摘要：新農(nóng)村建設(shè)視角下，廣大農(nóng)村公共管理體系建設(shè)取得了顯著成就，但城鄉(xiāng)二元發(fā)展的遺留問題仍給新農(nóng)村建設(shè)造成不同程度的負面影響，體現(xiàn)在公共管理法律支持體系建設(shè)不完善、資源投入系統(tǒng)均衡性與針對性有限等方面。因此，新時期優(yōu)化農(nóng)村公共管理體系建設(shè)不僅要加快法律支持體系建設(shè)，夯實依法治理基礎(chǔ)，也要實事求是、因地制宜地提高資源投入系統(tǒng)的均衡性與針對性，加強教育培訓(xùn)，提高管理人員隊伍的整體素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村；公共管理；體系

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題”。在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)興旺固然是直接左右廣大鄉(xiāng)村人口生活水平的核心因素，而公共治理是決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。建設(shè)新農(nóng)村不僅要大幅增加鄉(xiāng)村人口的物質(zhì)收入，還要建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，全力推動鄉(xiāng)村公共治理水平加速發(fā)展。

1新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村公共管理體系建設(shè)成就

1.1各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升

隨著新農(nóng)村建設(shè)進程的不斷加快，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的公共管理體系建設(shè)發(fā)生了前所未有的變化，其中最顯著的是各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的大幅提升。例如許多偏遠鄉(xiāng)村和山村基本實現(xiàn)了通水、通電，改變了千百年來農(nóng)村地區(qū)只能挑水吃、煤油燈照明的陳舊落后面貌。即便是在少數(shù)極端貧困地區(qū)，政府也通過易地搬遷的方式重新安置，使這些地區(qū)的村民從此過上衣食無憂的新生活。經(jīng)過數(shù)10年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣大農(nóng)村地區(qū)已基本實現(xiàn)了路路通和村村通，也就是實現(xiàn)了道路硬化與通信線路全覆蓋，更有大量鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)全面普及。

摘要：在這個經(jīng)濟飛速發(fā)展的市場環(huán)境下，加強區(qū)域經(jīng)濟合作已成為社會發(fā)展的必然趨勢。在區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展過程中，區(qū)域公共管理是一項重要的工作，區(qū)域公共管理的好壞直接影響到區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展。文章就區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展進行了相關(guān)的分析。

關(guān)鍵詞：區(qū)域公共管理；區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展

就當前社會發(fā)展形勢而言，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)已成為制約我國社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，為此，加強區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著重大意義。區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展作為現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，加強區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展有助于推動我國經(jīng)濟的更好發(fā)展。然而，在這個競爭日益激烈的市場環(huán)境下，受利益的誘惑，地方政府各自為政，區(qū)域公共管理工作效率低，嚴重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展，為了更好地促進區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展，區(qū)域政府就必須重視區(qū)域公共管理工作，在政策以及制度方面進行深層次的調(diào)整，加強區(qū)域公共管理，為區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展提供保障。

一、區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的概述

區(qū)域經(jīng)濟合作指的就是多個區(qū)域為了經(jīng)濟的發(fā)展而開展合作，使多個區(qū)域組成一個共同發(fā)展的整體。就目前來看，我國區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展越來越嚴重，區(qū)域經(jīng)濟的不平衡發(fā)展嚴重制約了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，為此，加強區(qū)域經(jīng)濟合作有著重大意義。區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展作為社會發(fā)展的必然有趨勢，區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展有助于推動我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域公共管理是指區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進行的管理。隨著經(jīng)濟一體化的發(fā)展，加強區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的一種必然，然而不同區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化各不相同，在區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展過程中，區(qū)域公共管理有著重大作用。區(qū)域公共管理是區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的保障，只有做好區(qū)域公共管理工作，才能更好地保障各區(qū)域的經(jīng)濟利益，進而實現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展。

