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一、開展學習實踐活動的重大意義

全市各級黨組織和廣大黨員要按照中央、省委精神和市委要求，堅持從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識開展學習實踐活動的重大意義，積極投入到學習實踐活動中來，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為推動全市經濟社會又好又快發(fā)展、在全省率先實現新跨越的強大力量。

（一）開展學習實踐活動，是用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦的需要。黨的十七大決定在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措。只有按照中央、省委和市委的部署要求，認真開展學習實踐活動，才能使全市廣大黨員干部深入理解和把握科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，進一步把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，堅持用科學發(fā)展觀指導客觀世界和主觀世界的改造，切實轉變不適應不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，把黨的十七大提出的用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部頭腦的戰(zhàn)略任務落到實處，進一步保持和發(fā)展黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

（二）開展學習實踐活動，是繼續(xù)解放思想、推進改革開放的需要。黨的十七大明確提出要繼續(xù)解放思想，并作出了解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶的重要論斷。只有按照中央、省委和市委的部署要求，認真開展學習實踐活動，才能深刻認識解放思想在深化改革開放、推動科學發(fā)展中的關鍵作用，堅持把解放思想作為金鑰匙、原動力、突破口、望遠鏡、大學校，進一步增強改革開放的意識，把改革開放貫穿于發(fā)展的全過程，融合于發(fā)展的各領域，在改革開放中開辟思想解放的新境界，在思想解放中開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面。

（三）開展學習實踐活動，是焦作正確應對危機、在全省率先實現新跨越的需要。近年來，我市經濟社會取得了長足發(fā)展，但還存在經濟結構不盡合理、發(fā)展方式粗放、資源環(huán)境代價較高、發(fā)展后勁不足等問題。隨著國際金融危機影響的蔓延，我市面臨的形勢更加嚴峻，困難更加嚴重，發(fā)展的任務更加艱巨。這些都對我市在全省率先實現新跨越提出了新的挑戰(zhàn)。應對危機，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展，在全省率先實現新跨越,是全市各級黨組織和廣大黨員義不容辭的歷史責任。只有認真開展學習實踐活動，才能以更加開闊的視野、更加扎實的作風、更加有力的措施，妥善解決當前經濟運行中的突出矛盾和問題，加快經濟轉型和科學發(fā)展的步伐，努力使我市發(fā)展速度居于全省前列，各項工作再上新臺階，把焦作建設成為農業(yè)先進、工業(yè)發(fā)達、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民富裕的現代化園林城市、生態(tài)城市。

（四）開展學習實踐活動，是以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的需要。黨的十七大強調，黨要站在時代前列帶領人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強自身建設，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。只有按照中央、省委和市委的部署要求，認真開展學習實踐活動，才能切實提高廣大黨員、干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，真正把科學發(fā)展觀體現到各級黨組織和廣大黨員、干部的行動中去，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，不斷提高我市黨的建設的水平，努力開創(chuàng)黨的建設的新局面，為我市經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保證。

二、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求

開展學習實踐活動的指導思想是，全面貫徹黨的十七大和總書記視察焦作時的重要指示精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，把握“加快科學發(fā)展，在全省率先實現新跨越”這一主題，圍繞黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制，著力提高領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，把全社會的發(fā)展積極性進一步引導到科學發(fā)展上來，把科學發(fā)展觀貫徹落實到全市經濟社會發(fā)展的各個方面，為焦作在全省率先實現新跨越、奮力走在中原崛起前列提供堅強保證。具體達到以下目標要求：

（一）提高思想認識。重點是樹立“六種觀念”，提高“四種能力”?！傲N觀念”，即人本發(fā)展觀念、協調發(fā)展觀念、綠色發(fā)展觀念、開放發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展觀念、和諧發(fā)展觀念；“四種能力”，即圍繞加快經濟強市建設提高駕馭社會主義市場經濟的能力，圍繞加快文化強市建設提高發(fā)展社會主義先進文化的能力，圍繞加快和諧焦作建設提高管理社會的能力，圍繞加快生態(tài)焦作建設提高促進生態(tài)文明的能力，切實增強各級黨組織和廣大黨員干部特別是領導干部用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作的自覺性和堅定性，推動經濟社會走上科學發(fā)展的軌道。

