導(dǎo)語(yǔ)：積極推動(dòng)公務(wù)用車(chē)有效措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從目前公務(wù)用車(chē)管理的現(xiàn)狀；公務(wù)用車(chē)普遍存在的問(wèn)題；公務(wù)用車(chē)使用中出現(xiàn)問(wèn)題的成因；今后我市公務(wù)用車(chē)改革的基本思路進(jìn)行講述。其中，主要包括：公務(wù)用車(chē)的管理現(xiàn)狀雖然在各地情況不一，但總的看在財(cái)政支出中都占有一定的比重、缺乏激勵(lì)機(jī)制，公車(chē)私用嚴(yán)重、使用效率低下，浪費(fèi)現(xiàn)象驚人、費(fèi)用居高不下，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、超編超標(biāo)配車(chē)，違紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止、公務(wù)車(chē)意識(shí)根深蒂固、官本位思想相對(duì)嚴(yán)重、相互攀比風(fēng)愈演愈烈、公車(chē)改革方案不盡完善、公車(chē)改革的目的是，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，降低行政運(yùn)行成本，壓縮不必要的開(kāi)支，從源頭上治理腐敗、借鑒外地先進(jìn)的做法，結(jié)合我市的具體情況，我認(rèn)為我市可以采取以下兩種方案、務(wù)用車(chē)改革是一項(xiàng)涉及方方面面的改革，這項(xiàng)改革必將推動(dòng)行政管理的提速提效等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，各項(xiàng)機(jī)制不斷完善，財(cái)政收支特別是行政成本偏大的矛盾日益突出，而公務(wù)用車(chē)支出在行政成本中占有相當(dāng)大比重，為此，公務(wù)用車(chē)改革將是壓縮行政成本的有效途徑。近年來(lái)，公務(wù)用車(chē)改革一直是備受人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，全國(guó)部分地區(qū)針對(duì)現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)管理制度存在的弊端，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際都進(jìn)行了有益的嘗試和積極的探索，并取得了顯著成效。對(duì)此，我認(rèn)為公務(wù)用車(chē)改革是壓縮財(cái)政支出、推進(jìn)源頭治腐以及建立節(jié)約型社會(huì)的必然趨勢(shì)。

一、目前公務(wù)用車(chē)管理的現(xiàn)狀

公務(wù)用車(chē)的管理現(xiàn)狀雖然在各地情況不一，但總的看在財(cái)政支出中都占有一定的比重。據(jù)有關(guān)報(bào)道，“八五”期間，全國(guó)公車(chē)耗資720億元，年遞增27%，大大超過(guò)了同期GDP的增長(zhǎng)速度；截至20世紀(jì)90年代后期的數(shù)字，我國(guó)約有350萬(wàn)輛公車(chē)，包括司勤人員在內(nèi)耗用約3000億元人民幣；在職務(wù)消費(fèi)中，車(chē)輛消費(fèi)占到全部國(guó)家財(cái)政支出的38%；據(jù)中國(guó)社會(huì)調(diào)查事務(wù)所對(duì)北京、上海等7個(gè)城市普通居民的電話調(diào)查顯示，95%以上的公眾贊成對(duì)公車(chē)進(jìn)行改革。從我市的情況來(lái)看，截至到2004年底，全市行政事業(yè)單位1620個(gè)，擁有公務(wù)用車(chē)2791輛（含各種執(zhí)法執(zhí)勤等特殊專用車(chē)），每輛公務(wù)用車(chē)的平均使用壽命估算為10年，每年還需新購(gòu)置、更新公務(wù)用車(chē)大約270輛，需要大約4100萬(wàn)元，用于維修、補(bǔ)貼、路橋費(fèi)、燃油等項(xiàng)開(kāi)支為約為1.03億元。而我市在編制每年市直部門(mén)預(yù)算時(shí)，為每輛公務(wù)用車(chē)安排的資金僅為1.6—1.8萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各單位的需要，由此可以看出，公務(wù)用車(chē)制度改革已經(jīng)迫在眉睫。

