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社會主義法治理念

同志們：

???????今天全省檢察機關(guān)社會主義法治理念教育活動“析案明理”巡回報告團來我市檢察機關(guān)作巡回報告，剛才省檢察院毛葉寧處長代表省檢察院講了話，兄弟市院的同志介紹了他們開展“析案明理”活動的寶貴經(jīng)驗，對于我們進一步深入開展社會主義法治理念教育活動，進行“析案明理”，深刻剖析檢察工作中存在的突出問題，研究制定整改措施，推進我們的各項工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。在此，我代表常州市院黨組和全市檢察干警，對全省檢察機關(guān)社會主義法治理念教育活動“析案明理”巡回報告團成員來我市檢查指導(dǎo)工作和傳經(jīng)送寶，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。

檢察機關(guān)的社會主義法治理念教育活動是根據(jù)同志的重要批示、羅干同志的講話精神和中央政法委的統(tǒng)一部署進行的。從???????5月份開始，我市檢察機關(guān)按照省檢察院的統(tǒng)一部署，積極開展社會主義法治理念教育活動，制定了《全市檢察機關(guān)社會主義法治理念教育活動實施方案》，召開了電視電話會議進行動員部署。7月中旬舉辦了全市檢察機關(guān)社會主義法治理念研討班，市院黨組成員、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人，各基層院檢察長參加了研討班，大家緊密結(jié)合檢察工作實際，圍繞社會主義法治理念的五個專題進行了研討，市委書記范燕青到會作了重要講話。各基層院和市各部門也積極采取集中學習、個人自學、座談討論等形式，組織干警認真學習，撰寫學習心得體會文章，進行研討交流，僅市院就形成了學習心得體會文章近百篇。7月份我市兩級檢察機關(guān)按照省院的要求，集中時間開展了一次“析案明理”活動，各基層院和市院主要業(yè)務(wù)部門將2003年以來所承辦的案件進行了一次全面梳理，并對重點案件進行了深入評析，形成了近20篇評析報告，市院準備將把這些案例編輯成冊，印發(fā)全市檢察機關(guān)學習參考。應(yīng)該講，通過前一段時間的動員部署、學習交流，我市檢察機關(guān)和全市檢察干警對開展社會主義法治理念教育活動的重要意義有了深刻的認識，教育活動也取得了初步成效。

???????根據(jù)中央政法委和高檢、省院的部署，社會主義法治理念教育活動已經(jīng)到了關(guān)鍵階段，下一步剖析整改的任務(wù)還很重，我們要按照省院周振華檢察長、鄭鄂副檢察長的講話要求，扎實抓好下一步的工作，確保教育活動取得預(yù)期效果。借此機會，我代表市院黨組對全市檢察機關(guān)繼續(xù)深入開展社會主義法治理念教育活動，進行“析案明理”，做好對照剖析、整改提高階段的各項工作講幾點意見。

????????第一，要繼續(xù)開展“析案明理”，自覺用社會主義法治理念的要求指導(dǎo)執(zhí)法活動。省院開展的“析案明理”活動是進一步將社會主義法治理念教育引向深入，使廣大干警通過對檢察實踐的回顧、評析，加深對社會主義法治理念內(nèi)涵的理解，自覺用社會主義法治理念的要求指導(dǎo)執(zhí)法活動的一項重要舉措，是社會主義法治理念教育活動剖析整改階段的一項主要內(nèi)容。最近省院又專門下發(fā)了通知，要求對本地區(qū)的辦案質(zhì)量進行一次全面的檢查考評，各基層院和市院各部門要根據(jù)省院的要求，在前期工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)認真開展好這項活動，要把“析案明理”活動與貫徹執(zhí)行辦案流程和案件質(zhì)量考評辦法有機結(jié)合起來，要針對辦案質(zhì)量檢查考評中發(fā)現(xiàn)的問題，對照社會主義法治理念的五個方面，進行認真的評析，查找根源，研究制定進一步加強辦案規(guī)范化建設(shè)，促進執(zhí)法公正的意見和措施。通過“析案明理”和案件質(zhì)量考評，著力提高干警的執(zhí)法水平和辦案能力，確保社會主義法治理念教育活動取得實實在在的效果。

