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之五：有形的手與無形的手——建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制

10年前，“手機”對于絕大多數(shù)中國人來說還是一個陌生的詞；到2014年底，每7個中國人就有1人在使用手機，中國移動電話用戶達到2．06億戶，居世界第一位。10年前，要想裝一部固定電話，不但要批條子、找關系，交上幾千元錢，還要等上半年，甚至一兩年；現(xiàn)如今，不但初裝費免了，而且包括農(nóng)村在內(nèi)，一般裝機時間都在10天以內(nèi)，到2014年底全國固定電話用戶已達到2．14億戶，居世界第一位。這些巨大的變化是10年前無法想象的，而帶來這些變化的根本原因，就是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善。

前無古人的偉大創(chuàng)舉

由于歷史上的市場經(jīng)濟都是在資本主義條件下搞起來的，因此人們在觀念上往往把市場經(jīng)濟等同于資本主義，而把計劃經(jīng)濟等同于社會主義。針對這種觀念，鄧小平早在1979年就明確指出，說市場經(jīng)濟只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經(jīng)濟，這肯定是不正確的。1992年，鄧小平進一步指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！边@一精辟、透徹的論述，從根本上解除了人們的思想束縛，澄清了對市場經(jīng)濟的錯誤認識和模糊觀念。

在鄧小平這一思想指引下，黨的十四大明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，勾畫出社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。黨的十五大提出，要把建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，作為我們在21世紀前10年必須解決好的兩大課題。黨的十六大進一步提出，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，仍然是21世紀頭20年經(jīng)濟建設和改革的主要任務之一。實踐證明，在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是前無古人的偉大創(chuàng)舉，是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義發(fā)展作出的歷史性貢獻，體現(xiàn)了我們黨堅持理論創(chuàng)新、與時俱進的巨大勇氣。

無形的手初顯神通

市場機制是資源配置的一種十分重要的手段。它能通過供求、價格、競爭之間的相互作用與影響，推動資源的合理流動與分配，提高資源的使用效率，從而促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。人們通常把市場機制的這種客觀作用，形象地比喻為“無形的手”或“看不見的手”。在我國，這只“無形的手”已發(fā)揮了巨大作用。

各類商品市場健康發(fā)展。深化流通體制改革，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，改變了計劃經(jīng)濟條件下流通渠道單一、供應短缺、運行僵滯的局面。目前，95％以上的商品資源都由市場來配置，國家定價的商品不足5％，社會主要商品供求平衡和供大于求的已達99％。四通八達、服務周到、種類齊全的商品市場體系已經(jīng)基本建立。

各種要素市場不斷完善。形成了包括勞動力市場、資本市場、房地產(chǎn)市場、技術信息市場等在內(nèi)的比較完備的市場體系。適應經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，實施市場多元化戰(zhàn)略，積極融通國內(nèi)市場與國際市場，降低市場準入限制，健全市場進入、市場交易、市場退出等方面的規(guī)則，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，一個統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系正在逐步形成。

有形的手威力巨大

實踐證明，市場也有自身無法克服的局限性。市場機制依靠價值規(guī)律和供求關系自發(fā)地對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)，必然會帶來一定的盲目性甚至破壞性，因此，要克服市場的缺陷，就離不開宏觀調(diào)控這只“有形的手”。

宏觀調(diào)控主要是指政府運用財政政策、貨幣政策、法律手段和一些行政手段，對市場經(jīng)濟活動進行干預和調(diào)節(jié)。宏觀調(diào)控的主要目標是，促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。在我國，主要從三個方面強化“有形的手”的力度，使之發(fā)揮巨大的威力。

一是財稅、金融、投資等方面改革不斷深入。完善國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用。全面推進依法理財，加快稅費改革和預算制度改革，完善預算決策和管理制度，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強對財政收支的監(jiān)督，強化稅收征管。推進金融改革，改造中央銀行，發(fā)展商業(yè)銀行，建立政策性銀行，規(guī)范和健全證券市場，發(fā)展保險業(yè)，穩(wěn)步推進利率市場化改革，優(yōu)化金融資源配置，強化金融監(jiān)管，防范和化解金融風險，改進金融服務。深化投資體制改革，全面實行投資項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，健全的投資約束機制正在形成。特別是亞洲金融危機后，適應宏觀經(jīng)濟形勢的變化，實行擴大內(nèi)需的方針，實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持人民幣幣值穩(wěn)定。