我們欣喜地看到，2004年春節(jié)，市委、市政府制定了節(jié)假日封存公務(wù)用車(chē)的相關(guān)制度，市領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)拜時(shí)全部是乘坐出租車(chē)出行，得到了社會(huì)各界的普遍好評(píng)。這個(gè)良好的開(kāi)端，為我市進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)用車(chē)改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、公務(wù)用車(chē)普遍存在的問(wèn)題

（一）缺乏激勵(lì)機(jī)制，公車(chē)私用嚴(yán)重。雖然公務(wù)用車(chē)是因工作需要配備的，但在使用中出現(xiàn)問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)的。現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)使用管理的費(fèi)用，完全由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)負(fù)擔(dān)，缺少相應(yīng)的利益調(diào)節(jié)激勵(lì)機(jī)制。這種“大鍋飯”式的管理，無(wú)形中助長(zhǎng)了某些領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以車(chē)謀私、公車(chē)私用的欲望。以前，我們?cè)诤芏嗟南嚓P(guān)報(bào)道中看到過(guò)這樣的報(bào)道：在公車(chē)使用中，公務(wù)占三分之一、領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占三分之一、司機(jī)私用及其他占三分之一。而現(xiàn)實(shí)中用公車(chē)接送親屬子女、迎親嫁娶、探親訪友、旅游觀光的不勝枚舉，用餐時(shí)間公務(wù)用車(chē)停放在各大賓館、飯店門(mén)前的比比皆是。

（二）使用效率低下，浪費(fèi)現(xiàn)象驚人。與社會(huì)其他運(yùn)營(yíng)車(chē)輛相比，公務(wù)用車(chē)的使用效率相對(duì)低下。據(jù)有關(guān)資料表明，黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車(chē)每年行駛近4萬(wàn)公里，每萬(wàn)公里運(yùn)行成本最低為12500元，有的甚至更高，而社會(huì)其他運(yùn)營(yíng)車(chē)輛每萬(wàn)公里運(yùn)行成本為8215元，每輛出租車(chē)運(yùn)營(yíng)成本僅為公車(chē)的13.5%，其使用效率確是公車(chē)的5倍。這種公車(chē)資源的不合理配置，與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政府機(jī)關(guān)提出的低成本、高效率的要求是截然相悖的，也不符合當(dāng)前建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求。由于公車(chē)管理方面存在的漏洞，公車(chē)在使用及維修保養(yǎng)等方面浪費(fèi)嚴(yán)重。在調(diào)研過(guò)程中我了解到，某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一輛公務(wù)用車(chē)，在2003年的一年中，竟然更換了46個(gè)輪胎，當(dāng)然一方面是以輪胎的形式解決了一些不合理的開(kāi)支問(wèn)題，另一方面也隱藏著驚人的浪費(fèi)和腐敗等問(wèn)題。

（三）費(fèi)用居高不下，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)2004年底報(bào)表數(shù)據(jù)顯示，僅市本級(jí)各行政事業(yè)單位就擁有公務(wù)用車(chē)922輛，用于公務(wù)用車(chē)的費(fèi)用達(dá)4349.9萬(wàn)元（其中維修、燃油、路橋費(fèi)全年共計(jì)2690.3萬(wàn)元；工人工資、福利按平均每人每月1500元計(jì)算，全年共計(jì)1659.6萬(wàn)元），而市本級(jí)每年新購(gòu)置、更新150部左右的車(chē)輛所需要的費(fèi)用，假設(shè)已每部車(chē)平均20萬(wàn)元計(jì)算的話，支出就是3000萬(wàn)元，此外，還有一些單位的“交通費(fèi)用”項(xiàng)目支出及車(chē)輛折舊因各種原因尚未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，此項(xiàng)開(kāi)支就已占全年市本級(jí)財(cái)政支出77542萬(wàn)元的9.5%。

