導(dǎo)語：公務(wù)員考試申論真題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2014年中央、國家機(jī)關(guān)考試錄用機(jī)關(guān)工作人員和國家公務(wù)員公共科目考試“申論”試題

注意事項(xiàng)

一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，做大參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

二、第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。

第三題僅限行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。

第四題僅限考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。

未按上述要求作答的，不得分。

三、清在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定為之作答的，不得分。

四、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將是卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡

給定資料

1、河北省會(huì)石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內(nèi)45個(gè)城中村之一，1200多戶、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多數(shù)村民靠收房租生活。

1968年2月。河北省會(huì)從保定遷至石家莊，失去迅猛擴(kuò)張，近郊土地被征用的速度急劇加快，修鐵路，該生活區(qū)，建機(jī)關(guān)，猖狂，醫(yī)院，學(xué)校。都在征地。71歲的原村支書陳某說：當(dāng)?shù)赝恋卣饔?，政府不給錢，但一畝地拔2—3個(gè)民名額給村民身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人，改革開放以后，國家征地越來越多。省政府的外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、輕工業(yè)和化工等七個(gè)廳局級(jí)機(jī)關(guān)先后來到北焦村扎寨。村中布滿機(jī)關(guān)宿舍。北焦村因此號(hào)稱七局宿舍。

1975年，陳某還是生產(chǎn)大隊(duì)長(zhǎng)，他記得70年代開始國家征地油料補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼主要?dú)w生產(chǎn)大隊(duì)，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進(jìn)企業(yè)坐丁，北焦村靠土地補(bǔ)貼該豈料旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。

當(dāng)時(shí)國家規(guī)定土地按征用前三年平均產(chǎn)值來補(bǔ)償，補(bǔ)償分為土地補(bǔ)貼，勞動(dòng)力補(bǔ)貼和青苗補(bǔ)貼三種，1971年，1畝地補(bǔ)貼240元；1976年，每年1畝補(bǔ)貼1000元。陳某說，補(bǔ)貼增加是因?yàn)榇迕窀姆N糧食為種蔬菜，土地產(chǎn)值增加了。

1986年陳卸任時(shí)，北焦村還剩下三四目的。之后，北焦村剩余農(nóng)地陸續(xù)征用，目前只有30多畝自留地，供村民終點(diǎn)菜，但多半荒草叢生。

《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》2014年報(bào)道，中國過去10年間轉(zhuǎn)眼讓土地達(dá)一億畝?！吨袊母铩冯s志2014年引用一項(xiàng)條查表明。被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%—30%，企業(yè)40%—50%，村級(jí)組織25%—30%。農(nóng)民僅占5%—10%地方政府采取強(qiáng)制性土地征用政策。被媒體大力地宣傳。在商業(yè)利益和政府雙重利益的驅(qū)動(dòng)下，城郊農(nóng)民大量失地，而不法之徒也由此以權(quán)力尋租的方式。

從北焦村乘車行駛不到半小時(shí)，可到達(dá)西營村。西營村處在石家莊市城市地下水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)。工廠不讓進(jìn)，企業(yè)也不讓進(jìn)。但2014年8月經(jīng)省里特批河北政法職業(yè)薛原準(zhǔn)備在石家莊市北郊征用土地新建校區(qū)。

西營村村委會(huì)主任楊某說，當(dāng)時(shí)為了爭(zhēng)奪學(xué)校進(jìn)村，其他村都相互壓價(jià)，賤賣土地。最后，學(xué)員傾向于在西營村征地920畝。2014年西營村黨支部和村委會(huì)決定對(duì)學(xué)院爭(zhēng)第一是進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨支部和村委會(huì)據(jù)此成立談判小組，與學(xué)院正式談判。雙方達(dá)成的結(jié)果時(shí)，學(xué)院為每畝地支付征地補(bǔ)償費(fèi)7萬元，還有其他補(bǔ)償。

但在2014年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對(duì)上述征地方案。西營村現(xiàn)有村民2014人左右，反對(duì)者占18%以上。按《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項(xiàng)，村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理；又十分之一以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。

該建設(shè)被確定為河北省2014年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。3月，省國土資源廳和石家莊市政府同意該項(xiàng)目進(jìn)行工程用地的前期準(zhǔn)備工作。但為平整土地，學(xué)院和村委會(huì)跟村民多次發(fā)生沖突。結(jié)果時(shí)，學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機(jī)將土地推平，村委會(huì)派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學(xué)院原定2014年9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還為破土動(dòng)工。

眼球著是幾畝的果樹一顆一顆干死，村民高某很心疼。100多畝蔬菜大棚，菜秧都長(zhǎng)出一寸了，他們說拆就拆。村民傅某說，一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入由兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元，勉強(qiáng)夠全家一年的開銷。他說，家里的糧食，兩個(gè)小孩上學(xué)，日常花費(fèi)，都是從地里處。村里的一個(gè)企業(yè)也沒著落。

據(jù)村委會(huì)主任楊某介紹，到10月，學(xué)院僅付款2350萬元，只占總額的三分之一多。其中，2014萬元平均分給2014多個(gè)村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會(huì)保管。楊說，等省國土廳公告，征地款才能全部到帳，到帳后也將全部分給村民。現(xiàn)在村里欠每個(gè)村民2萬元。

1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至十倍。安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的最高倍數(shù)乘以2014元的畝產(chǎn)值，西營村村民每畝地最多獲得土地補(bǔ)償費(fèi)2萬元，安置補(bǔ)償費(fèi)1.2萬元，總計(jì)3.2萬元。

《土地管理法》還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能是需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均產(chǎn)值的30倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補(bǔ)償費(fèi)。

如此計(jì)算，政法職業(yè)技術(shù)學(xué)院向西營村支付征地補(bǔ)償費(fèi)每畝7萬元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。2014年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)，將商業(yè)用地分為八集，以及每平方米為4723元，折合每畝94萬多元；8級(jí)每平方米為497元，折合每畝9.9萬多元。這意味著，西營村被征用土地所獲得的補(bǔ)償，比用于商業(yè)開發(fā)，每畝最低少2.9萬元，最高少87萬元。西營村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場(chǎng)價(jià)出讓土地。但政法職業(yè)學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。事實(shí)上，村民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)。

