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近年來，特別是全市“城市建設(shè)三年大會戰(zhàn)”實施以來，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理，城市化進(jìn)入快速發(fā)展期，全縣城鎮(zhèn)化率以年均1個多百分點遞增。目前，縣城建成區(qū)面積12平方公里，城區(qū)常住人口11萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)44.2%。先后被評為省“衛(wèi)生城”、“園林城”，榮獲省首屆“人居環(huán)境范例獎”，現(xiàn)正在創(chuàng)建“省文明城”和“國家園林縣城”。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，注重做好以下四個方面：

一、定位決定品位

抓好城市發(fā)展，準(zhǔn)確定位是前提。在省會南昌的周邊縣市中，我縣不僅生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、森林覆蓋率達(dá)63.7%，而且區(qū)位優(yōu)勢明顯、距南昌市區(qū)和昌北機(jī)場均為60公里，即將建成通車的昌奉高速公路，可將車程縮短為30分鐘。對接南昌，快速融入“南昌半小時經(jīng)濟(jì)圈”和“環(huán)鄱陽湖城市群”，成為奉新城市發(fā)展的必然選擇。基于對自身優(yōu)勢及城市發(fā)展方向的分析，我縣確立了“打造南昌休閑地、衛(wèi)星城、后花園”的城市發(fā)展定位，著力加快城市建設(shè)。

1．高起點規(guī)劃，抓好頂層設(shè)計。規(guī)劃是城市的“靈魂”，是城市發(fā)展的總綱、建設(shè)的藍(lán)圖和管理的依據(jù)。為此，我縣在全國進(jìn)行公開招投標(biāo)，選擇一流的規(guī)劃設(shè)計院，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點抓好總體規(guī)劃。在區(qū)域?qū)用妫瑢⒎钚路旁谑　佰蛾柡鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)圈”的范圍進(jìn)行分析，明確“生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、新興產(chǎn)業(yè)基地、山水園林城市”的目標(biāo)定位。在縣域?qū)用?，按照“一河兩岸，五橋四區(qū)”的城市發(fā)展格局，科學(xué)安排工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和休閑區(qū)布局，并著眼50年、甚至100年，預(yù)留好28平方公里的拓展區(qū)。在功能層面，進(jìn)行精細(xì)化規(guī)劃，抓好控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)、城市設(shè)計等規(guī)劃編制，優(yōu)化空間布局，打造一區(qū)一品、一街一景的建設(shè)效果。

2．高品位建設(shè)，做足山水文章。按照山水園林城市的標(biāo)準(zhǔn)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資2000萬元在潦河上建設(shè)橡皮攔水壩，形成近2平方公里的人工湖，建成兩岸近8公里的親水園林街區(qū)，打造生態(tài)園林城的藝術(shù)長廊。按照“內(nèi)環(huán)”完善功能、方便生活，“外環(huán)”拉開框架、疏解交通的思路，規(guī)劃建設(shè)“五縱八橫”雙環(huán)結(jié)構(gòu)的城市主干路網(wǎng)，城市道路總長達(dá)42公里，在建的天工大道拉開城市框架近5平方公里。按照“將森林引進(jìn)城市、讓花園進(jìn)入社區(qū)”的思路，抓好城市綠化，規(guī)劃建設(shè)8個森林廣場和4座森林公園，每年新植喬木1萬多株，每年新增綠化面積20多萬平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到44.3%，人均公共綠地面積達(dá)18.4平方米，大大延伸了生態(tài)園林城的藝術(shù)內(nèi)涵。抓好小區(qū)連片開發(fā)，每年新建高品位住宅小區(qū)20多萬平方米，穿插配套建設(shè)16棟各具特色的高層建筑，形成“森林、建筑、水系”有機(jī)統(tǒng)一的生態(tài)園林城藝術(shù)輪廓。

3．高標(biāo)準(zhǔn)管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。把環(huán)境保護(hù)放在突出位置，加大投入，完善城市環(huán)保設(shè)施。投資4500多萬元，建成全省首批日處理污水1萬噸以上的城市生活污水處理廠，縣城污水處理率達(dá)70%。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，擬擴(kuò)建至日處理污水2萬噸規(guī)模；投資1億多元的工業(yè)園區(qū)污水處理廠即將完工并投入運行；投資9000萬元的垃圾無害化處理廠正在建設(shè)之中，日處理能力可達(dá)400噸；投資1.2億元、全長38公里的城市下水道雨污分流改造工程正在規(guī)劃實施當(dāng)中，到2015年基本實現(xiàn)雨污分流目標(biāo)。

