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深化干部人事制度改革，促進大批優(yōu)秀人才脫穎而出，全面提高干部隊伍的素質，是組織部門貫徹落實好“三個代表”重要思想的基本要求，也是全面貫徹黨的組織路線和干部路線，防止和糾正用人上不正之風的治本之策。近年來，我縣圍繞建設高素質干部隊伍這一目標，從全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持“三個有利于”的標準，積極探索干部人事制度改革。改革的重點是：通過擴大民主，引入競爭機制，努力創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境和能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制；通過健全相關制度措施，逐步實現(xiàn)領導干部選拔、任用、考核、交流、監(jiān)督等工作的科學化和規(guī)范化；建立和完善監(jiān)督體系，從制度上防止和克服用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象。通過一年多來的實踐，我縣的干部人事制度改革邁出了大步，已基本形成了正確的用人導向，初步建立了“能上能下，能進能出，優(yōu)勝劣汰”的用人機制，推動了全縣干部隊伍素質的提高，有力地促進了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

一、以觀念創(chuàng)新為基本前提，進一步解放思想，營造良好的輿論環(huán)境。

解放思想，更新觀念是推進干部人事制度改革的前提和條件。長期以來，制約干部人事制度改革的主要因素是沒有從根本上破除論資排輩、求全責備、能“上”不能“下”等許多傳統(tǒng)觀念。要深化干部人事制度改革，就必須破除這些舊的觀念，按照“三個代表”的要求，創(chuàng)新干部工作的思路。一是牢固樹立“事業(yè)至上”、“識人用人重大節(jié)、看本質、看主流、看發(fā)展”、“選人用人失誤是過錯，埋沒耽誤人才同樣是過錯”、“經(jīng)驗來自實踐，早壓擔子早成才”、“注重實績，競爭擇優(yōu)”五種觀念，在用人上我們做到講臺階而不扣臺階，論資歷不唯資歷；要德才兼?zhèn)涠磺笕焸洌⒅貙嵖?，把改革?chuàng)新意識與不成熟區(qū)分開來，把敢闖敢為與不穩(wěn)重區(qū)分開來，真正做到全面、客觀、公正地評價和使用干部。二是牢固樹立創(chuàng)新意識。在干部人事制度改革中，我們以觀念創(chuàng)新為先導，帶動體制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，不斷研究工作中的新情況、新問題。凡是符合“三個代表”要求，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、干部能上能下的制度和辦法，就大膽地試，大膽地闖、大膽地干。做到好的就堅持，不足的就改進，錯的就糾正，在實踐中不斷提高創(chuàng)新能力，努力克服求穩(wěn)怕亂的思想，把創(chuàng)新貫穿于干部人事制度改革的每一個環(huán)節(jié)、每一項工作。三是樹立敢作敢為的思想。干部人事制度改革是一場用人制度的革命，它必然會涉及到許多人的切身利益，這就需要我們抱著對黨、對人民、對事業(yè)負責的態(tài)度，寧可得罪人，不能誤事業(yè)，不做老好人。

二、以擴大民主為改革方向，進一步提高干部工作的公開程度和透明度。

沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。擴大民主是干部人事制度改革的基本方向。過去選拔干部大多采取組織任命的形式，推薦和考察環(huán)節(jié)不規(guī)范。這種“少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的做法，顯然與社會主義市場經(jīng)濟公開、平等、競爭的原則和社會主義民主政治的要求不相適應的。這就要求我們必須在黨管干部原則的前提下，不斷改進黨管干部的方法，提高干部工作的公開程度和透明度，進一步擴大群眾的知情權、參與權，選擇權和監(jiān)督權。我們采取了四條措施：一是完善民主推薦、民意測驗和民主評議制度。把民主推薦作為考察人選的必經(jīng)程序，適當擴大參與人員的范圍，探索常委會和縣委擴大會議上推薦干部等形式，不斷改進民主推薦方法，提高民主推薦的質量，切實做到多數(shù)群眾不贊成的不提拔任用，依靠群眾選準人、用好人。二是積極推行公開選拔和競爭上崗。去年以來，我們采取“一推雙考”的方式公開選拔了10名副鄉(xiāng)局級領導干部。在檢察院、公安局、廣播電視局等部門推行了中層領導干部競爭上崗。此舉體現(xiàn)了干部工作的“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，拓寬了選人用人渠道，提高了群眾的參與度。三是全面推行任前公示制?！案刹窟x得準不準，先讓群眾審一審”，任前公示通過群眾對擬任職干部的直接監(jiān)督，等于給干部的入口處設置了一道“安檢門”，減少了因組織部門考察不到或考察失誤而造成選人用人失誤問題的發(fā)生，提高了選人用人質量。目前我縣已對5批57名擬提拔人選進行了任前公示，其中有1人因被舉報，經(jīng)查確有問題而被取消了任用資格。四是規(guī)范了選拔任用干部的程序，建立健全了制度化、規(guī)范化的民主議事規(guī)則和工作機制，真正發(fā)揮了常委會的決策作用，防止了個人說了算和用人上的不正之風的發(fā)生。