（二）解決突出問題。重點解決好三方面突出問題，即影響和制約科學發(fā)展的突出問題，黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，經濟運行、群眾生產生活、社會和諧穩(wěn)定方面存在的突出問題。尤其要解決工業(yè)結構不盡合理、發(fā)展后勁不足，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，文化資源利用不夠充分，城市功能不夠完善，改革的深度不夠、開放的步子不大等問題。各地各單位要緊密結合實際，制定和完善科學發(fā)展迫切需要的制度規(guī)定，以體制機制創(chuàng)新促進問題解決，把解決問題中形成的好辦法好經驗用制度的形式鞏固下來，形成推動科學發(fā)展的長效機制。

（三）增強黨性觀念。重點是弘揚“四種作風”，即弘揚與時俱進的作風，始終保持蓬勃向上、開拓進取的朝氣和不畏艱險、敢做善成的勇氣；弘揚求真務實的作風，重實際、說實話、出實招、辦實事、求實效，把精力用在抓落實上；弘揚密切聯系群眾的作風，始終把群眾安危冷暖放在心上，多辦順民意、解民憂、增民利的實事；弘揚艱苦奮斗的作風，勤儉辦一切事業(yè)，以優(yōu)良的作風帶領廣大黨員群眾迎難而上、銳意改革、共克時艱。

（四）提高應對能力。重點是樹立“八種精神”，即遇變不驚的精神、艱苦奮斗的精神、科學求實的精神、和衷共濟的精神、敢于負責的精神、開拓進取的精神、顧全大局的精神、勤于學習的精神，把廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到中央、省委和市委對當前形勢的判斷和作出的各項決策部署上來，堅持化壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，著力“應挑戰(zhàn)、抓機遇，擴內需、保增長，促轉型、調結構”，在新一輪的競爭和發(fā)展中搶占先機，為我市在全省率先實現新跨越、走在中原崛起前列夯實基礎。

（五）構建和諧焦作。重點是做到“五個到位”，即把以人為本的要求落實到位，作決策、定政策、部署工作始終把人民群眾呼聲作為第一信號、把人民群眾利益作為第一原則、把人民群眾滿意作為第一標準；把改善民生的要求落實到位，建立辦實事辦好事的長效機制，著力解決就學、就業(yè)、就醫(yī)、社會保障和住房保障等問題；把維護穩(wěn)定的要求落實到位，認真做好新形勢下的群眾工作，妥善協調各種利益關系，積極主動地化解矛盾、理順情緒；把食品安全的要求落實到位，切實加強監(jiān)督，健全食品安全長效機制，確保食品質量安全；把安全生產的要求落實到位，加強應急處置機制建設，有效應對各類突發(fā)事件，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保人民生命財產安全。

（六）提升黨建水平。重點是加強“五項建設”，即進一步加強領導班子思想政治建設，把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發(fā)展的堅強集體；進一步加強干部隊伍建設，把干部隊伍建設成為政治堅定、勇于創(chuàng)新、求真務實、奮發(fā)有為的高素質隊伍；進一步加強基層組織建設，創(chuàng)新基層組織設置和活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用；進一步加強黨員隊伍建設，健全黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，促使廣大黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用；進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建，適應城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化趨勢，努力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，實現以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促，把基層黨組織和黨員隊伍建設得更加充滿活力、更加生機勃勃。