二、經(jīng)營激活投入

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，用于城市發(fā)展建設(shè)資金投入逐年呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢，資金制約已成為城市發(fā)展的最大難題之一。只有以“經(jīng)營”的理念和手段，走“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與”的城市經(jīng)營路子，才能有效破解發(fā)展資金難題，全面激發(fā)城市發(fā)展活力。近年來，我縣累計投入60多億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除少量的城市維護(hù)建設(shè)稅外，絕大部分都是通過市場運作籌集，初步形成了多元化的城市建設(shè)投入機(jī)制。

1．加強(qiáng)土地經(jīng)營，運作市場資金。樹立經(jīng)營城市的理念，加強(qiáng)市場運作。通過道路、橋梁、公園、廣場和文化、教育、體育等設(shè)施的合理布局，把“生”地做“熟”，形成“科學(xué)規(guī)劃-土地收儲-公共設(shè)施建設(shè)-上市出讓-土地再收儲”的良性循環(huán)。土地出讓價從2003年的13萬元/畝提高到現(xiàn)在的210多萬元/畝，累計通過公開拍賣出讓土地獲得資金8.7億元，成為城市建設(shè)資金的重要來源。

2．大力招商引資，撬動社會資金。面向國內(nèi)市場，引進(jìn)理念新、實力強(qiáng)的開發(fā)商大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)；采取BOT模式建設(shè)橋梁、道路、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施；出臺鼓勵政策，吸引民間資本建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、商場等配套設(shè)施。近年來，累計投入30多億元，其中僅引進(jìn)的上市公司偉星置業(yè)投入達(dá)8億多元，社會投資已成為城市建設(shè)的有生力量。

3．包裝城建項目，爭取上級資金。把握國家政策，精心包裝項目，全力向上爭資，累計爭取城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)移支付資金2億多元，成為籌集城市建設(shè)資金的重要渠道。

4．搭建融資平臺，用好銀行資金。率先在全省縣級政府設(shè)立金融辦公室，組建國資信用擔(dān)保公司，充分發(fā)揮城投公司作用，共爭取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資貸款4億多元，極大地緩解了建設(shè)資金壓力。

5．經(jīng)營國有資產(chǎn)，盤活沉淀資金。充分發(fā)揮國資公司的主體作用，對國有山林、水電資源、礦山、河道采砂、經(jīng)營性公房等資源性資產(chǎn)，以及出租車經(jīng)營權(quán)、廣告使用權(quán)等無形資產(chǎn)，進(jìn)行有償經(jīng)營運作，累計籌集資金7億多元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為城市建設(shè)資金的有力補(bǔ)充。

三、民生維系穩(wěn)定

在城市建設(shè)過程中，拆遷改造是經(jīng)營城市、提升形象的重要途徑，更是關(guān)注民生、改善人居的必要手段。如何實現(xiàn)平穩(wěn)拆遷、和諧拆遷，關(guān)鍵要把民生利益放在首位。新世紀(jì)以來，我縣全面推進(jìn)舊城改造計劃，共實施沿河北路改造建設(shè)等拆遷安置工程19個，拆遷面積達(dá)40多萬平方米，安置涉遷戶3626戶，老城區(qū)改造任務(wù)基本完成。整個改造過程做到了和諧拆遷、妥善安置、平穩(wěn)推進(jìn)。

1．以人為本有情操作。每一個拆遷工程項目均成立臨時的拆遷協(xié)調(diào)工作組，耐心細(xì)致上門做好宣傳解釋工作，對拆遷雙方的矛盾糾紛盡可能實行調(diào)解，盡量避免法律訴訟程序。通過舉辦聽證會、調(diào)解會、座談會等方式，使涉遷對象充分認(rèn)識改造意義、權(quán)衡利弊，主動配合拆遷改造，有效化解了糾紛。同時，在政策允許范圍內(nèi)，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、降低房屋折舊率、放寬實物安置的條件，兼顧群眾利益，取得了絕大多數(shù)涉遷戶的理解和支持。