????????第二，要實事求是地搞好對照檢查，認真查擺在思想認識和檢察工作中存在的與社會主義法治理念不相符合的突出問題。按照《教育活動實施方案》的安排，8-9月份，教育活動轉(zhuǎn)入對照檢查階段，這是教育活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)該講，經(jīng)過這幾年開展的各種形式的教育活動，特別是規(guī)范執(zhí)法行為的專項整改活動，我市檢察機關(guān)和廣大檢察人員在踐行社會主義法治理念方面總體上是好的。但是對照五個方面的具體要求，也還不同程度地存在著差距，仍然有一些需要認真解決的問題。各基層院、市院各部門和全體檢察干警，都要按照社會主義法治理念的要求，認真開展包括“析案明理”和“案件質(zhì)量考評”在內(nèi)的對照檢查，采取自查、互查、上下幫查、面向社會開門查等形式，找準自身存在的突出問題，深挖思想根源。從執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念上找差距，從職業(yè)道德、執(zhí)法作風上找差距，從執(zhí)法水平、辦案質(zhì)量上找差距。重點查找依法治國的理念是否樹立，執(zhí)法為民的意識是否牢固，維護公平正義的使命感和責任感是否明確，大局意識、服務(wù)意識是否真正確立，黨性意識、黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念是否堅定。在排查問題的過程中，要勇于聯(lián)系實際，敢于觸及思想，只有找出問題、差距，才能與錯誤的理念劃清界限，樹立正確的社會主義法治理念。要通過深入查擺問題，做到既提高思想覺悟，又解決實際問題，使廣大檢察人員對社會主義法治理念在認識上更加深刻，在行動上更加自覺，真正做到“內(nèi)化于心、外踐于行”，使社會主義法治理念貫穿于檢察工作、檢察隊伍建設(shè)和檢察改革的各個方面。

???????第三，要深入扎實地搞好整改，在端正執(zhí)法思想、解決突出問題上見成效。開展社會主義法治理念教育活動，既要提高檢察人員的思想政治素質(zhì)，也要解決執(zhí)法活動中存在的問題。要把是否真正解決了與社會主義法治理念不相符合的思想和工作上的突出問題，作為衡量這次教育活動成效的一個重要標準。對“析案明理”、“案件質(zhì)量考評”以及對照檢查過程中查擺和清理出來的法治理念上的問題，要按照扎實管用、簡便易行和規(guī)范化的要求，研究制定整改措施，認真加以規(guī)范、加以解決。整改目標要切合實際；整改任務(wù)要分解落實到位；整改措施要切實可行，努力做到標本兼治。必須堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。要認真梳理本單位、本部門各項工作制度，特別是執(zhí)法規(guī)范化方面的制度，本著邊教育、邊改進、邊建設(shè)的思路，抓住容易發(fā)生問題的崗位和環(huán)節(jié)，以社會主義法治理念為指導(dǎo)，建立健全各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，嚴密辦案流程，落實工作責任，健全監(jiān)督機制，建立起比較完善的檢察機關(guān)執(zhí)法工作制度體系，保證社會主義法治理念的原則、內(nèi)容和要求真正落實到各項執(zhí)法活動中。市院將在適當時間，組織對各基層院開展社會主義法治理念教育活動的情況，特別是“析案明理”、“案件質(zhì)量考評”以及對照檢查、整改提高階段的工作情況進行一次全面檢查，請各基層院做好準備。

同志們，社會主義法治理念教育活動意義重大，影響深遠，我們要按照省院的統(tǒng)一部署和周振華檢察長、鄭鄂副檢察長的講話要求，扎實抓好下一步的工作，確保社會主義法治理念教育活動取得實實在在的效果，并用教育活動成果指導(dǎo)檢察實踐，更好地履行檢察職能，努力維護社會的公平正義，為建設(shè)“平安常州”，實現(xiàn)“兩個率先”作出新的貢獻。

???????為深入貫徹總書記重要批示和羅干同志在社會主義法治理念研討班120上的講話精神，中央決定在全國政法機關(guān)開展社會主義法治理念教育。我市兩級檢察機關(guān)根據(jù)省、市政法委和省檢察院的部署，迅速行動，召開會議，學習動員，研究部署，狠抓社會主義法治理念教育活動各個環(huán)節(jié)的落實,重點加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，取得了顯著的成效。現(xiàn)將教育活動的開展情況匯報如下。

???????一、?深入動員，全面部署社會主義法治理念教育活動

???????4月份，中政委和高檢院會議召開后，市院黨組立即組織認真學習羅干同志和賈春旺檢察長的講話，結(jié)合我市檢察工作實際，研究制定了《全市檢察機關(guān)社會主義法治理念教育活動實施方案》，成立了教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。明確了開展社會主義法治理念教育活動的指導(dǎo)思想、基本要求、總體目標、步驟和方法。6月9日下午，市院召開“全市檢察機關(guān)社會主義法治理念教育動員大會”，傳達貫徹中央和高檢、省院關(guān)于開展社會主義法治理念教育的精神，對我市檢察機關(guān)深入開展社會主義法治理念教育活動作了動員部署。市院黨組書記、檢察長邵長生在會上對全市檢察機關(guān)開展社會主義法治理念教育活動提出了具體要求。隨后，各基層院也都聯(lián)系實際，積極行動，深入動員、精心組織、認真學習、廣泛研討、自查互查、邊整邊改。市院及時通過局域網(wǎng)開辟《社會主義法治理念教育活動》專欄和簡報（專刊）等形式，推廣各單位好的經(jīng)驗和做法，促進了全市檢察機關(guān)社會主義法治理念教育活動的深入開展。

