導(dǎo)語：縣領(lǐng)導(dǎo)在廉政風(fēng)險預(yù)防系統(tǒng)建立和三資管制服務(wù)會的發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今天的會議是對我縣如何推進廉政風(fēng)險防范、懲防體系建設(shè)、農(nóng)村集體“三資”管理全面委托服務(wù)等工作作安排部署，同時明確各項工作的重點。受縣委宮書記的委托，下面，我就如何開展好這幾項工作講幾點意見：

一、關(guān)于廉政風(fēng)險防范工作

（一）統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，充分領(lǐng)會推進權(quán)力運行廉政風(fēng)險預(yù)警、防范、監(jiān)督“三位一體”機制建設(shè)工作的重要性和必要性

推進廉政風(fēng)險防范工作，是“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的有效途徑，是新時期加強反腐倡廉制度建設(shè)的一項重要工作，其重要性和必要性主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，推進權(quán)力運行廉政風(fēng)險預(yù)警、防范、監(jiān)督“三位一體”機制建設(shè)，是貫徹落實中央重大決策部署的必然要求?？倳浽谑邔弥醒爰o(jì)委五次、六次全會上強調(diào)：“要進一步加強預(yù)防制度建設(shè)，推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，從重點領(lǐng)域、重點部門環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學(xué)防控機制”。這就要求我們要加強對廉政風(fēng)險的識別和管理，加強對腐敗現(xiàn)象的動態(tài)預(yù)警和預(yù)測，規(guī)范權(quán)力運行程序，充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體作用，推動監(jiān)督關(guān)口前移，促進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)全面推進。2010年，地區(qū)已經(jīng)在金沙縣、威寧縣、地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、地區(qū)林業(yè)局、地區(qū)環(huán)保局開展了廉政風(fēng)險預(yù)警防范機制建設(shè)試點工作，我們要認(rèn)真借鑒地區(qū)試點成功經(jīng)驗，積極開展廉政風(fēng)險防范工作，這是貫徹落實中央和省、地的決策部署的具體行動體現(xiàn)。

第二，推進權(quán)力運行廉政風(fēng)險預(yù)警、防范、監(jiān)督“三位一體”機制建設(shè)是加強反腐倡廉建設(shè)的客觀需要。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，消極腐敗現(xiàn)象得到進一步遏制，人民群眾滿意度有所提高。但是，隨著形勢的發(fā)展，反腐倡廉建設(shè)也面臨著一些新情況新問題，消極腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違紀(jì)違法案件仍然居高不下。大量違紀(jì)違法案件表明，對這些風(fēng)險如果不進行及時有效的防范，就會發(fā)展成為腐敗事實。推進權(quán)力運行廉政風(fēng)險預(yù)警、防范、監(jiān)督“三位一體”機制建設(shè)，就是立足于中央“三個更加注重”（更加注重治本、更加注重制度建設(shè)、更加注重預(yù)防）中的重要內(nèi)容。我們要力求把工作做在前面，認(rèn)真研究從源頭上預(yù)防和遏制腐敗問題，進一步加大治本力度，努力減少誘發(fā)腐敗的風(fēng)險，使我們的工作更具前瞻性和主動性。因此，權(quán)力運行廉政風(fēng)險預(yù)警、防范、監(jiān)督工作是我們在新形勢下建立健全懲治和預(yù)防腐敗長效機制的新途徑、新方法，是進一步推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措，對有效預(yù)防腐敗具有積極的促進作用。

第三，推進權(quán)力運行廉政風(fēng)險預(yù)警、防范、監(jiān)督“三位一體”機制建設(shè)是關(guān)心愛護黨員干部的具體舉措。權(quán)力運行廉政風(fēng)險預(yù)警、防范、監(jiān)督的實質(zhì)是“預(yù)防在先，關(guān)口前移”，根本目的是以人為本，更好地關(guān)心和愛護黨員干部。大量事實說明，許多腐敗問題的發(fā)生，是因為一些黨員干部的理想信念出現(xiàn)偏差、不能正確行使手中的權(quán)力、監(jiān)督制約不力和制度落實不到位導(dǎo)致的。實施權(quán)力運行廉政風(fēng)險預(yù)警、防范、監(jiān)督，總的來說就是要在源頭治腐上下功夫，通過查找風(fēng)險、公開風(fēng)險、制定防控措施，引導(dǎo)干部不斷強化風(fēng)險意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使干部不犯錯誤或少犯錯誤，為預(yù)防干部腐敗設(shè)置起一道“防火墻”，為干部干事創(chuàng)業(yè)編織起一道廉政“保護網(wǎng)”。

