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中國經(jīng)濟論文農(nóng)村改革與發(fā)展

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篇2

（一）公路經(jīng)濟路產(chǎn)核算體系不完善

我國自改革開放以來，很多企業(yè)在跟外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制企業(yè)競爭時陷入困境，逐漸突顯出效率低下、人浮于事等弊端，政府對此出臺了一些管理增效、減員增效等舉措，但這些措施難見成效。雖然企業(yè)跟公路經(jīng)濟管理各有自身的發(fā)展規(guī)律及特色，但企業(yè)的改革教訓并沒有引起公路經(jīng)濟管理的重視，造成公路的產(chǎn)權(quán)制度沒有改變，路產(chǎn)核算體系不完善，嚴重制約著公路經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。如G320線保山境內(nèi)2013年度中修工程路段為K3384-K3389全長5公里，320線貫穿保山全境，承載著保山經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的重要任務。但是該工程路段的產(chǎn)權(quán)并不明晰，沒有建立完善的路產(chǎn)核算體系，導致公路經(jīng)濟成本居高不下，公路經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢。

（二）公路經(jīng)濟管理人員的服務水平偏低

隨著目前我國公路經(jīng)濟的高速發(fā)展及新的發(fā)展措施的持續(xù)深入，要求公路管理人員要積極尋求新的突破、轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新的服務思想及服務觀念是首要內(nèi)容。但是，受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式的影響，公路系統(tǒng)工作依舊制約著公路經(jīng)濟管理工作的發(fā)展，給管理人員帶來很大的思想束縛，很難形成舊的服務思想及觀念的突破，嚴重制約著管理人員服務水平的提高，負面影響著公路經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，同時阻礙公路經(jīng)濟取得整體性發(fā)展。

（三）發(fā)展公路經(jīng)濟的行政保護制度不完善

在我國新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，新制度、新技術(shù)等持續(xù)發(fā)展，促使我國公路經(jīng)濟的行政保護制度有更進一步的完善空間。然而，目前公路經(jīng)濟發(fā)展的行政保護制度還處于不成熟的發(fā)展階段，如隨著國家對節(jié)能減排工作的重視，公路經(jīng)濟的發(fā)展在開展建設(shè)養(yǎng)護工作時不具備規(guī)范的制度、程序等，缺乏主動性、機動性，無法跟當下及以后的市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求相符。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快公路經(jīng)濟發(fā)展重要舉措制約

公路經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素有很多，嚴重影響著公路管理經(jīng)濟效益和社會效益的提高。針對上述制約成因，筆者提出以下具體的解決措施：

（一）科學構(gòu)建

公路經(jīng)濟的路產(chǎn)核算體系路產(chǎn)核算是一個過程，它具體是指利用會計學的相關(guān)方法，統(tǒng)一以貨幣作為計量單位，對公路路產(chǎn)的減少、增加以及修建工程的產(chǎn)權(quán)變動、新舊程度以及公路的使用情況等實施全面的核算反映。公路經(jīng)濟管理應當利用會計明細賬跟總賬的原理，以公路工程修建的技術(shù)標準以及公路路產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的級別作為會計科目實施明細核算，爭取為每一條公路都設(shè)置出具體的明細賬目。在一個地區(qū)設(shè)置公路經(jīng)濟管理的總賬，然后分門別類實施核算，最終形成一個路產(chǎn)的會計報表。這樣一來，路產(chǎn)的修建工程及價值存量等就能夠通過會計核算報表得到全面及時的反映，有效轉(zhuǎn)變公路的經(jīng)濟發(fā)展方式，成功將公路經(jīng)濟發(fā)展納入到國有資產(chǎn)的管理范疇。針對公路路產(chǎn)實施分類核算能夠?qū)返穆氛芾砑敖?jīng)濟發(fā)展等產(chǎn)生重要的積極影響。首先，技術(shù)等級各不相同的公路建設(shè)成本通過核算能夠得出不一樣的路產(chǎn)價值；其次，已經(jīng)使用數(shù)年的公路跟新修建的公路擁有不同的路產(chǎn)價值，這就為公路經(jīng)濟發(fā)展中設(shè)施賠償費的收取提供強有力的理論依據(jù)。很多污染或損壞公路設(shè)施的肇事者通常在事發(fā)之后都逃之夭夭，造成路產(chǎn)流失嚴重，在得不到相應賠償?shù)那闆r下公路的營運效率十分低下，這對公路經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變極為不利，也嚴重阻礙著公路經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，公路經(jīng)濟管理人員應當根據(jù)損壞資產(chǎn)就要賠償?shù)脑瓌t，并根據(jù)公路的修建工程及使用期限，通過核算路產(chǎn)數(shù)據(jù)得出相應的賠償額度，對公路路產(chǎn)的投資成本做出一個動態(tài)的反映，力爭指導公路經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從而有效推動公路經(jīng)濟持續(xù)地發(fā)展下去。