二、區(qū)域公共管理中存在的問題

【摘要】科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促進了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的革新，隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，改變了人們很多生活方面的習(xí)慣。在信息技術(shù)的普及過程中，人們獲取信息的途徑呈現(xiàn)出多樣性，并越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)自己對信息的需求。網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的運用在信息傳播效率和范圍上都得到了很大的提高，這在給人們生活帶來便利的同時，也造成了一些管理上的問題。目前我國網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理模式相對陳舊，在管理水平上無法滿足網(wǎng)絡(luò)新聞的發(fā)展前景。本文主要描述現(xiàn)階段我國網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理現(xiàn)狀和困境，然后針對這一問題，對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理做出詳細對策分析。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)新聞輿論；公共管理；對策分析

在我國網(wǎng)民數(shù)量越來越多的形勢下，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論為廣大網(wǎng)民發(fā)表自身言論提供了一個開放的平臺，這個平臺具有較強的言論自由，能抒發(fā)自己內(nèi)心的真實的想法，與此同時，還能以多人參與討論的形式實現(xiàn)人們對信息的索取，同時，作為我國行政管理部門，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論能有效幫助政府部門及時了解民生民意，通過對大眾需求和意見的調(diào)查分析，為政府部門制定相關(guān)的管理條例提供了很好的參考。

1.網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理的現(xiàn)狀和困境

1.1網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理的現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶給人們生活上很多的變化，在網(wǎng)絡(luò)新聞內(nèi)容和模式朝著多樣化的發(fā)展過程中，在對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理上，一直缺少相應(yīng)的法律法規(guī)進行具體規(guī)范，雖然國家出臺了一些舉措，但是整體還有諸多缺陷①。首先，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理立法只是對網(wǎng)絡(luò)方面實行了相應(yīng)的整治，而缺少細節(jié)上的手段加以管理；其次，在國家制定法律的時候，對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論整體系統(tǒng)約束性不夠，導(dǎo)致立法不太完善；另外，目前有關(guān)部門在公共管理過程中跟不上網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的更新速度，導(dǎo)致公共管理制度的滯后性。當前我國網(wǎng)絡(luò)整體運營過度商業(yè)化，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)新聞輿論與公共管理上容易產(chǎn)生一些相沖突的現(xiàn)象，造成網(wǎng)絡(luò)新聞輿論在公共管理上不能順利推進。網(wǎng)絡(luò)新聞輿論是一個相對開放自由的網(wǎng)絡(luò)平臺，相對其他大眾媒體本身具有的商業(yè)性質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論在互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境下，難免受到其他媒體商業(yè)運作的影響，這也給網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理上造成了很大的影響。

一、現(xiàn)代公共管理體制構(gòu)建必然性分析

我國市場經(jīng)濟發(fā)展形勢良好，在經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷壯大和發(fā)展的同時給政府治理提出更高要求。多元化市場發(fā)展中，要求政府管理職能不斷豐富和完善，以更好服務(wù)于公共需求。同時傳統(tǒng)的政府管理中存在著政府行政干預(yù)過多、政資不分等制度問題，直接限制了市場經(jīng)濟發(fā)展，因此突破政府傳統(tǒng)管理形式，建立科學(xué)、公平、民主的現(xiàn)代體制十分必要。社會分工呈逐漸細化形式，專業(yè)程度也逐漸提升，這給傳統(tǒng)的政府管理全能形式提出挑戰(zhàn)。打破傳統(tǒng)的有限政府體制，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)政府體制建設(shè)，為市場經(jīng)濟與社會發(fā)展創(chuàng)造宏觀環(huán)境。

二、現(xiàn)代公共管理體制構(gòu)建

隨著我國不斷推進機制體制改革，公共管理面臨新的發(fā)展環(huán)境，促進行政管理逐漸發(fā)展成為公共管理需要充分了解遵循以下幾個方面的內(nèi)容：

