縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制方法研究

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縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制方法研究

摘要:2015年住建部提出調(diào)整完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,建立縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃為依據(jù)和指導的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制體系,以此為契機,各地紛紛組織開展縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制工作,借此改善鄉(xiāng)村地區(qū)長期規(guī)劃滯后的現(xiàn)狀,實現(xiàn)更加有效的規(guī)劃引導?;莩菂^(qū)作為惠州市試點之一,率先啟動全市范圍內(nèi)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制工作。文章首先分析縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的定位與作用,明確其編制的必要性,繼而提出在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下,規(guī)劃編制的技術方法和關注重點。在這一框架構(gòu)建下,著重介紹廣東省惠城區(qū)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的具體做法,以期對其他地區(qū)的縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制提供借鑒。

關鍵詞:縣域;鄉(xiāng)村建設規(guī)劃;編制方法

2015年11月住房城鄉(xiāng)建設部出臺《住房城鄉(xiāng)建設部關于改革創(chuàng)新、全面有效推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導意見》,明確提出編制縣(市)域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,建立以縣(市)域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃為依據(jù)和指導的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制體系[1]??h作為最小的財政單元,有獨立的財政決策權,恰恰可以解決鎮(zhèn)因缺乏財政決策權導致建設決策難以落地的問題。同時,從縣域?qū)用婢幹平y(tǒng)籌型的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,能夠?qū)π姓鍖用娴拇迩f規(guī)劃作出指導,推動村莊規(guī)劃更好的落地實施。

1定位與作用

縣域是推行城鄉(xiāng)一體化的重要空間載體,以縣域為單元編制縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,可以快速推進城鄉(xiāng)融合及新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展[2]??h域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃應定位為城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃,用以對城市總體規(guī)劃中的鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容進行落實與深化。同時作為鄉(xiāng)村地區(qū)的總體規(guī)劃,指導鄉(xiāng)村發(fā)展定位、建設管控、公共服務設施和基礎設施建設、村莊風貌提升以及人居環(huán)境整治行動。具體而言,縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃應發(fā)揮兩大作用。1.1統(tǒng)籌各項投資建設。縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃作為鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃,是縣人民政府統(tǒng)籌鄉(xiāng)村空間、資源、設施和建設的重要手段,也是實施鄉(xiāng)村基礎設施建設的直接依據(jù)??h域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃由住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、國土資源、交通、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門聯(lián)合編制。這一編制機制有利于整合各部門專項規(guī)劃和建設項目,實現(xiàn)“一張圖”管理。主要包括三方面內(nèi)容:一是通過現(xiàn)狀分析、查漏補缺,明確各項建設項目的到位情況;二是結(jié)合目標,制定統(tǒng)籌人口、空間、資源、設施等的規(guī)劃;三是以項目為抓手,制定近期行動計劃,為政府和相關部門提供決策依據(jù)和平臺。1.2指導村莊規(guī)劃編制??h域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃作為村莊規(guī)劃的上位規(guī)劃,最直接的目的是指導村莊規(guī)劃的編制,主要包括三大目的導向:一是提供分類指導,不同類型的村莊按照各自的類型、職能進行發(fā)展,按照所處等級來落實公服、基礎設施的配置要求;二是提供規(guī)模指導,在多規(guī)協(xié)調(diào)的原則下明確村莊的用地規(guī)模和用地控制線;三是進行管控指導,村莊根據(jù)各自的管控要求編制相應的規(guī)劃,實行相應的管控方式。通過編制縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,以法定規(guī)劃的形式,為鎮(zhèn)、村兩級村莊規(guī)劃編制以及村莊建設管理提供直接依據(jù),切實指導鎮(zhèn)、村村莊規(guī)劃編制與實施。