（二）掌握方法，明確要求，推進權(quán)力運行廉政風(fēng)險預(yù)警、防范、監(jiān)督“三位一體”機制建設(shè)工作有序開展

推進權(quán)力運行廉政風(fēng)險預(yù)警、防范、監(jiān)督“三位一體”機制建設(shè)，查找風(fēng)險是關(guān)鍵。風(fēng)險查找如果不準(zhǔn)確、不全面、不深入，就無法預(yù)防，更無法有效控制。風(fēng)險防控是核心，沒有切實有效的防控，即使發(fā)現(xiàn)了風(fēng)險也解決不了問題。因此，推進權(quán)力運行廉政風(fēng)險預(yù)警、防范、監(jiān)督“三位一體”機制建設(shè)，就是要圍繞風(fēng)險查找和有效防控，注重抓好四項工作：

第一，緊緊抓住“開展風(fēng)險教育”這個前提不放松。要堅持教育在先，把風(fēng)險防范教育納入反腐倡廉宣傳教育的總體部署，積極組織開展廉政風(fēng)險防范教育。要把重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位作為重中之重，根據(jù)不同崗位的職責(zé)和可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險，從細(xì)處著眼，從小處入手，積極探索出一條具有行業(yè)特色和崗位特點的因人施教、因崗施教的風(fēng)險防范教育模式。要結(jié)合當(dāng)前正在開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三個建設(shè)年”和“四幫四促”活動，大張旗鼓地宣傳好的典型，強化典型帶動，大力弘揚新風(fēng)正氣。要突出警示教育，以案施教，以案明紀(jì)，用身邊的案例教育身邊的人，告誡黨員干部絕不觸犯黨紀(jì)國法的“高壓線”，絕不逾越公私不分的“警戒線”，絕不進入腐敗風(fēng)險的“地雷區(qū)”。

第二，緊緊抓住“查找廉政風(fēng)險”這個基礎(chǔ)不放松。查找風(fēng)險要注意三點：一是要準(zhǔn)確把握廉政風(fēng)險點的三個特性。廉政風(fēng)險具有客觀性，任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有職責(zé)的崗位都有風(fēng)險，公權(quán)與私利結(jié)合就是腐敗，沒有結(jié)合時就存在風(fēng)險。廉政風(fēng)險具有損害性，一旦風(fēng)險發(fā)生，就會對個人成長、工作事業(yè)、社會發(fā)展等方面產(chǎn)生不良影響。廉政風(fēng)險具有可防性，風(fēng)險點可以根據(jù)每項工作的內(nèi)容、方法、環(huán)境和人的素質(zhì)等分析查找出來，然后根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章制度、管理辦法等，有針對性地制定防范措施，防止風(fēng)險的發(fā)生，或把風(fēng)險降到最低程度。二是要科學(xué)確定風(fēng)險等級。要重點圍繞管人、管錢、管物、管事和管工程、管項目的相關(guān)環(huán)節(jié)，明確各崗位具體權(quán)力責(zé)任。要針對崗位、科室、單位逐一排查廉政風(fēng)險點，從風(fēng)險發(fā)生幾率、危害程度和違法、違紀(jì)、違德等方面，科學(xué)確定各崗位風(fēng)險等級。三是要深入查找五類風(fēng)險。即：在思想道德風(fēng)險上，要重點查找因放松政治理論的學(xué)習(xí)、世界觀的改造，權(quán)力觀、政績觀、利益觀不正確可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素；在制度機制風(fēng)險上，要重點查找由于制度機制缺失或者不健全、制度執(zhí)行不力，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素；在崗位職責(zé)風(fēng)險上，要重點查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或者不正確履行職責(zé)的因素；在業(yè)務(wù)流程風(fēng)險上，要重點查找由于不按程序辦事或違反工作程序，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素；在外部環(huán)境風(fēng)險上，要重點查找行業(yè)“潛規(guī)則”對崗位的干擾、生活圈和社交圈對個人的不利影響等因素。