二是政府機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變邁出新的堅實步伐。從1998年起，各級政府按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，陸續(xù)進行了機構(gòu)精簡和職能轉(zhuǎn)變，科學規(guī)范部門職能，合理設置機構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實行機構(gòu)和編制的法定化，促進形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，使政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能進一步完善。國家運用貨幣發(fā)行、存款準備金、再貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務等經(jīng)濟手段以及行政和法律手段對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的力度不斷強化。

三是個人收入分配和社會保障制度改革力度明顯加大。確立勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”，打破平均主義，合理拉開差距；積極推進個人收入的貨幣化和規(guī)范化，依法保護法人和居民的一切合法收入和財產(chǎn)；依法強化征管個人所得稅，通過分配政策和稅收調(diào)節(jié)，避免形成兩極分化。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，建立和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度與基本醫(yī)療保險制度；健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度，多渠道籌集和積累社會保障基金，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度，社會保障制度框架基本形成。

近些年來，我國經(jīng)濟是在一系列驚濤駭浪中走過來的。既經(jīng)歷過嚴重通貨膨脹，也面對過通貨緊縮；既遭受過亞洲金融危機的沖擊，也直面過世界經(jīng)濟不景氣。但是，無論什么困難和挑戰(zhàn)，都未能阻止我國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的步伐。這主要還是得益于我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，政府宏觀調(diào)控的水平不斷提高，駕馭市場經(jīng)濟的能力顯著增強。

把握方向健康發(fā)展

市場經(jīng)濟具有兩面性。它在增強人們競爭意識、效率意識和開拓創(chuàng)新意識的同時，其自身存在的弱點及其帶來的消極影響，也會反映到人們的思想觀念中來，容易誘發(fā)拜金主義、享樂主義和極端個人主義等錯誤觀念。我們所建立的社會主義市場經(jīng)濟不同于資本主義市場經(jīng)濟，它是與社會主義基本經(jīng)濟制度和基本政治制度相結(jié)合的，與社會主義精神文明建設和政治文明建設相統(tǒng)一的。因此，我們必須堅持社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，不斷提升人們的精神境界，不斷增強人們的法制意識，堅決抵制腐朽思想對人們的侵蝕，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

社會主義市場經(jīng)濟應該是法治經(jīng)濟。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，市場主體的活動，市場秩序的維護，公平競爭的實現(xiàn)，國家對市場的宏觀調(diào)控，都需要法律的規(guī)范、引導、制約和保障。在國際經(jīng)濟交往中，也需要按有關國際規(guī)則和慣例辦事。因此，只有實施依法治國，建設社會主義法治國家，才能充分保障社會主義市場經(jīng)濟的正常運行，充分發(fā)揮社會主義經(jīng)濟的優(yōu)勢。

社會主義市場經(jīng)濟應該是信用經(jīng)濟。信用是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。沒有信用，就沒有秩序；沒有信用，就沒有市場，經(jīng)濟活動就難以健康發(fā)展。歷史和現(xiàn)實充分表明，市場經(jīng)濟愈發(fā)達就愈要求誠實守信。崇高的信譽是一個企業(yè)、一個地方乃至一個國家的精神財富和價值資源。為了保證社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，必須進一步加強信用制度建設，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系。

在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，我們雖然已經(jīng)取得了巨大的成就，但仍然有許多艱巨的任務要完成，有許多深層次的矛盾要解決。例如，收入差距拉大的問題，市場秩序不夠規(guī)范的問題，信用不足的問題等。我們還要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，促進商品和生產(chǎn)要素在全國市場的自由流動。繼續(xù)深化市場取向的改革，到2014年努力形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，到2020年使之更加成熟、定型。