行。重點突出“四抓”：抓基點，強化開發(fā)企業(yè)資質管理，優(yōu)化開發(fā)企業(yè)結構；抓難點，切實搞好房地產開發(fā)項目的源頭管理；抓熱點，加大典型案件的查處力度；抓弱點，正確處理規(guī)范與發(fā)展的關系，不護短，不手軟。對全縣2005年以來的26個房地產開發(fā)項目及10宗經營性土地進行清理整頓，并且與項目負責人進行當面交涉，下達催繳通知書。同時做好規(guī)范工作，解決了少批多建、超容積率、變更規(guī)劃、漏繳稅費等薄弱環(huán)節(jié)存在的問題，對抵制清查或不接受限期處理的開發(fā)客商和開發(fā)企業(yè)暫時停辦其所有業(yè)務；對違約未交清土地出讓金的開發(fā)企業(yè)收回土地使用權，如日日順房地產有限公司違約未交清1310萬元土地出讓金，由政府收回14000平方米的土地使用權，這些做法增強了開發(fā)客商和開發(fā)企業(yè)的守法意識。

五是督促整改，糾建并舉。查處結合，糾建并舉方能保證活動實效。經過近半年的努力，大力查處了房地產領域違紀案件，嚴懲了違法違紀分子，較好地體現(xiàn)了依法執(zhí)政。在加大查處的同時，進一步加大了改善管理軟環(huán)境的力度。把此項活動與四大建設，即效能建設、行風建設、作風建設、制度建設相結合，重點做好了招投標中心、行政審批電子監(jiān)察、國庫集中收付、稅控機打發(fā)票等改革舉措，從源頭上控制房地產市場腐敗現(xiàn)象和行為發(fā)生。

二、清理整頓的長效機制

針對房地產業(yè)違法違規(guī)、權錢交易比較集中的領域和環(huán)節(jié)，特別是利用審批權和執(zhí)法權進行索賄受賄的，縣紀委監(jiān)察、城建、國土、房管等部門在嚴厲打擊和整治房地產市場違法違規(guī)行為的同時，建立房地產市場秩序的長效管理機制，切實從源頭上預防腐敗商業(yè)賄賂的滋生。

一是建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標中心。將所有能向社會進行公開招標的事項，都納入招投標中心進行公開招標，使土地出讓、融資、開發(fā)、市場準入、銷售和社區(qū)服務等整個房地產投資開發(fā)經營過程，在同一個科學有序的管理和統(tǒng)一標準的監(jiān)控之中進行，使房地產市場價格透明，銷售操作規(guī)范，信息渠道暢通，消費維權簡便易，營造了公開、公正、公平、有序的房地產開發(fā)經營新秩序和標準統(tǒng)一的市場競爭新環(huán)境。

二是實行土地掛牌出讓制度。為進一步規(guī)范國有土地使用權出讓，取締房地產業(yè)中的非法出讓、惡性滯壓土地、“暗箱”操作、“空手套白狼”行為，今后全縣國有土地使用權出讓一律暴露在陽光下，實行土地掛牌拍賣，避免人為干擾因素，使土地的價格趨于合理，確保國有資產不流失。土地掛牌拍賣既有效遏制了惡性競爭和土地市場的泡沫經濟，又防止和避免了腐敗行為的產生；既減少了諸多的“中間環(huán)節(jié)”，防止出現(xiàn)多頭無序供地現(xiàn)象，又有利于房地產市場的健康發(fā)展，營造了一種公平競爭的環(huán)境。

三是建立重大工程縣級領導掛點責任制。今后重點建設項目采取縣級領導“分口掛點”原則，實行“一個項目、一個領導、一個項目法人、一個工作機構、一套工作方案、一支施工隊伍”的“六個一”工作機制，每一名縣級領導對所掛項目的籌劃、協(xié)調、調度以及建設目標的實現(xiàn)等全過程負總責，項目責任領導一經確定，掛點領導對項目建設負責到底，一抓到底，做到職、權、責“三統(tǒng)一”。并在項目實施過程中實行項目建設廉政責任制，掛點領導和責任單位帶頭嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定。對于利用職權違反規(guī)定插手和干預項目招投標、房地產市場和其他經濟活動或為個人、親友謀取私利的，由紀檢監(jiān)察部門予以嚴肅查處。

四是嚴格房地產市場行政執(zhí)法監(jiān)督?？h紀委監(jiān)察局一方面開通房地產行政執(zhí)法監(jiān)督舉報電話，發(fā)動特邀監(jiān)察員、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等各方面人士，暢通監(jiān)督渠道，加強對房地產業(yè)行政執(zhí)法行為的全程監(jiān)督。另一方面建立房地產行政許可、績效考核、行政執(zhí)法責任、執(zhí)法監(jiān)督與過錯責任追究制度，防止國家公務人員徇私舞弊、濫用職權，與房地產業(yè)主權錢交易，規(guī)范房地產經營活動中的商業(yè)道德和依法執(zhí)紀行政行為，進一步整頓房地產市場秩序、維系市場公平競爭。

三、清理整頓的初步成效

經過半年的整頓工作，全縣的房地產市場秩序進一步規(guī)范，很多遺留的問題得到了有效解決，城建、國土、房產部門保護土地資源的意識明顯增強，依法行政、依法管理的水平全面提升，紀檢執(zhí)法監(jiān)察職能得到了強化。

一是強化了監(jiān)察職能，挽回了經濟損失。堅持“用一把尺子量到底”的理念，強化執(zhí)法監(jiān)察。去年10月，群眾反映堯**在新榮村未批先建，非法占用土地500平方米，經查證屬實后，責成有關部門按照相關法規(guī)補交了規(guī)費、稅費并給予了嚴肅處理。清理整頓工作到目前為止，總共追繳稅費及土地出讓金共計2849.8萬元，較好地挽回了經濟損失。

二是查辦了違法案件，教育了黨員干部。去年8月對縣房管局長、水利局長等一批科級干部的查處，就是他們在工作中以權謀私、權錢交易的商業(yè)賄賂使之落馬的。通過這批違法違規(guī)典型案例，開展警示教育，給不法分子以威懾作用，促進領導干部的廉潔自律，達到了教育一批人，幫助一些人，挽救少數(shù)人的效果。

三是完善了制度體系，拓展了源頭治腐。實行了土地掛牌拍賣制，完善了土地收儲、公開查詢制度，進一步規(guī)范了房地產市場行為。搭建了招投標交易平臺，置房地產“陽光”下操作，如土方工程在沒建立招投標中心前，最高的每立方米達30多元,最低的8—9元，目前最低降到3元，不僅節(jié)約建設資金近億元，還從源頭上消除了滋生腐敗的土壤。

四是優(yōu)化了市場環(huán)境，樹立了政府形象。通過加強監(jiān)管、健全制度、掛牌拍賣、規(guī)范執(zhí)法等手段，徹底糾正了土地交易和土地使用中的違法違規(guī)行為，凈化了投資環(huán)境，吸引了更多客商參與競爭，并且提升了政府的執(zhí)行力和公信力，樹立了依法執(zhí)政、廉潔高效、勤政為民的良好形象。