???????二、加強培訓，深刻領(lǐng)會社會主義法治理念的豐富內(nèi)涵

五一節(jié)前夕，市院召開全院干警大會，就社會主義法治理念進行了專題輔導(dǎo)，隨后，各基層院和機關(guān)各部門采取集中學習、個人自學、座談討論等形式，組織干警認真學習同志的重要批示和羅干同志的講話，學習中央、高檢和省、市院的有關(guān)文件精神，認真研讀《社會主義法治理念教育讀本》，撰寫學習心得體會文章，僅市院就形成了近百篇。這些文章緊緊圍繞社會主義法治理念的核心內(nèi)容，堅持理論與實踐相結(jié)合，緊密結(jié)合檢察干警的思想實際和檢察工作實際，弘揚社會主義法治理念的科學精神，充分展示了市院機關(guān)開展社會主義法治理念教育活動所取得的思想成果和工作成果。對市院和全市檢察機關(guān)繼續(xù)深入開展社會主義法治理念教育、全面做好檢察工作具有較強的指導(dǎo)意義。為了實現(xiàn)法治理念研究成果的轉(zhuǎn)換，有效指導(dǎo)檢察實踐，市院及時運用簡報等形式轉(zhuǎn)發(fā)了部分文章，同時組織人員對這些文章進行了評選，并對評出的優(yōu)秀文章進行了表彰。

???????三、廣泛研討，努力將社會主義法治理念融入檢察實踐

為深入扎實開展社會主義法治理念教育活動，確保取得實實在在的效果，7月11日-12日，市院舉辦全市檢察機關(guān)社會主義法治理念研討班，市院黨組成員、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人，各基層院檢察長，市院人民監(jiān)督員、特約檢察院參加了研討班，常州市委書記范燕青，市委副書記、市紀委書記于超及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)出席了研討班。大家圍繞檢察工作如何體現(xiàn)依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、強化法律監(jiān)督職能，如何加強職務(wù)犯罪的查辦和預(yù)防工作、發(fā)揮檢察工作在“法治常州”建設(shè)中的積極作用、促進社會和諧穩(wěn)定，如何切實保障人權(quán)等專題進行了研討。研討班結(jié)束時市委書記范燕青到會作了重要講話。通過研討交流，有力推動了社會主義法治理念教育活動的深入開展。

?????????四、析案明理，自覺用社會主義法治理念指導(dǎo)執(zhí)法活動

為了把社會主義法治理念教育與檢察業(yè)務(wù)實踐更加緊密地結(jié)合起來，進一步把教育活動引向深入，7月份，根據(jù)省檢察院要求，在全市檢察機關(guān)開展了“析案明理”活動，即采用以事說理、以案說法的形式，促進檢察干警更深刻地理解、體會和把握社會主義法治理念的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)，真正做到“內(nèi)化于心、外踐于行”。兩級院集中時間深入開展“析案明理”活動，各基層院和市院主要業(yè)務(wù)部門將2003年以來所承辦的案件進行了一次全面梳理，并對重點案件進行了深入評析，在此基礎(chǔ)上形成了16篇典型案例評析材料。其中有成功案例的評析，也有瑕疵案件的評析。剖析材料緊緊圍繞社會主義法治理念“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個方面的核心內(nèi)容，堅持理論與實踐相結(jié)合，進一步論證了用社會主義法治理念指導(dǎo)檢察實踐的重要性和必要性。對于成功案例，作者重點剖析了成功的原因，暢談了辦案的體會，拓寬了辦好案的思路；對于瑕疵案件，作者重點剖析了執(zhí)法活動中出現(xiàn)的一些不夠完善、甚至有悖于社會主義法治理念要求的做法，通過找錯、糾錯，提高了認識，轉(zhuǎn)變了理念，為今后進一步規(guī)范執(zhí)法打下了基礎(chǔ)。剖析材料主題鮮明，觀點新穎，內(nèi)涵深刻，言簡意賅，對于檢察辦案實踐具有較強的指導(dǎo)意義。我們已將這16篇典型案例評析材料匯編成書，發(fā)給全市檢察機關(guān)學習參考。

???????????五、聯(lián)系實際，積極組織執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項檢查

在深入開展社會主義法治理念教育活動中，我們對照社會主義法治理念和規(guī)范化建設(shè)的要求，努力做到邊學邊查邊改，重點組織對規(guī)范化執(zhí)法的情況進行了專項檢查。一是對自偵案件訊問犯罪嫌疑人實行全程錄音錄像情況進行檢查。5月中旬，市院組織檢查了全市檢察機關(guān)貫徹落實全程錄音錄像情況，在肯定成績的同時，指出工作中存在的問題和不足之處，并提出整改建議，并將檢查情況向全市檢察機關(guān)作了通報。二是對偵查監(jiān)督法律文書進行檢查。6月中旬，市院組織力量對全市檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門2005年已經(jīng)辦結(jié)案件卷宗和文書進行了專項檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)一些問題與不足之處。市院專門召開相關(guān)職能部門人員參加的協(xié)調(diào)會，通報了檢查情況，針對存在的問題，限期整改，促進偵監(jiān)法律文書的規(guī)范化。三是對自偵案件非法所得扣押、保管情況進行檢查。7月份市院組織力量對2004至2005年度全市檢察機關(guān)辦理的自偵案件非法所得的扣押、保管等情況進行了檢查，重點圍繞非法所得的界定、扣押、保管、返還等環(huán)節(jié)進行深入細致的檢查和調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)目前全市檢察機關(guān)對違法所得的追繳及沒收程序上，還不完全符合高檢院的規(guī)定，目前已得到改進。