三、開展學習實踐活動要把握的基本原則

為確保學習實踐活動健康開展，切實取得成效，在活動中要著重把握以下基本原則：

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，引導廣大黨員特別是黨員領導干部更新發(fā)展觀念，轉變發(fā)展思路，緊密結合當前形勢，對本地本單位科學發(fā)展的重大問題進行再認識、形成新共識，進而以思想的大解放，推動改革大深化、開放大帶動、創(chuàng)新大弘揚、經濟大發(fā)展、社會大進步。

（二）堅持實踐特色。緊緊圍繞科學發(fā)展，緊密聯系實際，認真落實省委關于學習實踐活動“十個結合”的要求，尤其要把開展活動與貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、推進農村改革發(fā)展緊密結合起來，與積極應對金融危機、完成好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項任務緊密結合起來，與加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風緊密結合起來，努力促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。

（三）堅持分類指導。在堅持開展學習實踐活動總體要求、總體安排的前提下，針對不同地域，黨員領導干部、普通黨員及離退休黨員、流動黨員等不同層面、不同類別，機關、企事業(yè)單位、農村、街道社區(qū)等不同行業(yè)的黨組織和黨員，分別提出學習實踐活動的具體要求，分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。

（四）堅持群眾路線。堅持“開門”搞活動，充分發(fā)揚民主，把群眾參與貫穿到活動全過程，確定活動目標、制定活動方案要向群眾問計，查找突出問題要集中群眾智慧，整改落實方案要向群眾公布，開展活動的成效要進行群眾滿意度測評，使學習實踐活動成為尊重群眾、貼近群眾、惠及群眾、引導群眾、凝聚群眾的過程。

（五）堅持正面教育。組織廣大黨員干部特別是黨員領導干部深入學習領會科學發(fā)展觀，激發(fā)內在動力，加強黨性修養(yǎng)，牢固樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，深入總結在推進科學發(fā)展方面的經驗教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發(fā)展積極性。

四、開展學習實踐活動要解決的突出問題

緊密聯系本地本單位實際，著力找準并解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題。

（一）按照第一要義是發(fā)展的要求解決問題。著力解決發(fā)展思路不清、發(fā)展信心不足、發(fā)展質量不高、發(fā)展后勁不足等問題。尤其要解決一些地方特別是領導干部的思想觀念不適應科學發(fā)展的要求，習慣于傳統(tǒng)的發(fā)展觀念和思維方式的問題；對科學發(fā)展的規(guī)律研究不夠、琢磨不透，思路不寬、辦法不多的問題，不斷解放和發(fā)展社會生產力。

（二）按照核心是以人為本的要求解決問題。著力解決執(zhí)政為民意識淡薄，不能深入了解群眾愿望、要求，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠，對群眾合法權益維護不夠，對社會和諧穩(wěn)定重視不夠。尤其要解決“見物不見人”的問題，克服“物本”發(fā)展思想，確立人本發(fā)展觀念，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

（三）按照全面協調可持續(xù)的要求解決問題。著力解決片面發(fā)展、盲目發(fā)展、只顧眼前發(fā)展等問題，解決單純追求速度、不重視質量和效益，不重視經濟、政治、文化和社會的協調發(fā)展等問題。尤其要克服“先污染后治理”思想，樹立綠色發(fā)展觀念，更加重視生態(tài)環(huán)境保護和能源資源節(jié)約利用，更加重視知識資源和人力資源的開發(fā)，努力在經濟發(fā)展與資源環(huán)境相協調中實現永續(xù)發(fā)展。

（四）按照根本方法是統(tǒng)籌兼顧的要求解決問題。著力解決全局意識不強，缺乏戰(zhàn)略思維，不能妥善處理中央和地方、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，有令不行、有禁不止、政令不暢通等問題，解決不能正確認識和妥善處理五個統(tǒng)籌發(fā)展的問題。尤其要克服孤立發(fā)展思想，確立經濟增長與結構優(yōu)化、效率提升、民生改善、環(huán)境友好等方面相統(tǒng)一的發(fā)展理念。

