20*年上半年，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省建設(shè)廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞“建設(shè)粵北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、交通樞紐、區(qū)域中心、山水名城、和諧*”這一目標(biāo)，按照“優(yōu)化城市環(huán)境，完善城市功能，塑造城市特色，提升城市檔次”的工作思路，堅(jiān)持立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，不斷致力完善城市功能，全面服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。全局干部職工以“效率年”活動(dòng)為契機(jī)，外塑形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，創(chuàng)新舉措，攻堅(jiān)破難，切實(shí)提高工作效率，較好地完成了上半年各項(xiàng)工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)規(guī)劃工作新局面奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、認(rèn)真組織城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究工作

（一）抓緊《*市城市總體規(guī)劃（20*-2020年）》的修編上報(bào)工作。

在去年《*市城市總體規(guī)劃》（綱要）經(jīng)省建設(shè)廳組織專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的基礎(chǔ)上，我局督促編制單位根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)多次修改完善。今年3月經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)審議認(rèn)為：市區(qū)總體規(guī)劃成果較好，內(nèi)容較完善，原則上通過(guò)該規(guī)劃方案，同時(shí)提出了在用地布局、環(huán)保、水源、綠地等方面進(jìn)一步調(diào)整完善的要求。為高質(zhì)量地搞好總規(guī)的編制，我局向有關(guān)單位、部門(mén)發(fā)送資料，廣泛征求意見(jiàn)，在充分吸收專(zhuān)家、市相關(guān)部門(mén)和三個(gè)區(qū)政府意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，尤其是5月份根據(jù)市有關(guān)發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的意見(jiàn)，在市區(qū)東北部調(diào)整了16平方公里產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)納入總體規(guī)劃。我市城市總體規(guī)劃最終成果將于7月中旬提交市政府、市人大審議，審議通過(guò)后報(bào)省政府審批。

（二）抓緊市區(qū)綜合交通規(guī)劃的審議、完善工作。

市區(qū)綜合交通規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的規(guī)劃編制項(xiàng)目，又是市區(qū)總規(guī)的一項(xiàng)重要的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，我們抓緊與編制單位溝通銜接，積極配合做好相關(guān)工作。在3月份的方案匯報(bào)中，規(guī)委會(huì)原則上同意該編制方案，同時(shí)對(duì)軌道交通、市區(qū)組團(tuán)與組團(tuán)之間聯(lián)系，跨江交通、旅游交通等方面進(jìn)一步研究修改和完善，近期將按計(jì)劃完成任務(wù)。

＊＊市現(xiàn)轄三區(qū)一縣，共有34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、543個(gè)行政村，市域國(guó)土面積3882平方公里，2005年全市人口84.39萬(wàn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積49.92平方公里，城鎮(zhèn)居住人口44.3萬(wàn)，城市化水平為52.7％，高于全省平均水平。其中，23個(gè)建制鎮(zhèn)居住人口13.52萬(wàn)，建成區(qū)面積13.78平方公里?！笆濉币詠?lái)，我們突出抓好建制鎮(zhèn)及重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)，完成了新一輪建制鎮(zhèn)規(guī)劃修編，小城鎮(zhèn)建設(shè)投入資金1.9億元，完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目330多項(xiàng),道路硬化率達(dá)到96％，人均道路面積3.4平方米，人均公共綠地1.4平方米。截止2005年底，全市農(nóng)村人均住宅面積24平方米以上，其中磚混結(jié)構(gòu)住房在新建房屋中的比例達(dá)到80%以上，村莊道路實(shí)現(xiàn)了村村通。“千村百鎮(zhèn)”建設(shè)整治活動(dòng)取得初步效果，全市涌現(xiàn)出了董家河鎮(zhèn)、紅土鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)等一批先進(jìn)城鎮(zhèn)和馬咀村、孫原村、王家貶村、賈家塬村、西良村、石樓村等布局合理、建設(shè)有序、村容村貌整潔的典型村莊，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、編制完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，事關(guān)農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我市以抓好社會(huì)主義新農(nóng)村示范村村莊規(guī)劃為重點(diǎn)，層層落實(shí)村莊規(guī)劃編制任務(wù)，推動(dòng)全市村莊規(guī)劃編制（修編）工作順利開(kāi)展。按照《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》規(guī)劃編制層次和省“千村百鎮(zhèn)”整治建設(shè)試點(diǎn)活動(dòng)要求，抓緊做好試點(diǎn)、示范村村莊規(guī)劃編制（修編）工作，組織編制（修編）縣域村莊布局規(guī)劃和村莊總體規(guī)劃，解決縣（區(qū)）域范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊的布點(diǎn)及規(guī)模、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套等問(wèn)題，為科學(xué)指導(dǎo)村莊建設(shè)提供重要依據(jù)。