第三，緊緊抓住“創(chuàng)新體制機制”這個關(guān)鍵不放松。針對廉政風(fēng)險點建章立制，形成靠制度管人管事，是有效防控廉政風(fēng)險的關(guān)鍵，是機制建設(shè)的重中之重。一是加強制度建設(shè)。要針對經(jīng)集體審定的風(fēng)險點，科學(xué)擬定防范措施。有制度規(guī)定但存在防范漏洞的要及時進行修訂完善，沒有防范制度的要及時擬定相關(guān)制度，推動形成有效防控廉政風(fēng)險的“制度鏈條”。要重點抓好民主決策、崗位職責(zé)、程序控制、干部管理、財物管理等方面的制度建設(shè)。二是深化重要領(lǐng)域制度改革。要深入推進行政審批、財政管理體制、公共資源交易、政府投資、政務(wù)公開、辦事公開等方面的制度改革，對工程建設(shè)、資金使用、民生保障等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，有關(guān)行業(yè)主管部門和主要職能單位要加強統(tǒng)籌和指導(dǎo)，有針對性地研究制定防范、監(jiān)督辦法和相關(guān)制度。三是建立預(yù)警機制。要建立健全廉政風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控和定期檢查分析機制，及時發(fā)現(xiàn)已存在或可能發(fā)生的廉政風(fēng)險。同時，綜合運用督促指導(dǎo)、誡勉談話、限期整改、組織處理和紀(jì)律追究等有效形式，及時糾正和處置權(quán)力運行中的失誤和偏差，切實化解廉政風(fēng)險，避免苗頭性、傾向性問題轉(zhuǎn)變?yōu)檫`紀(jì)違法行為。四是推行承諾公示。廉政風(fēng)險點查找完畢，要就建立的防控措施和制度主動公開作出執(zhí)行承諾。此外，要在抓緊抓好制度建設(shè)的同時，注重跟進教育、培訓(xùn)、督查、評估、考核、整改等各項配套輔助措施，強化運用科技手段，推動權(quán)力運行廉政風(fēng)險預(yù)警、防范、監(jiān)督“三位一體”機制建設(shè)不斷深入。

第四，緊緊抓住“規(guī)范權(quán)力運行”這個核心不放松。推進權(quán)力運行廉政風(fēng)險預(yù)警、防范、監(jiān)督“三位一體”機制建設(shè)，要圍繞規(guī)范權(quán)力運行這個核心，著力建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置“三道防線”對可能發(fā)生的腐敗行為實施有效控制，深入促進黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。一是狠抓前期預(yù)防。進一步加強對廣大黨員干部的廉潔自律教育和崗位廉政風(fēng)險教育。認(rèn)真落實任前廉政談話、辦事公開和承諾公示制度。將預(yù)防腐敗融入工作實際，貫穿于各項工作流程，切實做到主動預(yù)防，最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。二是狠抓中期監(jiān)控。認(rèn)真落實個人重大事項報告、述職述廉、民主生活會、民主評議和“三重一大”集體決策等制度，通過信息反饋、定期自查和抽查等手段，對黨員干部行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。三是狠抓后期處置。針對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，視情節(jié)切實采取警示提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改等措施，糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，避免輕微問題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為。

（三）強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保權(quán)力運行廉政風(fēng)險預(yù)警、防范、監(jiān)督“三位一體”機制建設(shè)工作取得實效