（四）超編超標(biāo)配車(chē)，違紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止。中央對(duì)公務(wù)用車(chē)的配備使用已有明確規(guī)定，我市也在年年進(jìn)行清理和檢查違紀(jì)違規(guī)的小汽車(chē)，但一些干部將配備使用小汽車(chē)看成是權(quán)力和地位的象征，視為一種待遇。不是從公務(wù)需要出發(fā)，而是相互攀比配好車(chē)，不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，最終出現(xiàn)公務(wù)用車(chē)豪華風(fēng)、攀比風(fēng)、更換風(fēng)等問(wèn)題。據(jù)2003年8月我市清車(chē)“回頭看”報(bào)告中引用的數(shù)據(jù)，全市836個(gè)單位共清理登記1999年3月以來(lái)車(chē)輛1180部，其中違規(guī)車(chē)輛437部，公車(chē)私照車(chē)輛135部，借用車(chē)輛13部，沒(méi)有控辦手續(xù)車(chē)輛196部。透過(guò)上面的數(shù)字不難看出，雖然我們每年都在進(jìn)行專項(xiàng)治理，但是問(wèn)題仍然屢禁不止。

三、公務(wù)用車(chē)使用中出現(xiàn)問(wèn)題的成因

（一）公務(wù)車(chē)意識(shí)根深蒂固。多年來(lái)我們一直沿襲著公務(wù)用車(chē)的制度，一是確實(shí)在執(zhí)行公務(wù)中確實(shí)需要有公務(wù)用車(chē)，因此人們也普遍接受，而此項(xiàng)制度也得以延續(xù)。二是當(dāng)初我們的經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)，工資水平偏低，公務(wù)員買(mǎi)不起車(chē)；現(xiàn)階段，由于我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的生活水平不斷提高，為個(gè)人購(gòu)車(chē)創(chuàng)造了條件，標(biāo)志著公務(wù)用車(chē)改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

（二）官本位思想相對(duì)嚴(yán)重。公務(wù)用車(chē)有些確實(shí)是工作的需要，如一些重要的政務(wù)活動(dòng)、外出參加一些重要的會(huì)議，但是對(duì)于有些人來(lái)說(shuō)，公車(chē)更是一種身份、地位和權(quán)力的象征。因此，某些人不愿放棄公車(chē)，甚至有的地方出現(xiàn)車(chē)改后又大量借用企業(yè)車(chē)輛的問(wèn)題。在這樣的社會(huì)氛圍里，導(dǎo)致公務(wù)用車(chē)改革舉步維艱，甚至是“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”的尷尬局面。

（三）相互攀比風(fēng)愈演愈烈。有數(shù)據(jù)表明，1997年我國(guó)以集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)為主要對(duì)象的中檔轎車(chē)市場(chǎng)占有率在70%以上，而適應(yīng)私人購(gòu)買(mǎi)的普及型和微型轎車(chē)市場(chǎng)占有率還不到30%。如果說(shuō)在前幾年，中國(guó)的公車(chē)消費(fèi)以15萬(wàn)元左右的桑塔納和捷達(dá)為主的話，那么隨著近年來(lái)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的飛速發(fā)展，越來(lái)越多的合資車(chē)型和進(jìn)口轎車(chē)也紛紛看中黨政機(jī)關(guān)這個(gè)龐大的消費(fèi)群體。從20多萬(wàn)元的帕薩特、雅閣、別克到40多萬(wàn)元的進(jìn)口佳美、風(fēng)度，再到更高級(jí)的奧迪、寶馬、奔馳……，正是有了足夠的挑選空間，一些領(lǐng)導(dǎo)干部才加快了公務(wù)用車(chē)更新?lián)Q代的速度，從而助推了相互之間的攀比之風(fēng)。