1.積極轉(zhuǎn)變機制建設(shè)思維。行政管理工作向公共管理工作性質(zhì)轉(zhuǎn)變，需要機制體制內(nèi)容也必須進行突破。但是這個過程中相對傳統(tǒng)的思維觀念會嚴重阻礙公共管理制度的確立。傳統(tǒng)行政管理工作當中人治思想嚴重，更加存在“官本位”以及相關(guān)權(quán)利本文思想與行為。為此，應(yīng)當逐漸取代原本那種官老爺?shù)乃枷胱黠L(fēng)，不斷提升公共管理服務(wù)責(zé)任意識。

2.規(guī)范與約束公共管理方式。我國建國初期到一段時間當中實施的是大包大攬的政治經(jīng)濟制度，行政命令式的行政管理方式已經(jīng)嚴重不適應(yīng)當前社會經(jīng)濟發(fā)展實際需要。為此應(yīng)當在制度建設(shè)過程中不斷弱化人之思想，形成社會主義政治經(jīng)濟法制化建設(shè)。通過法律規(guī)范社會經(jīng)濟發(fā)展中各項工作內(nèi)容。形成有法可依、有法必依、違法必究的法制環(huán)境。同時，應(yīng)當引導(dǎo)人們?nèi)罕姵浞肿裱补芾戆l(fā)展規(guī)律，建立具有強力的行為規(guī)范。另外，不斷創(chuàng)新管理策略，不斷對先進的管理理念以及經(jīng)驗進行借鑒。

1.公共管理視角下的城市規(guī)劃特點

1.1制度健全，嚴格執(zhí)行。

在法定的行政權(quán)力行使于具體規(guī)劃工作過程中，城市規(guī)劃嚴格遵守“一書兩證”制度和國家制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

1.2政府唯一具有和行使規(guī)劃管理權(quán)。

1.3公共管理性。

公眾監(jiān)督和參與已對城市發(fā)展越來越重要，同時也是城市規(guī)劃發(fā)展的新動力。我國當代城市規(guī)劃已具有明顯的公共管理特點。經(jīng)濟的發(fā)展促進著城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃由傳統(tǒng)的單一技術(shù)管理和行政管理正逐步走向以人為本的現(xiàn)代化公共管理。

摘要：伴隨著近幾年來我國經(jīng)濟高度發(fā)展，公共環(huán)境已日趨復(fù)雜，公共管理區(qū)域中因各種各樣的問題時常發(fā)生沖突。公共管理成為了人們的關(guān)注重點?；诖?，從公共管理視角下探討公共危機管理的概念特征、公共危機管理的必要性、公共危機的誘因、公共危機管理模式的舉措等，以此給予人們關(guān)于公共管理一定的認識和啟示。

關(guān)鍵詞：公共管理；公共危機；危機管理

一、公共危機管理的概念及特征

公共危機管理是指公共組織以政府為核心，通過現(xiàn)代風(fēng)險和危機精神以及危機管理理念的指揮,依據(jù)法律原則采取公共危機管理法規(guī)、應(yīng)對緊急事件處理方案，在社會各方組織和群眾的相互協(xié)調(diào)合作下，來對危機事件進行預(yù)測、預(yù)防、控制與處理，以達到避免、減輕、彌補公共危機的目的，從而保護公民的人身、財產(chǎn)安全以及國家安全。公共危機管理有三層含義。一是自然環(huán)境有著不可抗力、不可預(yù)知、不確定信息、極具挑戰(zhàn)性等因素下會出現(xiàn)各種公共危機不同程度的可能性。這是客觀存在的事實，應(yīng)該正視這一方面的事務(wù)。二是以科學(xué)的態(tài)度和方法來研究公共危機，這是了解公共危機的前提條件。三是公共危機的處理不僅要靠政府與相關(guān)部門的主導(dǎo)，同時需要社會各階層人士有序參與、共同合作。公共危機管理呈現(xiàn)出七大特征。一是緊迫性。由于危機的發(fā)生往往是突發(fā)性的，而且時間很緊迫，急需處理，突然性使得社會面對極大的負面因素，難以有效采取應(yīng)對措施。二是長期性。這類事件一旦發(fā)生，其通常并非偶然和孤立的，涉及自然和社會的因素很多，危機管理的時間較長。其三是不確定性，事前事后對危機事件的預(yù)測和判斷也往往是不確定的。其四是鏈條效應(yīng)。通常危機會引起連鎖反應(yīng)，“牽一發(fā)而動全身”，觸及到方方面面。其五是權(quán)變性。危機發(fā)生的誘因很多，對于發(fā)生過程中所表現(xiàn)的側(cè)重點也不盡相同。其六是心理約束性。一旦發(fā)生危機，人經(jīng)常表現(xiàn)出憂慮、恐慌、害怕等心理。這些心理狀態(tài)會約束人們對危機事件的認知和判斷能力。其七是博弈性。在危機面前，雙方都在一個相互博弈的動態(tài)過程中。