西營村的情形在中國農(nóng)村非常普遍。據(jù)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2014年，全國占用耕地4736萬畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬-300萬畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足0.7畝。每占用一畝耕地就會(huì)造成1.4人失去土地，依此推算，13年來至少有6630萬農(nóng)民失去了土地。

專家認(rèn)為，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會(huì)保障制度。這些失地農(nóng)民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會(huì)保障的流民。而中國歷史上的社會(huì)動(dòng)蕩，流民都成為隱患。

3、以占江蘇不足4.7%的面積，承載了江蘇6.2%的人口，產(chǎn)出了占江蘇14.8%的經(jīng)濟(jì)總量，以保護(hù)土地資源來保障發(fā)展，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)資源保護(hù)，成為寫在無錫大地上的辯證法，據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇全省GDP每增一個(gè)百分點(diǎn)，用地量為2.4萬畝。2014年，無錫GDP實(shí)現(xiàn)1901.22億元，增幅達(dá)15.4%，而用地增加僅15.6萬畝，土地資源消耗量?jī)H相當(dāng)于全省平均水平的一半。

在無錫4787.6平方公里的總面積中，山丘與水域占47.7%，人均耕地僅0.55畝，為江蘇地級(jí)市中最少的城市。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，無錫對(duì)土地的需求量很大。無錫市政府用嚴(yán)格的制度保護(hù)耕地，耕地占一補(bǔ)一的工作列入各級(jí)政府年度考核目標(biāo)，每年以“市長(zhǎng)令”形式下發(fā)土地復(fù)墾方法，全面開展土地開發(fā)整理，明確“誰開墾誰受益”。連續(xù)多年來，無錫每年都召開土地復(fù)墾流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，極大激發(fā)了基層熱情。宜興原茗嶺鎮(zhèn)是人均糧田而且增加耕地3400多畝，這里實(shí)施的國家級(jí)“丘陵山區(qū)萬畝土地綜合開發(fā)整理項(xiàng)目”，被聯(lián)合國列為在我國的11個(gè)師范區(qū)之一。2014年至今，無錫關(guān)閉了沿太湖地區(qū)200多家礦山企業(yè)，通過土地開發(fā)整理，共新增耕地4.3萬畝，相當(dāng)于10余個(gè)中心商務(wù)區(qū)。目前，正在建造28層高的農(nóng)民公寓。據(jù)測(cè)算，原來農(nóng)民散居時(shí)戶均占地超過0.5畝，住進(jìn)戶公寓后戶均占地不足0.15畝。

4、首鋼礦業(yè)公司在各級(jí)政府部門的指導(dǎo)下，加大投入，加強(qiáng)管理，技術(shù)創(chuàng)新，先后完成了大石河鐵礦尾礦庫，新水選礦廠尾礦庫，裴莊土場(chǎng)，羊崖山土場(chǎng)等一大批復(fù)墾項(xiàng)目，使礦山的生態(tài)環(huán)境得到了初步的改善。經(jīng)多年覆土植被，大石河鐵礦尾礦庫，如今處處郁郁蔥蔥，長(zhǎng)滿了紫穗槐，三四年前還是一座沙山的新水尾礦庫，如今1200余畝沙棘長(zhǎng)勢(shì)旺盛，已結(jié)出沙棘果；裴莊土場(chǎng)覆土種植的刺槐已經(jīng)成長(zhǎng)為一片參天大樹，好像一座森林公園。

首鋼礦業(yè)公司在生產(chǎn)過程中破壞土地，主要是采礦中形成排土場(chǎng)和在選礦中形成尾礦庫，針對(duì)不同的條件，公司組織工程技術(shù)人員進(jìn)行攻關(guān)，采取不同方式開展土地復(fù)墾工作。

排土場(chǎng)是采礦過程中排出的巖石，堆存場(chǎng)所，是人工堆積起來的廢石山，巖石裸露，陡坡較陡。公司對(duì)排土場(chǎng)采取了平整、覆土、綠化的辦法。一是在采礦過程中，將采礦剝離后表土單獨(dú)存放，以備復(fù)墾利用。二是待排土場(chǎng)停用后，用推土機(jī)平整，為減少工作量，做到小平大不平，平臺(tái)四周做出0.5米的土擋，防止水土流失。三是將存放的表土覆在上部，厚度0.5米，栽種以刺槐，紫穗槐為主的水土水土保持林。首鋼采用此方法先后使2950畝排土場(chǎng)披上了綠裝。

首鋼公司目前有尾礦庫3座，尹莊尾礦庫是1996年投入使用的新庫，不具備復(fù)墾條件，另外2座尾礦均已進(jìn)行了復(fù)墾。為防止水土流失，首鋼公司每年投入大量資金沿壩面堆成10-15米平臺(tái)，砌有排水溝，保證了汛期雨水沿排水溝排走，從而防止了水土流失。在平臺(tái)和平臺(tái)后斜坡上覆蓋20厘米厚的土，種植以紫穗槐為主的壩面水土保持林。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，已完成尾礦壩綠化600余畝，給庫區(qū)周圍的群眾建起一條綠色防護(hù)帶，有效地控制了二次揚(yáng)塵污染，也為我國固體廢物治理探索出一條新的路子。

5、從2014年起，河南省開展了整治了“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的工作，計(jì)劃用5年整治出土地150萬畝，用于縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地或重新恢復(fù)為耕地。截至目前，整治出土地46萬畝，凈增耕地總量26萬畝。全省已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

不久前，鄲城縣王拱集村的李老漢得到了一份“大禮”，他家從村里多分了兩畝地?！翱招拇濉闭魏?，該縣許多農(nóng)民都像李老漢一樣享受著這份喜悅。目前，鄲城縣已完成了19個(gè)“空心村”的智力，新增耕地7801.7畝。河南省國土資源部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省人均耕地只有1.23畝，低于全國平均水平。而全省從“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地整治中可挖掘出土地223.4畝，可復(fù)墾耕地183.3萬畝。

6、現(xiàn)實(shí)的土地供應(yīng)中到底存在不存在“地荒”？某專家的回答是否定的。他認(rèn)為，在城市特別是大型城市，仍要提供土地，支持中小戶型，支持中小戶型、中低價(jià)位商品住房的建設(shè)用地需求，要嚴(yán)格控制大戶型和低密度的住房建設(shè)，堅(jiān)決停止別墅建設(shè)。

