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之七：好日子中的新困惑——正確認識當前我國的收入分配制度和收入差距

有一首旋律優(yōu)美的歌曲叫《好日子》，很受廣大群眾的喜愛，因為它生動地反映出人們過上富裕生活后的喜悅心情。的確，經過20多年的改革和發(fā)展，我國經濟社會生活發(fā)生了巨大而深刻的變化。我們已經勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設的前兩步戰(zhàn)略目標，人民生活總體上達到小康水平，過上了有史以來從未有過的好日子，并正在全面建設更高水平的小康社會。不過，在人們整體收入水平顯著提高的同時，也出現(xiàn)了收入差距拉大的現(xiàn)象。一些人感到困惑，甚至心理不平衡。那么應如何正確看待當前我國的收入分配制度和收入差距呢？

分配制度的新變化

黨的十一屆三中全會以來，我們在對所有制結構進行改革的同時，對分配制度也進行了改革與調整。主要是實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，帶動和幫助后富，逐步實現(xiàn)共同富裕。

實行這樣一種分配制度，是由我國目前生產力發(fā)展水平及所有制性質和結構所決定的。馬克思主義認為，生產方式決定分配方式，“消費資料的任何一種分配，都不過是生產條件本身分配的結果”。就是說，一個社會采取什么樣的分配方式，取決于該社會的生產力狀況，取決于所有制性質和結構。我國是在生產力比較落后的基礎上建立起社會主義制度的。我國的基本經濟制度是公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，由此決定了在分配制度上，必須以按勞分配為主體、多種分配方式并存，把按勞分配和按生產要素分配結合起來。

按照馬克思主義的觀點，勞動是創(chuàng)造價值的源泉。不論是體力勞動還是腦力勞動，不論是簡單勞動還是復雜勞動，一切為我國現(xiàn)代化建設作出貢獻的勞動，都是光榮的，都應該得到承認和尊重。同時，資本、技術和管理等生產要素，都參與了社會財富的創(chuàng)造，應當參與收益分配，根據它們在商品生產中貢獻的大小取得相應的報酬。

過去相當長一段時間，雖然我們反對平均主義，提倡按勞分配，但在實際生活中，這一分配原則沒有得到很好的貫徹，特別是一些人還誤認為平均主義是社會主義的一個基本特征。結果，在這一認識支配下，按勞分配的原則得不到很好貫徹，導致嚴重的吃“大鍋飯”現(xiàn)象，挫傷了廣大勞動者的積極性。另一方面，我們又誤認為按生產要素分配是資本主義的做法，一概加以排斥，結果抑制了經濟效率的提高。十一屆三中全會以來，我們在分配制度方面進行了改革和調整，在堅持按勞分配為主的同時，積極探索生產要素按貢獻參與分配等其他分配形式，調動了方方面面的積極性，促進了勞動效率的提高，推動了生產力的發(fā)展，使社會整體收入水平明顯提高。從1978年到2014年，我國農村居民人均年收入從133．6元提高到2336元，城鎮(zhèn)居民人均年收入從316元提高到6860元。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額大幅度增加，1978年只有210．6億元，2014年達到73762億元。市場商品豐富多彩，居民衣、食、住、行、用等條件明顯改善?？梢哉f，如果沒有分配制度的改革，大家可能還依舊在平均主義的束縛下，吃著“大鍋飯”，打發(fā)著窮日子。這一點，所有經歷過這20多年歷史性變遷的人們，都能深深感受到。

收入差距面面觀

隨著以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的確立，知識、技術、資本、經營管理、土地房屋等生產要素也參與收益分配，收入分配呈現(xiàn)出多種類型、多種形式。

在我國社會中，由于擁有的生產要素不同，因而獲得的收入也會不同，這就容易產生差距，甚至逐步拉大。比如，高新技術成果作價入股，按有關規(guī)定，可達到公司或企業(yè)注冊資本的35％，只要雙方同意，還可以超過這個比例。在科研成果的轉化過程中，有關單位可以從轉化的凈收入中提取不低于20％或不低于科技成果入股作價金額20％的股份，獎勵成果完成和成果轉化的有功人員。這樣就難免會有少部分人成為高收入群體，而與大多數(shù)社會成員的收入拉開差距。