2技術方法與關注重點

2.1確定工作邊界。在開展具體的規(guī)劃編制工作前,應確定工作邊界,理清縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的關系,便于明確縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃主要解決的問題。工作邊界梳理如圖1所示。2.2建立技術路線。縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃作為鄉(xiāng)村地區(qū)綜合統(tǒng)籌型規(guī)劃,其編制技術路線應包括四個環(huán)節(jié):一是基礎分析。通過對縣域鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展條件進行基礎研究,明確鄉(xiāng)村發(fā)展的特征與問題。二是目標構(gòu)建。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下,提出具有針對性的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃目標,并通過建立指標體系進行細化落實。三是規(guī)劃引導。通過城鄉(xiāng)空間梳理,明確鄉(xiāng)村體系,對城鎮(zhèn)化進程中不同類型村莊實行分類管控,進而通過用地控制、設施支撐、風貌提升以及環(huán)境整治等環(huán)節(jié),引導鄉(xiāng)村有序發(fā)展。四是實施保障。主要是制定五年行動計劃及保障機制,重點解決村莊近期問題。2.3明確規(guī)劃重點。2.3.1厘清城市和鄉(xiāng)村的關系。規(guī)劃編制的一個前提,是要厘清城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邏輯,認識地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力、制約因素、發(fā)展模式、人口以及建設用地等的變動情況,以便提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體原則、理念與目標。2.3.2建立統(tǒng)籌落實建設決策大平臺。充分了解鄉(xiāng)村地區(qū)真實發(fā)展情況、存在問題以及制約因素,在目標、問題、政策三重導向下,統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)改、財政、國土、交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的建設決策,精準指導各項資金的進入,從而真正有效地改變鄉(xiāng)村臟亂差、落后的局面,推動美麗宜居鄉(xiāng)村的建設步伐。2.3.3破解鄉(xiāng)村治理關鍵難題和短板。鄉(xiāng)村治理目前存在一些短板、問題及矛盾,比如農(nóng)房建設缺規(guī)模,新房建設難選址;農(nóng)房建設進行非常嚴格的控制,同時又缺乏足夠的法定依據(jù)。這些問題均是制約鄉(xiāng)村治理的關鍵問題,如果得不到解決,必然影響鄉(xiāng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定??h域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理應對多規(guī)協(xié)調(diào)下村莊建設用地方向、規(guī)模及管控進行深入探索,形成解決方案。