記者了解到，“長(zhǎng)三角”地區(qū)的用地雖然非常緊張，但是仍然有很大的潛力。這種潛力主要來自與城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌，來自于土地的再利用和再調(diào)整。通過存量土地的調(diào)整和再調(diào)整，舊城舊村，老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，能在不占或少占耕地，控制新增建設(shè)用地總量的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

據(jù)悉，近幾年來，我國房地產(chǎn)業(yè)用地占了全國供地總量的30％左右。一邊是建設(shè)用地的追加，一邊是開發(fā)商叫喊“地荒”。問題在哪里？閑置問題實(shí)在是“地荒”的一個(gè)頑疾。

2014年以來。江蘇省蘇州市區(qū)以法取消了184個(gè)項(xiàng)目，收回土地達(dá)6760畝。僅2014年，蘇州市盤活存量土地2505宗，占建設(shè)用地面積的35.7%。

一位業(yè)內(nèi)人士說，大量的土地閑置，主要是因?yàn)橐恍┑胤讲话唇?jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目、大面積占用土地。同時(shí)土地管理措施不力，為一些地方變相非法批地、盲目征用或出讓土地帶來了可乘之機(jī)。當(dāng)然，城鄉(xiāng)規(guī)劃之中的粗放用地也“消耗了”大量建設(shè)用指標(biāo)。

按照國家關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)用地的最高定額，一般城市人均用地面積最高標(biāo)準(zhǔn)是100平方米，首都和特區(qū)城市最多是120平方米。但有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國664個(gè)城市中，城鎮(zhèn)居民人均用地已達(dá)到133平方米，而世界上發(fā)達(dá)國家人均城市用地是82.4平方米，發(fā)展中國家人均城市用地是83.3平方米。

有關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地的規(guī)模，今后土地利用必須保證60%以下是存量土地。據(jù)了解60%的提法是新的表述，以前的表述是要求地方充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或少占農(nóng)民用地，而沒有量化標(biāo)準(zhǔn)。

7、在許多國家或者說在全球范圍內(nèi)，如何有效地利用和保護(hù)土地資源對(duì)正在增長(zhǎng)的千千萬萬人民來說，是生死攸關(guān)的問題。更大數(shù)目的下代人正處在更嚴(yán)重的危險(xiǎn)境地，即目前的生產(chǎn)正在毀壞將來農(nóng)業(yè)賴以生存的土地資源。為了滿足日益增長(zhǎng)的需求，全球的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須大幅度地增長(zhǎng)，而對(duì)具體的每一地方來說，當(dāng)務(wù)之急是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)—土地資源。應(yīng)為，全球所有類型的食物的98%是在陸地上生產(chǎn)的，海洋和陸地水域的產(chǎn)量不到2%。植物產(chǎn)品構(gòu)成了人類膳食的92%，占全世界膳食供給量的8%的動(dòng)物產(chǎn)品也間接地來自于生長(zhǎng)在陸地上的植物。也就是說，要保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)，必須保持土地利用的持續(xù)性，凡谷底資源退化和不斷提高土地質(zhì)量或生成潛力。土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施在很大程度上控制著土地退化過程也決定著土地利用的持續(xù)性。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)開放系統(tǒng)，受到各種各樣的自然環(huán)境條件的影響和限制。將集約農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)移到貧窮的農(nóng)民所居住的邊際，和近邊際地區(qū)，經(jīng)常導(dǎo)致土地退化和生態(tài)災(zāi)難。因此，不能無限制地開發(fā)利用土地，有些土地必須保護(hù)起來。

施肥、灌溉和其他投入，可以繼續(xù)獲得可觀的成功。但生態(tài)環(huán)境成本將越來越高。如目前化肥投入?yún)^(qū)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)了地下水硝酸鹽富集現(xiàn)象，長(zhǎng)期使用農(nóng)藥，使病蟲產(chǎn)生了抗性，也污染了環(huán)境。如進(jìn)一部加大化肥和農(nóng)藥的投入，不但經(jīng)濟(jì)效益下降，而且會(huì)造成土壤和地下水的污染。因此人們正在探討既能繼續(xù)增產(chǎn)，又不破壞水土資源環(huán)境的持續(xù)土地利用管理方法，防止土壤與水質(zhì)退化就是維護(hù)土地資源的質(zhì)量和生產(chǎn)能力。因此，有必要就持續(xù)土地利用管理制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用來檢驗(yàn)和檢測(cè)土地開發(fā)，利用是否是持續(xù)的

作答要求

一、根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。（30分）

要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

二、“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請(qǐng)結(jié)合“給定材料3—7”，談?wù)剬?duì)“持續(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評(píng)價(jià)。（15）

要求：分調(diào)作答，簡(jiǎn)明扼要，不超過200字。

三、本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。

1、給定材料中談到了排土場(chǎng)、尾礦庫德綠化，“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的整治，請(qǐng)概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。（10分）

2、根據(jù)，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。（15分）

四、本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。

1、“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請(qǐng)進(jìn)一步說明這兩大類市場(chǎng)怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場(chǎng)中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)力為自己的土地定價(jià)”的問題。不超過200字。（10分）

2、假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。（15分）

五、請(qǐng)以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。（30分）

要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。

2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、全文不少于800字。

一、根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。（30分）

要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

參考答案：

近幾年來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下，大量農(nóng)村集體用地被國家征用。

就以河北北焦村和西營村為例，當(dāng)?shù)氐耐恋卣饔没厩闆r為：第一，耕地流失嚴(yán)重。第二，土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用偏低，無法彌補(bǔ)農(nóng)民的損失。第三，在土地征用的過程中存在違法違規(guī)的操作行為。第四，利益的沖突無法很好地解決導(dǎo)致了上訪現(xiàn)象的增加。

由上述情況我們可以發(fā)現(xiàn)，我國在城市化發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，在農(nóng)村土地征用問題的許多方面仍略顯不足。首先，部分地區(qū)的征用土地的利用效率偏低，存在部分征地處于荒廢狀態(tài)的現(xiàn)象。其次，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來衡量，征地收入與征地賠償之間存在不等價(jià)性，在獲得巨大征地收入的前提下，對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用過低，這是違反價(jià)值規(guī)律的經(jīng)濟(jì)行為。再次，從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度看，農(nóng)民的權(quán)益沒有得到完全的維護(hù)必然會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。第四，農(nóng)村的一些相關(guān)管理部門存在違法違規(guī)賣地的行為，如賤賣土地、拖欠農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)等問題。第五，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來看，作為土地使用權(quán)的“賣方”的農(nóng)民，卻沒有權(quán)利為自己的土地使用權(quán)定價(jià)，這也是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。