????????????六、落實措施，確保剖析整改階段取得實效

??????????根據(jù)《教育活動實施方案》的安排，8至9月份的剖析整改階段，這是教育活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市院專門下發(fā)了《關(guān)于認真做好社會主義法治理念教育活動剖析整改階段工作的通知》，要求各基層院和市院各部門對照社會主義法治理念的要求，結(jié)合檢察工作實際，做好剖析整改階段的各項工作。在這期間，全市檢察機關(guān)集中時間和精力，按照社會主義法治理念的基本要求，緊密聯(lián)系檢察干警思想實際、專項整改活動實際、檢察改革實際和檢察執(zhí)法活動實際，著重剖析和清理在檢察工作和隊伍建設(shè)中存在的不符合社會主義法治理念的思想認識問題，并糾正一些有悖于社會主義法治理念要求的執(zhí)法實踐問題。剖析整改階段，我們一是突出重點，“五查五看”。各基層院和市院各部門要從對檢察職能的認識和實際履行上找差距，認真查找不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不力、監(jiān)督不到位的問題，看依法治國的理念在檢察工作中體現(xiàn)是否充分；從對待人民群眾的根本態(tài)度上找差距，認真查找對群眾司法訴求不認真、不公正的問題，看執(zhí)法為民的理念實踐得好不好；從規(guī)范化辦案上找差距，認真查找執(zhí)行規(guī)范化辦案工作流程不認真，執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范的問題，看公平正義的理念是否貫穿到檢察工作的每個環(huán)節(jié)；從實現(xiàn)辦案的法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一上找差距，認真查找單純業(yè)務(wù)觀點，看服務(wù)大局的理念切合點準不準；從黨性意識和黨性觀念上找差距，認真查找對黨的方針政策理解不深，對上級的要求和工作部署落實不力等問題，看黨的領(lǐng)導(dǎo)理念樹立得牢不牢，領(lǐng)導(dǎo)班子、全院干警的凝聚力和戰(zhàn)斗力強不強。通過剖析清理，在提高思想認識基礎(chǔ)上，徹底摒棄哪些不符合社會主義法治理念要求的執(zhí)法觀念和執(zhí)法方式，重點解決法律監(jiān)督不力、辦案作風粗暴、工作責任心不強、內(nèi)部風氣不正等問題，教育干警牢固樹立符合社會主義法治理念要求的執(zhí)法觀念，嚴格按照社會主義法治理念的要求執(zhí)法辦案。二是面向社會，開門納諫。兩級院堅持開門納諫，廣泛查擺問題。分別召開人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員等社會各界人士參加的座談會，在匯報檢察工作的同時，發(fā)出750多份征求意見函，向其征求意見和建議。主動登門，重點到相關(guān)機關(guān)及案發(fā)單位，征求對檢察機關(guān)的意見和建議。三是組織討論，自我反思。要求每個單位和部門組織一次“為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法”的大討論，對照社會主義法治理念的要求，正視自身在執(zhí)法觀念、執(zhí)法作風、執(zhí)法水平等方面存在的問題和不足，逐人進行剖析，勇于揭短亮丑，廣泛開展批評與自我批評，并認真撰寫剖析材料，制定整改措施。四是剖析案例，規(guī)范執(zhí)法。以省院“析案明理”巡回報告為切入點，要求各主要業(yè)務(wù)部門對近年來本部門辦理的案件進行一次全面排查和梳理，每個部門從中挑選出精品案例和瑕疵案例，認真分析這些案例成功的經(jīng)驗和存在的問題，深入進行剖析，形成評析報告，用于指導(dǎo)今后的辦案實踐。五是完善制度，從嚴治檢。市院在深入調(diào)研、認真分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)醞釀，并經(jīng)檢察委員會討論，先后制定出臺了《常州市檢察機關(guān)職務(wù)犯罪查處中把握刑事政策界限和工作方式的若干意見》、《常州市人民檢察院充分發(fā)揮檢察職能建設(shè)法治常州的實施意見》等一系列規(guī)章制度，使各項檢察工作更加規(guī)范。

????????七、嚴格要求，深刻剖析檢察工作中的薄弱環(huán)節(jié)

在剖析整改階段，各基層院和市院各部門根據(jù)省、市政法委和檢察院的要求，緊密結(jié)合實際進行了深入的排查剖析，認為當前我市檢察機關(guān)還程度不同的存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

?????????1、對檢察機關(guān)的法律定位不夠明確，一定程度上影響了法律監(jiān)督的正確實施和檢察職能的全面履行。憲法規(guī)定檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，而現(xiàn)實中它又具備部分行政職能，更多的時候又被認為是司法機關(guān)、政法機關(guān)。正是這種職能“客串”，導(dǎo)致其身份的“客串”，導(dǎo)致法律監(jiān)督失之于軟的局面。在司法實踐中，公、檢、法三機關(guān)往往強調(diào)配合的多，認為這是關(guān)系到與犯罪作斗爭的立場、態(tài)度問題，需要形成合力，不愿意接受制約監(jiān)督，認為是找茬子，過不去。有的檢察機關(guān)不敢監(jiān)督，怕影響關(guān)系，照顧面子，放棄法律賦予的監(jiān)督職責。這種配合有余，監(jiān)督不足的情況，一定程度上影響了法律的公正實施。