為保證規(guī)劃編制工作質(zhì)量，在區(qū)縣建設(shè)局的配合下，集中時(shí)間深入到全市34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、543個(gè)行政村免費(fèi)發(fā)送《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》（文件及張貼件）、《陜西省農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》、“省、市農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖集”6000冊(cè)，通過(guò)政策宣傳、技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。

為抓好社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃編制和建設(shè)整治工作，我們制定印發(fā)了《關(guān)于安排全市村莊規(guī)劃編制（修編）工作的通知》、《關(guān)于抓緊做好社會(huì)主義新農(nóng)村示范村規(guī)劃工作的幾點(diǎn)要求的通知》和《＊＊市2006年試點(diǎn)、示范村莊建設(shè)整治標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊搞好社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作。同時(shí)在3月底協(xié)調(diào)規(guī)劃、交通、電力、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、果業(yè)等多個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)全市100余名新農(nóng)村示范村包村部門(mén)干部及村干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，豐富了大家在村莊建設(shè)規(guī)劃、村容村貌整治、村民住宅建設(shè)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)了管理意識(shí)和工作能力。為支持新農(nóng)村示范村規(guī)劃編制和村莊整治工作，我市安排專(zhuān)項(xiàng)資金300萬(wàn)元，對(duì)每個(gè)示范村規(guī)劃編制補(bǔ)助2萬(wàn)元，村莊整治補(bǔ)助1萬(wàn)元，推動(dòng)新農(nóng)村示范村規(guī)劃建設(shè)工作。截止10月底，全市51個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)、示范村村莊建設(shè)規(guī)劃已全部編制完成。我們將51個(gè)示范村規(guī)劃做成展板，到各區(qū)縣進(jìn)行巡回展出，推動(dòng)村莊規(guī)劃編制工作全面開(kāi)展。

采取多種措施加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。按照省建設(shè)廳年初安排，結(jié)合我市實(shí)際，將“千村百鎮(zhèn)”整治活動(dòng)同市委、市政府今年要抓的創(chuàng)建51個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村、71個(gè)整體推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村緊密結(jié)合起來(lái)，采取市、區(qū)縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)合包抓，選派干部駐村蹲點(diǎn)的辦法，開(kāi)展以“培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、營(yíng)造新生活、培育新鄉(xiāng)風(fēng)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、創(chuàng)建好班子”和“改善基礎(chǔ)設(shè)施、培植經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高群眾科技文化素質(zhì)和民主參與意識(shí)”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動(dòng)，抓兩頭帶中間，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。耀州區(qū)組織村鎮(zhèn)干部赴旬邑參觀學(xué)習(xí)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊視野，增強(qiáng)信心。宜君縣通過(guò)建章立制，落實(shí)責(zé)任，制定了《新農(nóng)村示范村建設(shè)實(shí)施方案》、《宜君縣新農(nóng)村示范村建設(shè)職能部門(mén)任務(wù)分解表》，明確了新農(nóng)村建設(shè)的工作目標(biāo)和思路。印臺(tái)區(qū)加大財(cái)政投入，傾力支持新農(nóng)村示范村規(guī)劃建設(shè)。王益區(qū)通過(guò)健全機(jī)構(gòu)、政策宣傳和制定規(guī)劃，扎實(shí)安排新農(nóng)村建設(shè)工作。