二、公共危機管理的必要性

1.維護社會穩(wěn)定與和諧。從社會的穩(wěn)定發(fā)展來看，重視危機管理，有利于社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展。因此，必須從更高的審慎標準來看待危機事件，否則對社會穩(wěn)定和發(fā)展都是極其不利的。

摘要：在整個社會中，公共部門的人力資源管理發(fā)揮著重要作用，筆者在本文中首先探討了公共管理部門人力資源管理特征，然后分析了人力資源管理在公共管理部門中的任務(wù)和目標，最后探討了其作用和提升的措施，以期借助人力資源管理提升公共管理部門的工作質(zhì)量和水平。

關(guān)鍵詞：公共管理；人力資源；作用

在公共管理部門中人力資源管理扮演著重要角色，是其不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，筆者在本文中對此進行深入分析和探討，以期提升公共管理部門的工作質(zhì)量和水平。

一、公共管理部門人力資源管理特性

1、公共管理部門人力資源管理的分類。就公共管理部門中的人力資源管理來看，其主要有兩個部分：廣義和狹義。在本文中筆者以狹義角度系統(tǒng)的闡述了公共管理部門中人力資源管理的應(yīng)用。從狹義上看人力資源管理在公共管理部門中的作用，指的是行政部門、政府部門或者國有企業(yè)等單位，在法律相關(guān)范圍內(nèi)規(guī)劃、獲取等進行一系列活性的人力資源工作。

2、公共管理部門中的人力資源管理和普通企業(yè)中該工作的不同。在公共管理部門中從事人力資源管理的人員需要有較高的思想道德素質(zhì)和心理素質(zhì)，其管理水平要高于普通的人力資源管理者。在進行人力資源管理的時候，公共管理部門中重要的一項是人力資源管理部門中工作人員的思想道德素質(zhì)水平。因此，這就要求在公共管理部門中從事人力資源管理工作的人員不僅僅要滿足普通人力資源管理工作所具備的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，更要求政治素養(yǎng)過硬，思想基礎(chǔ)扎實，唯有如此，才能夠在實際工作中以飽滿的熱情，積極的態(tài)度服務(wù)于社會公眾。

網(wǎng)絡(luò)新聞對當代社會的影響較大，通過網(wǎng)絡(luò)新聞，人們可以隨時隨地了解到最新的新聞信息，使新聞信息更加公開化和民主化，而網(wǎng)絡(luò)新聞的出現(xiàn)也使得虛假信息蔓延、個人隱私受到嚴重影響，給社會帶來不少消極影響。①因此，有關(guān)部門必須加強對網(wǎng)絡(luò)新聞的公共管理，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理的現(xiàn)狀進行分析并提出相關(guān)的創(chuàng)新建議。以下文章就網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理的現(xiàn)狀和創(chuàng)新對策進行了簡要分析。