????????2、法治理念時有偏差，導(dǎo)致執(zhí)法行為和履職現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。總的來講檢察機關(guān)的執(zhí)法理念是符合法治精神的，但個別單位和少數(shù)干警法治理念滯后，一定程度上存在著執(zhí)法觀念、大局意識、人權(quán)保護意識、程序意識、證據(jù)意識還不夠強，執(zhí)法思想存在偏差。在具體工作中表現(xiàn)為“八重八輕”，即重打擊犯罪，忽視保護人權(quán)；重口供，輕其他證據(jù)，對犯罪嫌疑人久押不決，超期羈押；重實體，輕程序，有的辦案中變相延長訊問羈押時間，有的超范圍查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)；重辦案數(shù)量，輕案件質(zhì)量；重配合，輕監(jiān)督制約；重就案辦案，輕運用司法職能維護和諧穩(wěn)定；重打擊，輕教育預(yù)防；重法律效果，輕政治社會效果，辦案中不講方式方法，影響企業(yè)正常經(jīng)營和經(jīng)濟發(fā)展。

3、檢察隊伍整體水平還不高，與日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)。隨著社會的進步和形勢的發(fā)展，檢察隊伍的履職能力和水平等與所擔負的重任不相適應(yīng)，存在不少亟待解決的問題。一是檢察辦案力量不足。近年來隨著檢察機關(guān)打擊犯罪、懲治腐敗、強化監(jiān)督等工作任務(wù)不斷加重，檢察機關(guān)辦案力量的不足日益凸顯，干警長期超負荷加班加點，不僅損害了干警的身心健康，也降低了工作效率，在某種程度上制約了檢察機關(guān)的法律監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。二是檢察工作水平有待進一步提高。面對新任務(wù)新要求，檢察機關(guān)的工作機制、管理機制和激勵機制還不完善，人才引進和培養(yǎng)機制缺位，優(yōu)秀拔尖人才匱乏。一些干警專業(yè)理論水平不高，執(zhí)法能力不強，應(yīng)對復(fù)雜局面、解決復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)不大，協(xié)調(diào)配合、創(chuàng)新工作能力不強，素質(zhì)和能力與職務(wù)要求不相適應(yīng)。三是部分干警缺乏工作能動性和積極性。思想不夠解放，工作安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新意識，工作效率不高；艱苦奮斗精神和服務(wù)意識弱化，物質(zhì)追求多了，無私奉獻少了。

??????八、逐條對照，認真制定落實整改措施

在剖析整改階段，各基層院和市院各部門針對上述存在問題，按照社會主義法治理念的要求，研究制定切實可行的整改方案，采取有效措施，逐步加以整改。綜合起來，整改措施主要有以下幾點。

???????1、實現(xiàn)“六個強化”，提升工作水平。檢察官隊伍職業(yè)化建設(shè)是一項長期艱巨的任務(wù)，我們要有緊迫感，自我加壓，對工作面臨的形勢要有客觀的認識，積極探索建立職業(yè)道德評價體系和職業(yè)履行能力評價體系，著重培養(yǎng)出一批專門型的人才。做到“六個強化”，即：（1）強化宗旨意識，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，時刻牢記我們是人民的公仆，我們手中的權(quán)是人民給的，將人民群眾滿意不滿意作為一切工作的出發(fā)點和歸宿點。（2）強化職業(yè)意識，牢固樹立“政治、大局、文明、公開、公正、質(zhì)量、高效、清廉”等先進的執(zhí)法意識，正確處理政治學習與業(yè)務(wù)學習的關(guān)系，正確處理法律與政策的關(guān)系、正確區(qū)分不同類型案件和同一類型不同危害程度的案件，社會效果和法律效果都要兼顧。（3）強化職業(yè)道德，“忠誠、公正、清廉、嚴明”是檢察官操業(yè)準則，要加強自身檢察職業(yè)道德建設(shè)，約束業(yè)外活動，尤其是與當事人和律師的非正常接觸，要學會自律。切實加強隊伍的廉政建設(shè)，不使一名干警掉隊，堅持正常的人際往來，做到“能辦的事辦、不能辦的事堅決不辦”。（4）強化職業(yè)形象，要培養(yǎng)良好的職業(yè)氣質(zhì)和外在的職業(yè)形象，要樹立檢察機關(guān)自己的模范榜樣，讓干警能從身邊看得見的先進人物和先進事跡中學習。（5）強化職業(yè)保障，加強職業(yè)職權(quán)保障機制，實現(xiàn)責、權(quán)、利三者真正的統(tǒng)一，探索檢察官責任義務(wù)履行機制、過錯處罰監(jiān)督機制。認真落實從優(yōu)待檢措施，為干警提供有力的物質(zhì)保障。（6）強化職業(yè)技能培訓，在市委政府的支持下，進一步確保干警培訓教育經(jīng)費的有效投入，在上級院的領(lǐng)導(dǎo)下，開展多種形式的技能培訓和實踐練兵活動，不斷提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平。