第一條為進(jìn)一步加大對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為的查處力度，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反城市規(guī)劃建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)違法建設(shè)）的行政處罰，適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)的縣城規(guī)劃區(qū)范圍是以縣城為中心，規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要溝道以規(guī)劃控制界線為準(zhǔn)，規(guī)劃控制區(qū)總面積約16.4平方公里。

第四條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)查處工作實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦（社區(qū)、村委會(huì)）三級(jí)管理責(zé)任制。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局是查處違法建設(shè)的執(zhí)法主體，縣城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)具體負(fù)責(zé)違法建設(shè)查處工作，保安鎮(zhèn)、雙河鄉(xiāng)、街道辦（社區(qū)、村委會(huì)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)所屬單位和個(gè)人違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)、制止和協(xié)助拆除工作。

縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)單位及村（居）民違法占用土地或擅自在耕地和荒山荒坡上建窯、建墳、挖土、開(kāi)山、采石、采礦等違法行為進(jìn)行依法查處。

為了提高城市依法管理水平，美化城市環(huán)境，提升中心城市文化品位，規(guī)范市民行為，推動(dòng)全市法治城市創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，現(xiàn)就建設(shè)漢中法治文化廣場(chǎng)工作提出如下方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，宣揚(yáng)黨的政策，弘揚(yáng)法治精神，努力把法治廣場(chǎng)建成一個(gè)法律知識(shí)的傳播廣場(chǎng)、美化亮化城市的文化廣場(chǎng)、引導(dǎo)市民樹(shù)立良好形象的示范廣場(chǎng)。

法治文化廣場(chǎng)在城市中心、人流量大、群眾休閑聚集地、宣傳效益好的市中心廣場(chǎng)建設(shè)。建設(shè)法治文化廣場(chǎng)應(yīng)遵循以下基本原則：

1、體現(xiàn)貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活的原則，內(nèi)容要與市民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，使群眾樂(lè)見(jiàn)、樂(lè)聞、樂(lè)學(xué)、樂(lè)用。

2、把傳播法律知識(shí)與提升城市綜合文化品位相結(jié)合，與漢中城市發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，努力塑造一個(gè)新的城市亮點(diǎn)，使市民的觀念、行為、習(xí)慣在這里得到凈化和提升。

[摘要]隨著新時(shí)期發(fā)展，為了不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，要重視采取更加高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理方案，本文通過(guò)進(jìn)一步分析，探索了城市規(guī)劃和土地管理的必要性，總結(jié)了城市規(guī)劃和土地管理的策略，希望分析能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地管理；策略

通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理工作，能夠進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平，因此在進(jìn)行實(shí)踐分析過(guò)程中，要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作實(shí)際，科學(xué)的制定更加完善的管理對(duì)策。

1城市規(guī)劃和土地管理的必要性

在人類(lèi)生存過(guò)程中，土地的重要性不容小覷，是一種不可或缺的基本資源。對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)而言，只有確保土地資源應(yīng)用的合理性以及準(zhǔn)確性，才可以促進(jìn)其發(fā)展。即使國(guó)內(nèi)土地資源豐富，并且人口基數(shù)龐大，不過(guò)由于人口快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致土地資源應(yīng)用承受更大負(fù)擔(dān)。對(duì)此，在利用土地資源的過(guò)程中，必須確保其科學(xué)性與合理性，唯有如此才可以較快速度達(dá)到民眾要求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，倘若土地資源可以達(dá)到工作生活需求，那么方可推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是如果土地資源欠缺，便導(dǎo)致建設(shè)速度放緩，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)面臨很大難題，而若在土地資源應(yīng)用過(guò)程中，能夠確保其科學(xué)性，并與國(guó)家發(fā)展方向相符，那么便可推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理策略