（四）公車(chē)改革方案不盡完善。近年來(lái)，一些地區(qū)進(jìn)行了大膽的嘗試，并探索出了一些行之有效的做法，但是，目前尚沒(méi)有一個(gè)較為規(guī)范統(tǒng)一的改革方案，有了許多成功的典型，但也有不成功的范例。比如佛山、惠州等地，率先進(jìn)行了車(chē)改，并取得了較大成功。從他們“車(chē)改”實(shí)踐來(lái)看，一個(gè)縣（區(qū)）或市直機(jī)關(guān)，“車(chē)改”后每年可節(jié)約交通經(jīng)費(fèi)少則數(shù)百萬(wàn)元，多則上千萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)效益顯而易見(jiàn)。而前幾年大慶市轟轟烈烈的車(chē)改，由于沒(méi)有擺脫改革者本身為利益所糾纏的框框，從而導(dǎo)致了改革的失敗。

四、今后我市公務(wù)用車(chē)改革的基本思路

公車(chē)改革的目的是，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，降低行政運(yùn)行成本，壓縮不必要的開(kāi)支，從源頭上治理腐敗，我們要進(jìn)行的公務(wù)用車(chē)制度的改革，就是要在保證正常公務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，杜絕目前公務(wù)用車(chē)造成的財(cái)力和資源的浪費(fèi)，減輕公務(wù)用車(chē)給財(cái)政帶來(lái)的巨大壓力，節(jié)約納稅人的每一分錢(qián)。

縱觀各地公車(chē)改革的現(xiàn)狀，大多采用以下幾個(gè)方案：一是取消公務(wù)用車(chē)，發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。車(chē)改后取消公務(wù)用車(chē)，各單位不再購(gòu)置新車(chē)。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)放一定數(shù)額的交通費(fèi)用，在交通費(fèi)用發(fā)放和使用方面，有的以現(xiàn)金形式發(fā)給公務(wù)員本人自行支配，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己的；有的不發(fā)現(xiàn)金，費(fèi)用由單位集中管理，個(gè)人在規(guī)定限額內(nèi)憑票報(bào)銷(xiāo)用車(chē)費(fèi)用，超支不補(bǔ)，節(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度使用；有的發(fā)放部分現(xiàn)金，其余部分由單位集中調(diào)劑使用。二是取消公務(wù)用車(chē)，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。取消各部門(mén)公務(wù)用車(chē)，由政府組建公務(wù)用車(chē)出租公司，按企業(yè)模式運(yùn)營(yíng)管理。三是保留公務(wù)用車(chē)，實(shí)行報(bào)廢不更新制度。嚴(yán)格核定各單位公務(wù)用車(chē)編制，現(xiàn)有公務(wù)用車(chē)仍由各單位自行管理使用，但對(duì)缺編車(chē)輛和今后報(bào)廢的車(chē)輛不再重新配備，給予缺編單位一定的車(chē)輛補(bǔ)貼，逐步取消公務(wù)用車(chē)。

借鑒外地先進(jìn)的做法，結(jié)合我市的具體情況，我認(rèn)為我市可以采取以下兩種方案：

一是公務(wù)用車(chē)市場(chǎng)化。每個(gè)單位保留1—2部公務(wù)用車(chē)，以備單位日常的公務(wù)活動(dòng)，然后組建政府公務(wù)用車(chē)租賃公司，實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，自收自支，自負(fù)盈虧。今后各單位公務(wù)人員乘車(chē)外出時(shí)，可以優(yōu)先選擇公務(wù)用車(chē)租賃公司的車(chē)輛。這樣，既可以最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，又能節(jié)約一些不必要的開(kāi)支。

二是取消公車(chē)后，補(bǔ)貼到人。將所有單位公務(wù)用車(chē)除每個(gè)單位保留1—2部外，其余車(chē)輛一律向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)，不允許搞單位內(nèi)部協(xié)議轉(zhuǎn)讓、暗箱操作。拍賣(mài)所得，全部上繳本級(jí)財(cái)政，用于彌補(bǔ)各單位的經(jīng)費(fèi)不足。然后，按工作崗位所承擔(dān)的任務(wù)、性質(zhì)和公務(wù)活動(dòng)量將車(chē)補(bǔ)直接補(bǔ)貼到人，超支不補(bǔ)。對(duì)于車(chē)補(bǔ)高低如何界定，我認(rèn)為還是應(yīng)根據(jù)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活水平的實(shí)際，同時(shí)參照外地一些成功經(jīng)驗(yàn)，每人每月確定在200—1200元之間較為合理（《補(bǔ)貼分配表》附后）。