????????2、加強基礎(chǔ)工作，確保辦案質(zhì)量。進一步加大基礎(chǔ)性管理工作力度，著重以辦案流程，帶動各項工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，將辦案工作規(guī)范到位，使整個辦案工作，每一個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的工作程序，都有相應(yīng)的監(jiān)督制約，都有相應(yīng)的獎懲機制，形成系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理制度。層層明確目標管理責任，將工作目標、任務(wù)、權(quán)責細化分解，具體落實到每個干警身上，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓的局面。從現(xiàn)在起抓緊落實《江蘇省檢察機關(guān)辦案流程（試行）》和《江蘇省檢察機關(guān)辦案質(zhì)量考評辦法（試行）》，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，并將其納入部門全年的目標考核，目標到部門、責任到個人，加大目標考核中辦案質(zhì)量的扣分力度，以抓辦案流程為契機，促進我院執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)再上一個新的臺階。

?????????3、加大創(chuàng)新力度，不斷改進工作。堅持以社會主義法治理念指導(dǎo)檢察工作，落實執(zhí)法公正、一心為民的政法工作方針，進一步樹立立檢為公、執(zhí)法為民的執(zhí)法觀，使檢察工作充分體現(xiàn)人民的愿望，適應(yīng)人民的需要，維護人民的利益；以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全黨工作大局，把為第一要務(wù)服務(wù)作為檢察工作的出發(fā)點和落腳點，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境；堅持對法律負責與對黨負責、對人民負責的一致性，堅持專政職能與監(jiān)督職能、服務(wù)職能的一致性，牢固樹立嚴格依法履行職責的觀念、尊重和保護人權(quán)的觀念，把打擊犯罪與保護人權(quán)、實現(xiàn)公正與追求效率、執(zhí)法目的與執(zhí)法形式有機統(tǒng)一起來；抓好檢察業(yè)務(wù)、隊伍和執(zhí)法保障建設(shè)，著力解決制約檢察工作的體制性障礙、機制性束縛和保障性困擾，促進檢察工作全面健康發(fā)展。

???????4、自覺接受監(jiān)督，維護檢察形象。自覺接受黨委、人大、政協(xié)、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，主動征求和傾聽人大代表、政協(xié)委員及社會各界對檢察隊伍和執(zhí)法辦案方面的意見。深入推行人民監(jiān)督員制度，力爭在“五種情形”的監(jiān)督上有所突破。通過各種形式的監(jiān)督，不斷增強全體檢察干警公正執(zhí)法的意識和水平。總之，我們將把剖析發(fā)現(xiàn)的不足和問題作為重點，積極努力地改進，做到缺什么、學什么、補什么。通過整改進一步提升工作水平，提升人民群眾的滿意度，更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的大局。