我國政府針對(duì)這個(gè)問題，已出臺(tái)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，規(guī)范審批權(quán)，相信該社會(huì)問題將逐步地得到解決。

二、“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請(qǐng)結(jié)合“給定資料3-7”，談?wù)剬?duì)“持續(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評(píng)價(jià)。（15分）

要求：分條作答，簡(jiǎn)明扼要，不超過150字。

參考答案：

應(yīng)從土地使用效率和土地的可持續(xù)利用兩方面來評(píng)價(jià)。

從土地使用效率看：（一）建設(shè)用地的規(guī)模（二）人均用地量（三）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與用地的比例關(guān)系（四）閑置土地的有效利用（五）建設(shè)用地規(guī)模的控制（六）土地復(fù)墾的效果

從土地的可持續(xù)利用看：（一）防止土地資源退化，提高土地質(zhì)量（二）適度地開發(fā)土地（三）植樹造林，防止水土流失（四）增加對(duì)荒地的使用，減少對(duì)耕地和森林資源的使用（五）適度的施肥、灌溉，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

三、本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。

1、給定資料中談到了排土場(chǎng)、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的整治，請(qǐng)概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。（10分）

目的：

一、加快復(fù)墾速度，提高廢棄用地的使用率。

二、綠化整治可以防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

三、通過整治可以增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，同時(shí)可使農(nóng)民獲得實(shí)惠。

四、綠化還可以控制揚(yáng)塵污染，保護(hù)環(huán)境。

意義：

通過這些措施促進(jìn)了土地的合理使用，有利于環(huán)境保護(hù)，同時(shí)也改善了周邊農(nóng)民的生活。

（講到意義，從國家政策談，可以涉及可持續(xù)發(fā)展、和諧社會(huì)中的人與自然及人與人之間的和諧、同時(shí)也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的要求，使土地發(fā)揮了最大的效用，而且降低了其他相關(guān)社會(huì)問題的治理成本）

2、根據(jù)“給定資料6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。（15分）

存量土地：城市建設(shè)“存量土地”是指現(xiàn)有城市建設(shè)用地。是政府經(jīng)營城市、土地儲(chǔ)備工作中出來的名詞，特指現(xiàn)有城市建設(shè)用地中的低效利用的、破產(chǎn)企業(yè)閑置的建設(shè)土地、需要調(diào)整的不符合城市規(guī)劃的其他建設(shè)土地，通過收購、收回方式將這部分土地儲(chǔ)備起來，而后依照規(guī)劃進(jìn)行招拍掛方式出讓。這部分土地就叫城市建設(shè)“存量土地”。

地荒：是指城市建設(shè)用地的供應(yīng)量不能滿足實(shí)際需求的問題。

四、本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。

1、“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請(qǐng)進(jìn)一步說明這兩大類市場(chǎng)怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場(chǎng)中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問題。不超過200字。（10分）

分析：最重要的是主體的不同，一類市場(chǎng)的主體是政府和農(nóng)民，政府是買方，農(nóng)民是賣方，但要注意的是標(biāo)的物不是土地，而是土地的使用權(quán)。這是一個(gè)農(nóng)民出讓土地使用權(quán)的過程。另一類市場(chǎng)的主體政府和土地的開發(fā)商或投資者（即購買土地使用權(quán)的個(gè)人或企業(yè)、組織），這里政府就是賣方了，這是一個(gè)政府轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的過程。

至于“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問題，關(guān)鍵點(diǎn)是一個(gè)制度的問題，即在整個(gè)征地的過程中農(nóng)民是一個(gè)被動(dòng)題，至少缺少了兩種權(quán)利，一是決定土地使用權(quán)賣不賣的權(quán)利，二是將自己的土地使用權(quán)賣多少錢的權(quán)利。這里最重要的還是要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，因?yàn)槌钦鞯厥峭耆珵榱斯怖?，否則征地不應(yīng)該是一個(gè)政治行為，而應(yīng)該是一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為。要解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問題，政府首先來說，就是要轉(zhuǎn)變角色，從“主導(dǎo)”逐步過渡到“引導(dǎo)”。然后是完善相關(guān)的征地制度，制度要平衡每一方的利益要求，包括征地方和農(nóng)民的利益要求。要完善相關(guān)的補(bǔ)償制度，要切記，不僅僅要補(bǔ)償農(nóng)民個(gè)人，也補(bǔ)償農(nóng)民所在的農(nóng)村集體組織，更要補(bǔ)償?shù)氖钱?dāng)?shù)氐沫h(huán)境。

2、假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。（15分）

分析：首先要明確的是檢查的對(duì)象是“土地補(bǔ)償費(fèi)”的管理使用，而不是檢查征地問題。

參考答案：

一、審核征地的面積，看當(dāng)?shù)氐恼鞯匦袨槭欠窈侠砗戏ā６?、根?jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，以確定征地的價(jià)格是否合理。三、根據(jù)被征地農(nóng)民近三年平均產(chǎn)值，以及征地后的農(nóng)民實(shí)際產(chǎn)值，以確定土地補(bǔ)償費(fèi)的使用能否彌補(bǔ)征地后農(nóng)民的生活需要。四、審核土地的出售價(jià)格，核算后以確定土地補(bǔ)償費(fèi)的額度是否合理。五、審核征用地所興建的項(xiàng)目，以確定是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是否符合環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的要求。

五、請(qǐng)以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。（30分）

要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。

2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、全文不少與800字。

命脈

——“把脈”中國的土地問題

西漢的賈誼有句話，說明了當(dāng)時(shí)土地與人民的關(guān)系?！案徽咛镞B阡陌，貧者無立錐之地”?？梢妼?duì)于人民來說，自古以來土地就是人民的命脈。而到了現(xiàn)代社會(huì)，土地仍然也是農(nóng)民的命脈。目前，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市快速擴(kuò)大化的沖擊，農(nóng)民對(duì)土地固有的使用權(quán)在發(fā)生著各種各樣的變化，在這個(gè)變化過程中，農(nóng)村土地征用過程中存在的問題尤其突出。