三、以解決干部“能上能下”為著力點和突破口，進一步加大改革公關力度。

在干部人事制度改革中，我們把解決這一難點作為突破口，把干部“上”和“下”的問題聯(lián)系起來研究。在“上”的方面，一是推行公開選拔、競爭上崗，改進干部的選拔方式，引入競爭擇優(yōu)機制，為優(yōu)秀人才提供“上”的機會和條件。二是改進委任制，完善選任制，試行考任制、聘任制，通過改進干部的任用方式，讓政績突出的優(yōu)秀人才能適時得到任用。在“下”的方面，一是強化考核，讓德才平庸者下。二是通過推行競爭上崗，讓實力不濟者下。三是推行試用期制，讓相形見絀者下。四是建立任期制，讓超期者下。五是加強監(jiān)督，讓違法亂紀者下。六是劃線騰位，讓年齡到限者下。對于因各種原因“下”來的干部，我們通過降職任用、改任非領導職務等方式，合理安排工作，用其所長繼續(xù)發(fā)揮他們的作用。同時，通過加強輿論宣傳，教育和引導人們正確對待被調整下來的干部，尊重，關心他們，支持他們在新的崗位上做出好成績。這樣，從“上”和“下”兩方面入手，使干部選拔任用工作由“伯樂相馬”逐步變?yōu)椤百悎鲞x馬”。

四、以完善考核為關鍵環(huán)節(jié)，進一步健全擇優(yōu)汰劣的選人機制。

領導干部的考核結果是組織部門選準人、用好人的重要依據(jù)。為進一步提高干部選拔任用工作的質量，必須以完善考核為關鍵環(huán)節(jié)的內容和方法。一步健全擇優(yōu)汰劣的的選人機制。一是積極推行《元江縣鄉(xiāng)（局）級領導班子及領導干部考核工作暫行意見》，明確考核內容、考核程序、考核等次的評定和運用。特別將領導班子的任期目標和領導干部的崗位職責納入考核，作為考核的重要根據(jù)。二是加大對領導干部的日?？己肆Χ?，推行《鄉(xiāng)（局）級領導干部工作實績登記制度》，按德、能、勤、績、廉等內容，由領導干部本人如實填寫，每季度末由主管領導審核，填寫意見并存檔，作為年終總結和定期考核的依據(jù)。三是平時注意并及時收集新聞媒體、紀檢監(jiān)察、信訪等部門的信息和反映，特別注意收集人大對綜合職能部門主要負責人履職情況的評議意見，有效地實施對領導干部的平時了解和考核，為定期考核奠定良好的基礎。四是進一步改進考核方法，把經(jīng)濟責任審計與考核結合起來，發(fā)揮審計在考核中的作用，使考核結果更加真實可靠。五是合理、有效地運用考核結果，把考核與領導班子調整，考核與領導干部的提拔、降免，考核與發(fā)現(xiàn)人才，樹立先進典型結合起來，使考核結果的應用更理想、更趨于合理。干部考核制度的健全和完善，將有效的促進我縣干部工作的健康發(fā)展，為今后的干部選拔、任用及調整提供充分的依據(jù)。

五、以推進交流為重要措施，進一步增強干部隊伍的活力。

干部交流是增強班子活力的重要舉措。為加強領導班子建設，增強干部隊伍的活力，去年，我們制訂出臺了《元江縣鄉(xiāng)（局）級領導干部交流實施意見》，把干部交流同培養(yǎng)使用結合起來，形成正確的政策導向，逐步使培養(yǎng)鍛煉性交流、回避性交流、任職期滿交流規(guī)范化、制度化。并嚴肅干部交流工作紀律，教育干部以黨和人民事業(yè)為主重，顧全大局，克服困難，自覺服從組織決定。在交流過程中，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的工作性質，努力做到“差什么干部就配什么干部”。去年以來，共在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，縣屬部門之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間交流干部79人，為更好地發(fā)揮班子的整體效能，促進縣鄉(xiāng)領域經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的促進共用。

六、以加強監(jiān)督為根本保證，進一步完善制約制度和措施。

加強對干部的監(jiān)督一直是干部隊伍建設的一個難點問題。為加強對領導干部選拔任用和領導干部的監(jiān)督，建立一套行之有效的監(jiān)督機制，去年以來，我們采取了以下措施：一是成立干部監(jiān)督科，配備了專門人員。二是認真貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，草擬了《元江縣關于加強對領導干部及干部選拔任用工作監(jiān)督的暫行規(guī)定》；研究制定了用人失察失誤追究制度，明確了選拔任用工作中推薦、考察、決定等各個環(huán)節(jié)的責任主體和責任內容。對選拔任用干部工作實行全程監(jiān)督，對失職、瀆職行為，依照有關紀律和規(guī)定予以追究。從而使監(jiān)督關口前移，改事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，有效防止了用人上的不正之風。三是建立了黨政“一把手”個人重大事項報告制度，對不按規(guī)定延期報告或與事實有存在重大出入的其他不正常情況時，責令報告人作出檢查，限期整改，嚴重的給予黨紀政紀處分；四是成立了領導干部經(jīng)濟離任審計工作領導小組，建立了領導干部經(jīng)濟離任審計工作聯(lián)席會議制度，加強對“一把手”經(jīng)濟責任的審計監(jiān)督，對負有經(jīng)濟責任的“一把手”嚴格進行任期內和晉升、調位、轉任、辭職等任職、離職經(jīng)濟責任審計，通過開展領導干部任期經(jīng)濟責任審計，對領導干部任期內工作目標的完成情況，債權債務情況以及個人遵守財經(jīng)紀律、廉政紀律情況等進行審查考核，作出客觀公正的評價，促進領導干部廉潔自律，正確履行黨和人民賦予的職權，從源頭上預防和治理腐敗。五是嚴格執(zhí)行誡勉制度，對缺乏事業(yè)心和責任感、違反民主集中制原則，違反職業(yè)道德等的干部，按干部管理權限進行誡勉。六是加強了與執(zhí)法執(zhí)紀和信訪部門的聯(lián)系，努力形成干部監(jiān)督工作的合力。通過多種形式、多種途徑的監(jiān)督，真正管好工作圈、社交圈、生活圈。從而促進領導干部干凈干事。