根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展民主評(píng)議工作實(shí)施方案》和市政府糾風(fēng)辦《關(guān)于對(duì)部分具有行政執(zhí)法職能的系統(tǒng)開(kāi)展民主評(píng)議工作的實(shí)施意見(jiàn)》（臺(tái)糾辦〔2011〕7號(hào)）精神，結(jié)合我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)實(shí)際，現(xiàn)就全系統(tǒng)開(kāi)展民主評(píng)議工作提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)中心工作，以提高群眾滿(mǎn)意度和執(zhí)法公信度為目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉的方針和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，通過(guò)民主評(píng)議，全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政能力和水平進(jìn)一步提高，人民群眾滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善，為推動(dòng)全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃事業(yè)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、評(píng)議范圍和內(nèi)容

評(píng)議范圍：全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)各行業(yè)主管部門(mén)及直屬單位、基層站所（窗口）。

評(píng)議內(nèi)容：圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)基層、執(zhí)法水平、工作作風(fēng)、群眾反映的主要問(wèn)題等方面進(jìn)行，重點(diǎn)是圍繞各自的工作職責(zé)，在服務(wù)民生和工作作風(fēng)兩個(gè)方面開(kāi)展民主評(píng)議。

今年以來(lái)，榆林市在“創(chuàng)佳評(píng)差”競(jìng)賽活動(dòng)中，我們把創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”、落實(shí)機(jī)關(guān)效能“八項(xiàng)制度”以及年度重點(diǎn)、日常工作有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使“創(chuàng)評(píng)”活動(dòng)更加深入人心、富有新意。

上半年開(kāi)始，榆林市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)在加強(qiáng)政治教育的同時(shí)，注重了業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)：充分利用規(guī)劃編制專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)、項(xiàng)目審批論證會(huì)等各種會(huì)議對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)；舉辦區(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)頂級(jí)規(guī)劃大師、資深專(zhuān)家就榆林城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了講座，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)黨政部門(mén)副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)全體干部參加了交流研討，與會(huì)人員受到了高層次的規(guī)劃培訓(xùn)。另外，組織縣區(qū)建設(shè)(規(guī)劃)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，進(jìn)行了建筑節(jié)能和城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，上半年共培訓(xùn)人員200多人次。通過(guò)培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、交流研討、觀摩學(xué)習(xí)等有效途徑，進(jìn)一步提高了從業(yè)人員的技能素質(zhì)。

在強(qiáng)化制度建設(shè)方面，一是制定完善學(xué)習(xí)、財(cái)務(wù)、廉政、信訪等制度30多個(gè)，對(duì)所有制度、辦法的落實(shí)采取領(lǐng)導(dǎo)檢查、綜合督查、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的辦法，使制度由“條文落實(shí)”變?yōu)椤靶袆?dòng)落實(shí)”，形成了依靠制度工作，依靠制度辦事，依靠制度規(guī)范行為的良性機(jī)制。二是嚴(yán)格按照“外樹(shù)形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”的標(biāo)準(zhǔn)，狠抓機(jī)關(guān)自身建設(shè)。今年起，榆林市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃從強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合等環(huán)節(jié)入手，努力打造和歷練一支務(wù)實(shí)創(chuàng)新、高效廉潔的干部隊(duì)伍。三是按照省、市創(chuàng)新機(jī)關(guān)管理體制的要求，制定并完善了建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)重點(diǎn)工作督查督辦制度、效能考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員行政效能督查考評(píng)規(guī)定，成立了局機(jī)關(guān)效能建設(shè)和年度目標(biāo)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組，按季度考核督查，下發(fā)督辦簡(jiǎn)報(bào)。四是適時(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律整頓，保持了良好的工作狀態(tài)。7月中旬，針對(duì)城博會(huì)后機(jī)關(guān)個(gè)別科室、人員出現(xiàn)了“松散爛”苗頭，局黨組及時(shí)決定在機(jī)關(guān)中進(jìn)行為期一個(gè)月的作風(fēng)紀(jì)律整頓。整頓期間，通過(guò)不定期進(jìn)行辦公秩序和機(jī)關(guān)衛(wèi)生秩序檢查評(píng)比，及時(shí)編發(fā)作風(fēng)紀(jì)律整頓檢查通報(bào)，有效地機(jī)關(guān)整體建設(shè)全面加強(qiáng)。