在城市先進(jìn)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)整體經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，農(nóng)村地域縮小、人口減少是必然趨勢(shì)，國家的作用在于在這個(gè)城鄉(xiāng)變遷過程最大限度地捍衛(wèi)和保護(hù)農(nóng)民的利益，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民利益不受損的雙贏局面。那么我們應(yīng)該怎樣達(dá)到這種雙贏的局面呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)角度來考慮：

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，最大的問題在于目前我國的征地賠償與征地收益之間存在巨大的差額。這首先就不符合價(jià)值規(guī)律的原則，因?yàn)檎鞯刭r償實(shí)際就是農(nóng)民土地使用權(quán)的“價(jià)格”，而征地收益更多的是體現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)的“價(jià)值”，農(nóng)民土地使用權(quán)的“價(jià)格”與農(nóng)民土地使用權(quán)的“價(jià)值”不相符，那么這就是一個(gè)不合理的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。那么我們要怎么做呢？就是要重拾價(jià)值規(guī)律的精神和原則，同時(shí)要充分考慮到土地的價(jià)值與許多因素有關(guān)，我們要制定合理的有彈性的符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的征地賠償制度。切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善征地程序，著重解決征地規(guī)模過大、補(bǔ)償安置不到位、同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問題。建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度，嚴(yán)格按法律規(guī)定落實(shí)補(bǔ)償安置措施；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要合理公正，土地補(bǔ)償費(fèi)要及時(shí)到位。嚴(yán)厲查處拖欠、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)等違法行為。

從社會(huì)學(xué)的角度看，農(nóng)村土地征用過程中存在的問題直接影響了農(nóng)民的實(shí)際利益，引起了部分被征地農(nóng)民的不滿，導(dǎo)致了一些沖突、上訪等不和諧的社會(huì)現(xiàn)象。對(duì)于這方面來說，我們的政府就需要做更多的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)的工作了。首先從制度建設(shè)的層面，就要完善相關(guān)的土地征用和管理的制度。其次從維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的層面看，政府除了在征地時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，更重要的是要解決農(nóng)民在失地后的“謀生問題”，要“急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想”，積極探索解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的有效辦法，建議設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，專門用于失地農(nóng)民的最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等等。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)制，通過職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的素質(zhì)、勞動(dòng)技能和謀生能力，還可組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，拓寬農(nóng)民增收渠道。

從環(huán)境保護(hù)的角度看，要認(rèn)識(shí)到土地資源的合理利用是關(guān)系到子孫后代福址的大事。目前我國少數(shù)地區(qū)還存在著“短視”的行政行為，只著重于“開發(fā)”，而不注重“保護(hù)”。同時(shí)還存在著違法違規(guī)征地的現(xiàn)象。對(duì)于這方面問題，關(guān)鍵在于“監(jiān)督”和“教育”?！氨O(jiān)督”是指監(jiān)督各級(jí)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人要嚴(yán)格遵守我國的征地制度?！敖逃笔侵笍V大干部和群眾要認(rèn)識(shí)到土地資源合理使用的重要性。同時(shí)從我國國情出發(fā)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，尤其是要重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，同時(shí)還要做好土地占補(bǔ)平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，保障國家糧食安全。

通過以上幾個(gè)角度的分析，我們可以看到，土地實(shí)際上不僅僅是農(nóng)民的命脈，也是城市居民，甚至是我們整個(gè)國家的命脈所在。現(xiàn)在我們的命脈在我們國家的快速發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，其實(shí)就如同人也會(huì)偶爾傷風(fēng)感冒一樣，是一個(gè)很正常的事情。而我們要做的，就是為這個(gè)社會(huì)問題好好地把把脈，找到問題的癥結(jié)所在，然后對(duì)癥下藥，自然就能藥到病除了。

深度剖析2014年國家申論考試

2014年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員申論考試可以說出乎很多人意料，但卻又在情理之中，為什么？因?yàn)槔^2014年考察了農(nóng)村方面的問題之后，事隔兩年，國家申論題再一次考察了農(nóng)村問題。實(shí)際上從命題的熱點(diǎn)性來說，07年的題目確實(shí)是一個(gè)很重要的熱點(diǎn)時(shí)事，因?yàn)檫B續(xù)幾年我們國家所出臺(tái)的一號(hào)文件就是談三農(nóng)問題，所以再次考察農(nóng)村方面的問題并不違背申論考試的熱點(diǎn)性的大原則，所以說在情理之中。只是從傳統(tǒng)的壓題角度來看，一般來說大家普遍都會(huì)認(rèn)為不會(huì)在很短的時(shí)間段內(nèi)重復(fù)考察同一個(gè)大方向的社會(huì)問題，所以就很出乎很多人意料。

對(duì)于07年的申論話題，這一個(gè)目前很受關(guān)注的一個(gè)社會(huì)問題，而這次國家在這么重要的考試中將這個(gè)社會(huì)問題拿出來作為考試題目，實(shí)際上是對(duì)于廣大的公務(wù)員的考生是寄予很大期望。為什么？因?yàn)閰⒓?a href="http://www.yuanjingfilm.com/gwyks/shenlun/zhenti/201003/350999.html" target="_blank">公務(wù)員考試的考生中必定有一部分人未來是要從事公務(wù)員工作，我們現(xiàn)在都在談三個(gè)代表，其中最重要的當(dāng)然就是我們的黨、我們的政府、我們所有的代表國家行使人民所賦予權(quán)力的公務(wù)員要真正代表最廣大的人民群眾的利益。而現(xiàn)在哪部分人占我國人口的絕大部分，是農(nóng)民。因此，對(duì)于這次申論考試的話題來說，對(duì)于考生也是一次政治的教育，由最后一題的題目我們可以明白，“命脈”，什么是命脈，簡(jiǎn)單得說就是沒有它就活不下去了。因此我們的文章中要體現(xiàn)的不僅僅是分析問題解決問題的能力，而是要體現(xiàn)一個(gè)角度，一個(gè)看問題做事情的出發(fā)點(diǎn)，那就是要維護(hù)最廣大的人民群眾的利益。這個(gè)話說起來好象很簡(jiǎn)單，但在我們文章中的解決問題的對(duì)策中如何體現(xiàn)呢？很多人或許會(huì)覺得給農(nóng)民利益就可以了，而事實(shí)上我們要知道，實(shí)際上根據(jù)客觀的歷史條件，每一個(gè)歷史時(shí)期，具體的利益很多時(shí)候都是守恒的。有人得到就有人損失。所以，要想在對(duì)策中只給一些人利益，而不收回某些人的利益，是無法做到的。有很多人說解決社會(huì)問題要中庸，筆者也贊同要中庸地和諧地解決社會(huì)問題，但需要強(qiáng)調(diào)的是在這里結(jié)果是無法做到“中庸”的，要“中庸”的是解決問題的過程，即“中庸”地完成利益的平衡。即我們的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)在于“過程”。