2．靈活多樣妥善安置。城鎮(zhèn)居民房屋拆遷實行就地安置，其中私產(chǎn)房涉遷戶可選擇貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)置換（拆一補(bǔ)一），公產(chǎn)房涉遷戶符合條件的可購買經(jīng)濟(jì)適用住房或租住廉租房。對城中村改造實行集中安置，統(tǒng)一安排用地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，自行建設(shè)。由于方式靈活，大大減輕了拆遷阻力。

3．大力建設(shè)保障住房。已新建經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房、公租房1681套，面積達(dá)11萬平方米，總投資近1.2億元，解決了大部分困難涉遷戶的安置問題。目前，正繼續(xù)大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，力爭每年建設(shè)1000套以上，到2015年保障性住房覆蓋全縣20%的城鎮(zhèn)居民。

4．全力解決就業(yè)社保。研究制定了《奉新縣失地農(nóng)民保障和就業(yè)暫行辦法》，加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作，積極向園區(qū)企業(yè)推薦就業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的提供小額擔(dān)保貸款支持，對“4050”人員優(yōu)先安排公益性崗位，已有3200多名失地農(nóng)民實現(xiàn)了就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。加大社會保障力度，將失地農(nóng)民全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險范圍；對符合農(nóng)村最低生活保障條件的家庭，全部納入保障范圍，并適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)；達(dá)到退休年齡的，逐月發(fā)放基本生活保證金；失地農(nóng)民的子女，享受從小學(xué)到高校一系列助學(xué)政策扶助。據(jù)不完全統(tǒng)計，8000多名失地農(nóng)民中，不同程度都享受了各類社會保障或扶助，解決其后顧之憂。

四、管理提升形象

一個城市的發(fā)展，既要靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來完善功能和拓展外延，更要靠城市管理來改善形象和豐富內(nèi)涵。加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理，是樹立城市美好形象、展現(xiàn)城市獨特魅力，提高城市軟實力的關(guān)鍵手段。

1．整合力量，推行綜合執(zhí)法。根據(jù)城市發(fā)展需要，逐步把城市單項管理行政執(zhí)法權(quán)從其他部門剝離，整合至城市管理局。目前，縣城市管理局行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、燃?xì)夤芾硪约俺菂^(qū)市場規(guī)范經(jīng)營管理、城區(qū)交通秩序管理、城區(qū)建筑秩序管理等八個專項管理職能，行政處罰權(quán)相對集中，改變以前多頭管理、交叉執(zhí)法的情況，極大地提高行政執(zhí)法效率。

2．轉(zhuǎn)變職能，建立長效機(jī)制。城市管理部門不斷轉(zhuǎn)變職能，從以糾章執(zhí)法為主向提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。重點推行人性化管理，變“堵”為“疏”。全面清除城區(qū)亂張貼的小廣告，在城區(qū)設(shè)置一些便民服務(wù)牌。在取締占道經(jīng)營的同時，把市民需要的服務(wù)攤點規(guī)范進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場。加強(qiáng)車輛違章停放監(jiān)督管理，合理規(guī)劃設(shè)置停車位，規(guī)范車輛停放秩序。

3．城鄉(xiāng)一體，發(fā)展公共交通。公共交通是城鎮(zhèn)交通的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)一體化的重要標(biāo)志。我縣始終把發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通放在重要位置，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的快速便捷公共交通網(wǎng)絡(luò)。城市公共車輛客運包括城市公交車、出租汽車、電動客運三輪摩托車共240多輛，解決了城市居民、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾出行和工業(yè)園區(qū)工人上下班的需求，年運輸量達(dá)320萬人次。城鄉(xiāng)公交實行公車公營，發(fā)車間隔縮短，票價全部下調(diào)，已通達(dá)全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋92％的行政村，年運輸量達(dá)240萬人次。

4．加強(qiáng)創(chuàng)建，提高文明素質(zhì)。大力開展文明城市創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、窗口單位的作用，定期或不定期開展廣場群眾文化活動、全民健身運動、和諧平安社區(qū)創(chuàng)建、道德標(biāo)兵評選等活動，大力加強(qiáng)市民文明素質(zhì)宣傳教育，形成“人人代表奉新環(huán)境，個個樹立奉新形象，事事體現(xiàn)奉新效率，處處都是奉新品牌”的濃厚氛圍。