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按照市紀委[2009]5號文件《關于圍繞全市“保增長促發(fā)展”進一步加強機關和領導干部作風建設的通知》要求，結合全區(qū)干部大會精神，為推動全區(qū)經濟社會快速發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，積極應對全球金融危機的沖擊和區(qū)劃調整后的全區(qū)工作大局，確保區(qū)委重大決策的實施和落實，對加強機關和領導干部作風建設，強化行政效能監(jiān)察工作，提出以下意見。

一、加強機關和領導干部作風建設，強化行政效能監(jiān)察的重要意義

受國際金融危機的影響及區(qū)劃調整后的客觀形勢制約，當前和今后一個時期，我區(qū)將突出面臨既要保增長、渡難關，又要調結構、上水平、提效益的雙重壓力。在這樣的特殊時期推動我區(qū)科學發(fā)展，需要全區(qū)各級機關和領導干部以高效能的服務和良好的作風，抓好各項工作的落實。近年來，經過各級黨組織的共同努力，全區(qū)機關和干部隊伍作風不斷改進，為各項事業(yè)發(fā)展提供了重要保障。但與新形勢新任務的要求相比，機關和干部隊伍的作風狀況還存在一些不相適應的問題：一是宗旨觀念淡薄，缺乏民本思想和責任意識，在其位不謀其政、不盡其責，遇事推諉扯皮；二是改革創(chuàng)新精神不足，思想守舊，惰性嚴重，工作缺乏主動性和緊迫感；三是作風飄浮，脫離群眾、脫離實際，干事虎頭蛇尾，不真抓實干，甚至熱衷形式主義；四是工作粗放，工作本領不強，不講標準、不講效率，只求過得去，不求過得硬；五是紀律松弛，不作為甚至存在以權謀私亂作為。這些問題雖然發(fā)生在個別部門和少數(shù)干部身上，但嚴重制約著發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，阻礙了經濟社會發(fā)展，損害了*區(qū)的形象。針對這些現(xiàn)象，我們必須解決好機關和干部作風方面存在的突出問題。只有這樣，才能創(chuàng)造出政令暢通，務實高效的發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)*經濟社會又好又快發(fā)展提供有力保證。

二、加強機關和領導干部作風建設，強化行政效能監(jiān)察工作的目標要求

加強機關和領導干部作風建設，強化行政效能監(jiān)察工作總的目標要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞深入學習實踐科學發(fā)展觀主題活動，著力推進服務型機關建設，全面提升行政服務能力和服務水平，以優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境為目標，加強對機關及其工作人員行政行為的監(jiān)督，努力形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，著力打造“改革創(chuàng)新、素質過硬、求真務實、公正廉潔”的新時期*干部隊伍。

具體目標是:

（一）轉變觀念，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性、堅定性。深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，切實破除“官本位”思想，摒棄經驗主義和慣性思維，不斷解放思想、與時俱進，進一步提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力和水平，自覺推動全區(qū)經濟、政治、文化、社會和黨風廉政建設協(xié)調發(fā)展。

(二)轉變作風，提高改革創(chuàng)新、破解發(fā)展難題的能力。圍繞“保增長、促發(fā)展”和我區(qū)新一輪的經濟大發(fā)展，從本地區(qū)本部門實際出發(fā)，認真研究解決制約科學發(fā)展的突出問題，創(chuàng)新工作思路，用好發(fā)展機遇，突破發(fā)展瓶頸，拓展發(fā)展空間。認真踐行黨的群眾路線，多辦順民意、增民利的實事，調動各方面積極因素，共同維護安定和諧的良好局面。

(三)提升服務水平，優(yōu)化科學發(fā)展的環(huán)境。推進政府職能由管理型向服務型轉變，簡化審批程序，壓縮辦事時間。推進行政權力公開透明運行，規(guī)范權力行使，提高行政效能。努力營造廉潔高效的政務環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、公平守信的市場環(huán)境。

(四)求真務實，改進狠抓落實的作風。以強烈的事業(yè)心和責任感干事創(chuàng)業(yè)，切實提高變思路為行動、變行動為效果的執(zhí)行力，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事，卓有成效地完成保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定、保區(qū)委決策各項任務的落實。