而農(nóng)村的土地流失問題，解決它的關(guān)鍵點(diǎn)首先應(yīng)該是要認(rèn)識(shí)到這是歷史發(fā)展過程中的一個(gè)“必然”。為什么？因?yàn)閺臍v史發(fā)展的趨勢(shì)來看，人類必定是要不斷地利用和開發(fā)土地的，而在城市土地已經(jīng)儲(chǔ)量不足的情況下，農(nóng)村土地被用于開發(fā)是不可避免的，這是我們弄清楚的第一點(diǎn)。即我們要認(rèn)識(shí)到保護(hù)土地資源很重要，但不代表只能保護(hù)不能開發(fā)，而開發(fā)不可避免地要造成農(nóng)村的土地流失。當(dāng)前農(nóng)村土地征用的程序不規(guī)范甚至違法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，賠償額度偏少是引發(fā)農(nóng)村社會(huì)矛盾和加劇農(nóng)民上訪事件增加的主要因素。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下，市郊區(qū)城邊土地正面臨被蠶食的命運(yùn)，土地征用的步伐不會(huì)停止隨之產(chǎn)生的社會(huì)矛盾也不可停息。

說到這里，是不是意味著我們要放任這個(gè)問題的發(fā)展呢？不是的。因?yàn)槲覀円宄氖?，使農(nóng)民利益受損的原因不在于農(nóng)村的土地流失，而是在于農(nóng)村的土地是如何流失的。因此，我們的對(duì)策的側(cè)重點(diǎn)不在于如何避免農(nóng)村土地被開發(fā)，而在于農(nóng)村土地如何合理得被開發(fā)。

而農(nóng)村土地如何合理得被開發(fā)呢？這就是我們關(guān)注這個(gè)問題第二個(gè)關(guān)鍵，這個(gè)問題牽扯到是什么？就是一系列的利益關(guān)系問題。對(duì)于廣大的考生來說，首先要做的就是判斷在這里面哪些是合理合法的利益，哪些是不合理不合法的利益。而做完這個(gè)判斷之后，對(duì)策就非常明確了——“保護(hù)合理合法的利益，破除不合理不合法的利益”。接著就是用什么方式去完成“保護(hù)合理合法的利益，破除不合理不合法的利益”這一目的。前面講了要中庸地解決社會(huì)問題，但不意味我們對(duì)非法的行為不給予懲罰，而是我們認(rèn)識(shí)到對(duì)策的重點(diǎn)不在于懲罰，而在于“利益的引導(dǎo)”。

對(duì)于農(nóng)民來說，我們是要給予利益的。而“利益的引導(dǎo)”的關(guān)鍵就是“征地安置”問題。在土地使用形式轉(zhuǎn)變過程中，會(huì)產(chǎn)生的巨大土地收益，但是征地農(nóng)民卻沒有獲得很大利益。那么如何使農(nóng)民在征地之后獲得較大的利益呢？有以下幾個(gè)對(duì)策：

對(duì)策一：保障征地農(nóng)民的就業(yè)問題。扶持和激勵(lì)就業(yè)，尤其要鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。向有勞動(dòng)能力的征地農(nóng)民發(fā)放具有與城市居民同等效用的勞動(dòng)手冊(cè)；對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)；鼓勵(lì)征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供貼息貸款和實(shí)施減免稅優(yōu)惠。

對(duì)策二：保障農(nóng)民對(duì)土地收益的安全使用。限制土地收益進(jìn)入個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域，建立切實(shí)可行的基金，幫助農(nóng)民緩解僅靠個(gè)人難以解決的困難。例如，農(nóng)民的社會(huì)保障問題可以通過設(shè)立社會(huì)保障基金緩解，耕地的復(fù)耕可以設(shè)立復(fù)耕基金，等等。基金來源于土地收益分配前的必要扣除?？梢钥紤]給征地農(nóng)民一點(diǎn)“自由資金”，讓他們有一個(gè)自由發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)的空間和資本。

對(duì)策三：完善征地補(bǔ)償辦法，中央制定全國統(tǒng)一最底標(biāo)準(zhǔn)，地方因地制宜按照土地綜合利用和實(shí)際年產(chǎn)值制定地方標(biāo)準(zhǔn)，但地方標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)；在征地補(bǔ)償費(fèi)是否統(tǒng)一管理問題，中央不適宜制定統(tǒng)一行為，可放權(quán)讓地方自行落實(shí)，制定省級(jí)地方性法規(guī)，但資金要專戶、專項(xiàng)、核算、審計(jì)、公開、協(xié)商一致，另外，村民民主討論后可以決定該資金的合理使用；應(yīng)落實(shí)失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，妥善安置幼、老、傷殘的社會(huì)保障問題；逐漸規(guī)范征地審批前聽證制度、批前告知和確認(rèn)制度的建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

而對(duì)于政府來說，關(guān)鍵就不是利益補(bǔ)償了，而是如何扮演好一個(gè)利益協(xié)調(diào)者的角色問題。而就目前來說，國家也是很關(guān)注農(nóng)村土地征用問題，對(duì)于目前的現(xiàn)狀，盡管問題有逐漸好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但總體而言國家也還是不滿意的，因?yàn)檫€有很多的問題需要去解決。

而當(dāng)前農(nóng)村土地征用主要存在哪些問題及原因呢？目前一些主流的觀點(diǎn)主要有如下幾點(diǎn)：

1、征地是政府行為，即由地方政府或相關(guān)部門直接介入征地活動(dòng)，這就使得農(nóng)民在征地中處于比較被動(dòng)的位置，當(dāng)農(nóng)民和政府或開發(fā)商就補(bǔ)償、安置等問題無法達(dá)成協(xié)議，申請(qǐng)政府或職能部門協(xié)調(diào)裁決時(shí)，由于政府或職能部門既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的雙重身份，農(nóng)民要求解決的問題有時(shí)得不到解決。