第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。省紀(jì)委、省監(jiān)察廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開展廉政風(fēng)險防范工作的指導(dǎo)意見>的通知》(黔紀(jì)發(fā)〔〕9號)、地區(qū)紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)推進廉政風(fēng)險預(yù)警防范監(jiān)督“三位一體”機制建設(shè)的實施方案的通知》（畢地紀(jì)〔〕28號），縣已結(jié)合實際制定印發(fā)了相應(yīng)的實施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要結(jié)合實際認(rèn)真落實，在黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各部門齊抓共管的作用，明確各自的職責(zé)和分工，縣直懲治和預(yù)防腐敗體系各牽頭單位、各職能部門和業(yè)務(wù)單位要成為廉政風(fēng)險預(yù)警、防范、監(jiān)督的第一道防線；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，牽頭組織有關(guān)部門開展風(fēng)險評估，落實防控措施，發(fā)揮溝通聯(lián)系和技術(shù)支持指導(dǎo)作用，形成廉政風(fēng)險預(yù)警、防范、監(jiān)督的第二道防線；縣懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要組織有關(guān)單位對全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位廉政風(fēng)險預(yù)警、防范、監(jiān)督工作進行督促指導(dǎo)評估等，形成第三道防線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要把推進權(quán)力運行廉政風(fēng)險預(yù)警、防范、監(jiān)督“三位一體”機制建設(shè)工作列入重要議事日程，制定工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，切實做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、推進有力。黨委(黨組)書記作為第一責(zé)任人，要總攬全局，統(tǒng)籌安排，精心部署。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要切實履行“一崗雙責(zé)”，帶頭進行廉政風(fēng)險防范承諾，帶頭抓好監(jiān)督落實，切實抓好自身和管轄范圍內(nèi)的權(quán)力運行廉政風(fēng)險預(yù)警、防范、監(jiān)督工作；紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)要充分發(fā)揮參謀助手作用，積極協(xié)助黨委(黨組)抓好任務(wù)分解和責(zé)任落實。

第二，廣泛宣傳，營造氛圍。要抓好宣傳動員，營造出“風(fēng)險大家談、風(fēng)險大家找、風(fēng)險大家防”的良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要召開干部職工大會進行動員，加強對干部職工的思想教育，深入宣傳其重要意義和基本要求，使黨員干部充分認(rèn)識廉政風(fēng)險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性，切實增強風(fēng)險防范和監(jiān)督的主動性、積極性。要充分運用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳權(quán)力運行廉政風(fēng)險預(yù)警、防范、監(jiān)督的必要性和重要性，大力宣傳各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位工作的進展情況和取得的新成效，努力營造良好的輿論氛圍。

第三，注重學(xué)習(xí)，大膽創(chuàng)新。開展權(quán)力運行廉政風(fēng)險預(yù)警、防范、監(jiān)督“三位一體”機制建設(shè)工作中的很多內(nèi)容和概念，對于我們大家來說都比較陌生。要順利開展好這項工作，必須首先抓好學(xué)習(xí)，真正吃透弄懂權(quán)力運行廉政風(fēng)險預(yù)警、防范、監(jiān)督“三位一體”機制建設(shè)的基本概念、主要任務(wù)、方法步驟。在推進工作過程中，要積極開動腦筋，敢于創(chuàng)新，在制定防范監(jiān)督措施、建立預(yù)警機制、開展動態(tài)監(jiān)控方面，凡是有利于發(fā)揮積極作用的思路和辦法都可以大膽探索和嘗試，真正使這項工作能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位、本系統(tǒng)賦予新的內(nèi)涵，形成新的經(jīng)驗，取得新的效果。

第四，突出重點，注重實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要確定重點部位、重要領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，突出抓好擁有行政審批、行政許可、行政處罰和人、財、物管理等關(guān)鍵崗位，著力解決本單位、本系統(tǒng)涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點和重大改革等問題，努力把權(quán)力運行廉政風(fēng)險預(yù)警、防范、監(jiān)督機制建設(shè)同有關(guān)工作有機結(jié)合起來，一起部署、一起落實、一起考核，以重點帶全面，以關(guān)鍵帶整體，以廉政促勤政，有序地推動預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。推進權(quán)力運行廉政風(fēng)險預(yù)警、防范、監(jiān)督“三位一體”機制建設(shè)要積極穩(wěn)妥，循序漸進，堅持長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，堅持整體推進與重點突破相結(jié)合，堅持邊探索實踐邊改進完善，堅持求真務(wù)實，力戒形式主義和表面文章，確保取得實效。

第五，加強指導(dǎo)，強化督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對工作的指導(dǎo)和督查，適時組織召開會議，黨委（黨組）書記、局長要經(jīng)常聽取工作情況匯報，研究部署工作任務(wù)，開展指導(dǎo)和督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要及時向縣推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣懲防辦）報告工作進展情況，互相之間要加強溝通，相互學(xué)習(xí)借鑒好的做法和先進經(jīng)驗。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強督促指導(dǎo)，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位協(xié)調(diào)解決工作中的具體問題，確保完成各項工作任務(wù)。