為方便群眾辦事，提高服務(wù)水平，榆林市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)全面實(shí)行“陽(yáng)光規(guī)劃”、“陽(yáng)光行政”，各類(lèi)規(guī)劃編制方案和重要地段的建筑設(shè)計(jì)方案都經(jīng)專(zhuān)家集體論證，實(shí)行科學(xué)、民主、集體決策，讓全體市民了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、支持規(guī)劃。同時(shí)加大規(guī)劃工作宣傳力度，積極籌措資金，開(kāi)通了榆林市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃信息網(wǎng)站，充分利用網(wǎng)站宣傳交流平臺(tái)的作用，報(bào)道宣傳規(guī)劃建設(shè)的各類(lèi)信息，行業(yè)動(dòng)態(tài)，并通過(guò)網(wǎng)站及時(shí)規(guī)劃編制、規(guī)劃審批的各類(lèi)信息，為全面推行“陽(yáng)光規(guī)劃"、實(shí)施“陽(yáng)光審批”發(fā)揮了積極作用，得到市委、市政府和省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

他們還開(kāi)展形式多樣的各類(lèi)活動(dòng)，增強(qiáng)干部職工的凝聚力、向心力。一是順利組織開(kāi)展了“迎奧運(yùn)·促和諧”獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)。5月18日，榆林市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局與市慈善協(xié)會(huì)共同組織了“迎奧運(yùn)．促和諧”全市建筑業(yè)施工企業(yè)資助貧困大學(xué)生募捐活動(dòng)。全市109家建筑施工企業(yè)踴躍參與、慷慨解囊，共籌得善款314萬(wàn)元。計(jì)劃用三年時(shí)間每年資助百名品學(xué)兼優(yōu)的特困大學(xué)生，幫助他們實(shí)現(xiàn)大學(xué)夢(mèng)想。8月18日，市內(nèi)12家建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人分別向首批受資助的106名一本以上的貧困大學(xué)生每人頒發(fā)了1萬(wàn)元的資助金。二是情系災(zāi)區(qū)，無(wú)私援助?！?·12”汶川特大地震發(fā)生后，我局及時(shí)召開(kāi)了局務(wù)會(huì)，研究部署了全市建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)做好防震減災(zāi)，避免次生災(zāi)害發(fā)生的具體事宜。5月13日，向各縣區(qū)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程安全管理的緊急通知》。同時(shí)積極動(dòng)員系統(tǒng)廣大干部職工向?yàn)?zāi)區(qū)群眾伸出援助之手，共計(jì)捐款捐物31865元。三是成功舉辦了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)博覽會(huì)。經(jīng)過(guò)近兩個(gè)多月的緊張有序工作，有力地保證了盛會(huì)如期召開(kāi)，按序推進(jìn)、高質(zhì)量完成了各項(xiàng)議程，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的一致好評(píng)。四是全力以赴搞好“雙創(chuàng)”各項(xiàng)工作。他們將近三年的“雙創(chuàng)”任務(wù)分解落實(shí)到每一個(gè)科室和分管領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)調(diào)整充實(shí)了“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作人員，將文明工地創(chuàng)建、查處違章建筑和規(guī)劃編制等工作作為本局創(chuàng)建工作的重頭戲，提出了具體的要求和目標(biāo)，設(shè)置了局“雙創(chuàng)”工作宣傳專(zhuān)欄，推動(dòng)了全系統(tǒng)創(chuàng)建工作的深入開(kāi)展。