2、征用農(nóng)民土地的目的多是為了招商引資、建設(shè)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或是擴(kuò)大城市原有規(guī)模，人為加速城市化進(jìn)程。我國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，有計(jì)劃地、合理地征用一些農(nóng)村土地是必需的，但有些地方政府沒有端正經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況不夠，脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，片面追求眼前效益、地區(qū)效益，盲目立項(xiàng)，建設(shè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）貪大求全，或者把征來的土地用來進(jìn)行無實(shí)質(zhì)意義、不得民心的虛榮建設(shè)，大搞所謂的“政績(jī)工程”、“形象工程”，這種把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)對(duì)立起來，靠大量占用土地、破壞資源和環(huán)境來謀求發(fā)展的做法是脫離我國實(shí)際的，是不可取的，也是得不償失的。

3、有關(guān)農(nóng)村土地征用的法律法規(guī)急待完善。目前，土地征用的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，安置措施不到位，有的地方出臺(tái)土地征用辦法時(shí)，更多地考慮政府或開發(fā)商的利益，低價(jià)征用，高價(jià)出售，犧牲農(nóng)民利益。而對(duì)于農(nóng)民來說，失地就意味著失業(yè)，因?yàn)槟貌坏阶銐虻难a(bǔ)償，得不到妥善的安置，又失去了收入來源，他們的生活出現(xiàn)了困難，甚至重返貧困，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。

4、由于我國農(nóng)村土地是歸農(nóng)民集體所有，作為個(gè)人狀態(tài)的農(nóng)民在征地時(shí)，權(quán)利很難得到保障，一些農(nóng)民在知之甚少甚至是完全不知情的情況下，土地就被征用了，而且征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用也大多是歸集體所有，所以擠占、挪用、拖欠土地補(bǔ)償費(fèi)用的情況時(shí)有發(fā)生，有的村干部利用手中的權(quán)力貪污、揮霍征地補(bǔ)償費(fèi)，更加激起民憤。

1、各級(jí)地方政府及相關(guān)部門應(yīng)提高對(duì)“土地是民生之本”的認(rèn)識(shí)，在依法行政中牢固樹立“以民為本”的理念，加強(qiáng)管理，逐步完善有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地征用行為。

2、各地政府及有關(guān)部門要從嚴(yán)把好征地關(guān)，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，征地時(shí)必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，慎用征地權(quán)力，切實(shí)控制征地規(guī)模，要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。比如工商企業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)用地，可以通過征購、租賃農(nóng)民集體所有土地等市場(chǎng)方式取得。

3、從我國國情出發(fā)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，尤其是要重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，同時(shí)還要做好土地占補(bǔ)平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，保障國家糧食安全。

4、切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善征地程序，著重解決征地規(guī)模過大、補(bǔ)償安置不到位、同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問題。建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度，嚴(yán)格按法律規(guī)定落實(shí)補(bǔ)償安置措施；急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要合理公正，土地補(bǔ)償費(fèi)要及時(shí)到位。嚴(yán)厲查處拖欠、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)等違法行為。

5、從穩(wěn)定大局出發(fā)，高度重視解決農(nóng)民失地失業(yè)問題。積極探索解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的有效辦法，建議設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，專門用于失地農(nóng)民的最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等等。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)制，通過職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的素質(zhì)、勞動(dòng)技能和謀生能力，還可組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，拓寬農(nóng)民增收渠道。

6、抓緊清理各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的違規(guī)用地，該撤的撤，該并的并，杜絕亂征濫占農(nóng)村土地的現(xiàn)象。

最后，筆者還是要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，從現(xiàn)在國家公務(wù)員申論考試的趨勢(shì)來看，涉及人民群眾切身利益的話題將會(huì)是考察的重點(diǎn)，而對(duì)于考生來說，無論面對(duì)什么樣的考試話題，最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是利益的平衡，如何和諧得做到利益的平衡。而對(duì)于利益的平衡，我們的對(duì)策中有關(guān)政府的部分，要盡可能地少使用“強(qiáng)制性”的措施，更多地使用“引導(dǎo)性”的措施，我們現(xiàn)在都在談和諧社會(huì)，而在和諧社會(huì)里，更多的不是去強(qiáng)迫人民作出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的改變，而是更多的引導(dǎo)人民作出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的改變。

附部分話題的背景材料：

背景材料一：

2014年，農(nóng)業(yè)大省河南實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以確保全省基本農(nóng)田面積穩(wěn)定。河南省國土資源廳強(qiáng)調(diào)要落實(shí)“五不準(zhǔn)”———不準(zhǔn)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原（坪壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，突破土地利用總體規(guī)劃，隨意減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田植樹造林、發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽飼養(yǎng)，以及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

2014年，國土資源部下達(dá)給河南的建設(shè)用地指標(biāo)為9000公頃，同比減少近30％。在建設(shè)用地指標(biāo)大幅減少的同時(shí)，全省將加大力度實(shí)施“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地復(fù)墾、整治。統(tǒng)計(jì)顯示，目前，河南僅“空心村”閑置的土地約有250萬畝，而磚瓦窯場(chǎng)浪費(fèi)的土地還要多。

河南還強(qiáng)調(diào)完善基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)核查制度，嚴(yán)肅處罰違法占用基本農(nóng)田案件；采取措施加大土地整理復(fù)墾力度，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田和中低產(chǎn)田的改造，確保糧食安全；落實(shí)占補(bǔ)平衡措施，已經(jīng)征用的土地必須依法對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

背景材料二：

從北焦村沿西北方向乘車行駛不到半個(gè)小時(shí)，可到達(dá)石家莊市新華區(qū)杜北鄉(xiāng)的西營村。

西營村處在石家莊市城市地下水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，河北省環(huán)保局曾經(jīng)禁止六類污染性項(xiàng)目和行為進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)，一度使西營村近似于一塊不能開發(fā)的“死地”。一村民說：“原來這里工廠不讓進(jìn)，企業(yè)也不讓進(jìn)，怕污染了水源?！?/p>

2014年8月，經(jīng)河北省長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)，河北政法職業(yè)學(xué)院準(zhǔn)備在石家莊市北郊征用土地建新校區(qū)。得知這一信息，包括西營村在內(nèi)的許多鄉(xiāng)村與學(xué)院進(jìn)行接觸。

西營村村委會(huì)主任楊建華說，當(dāng)時(shí)為了爭(zhēng)奪學(xué)校進(jìn)村，其他村都相互壓價(jià)，賤賣土地。最后，學(xué)院傾向于在西營村征地920畝?！艾F(xiàn)在，‘死地’居然變成了‘活地’?！睏罱ㄈA備感欣慰地說。