1.網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理的現(xiàn)狀

1.1法律法規(guī)不夠完善

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)新聞的管理，一方面需要依靠人們的自覺，即社會道德來管理，另一方面需要依靠法律管理，這就要求有關(guān)部門要加強對網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理的法律完善，以更加科學(xué)和完善的法律法規(guī)來約束網(wǎng)絡(luò)行為，肅清網(wǎng)絡(luò)新聞環(huán)境。目前，我國在這方面還存在較多的不足：首先，網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理的相關(guān)法律法規(guī)較少，大部分法律是針對網(wǎng)絡(luò)治理的，但是在網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理方面的具體措施還不夠完善；②其次，缺乏科學(xué)的理論基礎(chǔ)作為支撐，導(dǎo)致我國網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)還存在較多不足之處；最后，網(wǎng)絡(luò)新聞的發(fā)展隨著科學(xué)技術(shù)的變化而變化，要加強對網(wǎng)絡(luò)新聞的公共管理立法部門就必須跟上時展的腳步，走在時展的前沿。但目前，我國網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理的相關(guān)法律法規(guī)落后于時代的發(fā)展。

1.2管理力度有待提高

有關(guān)部門在對網(wǎng)絡(luò)新聞進行公共管理時，雖然制定了不少的管理制度和策略，但是管理力度嚴重不足，主要表現(xiàn)在：第一，網(wǎng)絡(luò)新聞的公共管理有待完善。我國政府對于網(wǎng)絡(luò)新聞網(wǎng)站的管理主要集中在網(wǎng)站的數(shù)量和質(zhì)量方面，政府規(guī)定，新聞網(wǎng)絡(luò)的數(shù)量必須要予以控制，但是事實上，我國網(wǎng)絡(luò)新聞網(wǎng)站的數(shù)量仍然在不斷增加，看不到公共管理和控制的實際效果。③此外，從網(wǎng)絡(luò)新聞的質(zhì)量來看，由于網(wǎng)絡(luò)新聞的傳播速度較快，為了滿足人們的新聞需求，不少網(wǎng)站的新聞質(zhì)量較差，稿件性質(zhì)也開始朝著多樣化方向發(fā)展，不利于保證新聞行業(yè)的純粹性和專業(yè)性。第二，政府管理新聞網(wǎng)站的難度不斷加大。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，新聞網(wǎng)站的數(shù)量不斷增加，網(wǎng)絡(luò)新聞不斷做大做強，導(dǎo)致政府的網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理難度加大，不利于網(wǎng)絡(luò)新聞的健康發(fā)展。

［提要］新農(nóng)村建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容，關(guān)系著農(nóng)村人民生活水平的提升，是與民生相關(guān)的社會性工程。在我國新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中，公共事業(yè)的管理是尤為重要的改善重點，在整個發(fā)展過程中能夠為經(jīng)濟建設(shè)提供堅實有力的保障。本文重點分析公共管理對新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的作用，并提出公共管理事業(yè)發(fā)展建議，以便為新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的公共管理建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；公共管理；問題；對策