造成我國居民收入差距拉大主要還有以下幾個方面原因：

——體制不完善造成的差距。如一些行業(yè)搞壟斷性經營，取得了過高收入。

——地域差別造成的差距。由于區(qū)位環(huán)境、歷史文化、基礎條件、人口素質、生產力水平等差異以及政策因素，我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，從總體上看，東部地區(qū)發(fā)展較快，中西部特別是西部地區(qū)發(fā)展較慢。

——再分配手段不完善造成的差距。目前的再分配領域中，無論是對高收入者的稅收調節(jié)，還是對低收入者的保護都還不完善，致使初次分配中形成的較大差距緩解比較慢。

——非法收入造成的差距。由于管理的疏漏和一些現(xiàn)行政策法規(guī)的不完善、不配套，給非法收入提供了滋生的土壤。特別是存在著權錢交易、以權謀私等嚴重腐敗問題，以及利用制假售假、走私販私、偷稅漏稅、投機欺詐等各種非法手段獲取高額收入等現(xiàn)象。

面對差距如何看

應該說，合理且適度的收入差距是貫徹黨和國家尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造重大方針的必然要求，對形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，對放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，加快小康社會的經濟發(fā)展具有積極的促進作用。具體來說有以下幾個方面：

一是有利于克服平均主義。改變那種“干與不干一個樣”、“干多干少一個樣”、“干好干壞一個樣”的狀況，使那些對社會貢獻較大的人得到相應的收入報酬，更好地發(fā)揮收入分配的激勵作用。

二是有利于尊重和保護一切有益于人民和社會的勞動，鼓勵海內外各類投資者在我國建設中的創(chuàng)業(yè)活動，保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入。

三是有利于鼓勵知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。允許知識、技術等生產要素參與收入分配，能更充分地調動廣大科技人員創(chuàng)新的積極性。

四是有利于發(fā)揮多種經濟成分的積極作用。比如，改革開放后，許多先富起來的人們，大都把資本轉向投資建廠、辦企業(yè)。而資產一旦進入經濟運行的大系統(tǒng)，就會帶來國家稅收增加，就業(yè)渠道擴大，國家財富總量增長，從而有力地促進國民經濟發(fā)展。

五是有利于吸引人才，留住人才。當今激烈的綜合國力競爭，也包括人才的競爭。特別是我國加入世界貿易組織后，各大跨國公司紛紛拿出各種優(yōu)厚的待遇和條件，同我們爭奪人才。在這種情況下，我們要盡快采取切實可行的措施，保證優(yōu)秀人才能夠獲得合理的高收入，更有效地防止人才流失。

在肯定合理的收入差距具有積極意義的同時，必須努力消除不合理的收入差距。而對于不合法的收入，則必須堅決取締。所謂不合法的收入，主要是指用不合法的手段獲取的收入。這種現(xiàn)象的存在，危害極大，很容易引發(fā)人們的不滿情緒，動搖對改革的信心，影響社會穩(wěn)定。

調控手段要加強

黨和政府一直十分重視收入差距的調節(jié)問題，明確提出了保護合法收入、取締非法收入、整頓不合理收入、調節(jié)過高收入、保障最低收入等一系列政策。同時要看到，有效調控收入差距，是一項長期而艱巨的任務，需要我們在許多方面付出不懈的努力。當前主要應采取以下措施：

一是要加快發(fā)展，夯實共同富裕的物質基礎。發(fā)展是解決所有問題的關鍵。調節(jié)收入差距和實現(xiàn)共同富裕當然也離不開發(fā)展。無論遇到什么情況，發(fā)生什么問題，都要集中精力搞經濟建設，不遺余力地發(fā)展生產力。

二是要積極擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。有就業(yè)才有收入。一批人就業(yè)了，有了收入，就要消費，消費就會促進生產和銷售，另一些人的就業(yè)機會也就增多了。這是一個良性循環(huán)，更是提高收入水平、改善分配關系的重要前提。一定要把擴大就業(yè)作為我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務，實行促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策。

三是要建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。社會保障體系是調節(jié)收入差距的重要手段。當前，要堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度。健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度。確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，使所有符合條件的城市居民都能得到最低生活保障。有條件的地方，要探索建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。

四是要深化分配制度改革。確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節(jié)職能，調節(jié)差距過大的收入。規(guī)范分配秩序，合理調節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入，取締非法收入。以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，使地區(qū)之間、行業(yè)之間、社會群體之間收入差距趨向合理，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。