2014年11月10日，西營村黨總支部和村委會(huì)決定對(duì)學(xué)院征地一事進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，并把征地條件寫在測(cè)驗(yàn)表上。楊建華說，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨總支和村委會(huì)據(jù)此成立談判小組，與學(xué)院正式談判。雙方達(dá)成的結(jié)果是，學(xué)院為每畝地支付征地補(bǔ)償費(fèi)7萬元，還有其他補(bǔ)償。

但在2014年4月18日起草的上訪材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對(duì)上述征地方案。西營村現(xiàn)有村民2014人左右，反對(duì)者占18%以上。許多村民說，反對(duì)者遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)，許多人沒來得及簽字畫押。

按《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項(xiàng)，村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理；有十分之一以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。

村民傅更新說：“村民多次要求召開村民會(huì)議，但村委會(huì)拒不召開，村干部說，電視宣傳、民意測(cè)驗(yàn)就等于召開村民會(huì)議。賣地還是村委會(huì)說了算?！?/p>

2014年2月，政法職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)被確定為河北省2014年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。3月，在征地和開工手續(xù)未辦妥的情況下，河北省國土資源廳和石家莊市政府同意該項(xiàng)目進(jìn)行工程用地的前期準(zhǔn)備工作。4月至今，為平整土地，學(xué)院和村委會(huì)跟村民多次發(fā)生沖突。

結(jié)果是，學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機(jī)將土地推平，村委會(huì)派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學(xué)院原定2014年9月新生入住新校區(qū)，但到11月，未見校方破土動(dòng)工。

眼瞅著耕地卻種不成莊稼，十幾畝的果樹一棵一棵干死，村民高銀柱很心疼。他說：“100多畝蔬菜大棚，菜秧都長(zhǎng)出一寸了，他們說拆就拆?！?/p>

農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)

按照協(xié)議，河北政法職業(yè)學(xué)院應(yīng)向西營村支付征地補(bǔ)償金共6300多萬元，并在2014年5月25日前將總額的80%匯入西營村賬戶。但據(jù)村委會(huì)主任楊建華介紹，到10月，學(xué)院僅付款2350萬元，只占總額的三分之一多。其中，2014萬元平均分給2014多個(gè)村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會(huì)保管。楊說，等省國土廳公告，征地款才能全部到賬，到賬后也將全部分給村民?，F(xiàn)在村里欠每個(gè)村民2萬元。

按照協(xié)議，學(xué)院還要向西營村賠付地面附著物損失費(fèi)50萬元，負(fù)責(zé)給村里申請(qǐng)200畝高層住宅用地指標(biāo)，并享受石家莊市“城中村”改造優(yōu)惠政策。

這50萬元地面附著物損失費(fèi)均攤到920畝地上，每畝地才500多元錢。對(duì)于這個(gè)賠償標(biāo)準(zhǔn)，許多村民明顯不滿。他們要求按1畝地一年的收入賠償，種糧食賠償1500元，種蔬菜賠償2014元。

1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。

被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的最高倍數(shù)乘以2014元的畝產(chǎn)值，西營村村民每畝地最多獲得土地補(bǔ)償費(fèi)2萬元，安置補(bǔ)償費(fèi)1.2萬元，總計(jì)3.2萬元。

《土地管理法》還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補(bǔ)償費(fèi)。

如此計(jì)算，政法職業(yè)學(xué)院向西營村支付征地補(bǔ)償費(fèi)每畝7萬元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。

2014年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)，將商業(yè)用地分為8級(jí)，1級(jí)每平方米為4723元，折合每畝94萬多元；8級(jí)每平方米為497元，折合每畝9.9萬多元。這意味著，西營村被征用土地所獲得的補(bǔ)償，比用于商業(yè)開發(fā)，每畝最低少2.9萬元，最高少87萬元。

2014年11月3日，國土資源部印發(fā)《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》，其中比《土地管理法》優(yōu)厚的規(guī)定是：如果土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。

西營村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場(chǎng)價(jià)出讓土地。但政法職業(yè)學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。

村民傅更新一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入有兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元，勉強(qiáng)夠全家一年的開銷?，F(xiàn)在，雖然得到5萬元征地補(bǔ)償和3000元拆毀蔬菜大棚的補(bǔ)償，卻永遠(yuǎn)失去了一半的土地。

他說：“家里的糧食，兩個(gè)小孩上學(xué)，日?；ㄙM(fèi)，都是從地里出。村里一個(gè)企業(yè)也沒有，我們都指著土地吃飯?！币幌氲剿醚a(bǔ)償也不夠幾年花銷的，傅更新就發(fā)愁今后的生活沒有著落。

西營村的情形在中國農(nóng)村非常普遍。10月，浙江省長(zhǎng)興縣雉城鎮(zhèn)五峰村的村民胡批金到北京上訪，投訴無果后找到某周刊，他說他們村農(nóng)民目前是“種田無地，上班無崗，低保無份”。他把給失地農(nóng)民發(fā)一點(diǎn)征地補(bǔ)償費(fèi)的做法叫“一腳踢”，即給點(diǎn)錢就一腳踢開，再也沒人管了。

他提供的證據(jù)顯示，村里土地被上級(jí)政府以每畝28萬元賣給了一家房產(chǎn)公司蓋商品房，但給村里的征地補(bǔ)償款每畝只有24600元，真正落到村民手中的，人均只有15000元左右。

胡批金說，僅有的這點(diǎn)征地補(bǔ)償款也只能支撐幾年光景，眼看原來的溫飽生活都難以維持。當(dāng)?shù)亓餍幸痪淇陬^禪，“爺爺笑，老子跳，孫子上吊?！闭f的就是祖孫三代靠這點(diǎn)錢生活的情形。

據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2014年，大陸占用耕地4736萬畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬—300萬畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足0.7畝，每占用一畝耕地就會(huì)造成1.4人失去土地。依此推算，13年來大陸至少有6630萬農(nóng)民失去土地，而且這個(gè)數(shù)字仍在增長(zhǎng)。

于建嶸認(rèn)為，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償費(fèi)不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理安置和社會(huì)保障制度，這些失地農(nóng)民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會(huì)保障的流民。而中國歷史上的社會(huì)動(dòng)蕩和改朝換代，流民都成為隱患。