管理農(nóng)村公共資產(chǎn)資源工作措施
時間:2022-11-10 11:26:00
導語:管理農(nóng)村公共資產(chǎn)資源工作措施一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點,若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。
一、提高認識,加強領(lǐng)導,確保農(nóng)村公共資源交易工作順利進行
農(nóng)村公共資產(chǎn)資源是農(nóng)村集體所有的經(jīng)濟資源。涵蓋公共山塘,河流、水面、房產(chǎn)、土地、山林、公共物資等,還包括公益事業(yè)工程建設(shè),較大開支采購物資招標投標權(quán)利。過去在農(nóng)村公共資源交易過程中,缺乏科學有效的監(jiān)管政策、監(jiān)管措施。很多農(nóng)村公共資源交易是由村委干部幾個人,甚至是支書、主任說了算,存在著不公開、不公平、不公正、不透明的問題,交易行為交易結(jié)果的公平公正性很難讓群眾信服,群眾意見很大,基層干部在群眾中的公信力很差,容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象,影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)和諧發(fā)展。
今年2月,由縣紀委、監(jiān)察、財政、農(nóng)經(jīng)等部門組成聯(lián)合調(diào)研組針對農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中存在地問題進行專題調(diào)研,向縣委、縣政府提交了《縣農(nóng)村公共資源交易現(xiàn)狀和存在的問題》的報告,如實反映存在的問題,提出了有效可行的建議,引起了縣委、縣政府領(lǐng)導的高度重視,形成共識,把加強農(nóng)村公共資源交易監(jiān)管工作列入日常工作議事日程,要求縣紀委、監(jiān)察,財政、農(nóng)經(jīng)等部門列入日常具體工作,并列入對上述單位年終績效考核的重要內(nèi)容。五月中旬,縣委、縣政府根據(jù)《中共市政府辦公室、市人民政府辦公室關(guān)于開展農(nóng)村公共資源交易示點工作的通知》(郴辦發(fā)〔2010〕59號)文件精神,結(jié)合我縣實際下發(fā)了《中共縣委辦公室、縣人民政府辦公室關(guān)于加強農(nóng)村公共資源交易管理的通知》(臨辦發(fā)〔2010〕20號)制訂了《縣農(nóng)村公共資源交易工作方案》,《縣公共資源交易實施細則》等文件,在交易程序上,實體交易上都作出了明確的規(guī)定。6月20日,縣委、縣政府召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、財政所長、經(jīng)管員、縣直機關(guān)、企事業(yè)單位負責人參加的縣農(nóng)村公共資源交易工作會議,縣委常委、縣紀委書記同志在會上作了工作報告,全面部署了加強農(nóng)村公共資源交易監(jiān)管工作,縣長在會上作了重要講話,要求縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導務(wù)必要高度重視,勇于擔當,敢于負責,把這項涉及農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的民心工程抓緊、抓好、抓出成效。大會后,縣紀委匯同經(jīng)管局組織5人工作小組在兩鎮(zhèn)進行試點,總結(jié)經(jīng)驗,查提問題,為全面推廣農(nóng)村公共資產(chǎn)資源作好準備。
二、嚴格程序,規(guī)范操作,確保農(nóng)村公共資源交易不走樣
農(nóng)村公共資源交易是直接讓人民群眾看得見摸得著的交易行為,也是最具體細致的工作、涉及面廣,各種矛盾錯綜復雜。在農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易過程中,既要考慮村委會、村民小組集體利益最大化、又還要考慮本村村民的相關(guān)利益,還要保障交易成功方的合法權(quán)益,以實現(xiàn)集體滿意、村民滿意、交易成功方滿意的目標。我縣的具體做法有幾點:
第一,在符合政策的同等條件下,堅持四個優(yōu)先。即:同樣的價格上,群眾優(yōu)先干部,本村人優(yōu)先外地人,信譽好的人優(yōu)先信譽差的人,貧困戶優(yōu)先富裕戶。比如說:竟拍一塊住宅地基,同樣的價格,先群眾后干部,先本村人后外地人,先信譽好的后信譽差的,先住房困難的,后住房寬裕的。農(nóng)村共益事業(yè)建設(shè)工程也是一樣,本村有資質(zhì)信譽好的工程隊在同等條件下優(yōu)先外地工程隊。這四個優(yōu)先就確立了村民在農(nóng)村公共資源交易中的知情權(quán),參與權(quán)監(jiān)督權(quán)和優(yōu)先權(quán)得到真正落實,保障了村民在農(nóng)村公共資源交易中的權(quán)利和選擇。
第二,堅持“歸口”交易原則。要求所有農(nóng)村公共資產(chǎn)資源的交易都須進場交易。即:農(nóng)村公共資產(chǎn)資源處置(包括農(nóng)村集體土地、荒山、山林、水面等自然資源出讓及集體所有的各種固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其它全權(quán)性投資項目處置);農(nóng)村小型建設(shè)工程招投標;重要設(shè)備和大宗辦公用品采購等活動一律進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資產(chǎn)資源交易中心進行交易。
第三,執(zhí)行規(guī)范交易流程。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了公共資產(chǎn)資源交易中心產(chǎn)權(quán)交易流程物資采購運行程序圖、建設(shè)工作交易運行程序圖,明確了從申請交易到交易進行以及交易后的資料存檔等各環(huán)節(jié),各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、缺一不可,通過交易全過程的規(guī)范化操作來確保交易結(jié)果的公平公正。