???????九、措施扎實，社會主義法治理念教育活動的效果顯著公務(wù)員之家版權(quán)所有

在社會主義法治理念教育活動中，兩級檢察機關(guān)嚴格按照中央、省市政法委和上級檢察機關(guān)的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心計劃，扎扎實實地做好每一步驟的工作，教育活動取得了明顯的成效，尤其是廣大檢察干警的法治理念和綜合素質(zhì)有了顯著提升。有力地促進了檢察工作的全面開展。一是執(zhí)法理念進一步端正。檢察干警普遍受到了社會主義法治理念教育，基本掌握了社會主義法治理念的內(nèi)涵和要求，增強了“立檢為公、執(zhí)法為民”的觀念，將人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，列入辦案工作重點，做到群眾意見反映到哪，案件就查到哪；完善檢察長接待群眾制度，進一步深化聯(lián)合接訪、巡回下訪等方式，依法及時解決群眾的合理訴求，妥善處理群體性事件，維護群眾權(quán)益和社會穩(wěn)定；積極推進檢察環(huán)節(jié)訴訟調(diào)解與社會“大調(diào)解”機制的銜接互動，構(gòu)建檢調(diào)對接機制。進一步挖掘檢察機關(guān)的社會服務(wù)功能，逐步推進深化服務(wù)的制度建設(shè)，為維護常州穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的司法保障作用，進而得到了市委和社會各界的廣泛認可。中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干、最高人民檢察院檢察長賈春旺來常視察時，對我市自偵工作實行全程同步錄音錄像的規(guī)范化等做法，給予了高度評價；市委范燕青書記對我們創(chuàng)新推行的有關(guān)舉措，多次進行了批示表揚。二是執(zhí)法能力進一步增強。強化了監(jiān)督意識，拓寬了監(jiān)督渠道，完善了監(jiān)督手段，強化了監(jiān)督效果，執(zhí)法水平、辦案質(zhì)量和法律監(jiān)督能力有了進一步提高。今年以來，全市檢察機關(guān)在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共立案查處貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件110件114人，其中大要案件明顯上升，占立案數(shù)的96.33%，涉案金額在百萬元以上的案件有8件；通過辦案，為國家挽回直接經(jīng)濟損失三千多萬元，所辦案件不僅領(lǐng)域和規(guī)模有所拓展，而且份量和效果得到了明顯提高。到目前為止，全市檢察機關(guān)已批準逮捕各類刑事犯罪案件2716件4250人，提請公訴2612件4079人，較去年同期均增長10%以上，為此，市檢察院獲得了省轄市檢察院中唯一的省“平安創(chuàng)建先進單位”榮譽。三是執(zhí)法行為進一步規(guī)范。執(zhí)法實踐中存在的問題得到了有效解決，執(zhí)法監(jiān)督考核機制得到了普遍建立并切實發(fā)揮了作用，執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)有了新的進展。我們將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為第一工作要務(wù)，專門制定了《常州市檢察機關(guān)2006年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實施意見》，廣泛推行“檢務(wù)公開”制度，與市電臺聯(lián)辦了《檢察長走進直播室》節(jié)目，還通過開展集中清理涉案贓款贓物、落實省院《檢察機關(guān)辦案質(zhì)量考評辦法（試行）》和《檢察機關(guān)辦案工作流程（試行）》、全面推行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度等專項活動，促進了文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法，市委范燕青書記對常州市檢察機關(guān)推行“檢務(wù)公開”的做法，專門作了批示給予肯定。四是改革方向進一步明確。毫不動搖地堅持馬克思主義在政法意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位和黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，深刻認識到中國特色社會主義司法制度、檢察制度的合理性和優(yōu)越性，積極穩(wěn)妥地推進檢察體制和工作機制改革。以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，我們要從加強司法保障能力出發(fā)，重點圍繞“五個方面”，推進司法體制和工作機制改革，即以解決與群眾切身利益密切相關(guān)、群眾反映強烈的問題為重點，進一步深化檢務(wù)公開，方便群眾訴訟；以更加自覺地接受監(jiān)督制約為重點，深入推進人員監(jiān)督員制度試點工作；以加強與有關(guān)部門的配合為重點，依法擴大簡易程序的適用，深化量刑建議；以全面加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重點，針對執(zhí)法中容易發(fā)生問題的重點崗位和環(huán)節(jié)，建立健全制度規(guī)范體系，不斷提高執(zhí)法辦案的規(guī)范化水平；加快對檢察先進成果的汲取和轉(zhuǎn)化，促使我市檢察工作水平的不斷提升。五是隊伍建設(shè)進一步加強。以政治建檢為根本，以專業(yè)化建設(shè)為方向，通過開展爭做“學習型、專家型、實干型、廉潔型”檢察干警活動，提高了檢察干警的政治業(yè)務(wù)水平和思想道德素質(zhì)，造就了一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、廉潔高效、執(zhí)法公正的檢察隊伍。目前，全市已有11名干警被評為全省檢察專門型人才，1名干警作為全省檢察機關(guān)唯一的代表，參加清華大學和美國天普大學法學碩士國際交流項目學習。認真落實廉政談話、派員參加基層院黨組民主生活會、巡視督查等制度。通過與干警逐級簽訂黨風廉政建設(shè)責任制度和崗位目標責任狀，加強對違法違紀問題的預(yù)防、管理和責任追究，同時，積極推行廉政抵押風險金制度，重申了《重大事項報告制度》，下發(fā)了《常州市人民檢察院檢務(wù)效能監(jiān)察暫行規(guī)定》，推出了“凡有舉報經(jīng)查實的，先下崗后處理”的硬性規(guī)定，承諾接到舉報必須限期答復(fù)，市院從嚴治檢的做法，市委范燕青書記也作了批示給予肯定。六是人民群眾對檢察隊伍和檢察工作的滿意度進一步提高。通過開展扎實有效的教育活動，向社會公布的“六條禁令”和“五項承諾”，從嚴治檢，樹立取信于民的良好形象。檢察隊伍中的違法違紀問題和涉檢涉訴上訪問題有了明顯減少，今年沒有一名檢察干警因違法違紀而受紀律處分，群眾對檢察機關(guān)和檢察工作的滿意程度有了新的提高。還涌現(xiàn)出了全國模范檢察官韓筱筠、全省“十大杰出青年衛(wèi)士”王穎等一批優(yōu)秀檢察官。

??????十、今后一個時期的工作重點

??????1、進一步提高認識，不斷將教育活動推向深入，確保教育活動取得實效。通過前一階段的社會主義法治理念的學習，特別是通過剖析整改、析案明理等活動，全體干警對開展社會主義法治理念教育活動的重要意義有了很大的提高，社會主義法治理念明顯增強，同時也看到了差距，看出了問題。大家一致認為社會主義法治理念教育活動應(yīng)作為一個長效機制堅持開展下去。在今后一個時期，我們將進一步深入開展社會主義法治理念教育活動嚴格按照中央、省市政法委和上級檢察院的要求，全面做好教育活動的各項工作，狠抓整改措施的落實，確保教育活動取得實效。