一、我國新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中公共管理出現(xiàn)的問題

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指按照社會主義發(fā)展要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等多方面的規(guī)劃和建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標。但我國農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)還存在著較大的弊端，發(fā)展也存在著一定的制約性。（一）農(nóng)村基層政府職能不清晰。新農(nóng)村建設(shè)一直是我國現(xiàn)代化發(fā)展歷程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它需要國家宏觀調(diào)控的有力手段、政府的大力支持，也需要地方政府起到輔助的作用。這就要求地方基層政府部門能夠?qū)⒙毮苓M行有效劃分，對新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)進行合理化的工作安排。目前，很多基層領(lǐng)導(dǎo)干部對市場經(jīng)濟環(huán)境下的農(nóng)村公共事業(yè)不夠了解，對于國家政策的指向、公共事業(yè)發(fā)展的方式都不了解，這就無法將宏觀調(diào)控與地方公共管理建設(shè)的實施進行有效聯(lián)系，就不能夠?qū)π罗r(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)起到促進和幫助的作用。政府對于地方基層干部有很多新農(nóng)村建設(shè)方面的基本要求，這就需要地方基層干部、縣級干部等對新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)高度重視，并帶領(lǐng)農(nóng)村往更好的方向發(fā)展。（二）農(nóng)村公共事業(yè)投入出現(xiàn)城市化狀態(tài)。公共事業(yè)管理的特點就是將貧困地區(qū)逐步改善成為富饒地區(qū)，也就是有一定的扶貧性質(zhì)。扶貧性是公共管理功能最大的一個特征，我國農(nóng)民是所有人民群眾中最貧窮、最需要扶貧的人群。現(xiàn)如今我國農(nóng)村中依然有很多人只能解決溫飽問題。我國對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入逐步降低，農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展也就相對應(yīng)地受到了一定的影響。國家對農(nóng)村的財政投入較少，僅能保證農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，如電網(wǎng)鋪設(shè)、水利興建、道路興修等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，不能滿足于人們生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善，廣大的農(nóng)民并沒有在與自己密切相關(guān)的生活中享受到公共管理的成果，人們的生活條件依舊水平較低，農(nóng)村的生活設(shè)施沒有得到非常明顯地改善，這都讓農(nóng)民的生活水平得不到實質(zhì)性的提高與進步。（三）我國公共管理法律法規(guī)體系不健全。為了滿足多元化經(jīng)濟的發(fā)展，我國已經(jīng)制度了公共管理方面相關(guān)的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)依然不能滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)中公共管理事業(yè)的發(fā)展，還有很多政策和規(guī)定有待完善。農(nóng)村的法律體系建立也有很多的缺口，在人們生活中的各利益沖突方面也沒有相關(guān)的明文規(guī)定，并且人們的法律意識和思想道德意識也不是非常強烈。同時，對農(nóng)村的市場規(guī)則也缺乏監(jiān)督，很多企業(yè)對農(nóng)村投資沒有信心，也擔(dān)心投資沒有任何政府部門及相關(guān)法律條文的規(guī)定和約束，讓企業(yè)經(jīng)營者因擔(dān)心經(jīng)濟利益糾紛而缺乏對農(nóng)村投資的信心，從而使農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品缺少交易范圍和市場，因各方面原因?qū)е罗r(nóng)村的經(jīng)濟一直處于發(fā)展緩慢的狀態(tài)。（四）農(nóng)村公共管理人才匱乏。農(nóng)村人才稀少是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性因素。公共事業(yè)的發(fā)展受到了人才匱乏條件的制約。在政府提供發(fā)展幫助的時候，硬件設(shè)施雖然得到了一定的緩解和改善，但在人才投入方面依然不能滿足農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。很多農(nóng)村出來的大學(xué)生都想讓自己有更廣闊的發(fā)展，愿意留在城市就業(yè)的人群居多，而城市的大學(xué)高校畢業(yè)生也對農(nóng)村事業(yè)較為排斥，這就造成了農(nóng)村高素質(zhì)人才出現(xiàn)了嚴重的緊缺。

二、新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中如何強化公共管理事業(yè)