（二）提高公路經(jīng)濟管理人員的服務水平

1.我們應深化教育公路經(jīng)濟管理人員的服務理念

作為公路經(jīng)濟管理的行政主體，經(jīng)濟管理人員代表著公路經(jīng)濟行政的價值發(fā)展取向，因而其服務質(zhì)量的好壞對于公路經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變有著直接的影響。公路經(jīng)濟管理人員應當深化自身為人民服務的理念，準確定位人民公仆這一角色。例如，我們可以組織開展一些跟服務理念相關(guān)的研討會，改變以往填鴨式的培訓說教模式，讓公路經(jīng)濟管理工作人員能夠主動發(fā)表自身的看法，跟同事一起交流探討，促使他們樹立起正確的價值觀；通過榜樣的樹立對工作人員的服務理念產(chǎn)生積極影響，從其對他們起到激勵和感染的作用；為工作人員提供更多的機會去參與公路經(jīng)濟管理的基層工作，多跟基層的百姓溝通接觸，將兩者之間的矛盾消除，以提高公路經(jīng)濟管理人員的親民意識，推動公路經(jīng)濟發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變。

2.我們應當積極改善公路經(jīng)濟管理人員的服務方式

為其經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供依據(jù)。大部分公路經(jīng)濟管理人員依舊采用傳統(tǒng)的工作方式，普遍存在簡單、粗暴等現(xiàn)象。針對這樣的實情，我們應想方設(shè)法提高工作人員的管理能力和文化水平，督促他們積極參與學習，并在工作實踐過程中持續(xù)反思自我，努力改進自己的服務方式

3.公路經(jīng)濟管理人員需要提高自身的專業(yè)素養(yǎng)

社會經(jīng)濟發(fā)展的速度持續(xù)加快，公路經(jīng)濟的發(fā)展方式也應當順應時代的潮流做出相應的轉(zhuǎn)變，這就要求我們的工作人員要持續(xù)提升自己的經(jīng)濟管理專業(yè)水平，定期參加培訓活動并測評培訓的成效。

4.公路經(jīng)濟管理人員應當重視自身道德素養(yǎng)的提升

我們可以定期組織開展一些道德理念教育的培訓活動，促使工作人員積極改變自己簡單且粗暴的服務方式，確保公路經(jīng)濟管理人員的服務工作更加人性化、科學化，從而為我國公路經(jīng)濟的發(fā)展提供人才保障。

（三）完善公路經(jīng)濟發(fā)展的行政保護制度

現(xiàn)代公路經(jīng)濟行政保護制度的構(gòu)建和完善是一項龐大的系統(tǒng)工程，它不僅涉及到管理機構(gòu)和手段，還涉及到經(jīng)濟管理等各方面的內(nèi)容，且各個內(nèi)容之間相互制約、相互聯(lián)系，共同影響著公路經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。然而，公路經(jīng)濟發(fā)展的行政保護制度的構(gòu)建和完善是實施一系列經(jīng)濟改革制度的依據(jù)和基礎(chǔ)，因而公路經(jīng)濟管理的改革和發(fā)展應當以制度的完善為著眼點，在完善制度的前提下改革公路經(jīng)濟管理手段，從而實現(xiàn)公路經(jīng)濟發(fā)展的最優(yōu)化。公路經(jīng)濟發(fā)展的行政保護制度的構(gòu)建和完善需要從不同的層面開展。對于立法機構(gòu)來說，需要對公路經(jīng)濟發(fā)展的行政保護及經(jīng)濟管理特征進行專項立法；對于公路管理機構(gòu)來說，需要有效把握法律的精髓，并將其貫徹落實，交通主管部門也是一樣；對于公路經(jīng)濟管理人員來說，應當知法懂法，并嚴格按照法律開展經(jīng)濟管理工作，推動公路經(jīng)濟向前發(fā)展。首先，我們應當遵循從局部到整體的原則，科學實施非均衡的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，爭取由點到面實現(xiàn)各個突破，促使公路經(jīng)濟管理實現(xiàn)整體創(chuàng)新。在我國政府的全面領(lǐng)導之下，我們應當針對個別地區(qū)實施試點，并科學論證試點地區(qū)公路經(jīng)濟管理的改革方案，在取得一定的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗之后再進行推廣工作，促使公路經(jīng)濟管理改革暢通無阻。其次，我國公路經(jīng)濟發(fā)展的行政保護體制還處在轉(zhuǎn)型階段，于是政府擔任的角色較模糊，因此，公路經(jīng)濟發(fā)展的行政保護制度的完善需要政府有效轉(zhuǎn)變自身職能，在改革管理方式的同時實現(xiàn)公路經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第三，公路經(jīng)濟管理需要加強建設(shè)執(zhí)法隊伍。目前，我國公路經(jīng)濟管理的行政體制是條塊分割形式的，需要及時建立起擁有綜合職能的執(zhí)法機構(gòu)，對公路經(jīng)濟管理和發(fā)展提供保障，從而真正體現(xiàn)公路經(jīng)濟發(fā)展中法律的權(quán)威性、嚴肅性，為公路經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。