3惠城區(qū)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃實踐

3.1惠城區(qū)概況?;莩菂^(qū)地處珠江三角洲東部,東江與西枝江的交匯處,北與博羅陸地相連,南接惠陽區(qū),東鄰惠東縣,西與仲愷高新區(qū)接壤,作為惠州市中心區(qū)和政府所在地,惠城區(qū)是惠州乃至整個東江流域整治、經(jīng)濟、文化和交通的中心,素有“粵東重鎮(zhèn)”“嶺南明郡”的美譽?;莩菂^(qū)下轄橋東、橋西、江南、江北、河南岸、龍豐、小金口、水口8個街道辦事處和汝湖、三棟、馬安、橫瀝、蘆洲等5個鎮(zhèn),共142個行政村。3.2惠城區(qū)屬地化發(fā)展訴求及發(fā)展策略。3.2.1鄉(xiāng)村建設管控——亟待制定差異化管控標準,指導村莊有序建設。依托地處珠三角腹地的區(qū)位優(yōu)勢,惠城區(qū)實現(xiàn)了快速城鎮(zhèn)化,但由于區(qū)位、交通等因素的影響,區(qū)內(nèi)村莊受城鎮(zhèn)影響程度存在差異。在統(tǒng)籌型的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃缺位的情況下,村莊定位不明確,村莊管控方式多為一刀切,不符合村莊的實際發(fā)展需求。因此,惠城區(qū)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃應以“分類管控”為導向,切實解決鄉(xiāng)村建設管控問題。核心是明確村莊管控類型,并制定相應的管控政策指引和管控要求,引導村莊有序建設。3.2.2鄉(xiāng)村用地控制——亟待確定鄉(xiāng)村用地方向和規(guī)模,指導下位村莊規(guī)劃的編制。根據(jù)調(diào)研,惠城區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在建設用地面積和建設用地指標被占用、老村改造困難、村莊建設缺規(guī)模、新房建設難選址等問題?;莩菂^(qū)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃應加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào),在此基礎上,以“人地掛鉤”為導向,強化城鄉(xiāng)建設用地指標增減管理。在全面調(diào)查和細致梳理現(xiàn)狀鄉(xiāng)村土地使用的情況與問題的基礎上,提出“總量統(tǒng)籌、增減掛鉤”的規(guī)模控制思路[3]。同時提出現(xiàn)狀規(guī)模挖潛、舊村騰挪用地置換等指導策略,優(yōu)化鄉(xiāng)村建設用地布局,為下位村莊規(guī)劃的編制提供依據(jù)。3.2.3基礎設施統(tǒng)籌——亟待搭建宏觀層面統(tǒng)籌、微觀層面落實的建設機制。由于村莊內(nèi)許多建設項目如供水、道路、能源、垃圾收集轉(zhuǎn)運處理等的決策權在惠城區(qū),在缺乏惠城區(qū)全區(qū)層面鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的前提下,盲目推進單個村莊規(guī)劃編制,往往造成村莊規(guī)劃脫離實際,村域?qū)用婊A設施的配置缺乏足夠的依據(jù)。因此,目前基礎設施建設應以宏觀——微觀兩大層面為骨架,設置覆蓋宏觀與微觀的建設體系,促進鄉(xiāng)村基礎設施建設有序化[3]。宏觀上提出區(qū)域型基礎設施布局原則、位置、規(guī)模;微觀上提出具體村莊基礎設施布局要求及個性化建設方案。3.3鄉(xiāng)村建設管控指引。實現(xiàn)惠城區(qū)鄉(xiāng)村空間的精細化管控,首要工作是厘清鄉(xiāng)村空間的具體界限。規(guī)劃在惠州市城市總體規(guī)劃提出空間分區(qū)的相關標準情況下,結(jié)合惠城區(qū)的現(xiàn)狀發(fā)展條件以及土地利用總體規(guī)劃、四規(guī)合一等規(guī)劃,梳理城鄉(xiāng)空間界限,將惠城區(qū)劃為生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)功能區(qū)、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)以及城鎮(zhèn)集中建設區(qū)。根據(jù)城鄉(xiāng)空間安排,進一步將惠城區(qū)村莊分為生態(tài)功能區(qū)村莊、農(nóng)業(yè)功能區(qū)村莊、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)村莊以及城鎮(zhèn)集中建設區(qū)村莊共四種管控類型。并對各類型村莊提出建設管控指引:生態(tài)功能區(qū)村莊近期控制建設,中遠期引導外遷。農(nóng)業(yè)功能區(qū)村莊通過編制村莊規(guī)劃指導農(nóng)房建設審批。城鄉(xiāng)接宏觀層次國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃銜接指導修正建議村莊規(guī)劃城市總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃1.提出村莊發(fā)展體系和各不同類型、等級、職能村莊的發(fā)展模式、發(fā)展策略和建設管控要求。2.測算發(fā)展規(guī)劃并劃定建設用地控制線。3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重要的基礎設備和公共服務設施配套。