新農(nóng)村公共管理事業(yè)發(fā)展包含科、教、文、衛(wèi)、體事業(yè)的發(fā)展以及資源與環(huán)境等方面的發(fā)展。為讓新農(nóng)村公共管理形成完整的體系，就要做到以下幾點：（一）政府加快治理內(nèi)部機構(gòu)的改革。我國的新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)不僅要取得廣大農(nóng)村農(nóng)民的支持，還要有政府部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，尤其是與農(nóng)村接觸更為緊密的地方政府及領(lǐng)導(dǎo)班子。我國農(nóng)村行政的基本單位就是村，村干部在工作上如果沒有盡職盡責(zé)或職能不清，對工作內(nèi)容不熟悉，就不能將公共事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)進行有效發(fā)展和實現(xiàn)。政府對農(nóng)村的基本情況不了解的狀況下對農(nóng)村進行改革，對其下達強制性的措施是會出現(xiàn)錯誤和紕漏的，例如計劃生育的實施。農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中一定要有大局意識，秉承為人民服務(wù)的理念，樹立責(zé)任意識和服務(wù)意識，并能夠給群眾以信任，能夠帶領(lǐng)大家共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村。我國農(nóng)村村干部選拔采取基層選舉，所有公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這就將權(quán)力交給了農(nóng)村的人們?nèi)罕?，讓群眾行使自己的選舉權(quán)，這就能夠保證大家選出自己心中滿意的村干部，被選舉的村干部也能得到人們的擁護，踏踏實實為整個村和人們謀福利。村干部也應(yīng)熟悉村內(nèi)的各項事務(wù)，將村里的決策和制度進行公示，讓村民對村里的決策有所了解，讓村民有知情權(quán)，并能夠行使自身的監(jiān)督權(quán)。同時，領(lǐng)導(dǎo)班子也應(yīng)該不斷地學(xué)習(xí)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員的整體素質(zhì)，能夠更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。所以在基層領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)過程中，要強化基層組織人員的思想意識和思想高度，并將財務(wù)進行公開管理，能夠給工作人員提供優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境和待遇，讓各級政府在實際工作中加強服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量，給人們滿意的公仆形象。（二）實現(xiàn)農(nóng)村公共事業(yè)主體的多元化運行。我國農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，是因為政府的投入資源較少，農(nóng)村發(fā)展思想意識落后，投入到公共事業(yè)發(fā)展的力度不足。所以，要發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，就要強化國家對農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)的經(jīng)濟投入和政策投入，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點轉(zhuǎn)到農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)發(fā)展上，讓農(nóng)村公共財務(wù)職能能夠保證農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，讓公共設(shè)施能夠真正的服務(wù)大眾。同時，要加強科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，并實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)多元化發(fā)展，將財政經(jīng)費的大部分用在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的建設(shè)之中；國家也要加強宏觀調(diào)控，并給予農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展以財政支持。農(nóng)村地區(qū)較城市地區(qū)經(jīng)濟落后，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)薄弱，所以農(nóng)村的發(fā)展是我國建設(shè)的難點與重點。只有政府加大投入，我國農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)才有經(jīng)濟基礎(chǔ)，公共財產(chǎn)才能使每一個農(nóng)民受益。（三）注重公共轉(zhuǎn)移支付促進農(nóng)村公共物品供給。當前，我國建立起的公共財政轉(zhuǎn)移支付體系還不完善，為了使經(jīng)濟發(fā)展水平相近，縮小貧富差距，就需要加大力度使公共轉(zhuǎn)移支付促進農(nóng)村公共物品共建。這就需要政府要加大并規(guī)范一般性支付的比例，轉(zhuǎn)移支付的框架，對轉(zhuǎn)移支付制度進行有效的調(diào)整。并且需要政府在農(nóng)業(yè)的投資上加大財務(wù)預(yù)算，使支農(nóng)的資金得到保障。（四）健全農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。要讓農(nóng)村的公共管理有相應(yīng)的制度進行規(guī)范管理，讓法律規(guī)范能使農(nóng)村的公共管理落實到實處，并發(fā)揮其最大的效果。讓法律法規(guī)的實施能夠幫助農(nóng)村擴展經(jīng)濟發(fā)展道路，引進投資渠道，從根本上提高農(nóng)民的生活水平及收入水平，帶動整個農(nóng)村的經(jīng)濟朝更好更快的方向發(fā)展。（五）加強農(nóng)村人才的培養(yǎng)與選拔工作。因為經(jīng)濟及發(fā)展的限制，農(nóng)村的整體文化水平偏低。由于村干部缺乏人才梯隊，很多村干部的文化層次也不高，思想水平落后，再加上村領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒有年輕的血液和高等知識和管理人才的加入，讓新農(nóng)村的發(fā)展受到了一定的制約，也就跟不上整個市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐。所以，在農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)中要重視人才隊伍的培養(yǎng)，通過人才的培養(yǎng)來提高農(nóng)村的整體文化素質(zhì)。同時，政府還應(yīng)對大學(xué)畢業(yè)生進行農(nóng)村工作鼓勵，引進外來人才帶動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和公共事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共管理本土化邏輯基點