第六，總結(jié)經(jīng)驗、抓好考評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要加強工作研究，重點研究建立健全監(jiān)督檢查、考評修正和責(zé)任追究等各種監(jiān)控運行機制，努力提高工作質(zhì)量和水平。要善于學(xué)習(xí)借鑒外地、外單位好的做法，對于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位、本系統(tǒng)內(nèi)好的做法要及時進行推廣。要認(rèn)真進行總結(jié)提高，打造亮點和特色。要加強對工作效果的考核評估，在單位自查自評基礎(chǔ)上，由縣推進領(lǐng)導(dǎo)小組進行統(tǒng)一評估驗收，評估結(jié)果納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位年懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)考核。要針對評估中出現(xiàn)的問題和不足，著力整改提高，形成更加科學(xué)合理、更為可行管用的廉政風(fēng)險防控體系，不斷提高源頭預(yù)防和治理腐敗工作水平。

二、關(guān)于推進懲防腐敗體系建設(shè)和廉政文化建設(shè)工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要高度重視懲防體系建設(shè)，縣懲防辦已下發(fā)了《納雍縣年懲防體系建設(shè)工作要點》，明確了縣紀(jì)委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委辦、政府辦、政務(wù)中心、政法委、財政局、發(fā)改局、糾風(fēng)辦、住建局、民政局、衛(wèi)生食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保局、安監(jiān)局、教育局、工能局、公安局、檢察院、法院、審計局、文體廣旅局、縣委督查室、縣政府法制辦、縣委黨校、信息中心等單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為牽頭和協(xié)辦單位，請各牽頭單位、協(xié)辦單位認(rèn)真對照好《工作要點》中《任務(wù)分工方案》各項目標(biāo)任務(wù)抓好落實，特別是牽頭單位要認(rèn)真總結(jié)提煉，將工作中好的做法和經(jīng)驗及時總結(jié)上報，抓好信息反饋，每月上報懲防體系信息不少于1條，并于10月底前將工作情況總結(jié)上報縣懲防辦。廉政文化建設(shè)工作。在今年3月22日，縣委下發(fā)了《納雍縣加強廉政文化建設(shè)的實施方案》的通知，明確了加強機關(guān)廉政文化建設(shè)、加強學(xué)校廉政文化建設(shè)、加強企業(yè)廉政文化建設(shè)、加強社區(qū)廉政文化建設(shè)、加強家庭廉政文化建設(shè)、加強農(nóng)村廉政文化建設(shè)等6個推進辦法，請機關(guān)黨委、教育局、工能局、民政局、婦聯(lián)和縣委宣傳部要認(rèn)真履行職責(zé)，分別做好牽頭工作，全面推進廉政文化“六進”活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做好“六進”工作的同時，要認(rèn)真抓好《關(guān)于創(chuàng)建廉政文化建設(shè)示范點的實施方案》（納紀(jì)發(fā)[〔2010]〕30號）文件要求的各項任務(wù)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要創(chuàng)建1個廉政文化示范點，并及時反饋上報廉政文化建設(shè)工作相關(guān)信息以及工作中的好做法、好經(jīng)驗。懲防體系和廉政文化建設(shè)這兩項工作是全年目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位務(wù)必引起高度重視，認(rèn)真對照目標(biāo)任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，抓好落實，創(chuàng)新特色，抓住亮點，創(chuàng)造性地完成各項工作任務(wù)。