（五）按照貫徹落實科學發(fā)展觀必須加強和改進黨的建設的要求解決問題。著力解決黨性不強、作風不正、執(zhí)紀不嚴的問題，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、政績觀方面存在的問題，黨員意識不強，理想信念動搖，作風浮漂、形式主義、官僚主義等問題。尤其要解決一些黨員干部的理論素質、思想素質、業(yè)務素質與科學發(fā)展的要求不相適應，難以承擔科學發(fā)展歷史重任的問題。

找準和解決突出問題，要堅持從實際出發(fā)，明確哪些問題具備條件，在學習實踐活動期間可以解決；哪些問題難度較大，需要較長時間才能解決。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發(fā)展的實事。

五、開展學習實踐活動的方法步驟

全市學習實踐活動圍繞“加快科學發(fā)展，在全省率先實現新跨越”這一主題，自上而下分兩批展開，每批時間半年左右。第一批開展活動的單位要把“講黨性修養(yǎng)，樹良好作風，促科學發(fā)展”活動納入本次學習實踐活動，統(tǒng)籌安排。

第一批：從2009年3月開始，2009年8月底基本完成。包括：市、縣（市、區(qū)）黨政機關；市、縣（市、區(qū)）人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；省直屬企業(yè)，市縣直屬企業(yè)事業(yè)單位；高等學校。

第二批：從2009年9月開始，2010年2月基本完成。包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道；村、社區(qū)；中小學校；未參加第一批活動的企業(yè)、社會團體、社會中介組織等。

第一批學習實踐活動開展時，選擇沁陽市西向鎮(zhèn)、王曲鄉(xiāng)、沁園辦事處、懷慶辦事處、水南關村、西向四街、燈塔街社區(qū)、聯盟街社區(qū)、焦作市化工技校、焦作市衛(wèi)生學校、焦作市光明中學、焦作市云臺小學、焦作市水務有限責任公司、焦作市交通運輸集團有限公司、焦作市老科技者協會、焦作市律師協會等單位進行試點。

開展學習實踐活動，首先要做好充分的準備工作。要認真學習貫徹中央、省委和市委有關精神，進行廣泛的宣傳和思想發(fā)動，提高廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性、主動性；要深入調查研究，聽取意見建議，結合本單位實際，明確活動的實踐載體，制定切實可行的實施方案。

每批學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研。堅持以鞏固擴大“新解放、新跨越、新崛起”大討論成果為載體，以“解放思想，科學發(fā)展，率先實現新跨越”大討論活動為抓手，深入學習調研。

組織廣大黨員認真學習黨的十七大、十七屆三中全會精神，學習《鄧小平論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》，學書記在中紀委三次全會上的重要講話精神和中央、省委、市委關于加強黨性修養(yǎng)、樹立良好作風的部署要求，學習全國、省市“兩會”精神，學習中央經濟工作會議、省委八屆九次、市委九屆七次全會精神。領導干部要帶頭學習，主要領導要帶頭作學習報告。緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題，把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作為重要內容，采取多種形式，深入基層、深入群眾調研。領導班子成員要帶隊調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。要把深入調研與深化學習結合起來，認真梳理、查找影響科學發(fā)展的突出問題。在學習調研過程中，要圍繞科學發(fā)展深入進行討論，引導廣大黨員干部特別是黨員領導干部把思想認識從那些不符合科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對本地本單位是不是科學發(fā)展、能不能科學發(fā)展、怎樣科學發(fā)展，怎樣以科學發(fā)展觀為指導落實保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項任務進行再認識，形成新共識。這一階段重點是搞好學習調研、開展解放思想討論兩個環(huán)節(jié)。