4.落實上位規(guī)劃有關生態(tài)保護和歷史文化保護的要求。對縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃進行銜接,重點是具體的細化落實1.細化對村莊發(fā)展條件、趨勢的研究。2.分解和調(diào)配新增分戶、建設用地規(guī)劃等指標。3.農(nóng)房建設管理。4.建立項目庫。中觀層次徽觀層次合部地區(qū)村莊,對控規(guī)覆蓋范圍內(nèi)且用地性質(zhì)屬于R類的村組,應執(zhí)行城市規(guī)劃管理標準;對控規(guī)覆蓋范圍內(nèi),用地性質(zhì)屬于H14類的村組,以及控規(guī)覆蓋范圍外的村莊均應根據(jù)實際情況編制村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)集中建設區(qū)村莊應執(zhí)行城市規(guī)劃管理標準,明確具體的更新改造方式。3.4鄉(xiāng)村人口和用地規(guī)劃。(1)把握惠城區(qū)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化趨勢,正視農(nóng)民建房合理需求;科學預測農(nóng)房建設需求量,適當增加村莊建設用地規(guī)模。通過對惠城區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)的調(diào)研,結(jié)合其他地區(qū)鄉(xiāng)村人口市民化的文獻分析,初步判斷像惠州市這種大城市連綿帶城市化快速發(fā)展的地區(qū),近郊農(nóng)民放棄農(nóng)村戶口進城的意愿不強,除非政府制定更好的利益交換政策,即使是進城工作,也要保留農(nóng)村宅基地的權利。在這一認知前提下,規(guī)劃建議政府正視農(nóng)民的真實需求,滿足農(nóng)民建房的合理意愿。在人均村莊建設用地面積符合村莊規(guī)劃規(guī)范標準前提下,科學預測村莊人口增長,合理分析和預測子女成年或婚后需要分戶建房需求量,兼顧老宅年久失修又因產(chǎn)權問題無法拆除重建等多種情況下的建設需求量,在村域范圍內(nèi)適當增加村莊建設用地規(guī)模。(2)結(jié)合村莊建設實際,因地制宜,優(yōu)化調(diào)整《土規(guī)》布局,給予村莊規(guī)劃中新村選址靈活性。針對農(nóng)房選址困難問題,在仔細分析《土規(guī)》村莊建設用地布局與現(xiàn)狀村莊的關系、與周邊適合建設用地分析的基礎上,本次規(guī)劃建議在保持《土規(guī)》中村莊建設用地布局合理部分的前提下,給予村莊規(guī)劃新村選址的靈活性,使《土規(guī)》中的村莊建設用地布局更合理、更符合實際。一是合理修正《土規(guī)》中村莊建設用地圖斑,釋放真正可用村莊建設用地規(guī)模;二是鼓勵集中建新村,集約節(jié)約利用土地;三是對人居環(huán)境較差,無人居住的老村,可通過“增減掛鉤”進行就地調(diào)整。即將老村莊用地調(diào)整為非建設用地,并進行核減,通過時間實現(xiàn)老村的復墾。(3)鄉(xiāng)村建設用地規(guī)模。按照村莊的實際情況,本次村莊建設用地控制嚴格執(zhí)行“一戶一宅”的政策規(guī)定,結(jié)合村莊發(fā)展和《土規(guī)》,劃定建設用地邊界。規(guī)劃近期2020年村莊建設用地規(guī)模按照《土規(guī)》確定的規(guī)模。在規(guī)劃期末,應檢討2030年人口的變化趨勢,如果出現(xiàn)新政策,應對人口規(guī)模和建設用地規(guī)模進行動態(tài)調(diào)整。3.5公共服務設施和基礎設施布局。3.5.1公共服務設施布局分析。蘆洲、橫瀝兩鎮(zhèn)位于惠城區(qū)郊區(qū)的農(nóng)業(yè)地區(qū),村莊建設分散、規(guī)模較小,公共配套設施建設標準較低,部分設施缺乏,有待整合提升。馬安鎮(zhèn)和水口街道位于惠城區(qū)集中建設區(qū)邊緣,目前公共服務設施主要依托鎮(zhèn)區(qū)、中心村以及基層村。對于納入城市規(guī)劃建設區(qū)范圍內(nèi)的村莊,下一階段將通過改造、整治,按照現(xiàn)代城市社區(qū)的標準配套完善基礎設施和公共服務設施,實現(xiàn)由城郊村向城市居住社區(qū)的轉(zhuǎn)變;對于城市規(guī)劃建設區(qū)范圍外的村莊,建立依托鎮(zhèn)區(qū)和中心村的公共服務設施體系,注重與城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施的有機銜接。三棟鎮(zhèn)位于城市建成區(qū)邊緣,隨著南部新城的規(guī)劃建設,鎮(zhèn)域基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,村莊將按照現(xiàn)代城市社區(qū)的標準配套完善基礎設施和公共服務設施??傮w而言,公共服務設施的布局,應按照基本公共服務均等化的原則,結(jié)合村莊的等級、規(guī)模、職能和服務功能,基于居民的出行距離、設施服務半徑以及交通、地形、水資源等影響因素構(gòu)建鄉(xiāng)村生活圈,并依據(jù)生活圈開展查漏補缺,統(tǒng)籌配置教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務設施,明確規(guī)劃期間公共服務設施建設的主要任務和重點項目,實現(xiàn)鄉(xiāng)村基本公共服務全覆蓋[4]。3.5.2基礎設施布局分析。在供水設施方面,原則上各鎮(zhèn)街應由供水廠集中供水,對集中供水條件不夠成熟的村莊可在各村或相鄰幾個村莊選址建設集中供水設施。