(五)銳意進取，推進富民興區(qū)的實踐有新業(yè)績。始終保持蓬勃向上、開拓進取的朝氣和艱苦奮斗、敢做善戰(zhàn)的勇氣，有效保持經濟平穩(wěn)較快增長，產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，城鎮(zhèn)面貌明顯改觀，各項社會事業(yè)全面推進，人民群眾生活水平進一步提高，黨風廉政建設得到切實加強。

三、加強機關和領導干部作風建設，強化行政效能監(jiān)察工作的主要措施

(一)加強學習宣傳，營造優(yōu)化環(huán)境濃厚氛圍。

全區(qū)各部門、每個領導干部要圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，廣泛開展“服務中心、明確目標、攻堅克難、落實任務”的大學討論活動，認真查找在工作作風方面存在的問題。通過學習討論，在全區(qū)樹立“不抓環(huán)境就是失職，抓不好環(huán)境就是不稱職”的觀念，激發(fā)廣大干部始終保持不甘落后、積極向上、奮發(fā)有為、信心堅定的精神狀態(tài)。利用多種宣傳渠道和宣傳工具，大力宣傳有作為、企業(yè)滿意、群眾滿意的先進典型，加大對不作為、亂作為行為的輿論監(jiān)督。

（二）圍繞轉變作風主題，進一步推進黨政機關效能建設。

1、健全制度體系，形成規(guī)范的約束機制。各級機關要結合本單位工作職責和設立的工作崗位，在繼續(xù)完善崗位責任制、首問負責制等10項效能制度的基礎上，要結合本行業(yè)職能制定相關的效能制度，逐步形成用制度管人、靠制度管事的長效機制。各部門對行政效能制度的制定與落實，將納入全區(qū)黨風廉政建設考核范圍之內。

2、規(guī)范行政服務大廳及服務窗口建設。人事勞動局的勞動力市場和社保大廳、財政局的集中收付中心、公安分局的戶籍大廳、檢察院的控審舉報接待大廳、法院的立案大廳和執(zhí)行業(yè)務大廳、國稅局和地稅局的稅務辦理大廳、工商分局的企業(yè)注冊大廳、民政局的低保大廳、計生局的合作醫(yī)療服務大廳、建設局的房產辦理大廳、電力公司的電力客戶服務中心，各部門各單位的科（站所）服務窗口，各落實惠民政策的辦理點，要公開大廳（窗口）職責范圍、辦事依據、辦事程序、辦事要求、辦事時限、辦事紀律、服務承諾、收費標準、投訴受理辦法，擺放服務指南和征求意見簿,增設由區(qū)行政效能投訴中心統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政效能投訴意見箱和服務對象評議表，逐步建立局域網，實現(xiàn)網上政務公開、網上申報、網上審核、網上審批。有條件的大廳安裝電子查詢機和電子監(jiān)控系統(tǒng)。各相關單位要嚴格規(guī)范大廳（窗口）的服務水平，工作人員努力做到行為規(guī)范、語言規(guī)范、業(yè)務精通、高效辦結。區(qū)紀檢監(jiān)察部門要督促政府相關部門加快區(qū)行政服務中心和蘇木鎮(zhèn)街道辦事處便民中心的建設，推進我區(qū)統(tǒng)一受理、“一條龍”服務、便民高效的行政審批新格局的形成。

3結合新時期工作要求，逐步建立和完善新的工作制度。今年，全區(qū)要建立《*區(qū)機關效能建設考核與評議辦法》和《*區(qū)機關工作人員過錯責任追究制度》，推行《*區(qū)行政部門首長問責辦法》和《*區(qū)機關工作人員行政效能告誡辦法》，強化對部門首長問責和機關工作人員的行政效能告誡。

（三）圍繞優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，強化效能監(jiān)察。重點是抓好“五項活動”。即：督查、暗訪、整治、查糾、評議。通過“五項活動”，達到“四個明顯”，即辦事效率明顯提高，工作作風明顯轉變，履職能力明顯增強，社會管理和公共服務明顯改進。

1、開展督查，推進重點工作的有效落實。對區(qū)委政府53項重點工程及8件25項為民辦的好事實事進行專項效能督查。圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重大決策部署；圍繞社會關注、群眾反映強烈的熱點、難點問題，開展重點效能督查，確保政令暢通。各部門、各單位要對本部門本單位作風狀況和落實全年工作目標情況，組織專人定期開展督查，以確保年初工作目標有效落實。