第二階段：分析檢查。堅持以“新作風、新舉措、新形象”為載體，以“傾聽民聲、關注民情、集中民智”為抓手，深刻分析檢查。

領導班子要召開專題民主生活會，確定好生活會主題，查找好問題。領導班子成員要撰寫參加專題民主生活會的發(fā)言材料，開展好批評與自我批評。民主生活會要堅持正面教育為主，重在提高思想認識，不糾纏歷史舊賬。所有黨員都要參加以學習實踐科學發(fā)展觀為主題的組織生活會，按照科學發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。要深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清科學發(fā)展思路。實事求是撰寫、深刻檢查分析、反復修改完善，最終形成領導班子及黨員領導干部本人貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告。領導班子分析檢查報告形成后，要采取召開座談會或書面評議等方式，認真組織群眾評議。分析檢查報告和群眾評議結果要以適當方式在一定范圍內公布。這一階段重點是抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告兩個環(huán)節(jié)。

第三階段：整改落實。堅持以“新進展、新步伐、新篇章”為載體，以“完善思路、創(chuàng)新舉措、健全機制”為抓手，抓好整改落實。

各單位領導班子要制定整改落實方案。整改落實方案要明確責任，明確整改措施，明確整改要求，明確整改時限，并向群眾作出公開承諾。要組織引導廣大黨員積極建言獻策，參與整改落實方案的制定和實施。要認真梳理、抓住重點、集中解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題，特別是要著力解決好影響科學發(fā)展的大事、制約科學發(fā)展的難事、阻礙科學發(fā)展的急事、關系民生的實事。要把解決問題與創(chuàng)新體制機制結合起來，對于涉及全局性的體制機制問題，鼓勵提出建設性的改進意見。這一階段重點是制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個環(huán)節(jié)。

學習實踐活動基本結束時，要做好活動的總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。要把貫徹中央、省委和市委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評結果，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決。

六、學習實踐活動的組織領導

開展學習實踐活動，是黨中央作出的重大決策，是全黨政治生活中的一件大事。各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，把深入學習、提高認識貫徹始終，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發(fā)揚民主貫穿始終，把領導帶頭、典型示范貫穿始終，堅持進度服從質量，確?；顒尤〉脤嵭?。

（一）落實領導責任。學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織隸屬關系確定。各級黨委（黨組）要全面負責本地本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，黨員領導干部要充分發(fā)揮表率作用，結合實際確定聯系點。市委成立學習實踐活動領導小組，下設辦公室，具體負責活動的組織指導。同時，派出指導檢查組，負責指導和督促檢查相關單位的學習實踐活動，確保不走過場、不出偏差。

（二）鼓勵探索創(chuàng)新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地各單位結合實際，積極探索有效形式和載體，使學習實踐活動更好地體現創(chuàng)造性和針對性。要以改革創(chuàng)新的精神，不斷研究新情況，解決新問題，總結新經驗。要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

（三）營造良好氛圍。充分發(fā)揮輿論宣傳引導和推動學習實踐活動的作用，注重運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳各單位開展學習實踐活動的做法、經驗和成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。要尊重宣傳規(guī)律，掌握報道節(jié)奏，注重宣傳效果。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌安排學習實踐活動各個批次、各個階段和各個環(huán)節(jié)的工作，做到有機銜接、前后呼應。統(tǒng)籌協調各個相關行業(yè)、部門、企業(yè)、單位的活動安排，加強上下互動、左右聯動、整合資源，促進影響和制約科學發(fā)展的突出問題的解決。要把開展學習實踐活動同做好各方面工作結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

開展學習實踐活動，要充分發(fā)揮黨支部的作用，積極探索有效形式和載體，確保廣大黨員全員全程參與。

各縣（市、區(qū)）委、市直各單位黨委（黨組）、市管高校和企業(yè)黨委、中等專業(yè)學校、試點單位黨組織要根據本意見，制定本單位的實施方案，報市委學習實踐活動領導小組辦公室審定后認真組織實施。學習實踐活動結束后，各縣（市、區(qū)）委、市直各單位黨委（黨組）、市管高校和企業(yè)黨委要向市委報送總結報告。