在開(kāi)展創(chuàng)建文明單位、文明工地活動(dòng)，市質(zhì)安站全方位強(qiáng)化內(nèi)部管理，在06年創(chuàng)建市級(jí)文明單位的基礎(chǔ)上，07年又被省委、省政府評(píng)定為省級(jí)文明單位。各單位、各科室也都積極爭(zhēng)創(chuàng)文明先進(jìn)單位(科室)工作，努力提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。繼續(xù)堅(jiān)持在全市建筑工地中深入開(kāi)展文明工地創(chuàng)建活動(dòng)，06年至今已累計(jì)創(chuàng)建文明工地137個(gè)(其中省級(jí)文明工地27個(gè)，市級(jí)文明工地110個(gè))。與此同時(shí)，我們繼續(xù)從強(qiáng)化質(zhì)量管理入手，認(rèn)真組織了榆林市首次“QC”小組成果申報(bào)，并榮獲陜西省“QC”質(zhì)量成果二等獎(jiǎng)一個(gè)，三等獎(jiǎng)兩個(gè)，添補(bǔ)了榆林市的空白。此外，榆林市三個(gè)房建工程獲得了陜西省“長(zhǎng)安杯”優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，一個(gè)房建工程獲得了國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，名列全省各地市前列。

同志們

縣委、縣政府決定召開(kāi)2010年縣城十大工程暨城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，縣“兩會(huì)”勝利落幕之際。這是一次非常重要的會(huì)議。后面，張縣長(zhǎng)還要做重要講話，請(qǐng)大家深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好落實(shí)。

就縣城十大工程和城鎮(zhèn)建設(shè)工作先講兩點(diǎn)意見(jiàn)。下面。

一、2009年城建工作回顧

特別是縣城建設(shè)繼續(xù)沿著2008年的大干勢(shì)頭，2009年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作。圍繞“陜南生態(tài)旅游重鎮(zhèn)，西安綠色產(chǎn)品基地，秦嶺山水宜居山城”縣城建設(shè)總體目標(biāo)，狠抓以縣城十大工程建設(shè)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)工作，取得了較好的效果。

加強(qiáng)了規(guī)劃剛性管理。08年完成縣城總體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，一是完善了規(guī)劃。2009年完成了縣城2平方公里修建性詳細(xì)規(guī)劃、縣河水體景觀規(guī)劃、縣城綠化專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的編制工作；完成了云蓋寺鎮(zhèn)、米糧鎮(zhèn)、結(jié)子鄉(xiāng)及30個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，規(guī)劃覆蓋率明顯提高。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管理“一書(shū)兩證”制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題及時(shí)糾正查處，有效地遏制了城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂修亂建的現(xiàn)象。

各縣、市、區(qū)人民政府，屈家?guī)X管理區(qū)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《中共省委、省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地整治工作的意見(jiàn)》（發(fā)〔〕7號(hào)）精神，充分發(fā)揮高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用，切實(shí)提高土地資源保障能力，促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)工作通知如下：

一、明確高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，打造糧食核心產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以有利于水土保持和環(huán)境改善為前提，著力增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約集約用地水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村“三化同步”，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，整合力量，聚合資金，整體推進(jìn)，充分發(fā)揮綜合效應(yīng)。堅(jiān)持尊重民意，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)前農(nóng)民愿意，建設(shè)中農(nóng)民參與，建設(shè)后農(nóng)民滿(mǎn)意。堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，積極探索高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)新的管理途徑，創(chuàng)新有利于高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的體制、機(jī)制。

