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一、指導思想和工作原則

（一）指導思想

認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。堅持以人為本，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段保護環(huán)境，認真落實國家相關的產業(yè)政策，著力解決影響經濟社會發(fā)展、危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，構建和諧，實現(xiàn)經濟與社會、人與自然、當前與長遠的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1堅持依法行政。嚴格按照國家的有關法律、法規(guī)進行。依法治理。

2堅持經濟、法律和行政手段相結合。綜合運用經濟、法律和行政手段。有效治理污染，維護廣大群眾切身利益和社會穩(wěn)定和諧。

3堅持淘汰與發(fā)展、關小與上大、治理污染與優(yōu)化結構相結合。淘汰落后生活能力。促進產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。

4堅持嚴格執(zhí)法與有情操作相結合。實施過程中。保證工作目標實現(xiàn)，又要科學規(guī)劃，精心組織，以人為本，努力解決好下崗分流職工的困難。

二、工作目標和主要任務

努力從源頭上控制污染，以治理小紙廠、小水泥、小煉鐵、小煉鋼、小印染、城市污水為重點。改善水環(huán)境、大氣環(huán)境、人居環(huán)境質量，優(yōu)化經濟結構。

（一）小造紙治理立即取締無工商執(zhí)照、無生產許可證的違法造紙生產企業(yè)和規(guī)模在1.7萬噸/年以下的化學制漿造紙生產線；立即關閉向集中式飲用水源一級保護區(qū)內排污的造紙廠；年底前淘汰3.4萬噸/年以下的草漿生產裝置；年底前關停規(guī)模在2萬噸/年以下、環(huán)保未達標的廢紙造紙企業(yè)；對環(huán)保不達標的各類造紙企業(yè)實施停產治理。市環(huán)保局牽頭

（二）小水泥治理繼續(xù)清理取締無營業(yè)執(zhí)照、無生產許可證的違法水泥生產企業(yè)，淘汰土（蛋）窯、普通立窯、窯徑2.2米及以下機械立窯生產線、窯徑2.5米及以下干法中空窯、直徑1.83米及以下水泥粉磨設備；關閉生產工藝、條件、環(huán)保整治不達標的生產企業(yè)以及新建和擴建的機立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯企業(yè)（或生產線、生產設備）淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術裝備，有條件的地區(qū)淘汰全部立窯。治理重點是20萬噸及以下生產工藝、條件、環(huán)保整治不達標的水泥生產企業(yè)；各地新建成新型干法水泥生產線承諾“等量淘汰”小水泥企業(yè)。市發(fā)改局牽頭

（三）小煉鐵治理取締無營業(yè)執(zhí)照、無生產許可證、環(huán)保整治不達標的違法煉鐵生產企業(yè)；淘汰容積200立方米及以下的高爐。市發(fā)改局牽頭

（四）小煉鋼治理取締無營業(yè)執(zhí)照、無生產許可證、環(huán)保整治不達標的違法煉鋼生產企業(yè)；淘汰公稱容積20噸及以下的轉爐和電爐。市發(fā)改局牽頭

（五）小印染治理淘汰污染嚴重、無法實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的小型印染企業(yè)。關閉《產業(yè)結構調整指導目錄禁止新建的74型染整生產線。市環(huán)保局牽頭

市在建的污水處理廠必須同步建設收集管網等配套工程；確保在年5月底前建成污水處理廠并投入使用；城市污水處理率達到60%以上；年底前收費標準達到0.8元/噸。市建設局牽頭六）加快城市污水治理：加大城市污水管網配套建設的力度。

三、強化措施。確保專項治理工作落到實處

（一）區(qū)別對待、分類處置。各地在開展環(huán)保專項治理工作中。依照國家的有關法律、法規(guī)區(qū)別對待，分類處置。對未在工商部門進行企業(yè)登記注冊，或無生產許可證等違法經營的企業(yè)，由工商部門依法進行取締、撤銷，責令其停止經營活動。對已在工商部門進行企業(yè)登記注冊，但產品質量連續(xù)兩次在省以上組織的產品質量監(jiān)督檢查中不合格的企業(yè)，由質量技術監(jiān)督部門依法吊銷其生產許可證，工商部門依法予以查處。對合法登記、許可但在環(huán)保方面未達標的企業(yè)，由環(huán)保部門提出意見，報市政府按照規(guī)定的權限責令其限期治理，期仍不達標的依法予以停止或者關閉。對地方政府確定關閉的企業(yè)，工商部門監(jiān)督其辦理注銷登記，對逾期不辦的依法吊銷工商執(zhí)照。對合法經營企業(yè)由于國家產業(yè)政策調整而應當關停的企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》國務院關于實施〈促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉決定》國發(fā)[]40號）有關規(guī)定，由相關行業(yè)主管部門撤銷其生產許可證，并對非國有企業(yè)按規(guī)定給予補償。具體補償辦法由財政局會同有關部門另行制定。

（二）妥善安置關停企業(yè)職工。各級各部門要監(jiān)督企業(yè)根據(jù)國家有關規(guī)定制定職工安置方案。切實做好關停企業(yè)的人員安置工作，確保社會穩(wěn)定。人員安置原則上按企業(yè)隸屬關系負責消化；改造項目和新建、擴建項目應優(yōu)先招用本地區(qū)、本系統(tǒng)關停企業(yè)人員。

（三）回購關停企業(yè)的關鍵設備。為防止關停企業(yè)轉移設備。避免污染企業(yè)死灰復燃，對關停企業(yè)的關鍵設備回購后集中銷毀。市政府對回購關鍵設備給予補助。

（四）有效利用關停企業(yè)的土地資源。鼓勵地方回購關停企業(yè)的土地。發(fā)揮土地資源的最大效益，實現(xiàn)土地的最大增值。關停企業(yè)進行土地使用權轉讓和改變土地用途的相關部門按照土地管理法律法規(guī)和政策，積極幫助辦理相關手續(xù)。

（五）落實環(huán)保專項治理獎懲政策。對達到治理進度的地方。市經貿局在安排技改項目資金時優(yōu)先支持，市國土局在審批用地指標上優(yōu)先考慮。

其申報的相關項目一律不予批準建設，對沒有按期完成治理任務的地方。不予批準用地。

四、加強領導。認真做好專項治理工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、場）對本轄區(qū)內的小水泥、小造紙、小煉鐵、小煉鋼、小印染關停負總責，市政府成立環(huán)境保護專項治理工作領導小組負責全市環(huán)境保護專項治理工作的組織和協(xié)調。實施環(huán)境保護“專項治理工程”政府和部門義不容辭的責任。要切實承擔起責任，加強組織領導，根據(jù)市政府確定的治理目標，制定本地區(qū)的工作方案，并認真組織實施。要全面、準確上報相關企業(yè)情況，并對關停企業(yè)進行公示，接受社會監(jiān)督。市發(fā)改局、經貿局、建設局、環(huán)保局等部門要切實承擔起相關專項治理工程的牽頭責任，選派政治素質好、業(yè)務水平高、奉獻精神強的同志組成工作專班，按照目標任務的要求，制定實施方案，搞好督辦檢查工作。市環(huán)委會辦公室要會同相關部門制定“四個專項治理”考核辦法，組織對各地、各部門開展專項治理工作的情況進行檢查、考核。