第四,強化監(jiān)督,做到“陽光交易”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源交易中心,有專門班子,專門辦公地點,搞好交易中心牌子。由紀檢委員、基層站所負責人交易中心工作人員成立群眾代表人大代表、專業(yè)技術(shù)人員、工程預算人員組成評標人才庫,并邀請黨風廉政監(jiān)督員全程參與監(jiān)督。農(nóng)村公共資源中標交易成功后,收取的資金繳入縣財政農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源“資產(chǎn)處置專戶”,實行“收支兩條線”管理。根據(jù)村、組集體需要提出的申請或村民代表大會的決定,由財政部門按照合理需求審核后撥付。
農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中心的建立,實現(xiàn)了對村級事權(quán)、財權(quán)和工程發(fā)包權(quán)的統(tǒng)管,避免了干部亂拍板現(xiàn)象,堵住了干部違法亂紀的源頭,給村民交出了一本“明白帳”,提高了辦事效率。今年9月,武水鎮(zhèn)李家村打算修建村巷道,村委會將項目提交鎮(zhèn)公共資產(chǎn)資源交易中心面向社會組織公開招投標。由于操作過程公開透明,村民對結(jié)果沒有任何異議?!按褰M集體資源處理和項目發(fā)包上交鎮(zhèn)交易中心,干部省心,群眾放心,還能提高辦事效率,真是一舉三得!”該村黨支部書記感慨地說。
農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中心“市場化動作”模式,提高了農(nóng)村公共資源利用率,實現(xiàn)了公共資源最大效益化。城關(guān)鎮(zhèn)曾家?guī)X村有一片山林準備以每年5000元的價格出租,鎮(zhèn)干部聽說后馬上與村干部取得聯(lián)系,將這一山林以競標拍賣方式進行處理,最后以每年24800元成交,每年增值19800元。村民紛紛信服地說:“有鎮(zhèn)交易中心為我們把關(guān),村里的財產(chǎn)就不用擔心會流失了!”
三、成效初現(xiàn),啟示多多
我縣農(nóng)村公共資源交易工作取得了一些明顯成效,主要是:
第一,搭建好了農(nóng)村公共交易平臺。初步形成農(nóng)村公共資源交易市場機制。目前全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)村公共資源交易中心,有專職人員,專職辦公地點,掛牌辦公。村委會需要進行交易時,就象農(nóng)村趕集市一樣,自覺地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共資源交易中心進行交易。公務(wù)員之家
第二,實現(xiàn)了公開交易,杜絕了暗箱操作。促進了農(nóng)村黨風廉政建設(shè),搬掉了農(nóng)村公共交易暗箱。農(nóng)村公共資源交易通過招標、競標、拍賣等公開透明公平競爭形式,把交易過程完全在陽光下進行,既讓群眾知情參與,還讓群眾有了一定選擇權(quán)利,提高了農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易過程中的透明度公信力,又滿足了群眾的欲望需求,從而拉近了村民與干部的關(guān)系,促干部的公信力明顯提高,同時,通過公開透明的交易,阻斷了暗地里進行私下交易以權(quán)謀私的可能,從而鏟除了公共資源交易過程中滋生腐敗的土壤,促進了農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。
第三,盤活了農(nóng)村公共資源,壯大了集體經(jīng)濟,實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)增值。通過農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易,全縣6—10月就有22個村委,63家種養(yǎng)大戶通過承包租賃等形式與村委簽訂承包租賃合同流轉(zhuǎn)農(nóng)村荒山、荒丘、稀疏林地3860畝從事油茶、果木開發(fā)和種草養(yǎng)牛養(yǎng)羊,22個村委當年實現(xiàn)租賃承包收入71.52萬元。城關(guān)、武水、金江鎮(zhèn)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村委會有閑置的村委地基23宗,面積3100平方米,通過招標,引入房地產(chǎn)開發(fā)商合作,以土地入股,建設(shè)商業(yè)門面居民住房,地基入股總價值1480萬元,在50—70年使用年限內(nèi)每年可獲租金收入92萬多元。
通過農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易工作實踐和取得的實效,給我們幾點啟示:
第一,領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。在當前社會條件下領(lǐng)導重視是關(guān)鍵的一環(huán)。沒有領(lǐng)導的重視和支持,人力無保障,財力無來源,缺人缺財?shù)臈l件下是難以做好這項工作的。
第二,機制是保障。農(nóng)村公共資源交易機制的建設(shè)是規(guī)范、監(jiān)督、制約農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易行為的制度保障。我縣從納入交易范圍、交易限額,啟動交易程序,交易招標、投標、招投標主體資格審核,交易認可、撤銷交易行為,資金管理違規(guī)處罰等都有一套完備的規(guī)定。且有極強操作性、針對性,真正做到誰違規(guī),對號入座處罰誰。誰辦理交易誰承擔責任,做到交易過程中一桿子插扦到底,責任負到底。
第三,公開、公正、公平交易是原則。農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源是農(nóng)民群眾共享資源,農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易涉及廣大農(nóng)民群眾的利益,農(nóng)村公共資源交易歷來是村民最關(guān)心關(guān)注的重點熱點,也是村民參與監(jiān)督積極性最高地具體事項。公開、公正、公平交易,首先是要向村民公開,征得村民同意,支持鼓勵村民參與競標交易,并在同等條件下優(yōu)先的競標權(quán)、選擇權(quán),這樣才能讓村民知情放心。公平公開公正交易是市場交易最基本的規(guī)則,違背了這項規(guī)則,就會受到市場規(guī)則的懲罰。