???????2、努力將開展教育活動與貫徹落實胡總書記《在國際反貪局聯(lián)合會第一次年會暨會員代表大會上的講話》精神結(jié)合起來，全面完成懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作任務(wù)。積極貫徹中央標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，既堅定不移地查辦腐敗犯罪，依法對腐敗案件進行偵查、起訴，嚴懲各類腐敗犯罪人員，同時又堅持不懈地健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強廉政法治建設(shè)，推進廉政文化建設(shè)，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，通過深化改革從源頭上防治腐敗，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。注重建立健全民眾支持和參與反腐倡廉的有效機制，建立并進一步完善公眾舉報制度，保障公民對國家機關(guān)和國家工作人員違法失職行為的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)，不斷深化反腐敗斗爭。公務(wù)員之家版權(quán)所有

????????3????????、努力將開展教育活動與貫徹落實黨的十六屆六中全會精神結(jié)合起來，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的職能作用。制定了《常州檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察職能構(gòu)建社會主義和諧社會的實施意見》，提出了“五個切入”的工作方針，具體要做到以下幾個方面：一是全面履行檢察職能，努力構(gòu)建司法和諧。全市檢察機關(guān)將以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建“平安常州”、構(gòu)建和諧社會為切入點，突出“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的主題，忠實履行法律監(jiān)督職責，引導(dǎo)、促進和維護司法和諧為社會有序發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅實的法律保障。要認真貫徹執(zhí)行中央、省委關(guān)于進一步加強“兩院”工作的決定，堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持；主動向人大、政府、政協(xié)匯報工作，自覺接受監(jiān)督，健全完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系制度，努力構(gòu)建和諧的檢察工作外部環(huán)境。二是切實加強法律監(jiān)督，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)建完備的法治環(huán)境。要通過依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪，化解社會矛盾與沖突，維護社會穩(wěn)定；通過依法懲治職務(wù)犯罪，促進依法執(zhí)政、嚴格執(zhí)法和黨風廉政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系；通過強化司法監(jiān)督，維護公平正義，促進社會實現(xiàn)公平正義。加強職務(wù)犯罪預(yù)防工作，搞好案前服務(wù)。處理好打擊、保護和服務(wù)的關(guān)系，搞好案中服務(wù)。幫發(fā)案單位健全管理機制，搞好案后服務(wù)，努力為經(jīng)濟建設(shè)搞好檢察服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。三是切實貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，積極參加社會治安綜合治理，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。要立足執(zhí)法辦案的法律效果和社會效果的統(tǒng)一，在堅持依法辦案的原則下，具體問題具體分析，針對個案的具體情況，正確運用寬嚴相濟的刑事司法政策，并把該政策的先進機理，充分體現(xiàn)到以人為本上，通過開展社會矯正、聯(lián)合施教等活動，提高幫教成功率，減少社會對抗。按照寬嚴相濟刑事政策的要求，積極探索對輕微犯罪案件實行輕緩公訴等新的辦案模式，依照法律規(guī)定做出不起訴或者建議人民法院從寬判處等決定，做好教育、感化、挽救和法制宣傳教育工作，以不斷消除影響社會穩(wěn)定的不和諧因素，緩解社會矛盾，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。四是積極服務(wù)工作大局，維護群眾的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造堅實的群眾基礎(chǔ)環(huán)境。主動將貫徹落實六中全會精神與貫徹落實市委的重大決策部署有機結(jié)合起來，自覺將檢察工作置于實現(xiàn)“兩個率先”、構(gòu)建和諧社會大局中通盤考慮和謀劃，有的放矢地加強和改進檢察工作，探索檢察服務(wù)的有效路徑，不斷提升服務(wù)水平。要將人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，列入辦案工作重點，做到群眾意見反映到哪，案件就查到哪。對于涉及人數(shù)較多、社會影響較大的涉民案件，要實行檢察長掛牌督辦制；對于可能引起集訪或赴省進京上訪，以及黨委政府批辦的涉民案件，實行檢察長直接負責制，切實維護好廣大人民群眾的利益。五是努力打造高素質(zhì)檢察隊伍，提高促進構(gòu)建和諧社會的能力。要按照中央《決定》，結(jié)合最高人民檢察院提出的加強五個方面法律監(jiān)督能力的要求，堅持人才強檢，加強檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)，不斷提升執(zhí)法水平，努力造就高素質(zhì)的檢察官隊伍。始終堅持從嚴治檢和廉潔從檢，對檢察隊伍嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，尤其是要加大對領(lǐng)導(dǎo)班子成員和重點執(zhí)法崗位人員的監(jiān)督力度，真正形成“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制、“不能為”的防范機制。積極開展爭創(chuàng)“陽光檢察院”活動，立足以檢務(wù)公開促執(zhí)法公正，主動把法律監(jiān)督權(quán)置于陽光下運作，有效提升社會認知度和影響力，做人民群眾放心的檢察院，把創(chuàng)建“陽光檢察院”，作為強化檢察職能、規(guī)范執(zhí)法行為、從嚴治檢的“民心工程”、“形象工程”和“陽光工程”來抓，并以此為載體，推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)，全面提升檢察機關(guān)的形象。