在實(shí)行上述改革的同時(shí)，還要建立健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)保留下來(lái)的公務(wù)用車(chē)，要在公車(chē)上印制統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，便于社會(huì)監(jiān)督；各單位要制定嚴(yán)格的公務(wù)用車(chē)使用制度，非公務(wù)活動(dòng)不得使用。要建立用車(chē)工作日記，對(duì)每次出車(chē)的任務(wù)、人員、時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)記載，便于內(nèi)部監(jiān)督。

公務(wù)用車(chē)改革是一項(xiàng)涉及方方面面的改革，這項(xiàng)改革必將推動(dòng)行政管理的提速提效，具體講可以解決以下四個(gè)問(wèn)題：

一是解決行政事業(yè)單位人員的超編問(wèn)題。財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多在我國(guó)是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，今年我市將加大編制減員的力度，全市要減員12581人，其中市直要減員1195人，公車(chē)改革會(huì)減少大量的司機(jī)和車(chē)輛管理人員，直接縮減行政事業(yè)單位的人員編制。對(duì)于改革后閑置下來(lái)的司機(jī)，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，壓縮人員編制的角度出發(fā)，我這里為他們選擇有五種途徑。第一，報(bào)考原單位公務(wù)員或轉(zhuǎn)任其他崗位；第二，對(duì)于作風(fēng)過(guò)硬、技術(shù)精湛的司機(jī)，可以選調(diào)到政府公務(wù)用車(chē)租賃公司工作；第三，可按政策辦理退休或提前退休；第四，愿意自謀職業(yè)的，原單位要按有關(guān)政策辦理并提供幫助；第五，臨時(shí)工、合同工的，要按和約規(guī)定解除其雇傭關(guān)系。

二是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需建設(shè)資金的情況下，通過(guò)公車(chē)改革能夠節(jié)約相當(dāng)?shù)馁Y金，可以作到集中財(cái)力辦大事，把有限的財(cái)政資金真正用在教育、科技等“刀刃”上。

三是緩解能源緊張，促進(jìn)建立節(jié)約型社會(huì)。最近有媒體報(bào)道，美國(guó)每輛汽車(chē)每年消耗1.8噸燃油，歐盟1.5噸，日本1.1噸，而中國(guó)竟然高達(dá)2.3噸。如果一輛普通的中國(guó)家庭轎車(chē)，例如：排量1.0的夏利或者1.4的POLO，每百公里平均油耗約6公升，要想一年消耗2.3噸燃油，365天都在不停地行駛，平均每天需要行駛130公里；假若是一部排量1.8的帕薩特或2.3的本田雅閣，每百公里平均油耗11公升，平均每天也要行駛70～80公里。而我們的公務(wù)用車(chē)的配置一般都在排量1.8以上，因此，公務(wù)用車(chē)的燃油耗費(fèi)是造成高耗能的主要原因。我們知道，石油是一種不可再生的資源，而我國(guó)的石油主要依靠進(jìn)口，要從根本上緩解能源緊張的矛盾，就必須加大節(jié)約力度，以適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的需要。

四是有利于廉潔從政，密切聯(lián)系群眾。實(shí)行公務(wù)用車(chē)制度改革后，領(lǐng)導(dǎo)干部能經(jīng)常地和普通群眾一起乘坐公交車(chē)、打的上下班。只有置身于群眾之中，才能真正知道群眾在想什么，才能為群眾解決一些實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部輕車(chē)簡(jiǎn)從也能夠促進(jìn)干部的廉潔從政。

綜上所述，我市的公務(wù)用車(chē)制度改革已勢(shì)在必行，關(guān)鍵是要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市紀(jì)委、監(jiān)察局要積極參與其中，認(rèn)真汲取各地的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定多種方案，優(yōu)中選優(yōu)，從根本上推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革“駛”上理性軌道。