2、開展明查暗訪，促進機關效能建設。各級黨組織尤其是紀檢監(jiān)察組織，要圍繞本地區(qū)本部門工作，將明查暗訪工作常態(tài)化、制度化。通過明查暗訪，了解服務承諾制、首問負責制等制度的執(zhí)行情況，實現(xiàn)“治庸提能、治懶增效、治浮求實、治梗促廉”的目的。區(qū)紀委監(jiān)察局、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)直機關黨工委聯(lián)合開展定期與不定期的明查與暗訪，對全區(qū)各級機關的工作狀態(tài)、工作效能進行全面監(jiān)督檢查，以有力的監(jiān)督促進機關效能建設。區(qū)紀委監(jiān)察局會同區(qū)委組織部、區(qū)直機關黨工委等有關部門共同制定《關于對全區(qū)機關作風和行政效能建設明查暗訪的實施方案》，對暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，按照相關法規(guī)進行嚴肅處理。

3、開展整治，推進服務質量提升。重點是整治企業(yè)、重大項目施工環(huán)境，解決企業(yè)、施工項目受阻問題。相關部門要圍繞重大項目，本著加快項目進度，促進企業(yè)發(fā)展的原則，想方設法靠前服務，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。監(jiān)察部門定期走訪企業(yè)效能監(jiān)測點和重點企業(yè)，聽取企業(yè)在辦理行政許可和接受行政檢查等方面遇到的各類問題，充分運用專項效能監(jiān)察手段，加大對阻礙重點項目工程進度和企業(yè)發(fā)展行為的追究力度，確保重點項目建設順利實施。

4、開展查糾，促進機關和行政效能轉變。嚴肅查處經濟發(fā)展環(huán)境中的有令不行，有禁不止，情節(jié)惡劣的典型案件。重點查處“吃拿卡要”、涉企“四亂”、違法行政等行政過錯案件，認真查處干擾破壞企業(yè)生產經營秩序的案件。

5、開展評議，推進行政效能升級。制定科學的《*區(qū)機關效能建設考核與評議辦法》，采取日常考核、民主評議等方式，開展效能評議活動。選擇具有行政執(zhí)法權、管理權，與經濟建設聯(lián)系密切的部門和這些部門重點科（站、所）室開展效能評議。評議采取企業(yè)評議，基層群眾評議，人大代表和政協(xié)委員評議，領導和機關評議，部門自己評議“五票制”方式，綜合認定排出名次，并將評議結果在全區(qū)通報。各部門、各單位要結合實際工作，制定對本部門、本單位科（站、所）的考核與評議辦法，認真開展行政效能考核與評議工作。

（四）以行政效能投訴網絡為平臺，加大行政過錯責任追究力度。逐步健全行政效能投訴工作規(guī)則和程序，推行行政效能投訴情況統(tǒng)計報送制度。充分發(fā)揮區(qū)行政效能投訴中心、各級派駐紀檢組、行政效能監(jiān)測點、行政效能監(jiān)督員的作用，整合資源，拓寬投訴渠道，及時查處和答復群眾投訴。嚴肅查處行政不作為和亂作為的違紀違規(guī)案件，并對典型案件有選擇地予以公開曝光，提高黨政機關和公務員的自律意識，促進行政效能的進一步提高。

四、加強機關和領導干部作風建設，強化行政效能監(jiān)察工作的具體要求

（一）加強組織領導。各部門、各單位要把加強機關和領導干部作風建設，強化行政效能監(jiān)察工作做為保障我區(qū)各項目標落實的重要舉措，成立組織機構，統(tǒng)籌安排，制定具體工作方案，并將工作方案及落實情況于4月15日前報區(qū)紀委行政效能監(jiān)察室（區(qū)黨政大樓537房間）。

（二）加強宣傳教育力度。各部門、各單位要大力加強機關和領導干部作風建設的宣傳教育，大力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，建立機關和領導干部作風建設的長效機制，切實樹立良好的作風。加強對行政效能建設的信息報送，擴大我區(qū)行政效能工作的影響力。

（三）加強整改，著力解決問題。各部門、各單位要把加強作風建設與學習實踐科學發(fā)展觀活動相結合，認真分析機關和領導干部作風狀況，查找作風建設方面存在的問題，提出措施，認真整改，確保機關和領導干部作風有明顯改進。