二、加強(qiáng)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和管理

摘要：2015年住建部提出調(diào)整完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，建立縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)和指導(dǎo)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制體系，以此為契機(jī)，各地紛紛組織開(kāi)展縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，借此改善鄉(xiāng)村地區(qū)長(zhǎng)期規(guī)劃滯后的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)更加有效的規(guī)劃引導(dǎo)?；莩菂^(qū)作為惠州市試點(diǎn)之一，率先啟動(dòng)全市范圍內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。文章首先分析縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的定位與作用，明確其編制的必要性，繼而提出在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，規(guī)劃編制的技術(shù)方法和關(guān)注重點(diǎn)。在這一框架構(gòu)建下，著重介紹廣東省惠城區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的具體做法，以期對(duì)其他地區(qū)的縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制提供借鑒。

關(guān)鍵詞：縣域；鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃；編制方法

2015年11月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出編制縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，建立以縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)和指導(dǎo)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制體系[1]。縣作為最小的財(cái)政單元，有獨(dú)立的財(cái)政決策權(quán)，恰恰可以解決鎮(zhèn)因缺乏財(cái)政決策權(quán)導(dǎo)致建設(shè)決策難以落地的問(wèn)題。同時(shí)，從縣域?qū)用婢幹平y(tǒng)籌型的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，能夠?qū)π姓鍖用娴拇迩f規(guī)劃作出指導(dǎo)，推動(dòng)村莊規(guī)劃更好的落地實(shí)施。

1定位與作用

縣域是推行城鄉(xiāng)一體化的重要空間載體，以縣域?yàn)閱卧幹瓶h域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，可以快速推進(jìn)城鄉(xiāng)融合及新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展[2]?？h域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)定位為城市總體規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，用以對(duì)城市總體規(guī)劃中的鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)與深化。同時(shí)作為鄉(xiāng)村地區(qū)的總體規(guī)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展定位、建設(shè)管控、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊風(fēng)貌提升以及人居環(huán)境整治行動(dòng)。具體而言，縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)發(fā)揮兩大作用。1.1統(tǒng)籌各項(xiàng)投資建設(shè)?？h域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃作為鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃，是縣人民政府統(tǒng)籌鄉(xiāng)村空間、資源、設(shè)施和建設(shè)的重要手段，也是實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接依據(jù)?？h域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、交通、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)聯(lián)合編制。這一編制機(jī)制有利于整合各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。主要包括三方面內(nèi)容：一是通過(guò)現(xiàn)狀分析、查漏補(bǔ)缺，明確各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的到位情況；二是結(jié)合目標(biāo)，制定統(tǒng)籌人口、空間、資源、設(shè)施等的規(guī)劃；三是以項(xiàng)目為抓手，制定近期行動(dòng)計(jì)劃，為政府和相關(guān)部門(mén)提供決策依據(jù)和平臺(tái)。1.2指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制?？h域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃作為村莊規(guī)劃的上位規(guī)劃，最直接的目的是指導(dǎo)村莊規(guī)劃的編制，主要包括三大目的導(dǎo)向：一是提供分類(lèi)指導(dǎo)，不同類(lèi)型的村莊按照各自的類(lèi)型、職能進(jìn)行發(fā)展，按照所處等級(jí)來(lái)落實(shí)公服、基礎(chǔ)設(shè)施的配置要求；二是提供規(guī)模指導(dǎo)，在多規(guī)協(xié)調(diào)的原則下明確村莊的用地規(guī)模和用地控制線；三是進(jìn)行管控指導(dǎo)，村莊根據(jù)各自的管控要求編制相應(yīng)的規(guī)劃，實(shí)行相應(yīng)的管控方式。通過(guò)編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，以法定規(guī)劃的形式，為鎮(zhèn)、村兩級(jí)村莊規(guī)劃編制以及村莊建設(shè)管理提供直接依據(jù)，切實(shí)指導(dǎo)鎮(zhèn)、村村莊規(guī)劃編制與實(shí)施。

2技術(shù)方法與關(guān)注重點(diǎn)