三、關(guān)于農(nóng)村集體“三資”管理全面委托服務(wù)工作

今年，根據(jù)地區(qū)的統(tǒng)一安排部署，在全縣全面推行農(nóng)村集體“三資”管理全面委托服務(wù)工作，縣紀(jì)委監(jiān)察局已經(jīng)將《納雍縣開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理全面委托服務(wù)工作的實施方案》和《關(guān)于全面推行村（居）務(wù)監(jiān)事會的實施方案》印發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門結(jié)合實際，組織實施好這項工作，從以下幾個方面抓好落實：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，增強推行“三資”管理全面委托服務(wù)工作的實效性。為確保全縣農(nóng)村集體“三資”管理工作正常有序開展，縣成立了村級“三資”管理全面委托服務(wù)工作指導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)牽頭抓總的職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，將此項工作作為“一把手”工程來抓，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并督促指導(dǎo)各村成立工作小組和監(jiān)督小組。農(nóng)村集體“三資”管理全面委托服務(wù)工作具體操作雖然在財政所（中心），但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長的重視程度和領(lǐng)導(dǎo)力度，班子分管負(fù)責(zé)人的具體指導(dǎo)和督促至關(guān)重要。這項工作能否有序推進，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作任務(wù)比較多，但即使工作再忙，事情再多，也要多方兼顧，確保時間、確保人員。領(lǐng)導(dǎo)小組組長和班子分管負(fù)責(zé)人要在工作開展期間，適時召開會議，了解存在的問題，進村現(xiàn)場指導(dǎo)，掌握工作動態(tài)。在6月底前保證此項工作按時保質(zhì)保量完成，迎接地區(qū)檢查驗收?？h紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財政、國土、審計、農(nóng)牧、林業(yè)、扶貧辦等有關(guān)職能部門要各司其職，密切配合，形成強大的工作合力。

（二）深化認(rèn)識，增強推行“三資”管理全面委托服務(wù)工作的主動性?！叭Y”管理是農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點、焦點問題，也是農(nóng)村基層干部違規(guī)違紀(jì)問題多發(fā)領(lǐng)域。通過實施多層次、全過程的財務(wù)監(jiān)管，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上避免違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生，特別是通過加大財務(wù)公開力度，增加財務(wù)收支的透明度，真正給群眾以“明白”，還干部以“清白”，有效密切黨群干群關(guān)系。農(nóng)村集體“三資”是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要來源。推行村級“三資”管理全面委托服務(wù)工作，是規(guī)范“三資”管理的治本之策，是提高村級財務(wù)公開水平的有效載體，既可以提高農(nóng)村事務(wù)管理質(zhì)量，堵塞“三資”管理漏洞，起到“節(jié)流”作用，又可以探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，充分挖掘存量資產(chǎn)的增值潛力，發(fā)揮“開源”作用。能夠增強村集體經(jīng)濟滾動發(fā)展能力，增加集體經(jīng)濟的積累，為農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障，彌補新農(nóng)村建設(shè)投入的不足，加快新農(nóng)村建設(shè)進程。

（三）突出重點，強化對農(nóng)村集體“三資”全面清理和委托。一是全面清理工作。開展“三資”清查，是實施“三資”管理工作的基礎(chǔ)和前提。在資金方面，重點清理村級財務(wù)庫存現(xiàn)金、銀行存款、收支票據(jù)，核實債權(quán)債務(wù)，發(fā)包租賃出讓合同等，注重發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金和銀行存款賬上金額與實際金額是否一致，債權(quán)人和債務(wù)人是否屬實等；在資產(chǎn)方面，重點清理固定資產(chǎn)、公共財物是否賬實相符，對違法違規(guī)流失的資產(chǎn)予以追繳，對價值不清的重新進行評估，對產(chǎn)權(quán)不易界定的協(xié)商解決明晰產(chǎn)權(quán)，對歷年呆賬、已無法清查核實的，經(jīng)履行有關(guān)法定手續(xù)后及時進行調(diào)減，摸清搞準(zhǔn)集體資產(chǎn)家底；在資源方面，重點對集體土地、水面、林木等自然資源進行核查，摸清基數(shù)，核查有無違法違規(guī)發(fā)包、租賃、出讓等問題，依法界定所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，健全完善有關(guān)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓合同，同時準(zhǔn)確建立登記薄或臺賬記載。

對農(nóng)村集體“三資”清理，涉及面廣，時間緊，任務(wù)重，專業(yè)性強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，積極穩(wěn)妥地推進，特別要求工作人員，注意工作方法，嚴(yán)格操作程序，防止簡單化，避免走過場，確保清查結(jié)果真實、準(zhǔn)確。清查工作結(jié)束后，縣還要組織對中心主任、會計、出納進行集中培訓(xùn)，讓他們熟悉、掌握崗位業(yè)務(wù)和工作流程，為服務(wù)工作正式運行奠定堅實基礎(chǔ)。