在污水設施方面,各鎮(zhèn)街的城鎮(zhèn)集中建設區(qū)村莊近期應實現(xiàn)農(nóng)村生活污水暗渠排放的排放方式,城鄉(xiāng)接合部地區(qū)村莊的生活污水盡量接入市政污水處理設施,利用城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理。橫瀝、蘆洲兩鎮(zhèn)的生態(tài)功能區(qū)村莊和農(nóng)業(yè)功能區(qū)村莊,可根據(jù)村莊地形地勢、道路交通條件及居民住宅建設布局等具體情況,集中或相對集中收集處理污水。對偏遠的污水不便接入的鄉(xiāng)村,采用分散型污水處理設施。在電力設施方面,各鎮(zhèn)街的城鎮(zhèn)集中建設區(qū)村莊供電設施應在近期內(nèi)納入城鎮(zhèn)供電網(wǎng)絡,供電管線宜采用同桿并架的架設方式;城鄉(xiāng)接合部地區(qū)村莊、農(nóng)業(yè)功能區(qū)村莊以及生態(tài)功能區(qū)村莊的供電管線盡量采用同桿并架的架設方式,并應通到每個居民點。在環(huán)衛(wèi)設施方面,各鎮(zhèn)街的城鎮(zhèn)集中建設區(qū)村莊生活垃圾應納入城鎮(zhèn)收集系統(tǒng)進行統(tǒng)一收集處理。城鄉(xiāng)接合部地區(qū)村莊、農(nóng)業(yè)功能區(qū)村莊以及生態(tài)功能區(qū)村莊應設置一批垃圾收集點,實施分類收集的應與分類投放相適應,分類收集的垃圾應由鎮(zhèn)街或村統(tǒng)一收集后,分類運輸至生活垃圾轉(zhuǎn)運站。總體而言,基礎設施的布局,應通過協(xié)調(diào)上層次規(guī)劃及各專項規(guī)劃,統(tǒng)籌各項建設資金,來具體確定鄉(xiāng)村供水、污水和垃圾治理、道路、電力、通訊、防災等設施的用地位置、規(guī)模和建設標準。同時,還應以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標,開展查漏補缺,確定農(nóng)村基礎設施配置標準和需建設、完善的設施項目,明確設施空間布局,統(tǒng)籌配置全區(qū)基礎設施,實現(xiàn)基礎設施向農(nóng)村延伸。3.6規(guī)劃實施建議。3.6.1建立村莊建設協(xié)調(diào)工作機制。在區(qū)級層面成立村莊建設領導小組,負責村莊建設重大決策、政策制定和工作指導。各鎮(zhèn)街和有關部門結(jié)合實際建立健全相應的組織機構(gòu),明確具體的工作人員,制定具體的工作計劃和實施細則,出臺相關的政策意見,扎實推進村莊建設。有條件的情況下,由鎮(zhèn)街和相關部門安排專人組成駐村工作指導組,統(tǒng)一納入村莊建設工作序列,負責指導和協(xié)調(diào)各村莊建設。3.6.2適當增加村莊建設用地規(guī)模。從惠城區(qū)城鎮(zhèn)化趨勢來看,隨著城鎮(zhèn)化率的提高,農(nóng)村戶籍人口數(shù)量并不會呈現(xiàn)較大規(guī)模的減少,而是穩(wěn)定增長,必然存在子女成年或婚后需要分戶建房等合理需求,因此,建議政府能正視農(nóng)民的建房需求,在科學預測需求的基礎上,適當增加村莊建設用地規(guī)模。村莊建設用地得到保障的情況下,應實施年度供地計劃,對達到分戶條件的才能申請分地。3.6.3給予行政村有力支持,便于協(xié)調(diào)矛盾開展新村建設。針對村小組利益制約新村建設用地分配難的情況,建議政府通過立法形式確定村委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村小組用地的權利,同時給予村委會有力的財力支持用以處理新村建設中土地的整理以及各小組之間的利益糾紛,以便合理打破村小組利益格局,實現(xiàn)村莊建設用地的分配和協(xié)調(diào)。3.6.4結(jié)合“多規(guī)合一”的契機,將村莊建設用地調(diào)整納入《土規(guī)》中。由于農(nóng)村土地的復雜性,以及村民對規(guī)劃的認知能力局限性,村莊規(guī)劃在實施過程中可能面臨較多調(diào)整。建議在不侵占基本農(nóng)田、滿足指標要求的情況下,結(jié)合當前“多規(guī)合一”的契機,對《土規(guī)》進行符合實際的調(diào)整,適當給予建設用地指標,增加發(fā)展備用地及有條件建設用地,預留調(diào)整空間,以便提高規(guī)劃的彈性及可實施性,保障規(guī)劃的科學性及嚴肅性。3.6.5完善中心村和保留基層村基礎設施與公共服務設施配套。對不保留村的水、電、路等基礎設施不增加投資,學校、醫(yī)療等原有設施逐步遷并到中心村和保留的基層村。根據(jù)人口規(guī)模及需求,相應提高中心村設施配置標準,引導村民向基礎設施、公共服務設施齊全的中心村和保留的基層村居住,強化中心村在鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)的人口集聚與公共服務功能。

4結(jié)語

縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃作為一種全新的規(guī)劃類型,目前尚未形成統(tǒng)一的編制方法和技術規(guī)范。本文是作者在實踐中的一些總結(jié),希望能對全國其他地區(qū)的鄉(xiāng)村建設發(fā)展提供一定的參考和借鑒。

參考文獻

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作者:蘭明慧 單位:深圳市新城市規(guī)劃建筑設計股份有限公司