內(nèi)容摘要：文章指出，要吸收西方理論元素，但又與國情之間出現(xiàn)斷層，因此需尋找公共管理理論本土化在價值觀、主體、客體、理論、路徑方面的邏輯基點，以四點一徑的邏輯基點為起點，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中不斷發(fā)展和完善公共管理理論。我國的公共管理理論來源于儒家、法家和道家等傳統(tǒng)的管理思想及馬列主義的政府管理思想和西方公共行政學(xué)三部分，但我國的國情卻呈現(xiàn)出一元化的治理格局、“崇尚科學(xué)”的思想、市場發(fā)育不足、第三部門力量缺乏等特征。

作為理論體系的公共管理，它的核心價值肯定是普適的，但是作為一個引進的應(yīng)用學(xué)科，理論的實用性要考慮到國家的國情、發(fā)展階段、特有的制度架構(gòu)。這就是說，一個理論體系不僅要符合邏輯過程，而且要在邏輯基點上具有同質(zhì)性。西方國家公共管理理論是以政治與行政的分離為邏輯基點的，在理論的建構(gòu)上以效率作為追求，以提倡“價值中立”和張揚“工具理性”作為學(xué)科發(fā)展方向。而英美等具有西方文化傳統(tǒng)的國家，之所以在公共管理領(lǐng)域提倡使用“價值中立”、“工具理性”，是為了適應(yīng)政治與黨派斗爭過程中，多元政治交接時公共事務(wù)不受或少受影響。因此，其理論的邏輯基點是建立在多元政治的情境下的。而我國與西方國家不同，是發(fā)展中的社會主義國家，共產(chǎn)黨是唯一執(zhí)政黨，“一元化的治理格局”是最為特殊的國情。這就決定了西方的公共管理理論不可能提供解決我國公共管理的現(xiàn)成答案。因此，將公共管理理論引入我國以后，如果不能進行公共管理理論的本土化，沒有建立理論邏輯基點的本土化，就猶如用一個社會的架構(gòu)去匹配完美的理論模型，其結(jié)果當然是適得其反。

我國公共管理的發(fā)展過程

從歷史的角度看，公共管理是在公共行政的基礎(chǔ)上提出并發(fā)展起來的，而公共行政是指政府依法對社會公共事務(wù)和自身事務(wù)進行管理的活動。因此，公共行政是與國家和政府聯(lián)系在一起的，也就是說，公共行政伴隨著國家和政府的產(chǎn)生而產(chǎn)生。按照馬克思主義的觀點，公共行政是“國家的組織活動”，國家和政府除了階級統(tǒng)治職能外，其另一個基本職能就是社會管理或公共事務(wù)管理。

在我國數(shù)千年的歷史發(fā)展過程中，已經(jīng)形成了堪稱完備的行政管理制度，如等級森嚴的官僚制度和中央集權(quán)體制，嚴格的選拔、考試、考核的科舉制度，完善的監(jiān)察制度以及嚴密的行政管理法規(guī)等。同時也出現(xiàn)了各種治國之道，其中儒家的“仁政”、“德治”思想，法家的“法治”、“術(shù)治”理論，道家的“無為而治”說，墨家的“兼愛”、“尚同”說和管子的“輕重論”等構(gòu)成了我國傳統(tǒng)政府管理理論的主要來源，對中國傳統(tǒng)的政府管理實踐產(chǎn)生了深刻的影響。