二是成立中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托財政所，成立村級“三資”管理全面委托服務(wù)中心，中心設(shè)主任、會計、出納各1名，主任由財政所長兼任，出納、會計由財政所人員兼任，各村只設(shè)1名報賬員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心成立之后，取消原村級開設(shè)的一切賬戶，由中心集中開設(shè)單一的村級賬戶，實現(xiàn)收支一個“袋子”進出的管理模式，并通過開戶銀行的后臺管理方式，以村為單位分村核算，避免村級財務(wù)管理的“一鍋煮”現(xiàn)象，消除村級組織的思想顧慮和不必要的利益沖突。同時，中心統(tǒng)一為所轄村設(shè)置規(guī)范的總賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金(存款)日記賬及其它輔助性賬簿。

村級“三資”管理工作，是一項涉及面廣，政策性強，業(yè)務(wù)性強的系統(tǒng)工程。各級各部門要加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各級紀(jì)委要切實承擔(dān)起監(jiān)督和協(xié)調(diào)的職責(zé)，財政、農(nóng)牧等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實承擔(dān)起具體的實施和對各村的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)的職責(zé)，要按照有關(guān)文件精神，抓緊抓好落實，確保全縣“三資”管理工作取得實效。

四、關(guān)于創(chuàng)建信訪舉報工作“零上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”活動

信訪反映的問題，大部分發(fā)生在基層。解決信訪問題，要解決好基層工作問題，特別是干部的作風(fēng)。由于基層工作千頭萬緒，我們的干部直接面對和接觸群眾，我們干部的工作，往往涉及群眾的切身利益，也是群眾最關(guān)心的熱點，由此經(jīng)常引發(fā)群眾上訪。群眾有合理訴求，我們就要解決化解矛盾，化解信訪矛盾的關(guān)鍵：一是要加強宣傳引導(dǎo)，規(guī)范信訪行為，教育群眾樹立法制觀念；二是要堅持“事要解決”的原則，對上訪群眾的合理訴求，要積極幫助群眾解決問題，對過高要求、纏訪、鬧訪的要通過加強法制教育手段耐心做好疏導(dǎo)工作，不能簡單地采取強制處理的辦法，防止矛盾激化；三是要超前防范，搞好預(yù)測排查，堅持把群眾穩(wěn)定在基層，把矛盾化解在基層，確保“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交”；四是干部要主動到群眾中去，了解和掌握信訪源，拓寬基層信訪渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要將這項工作納入重要議事日程。統(tǒng)籌安排落實這項活動。

五、關(guān)于黨務(wù)公開工作

縣級建立5個黨務(wù)公開聯(lián)系點，由縣紀(jì)委黨建室負(fù)責(zé)督促抓好落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村級黨組織為單位建立2—3個黨務(wù)公開聯(lián)系點，以文件形式明確下來，抓好聯(lián)系點的示范效應(yīng)，以點帶面，推動全縣黨務(wù)公開規(guī)范、平衡發(fā)展。同時，注重黨務(wù)公開資料的收集歸檔。

六、關(guān)于環(huán)境建設(shè)年工作

排查問題階段工作已結(jié)束，地區(qū)于年4月15日在金沙縣召開了全區(qū)環(huán)境年工作推進會。下一步，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各工作部門要針對存在的問題，制定切實可行的整改方案進行整改。縣直部門認(rèn)真抓好行政審批和服務(wù)事項清理工作，認(rèn)真進行行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費和社會團體收費清理，及時向縣發(fā)改局報送有關(guān)材料。進駐縣行政服務(wù)中心設(shè)置窗口的部門要按照要求調(diào)配好窗口工作人員并充分授權(quán)，認(rèn)真組織窗口工作人員參加縣監(jiān)察局組織的電子監(jiān)察系統(tǒng)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照《畢節(jié)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民利民服務(wù)中心檢查驗收評分表》抓好便民利民服務(wù)中心建設(shè)，便民利民服務(wù)大廳面積不得少于20平方米。

同志們，廉政風(fēng)險防范、懲防體系和廉政文化建設(shè)、農(nóng)村集體“三資”管理全面委托服務(wù)、“零上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”創(chuàng)建、黨務(wù)公開等幾項工作，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的重要性工作，是深化反腐倡廉建設(shè)的一個個新課題。我們一定要統(tǒng)一思想、堅定信心，緊緊圍繞推進懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、求真務(wù)實的作風(fēng)、開拓創(chuàng)新的精神，扎實抓好各項工作任務(wù)的落實，為推進全縣經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。