三、結(jié)語

篇3

【摘要】擴大國內(nèi)需求是我國應對經(jīng)濟危機必然選擇,擴大以人為本的消費需求是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求,培育以人為本的消費需求是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快的重要舉措。

【關(guān)鍵詞】消費;以人為本;培育

面對世界金融危機,我國提出了擴大國內(nèi)需求戰(zhàn)略舉措。目的在于彌補外需萎縮、解決生產(chǎn)過剩、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑、避免經(jīng)濟危機。因此擴大國內(nèi)需求,特別是擴大消費需求好似為了生產(chǎn)、為了發(fā)展,擴大的是以物為本的消費需求,而不是以人為本的消費需求。按科學發(fā)展觀的要求,我們應該是為了滿足消費需求,提高消費水平,增加居民福址,實現(xiàn)消費效用最大化,擴大以人為本的消費需求。

1背景:外需萎縮不得不擴大內(nèi)需

投資、消費、出口是拉動經(jīng)濟三駕馬車。出口導向型的經(jīng)濟增長模式,是以出口為主要力量來拉動經(jīng)濟增長的一種模式。2007年美國的次貸危機引發(fā)了2008年世界金融危機,國際市場對中國的產(chǎn)品需求開始萎縮。我國企業(yè)特別是大量的沿海出口導向型企業(yè),因為沒有國際市場、國外需求不足,紛紛收縮經(jīng)營,甚至關(guān)門倒閉。造成大量工人下崗失業(yè),特別是大量的農(nóng)民工從沿海工廠回到了內(nèi)地農(nóng)村無業(yè)可就,經(jīng)濟增長快速下滑。我國面對如此嚴重的經(jīng)濟問題,不得不選擇擴大國內(nèi)需求的方針,采取擴大國內(nèi)需求,特別是擴大居民消費的措施,來彌補國外需求不足、消化國內(nèi)生產(chǎn)過剩、保持國民經(jīng)濟增長。這也是一種倒逼機制,外需萎縮不得不采取擴大內(nèi)需的方針。

2目標:滿足以人為本的消費需求

國內(nèi)需求有消費需求和投資需求,擴大內(nèi)需關(guān)鍵是要擴大以人為本的消費需求。我國的實踐證明,計劃經(jīng)濟是短缺經(jīng)濟,是供不應求的經(jīng)濟、政府配置資源、企業(yè)進行生產(chǎn)、農(nóng)民進行種養(yǎng),都是為了滿足居民生活需要,可謂以人為本的消費需求。雖然,消費需求目標、目的是以人為本的,但是沒有實現(xiàn)目標、目的的體制動力,就是計劃經(jīng)濟條件下不可能生產(chǎn)、提供足夠、足質(zhì)的產(chǎn)品和服務來滿足人們的消費需求。所以在滿足以人為本消費需求中,計劃經(jīng)濟是一種心有余而力不足的經(jīng)濟體制。我國經(jīng)過30年的改革開放,通過建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,推動了經(jīng)濟快速發(fā)展,產(chǎn)品和服務逐步豐富,從供不應求的短缺經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^于求的過剩經(jīng)濟。我國在當今供過于求的過剩經(jīng)濟條件下,總是擴大消費、增加需求,來消化生產(chǎn)過剩、實現(xiàn)供需平衡、促進經(jīng)濟發(fā)展。這樣就變成了消費是為了生產(chǎn),消費的目的是生產(chǎn),我生產(chǎn)什么你就得消費什么,我生產(chǎn)多少你就得消費多少?，F(xiàn)在生產(chǎn)多了,消費少了,就要求擴大消費。我國在建立、完善社會主義市場經(jīng)濟體制中,解決了計劃經(jīng)濟無力滿足以人為本的消費需求,但同時沖淡、模糊了滿足以人為本消費需求的目標,強化、彰顯實現(xiàn)以物為本消費需求的目標。

消費是人類生產(chǎn)的目的。在社會再生產(chǎn)中,生產(chǎn)必須圍繞消費需求來進行,消費對生產(chǎn)起引導作用。生產(chǎn)與消費相互依存、相互制約、相輔相成。生產(chǎn)決定消費,消費也反作用于生產(chǎn);生產(chǎn)只是手段,消費才是目的。消費的數(shù)量、規(guī)模、檔次、速度,決定生產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)模、檔次、速度;消費能否順暢實現(xiàn),決定生產(chǎn)的循環(huán)能否順利完成。可以說,產(chǎn)品能否被消費者接受、接受數(shù)量大小,決定著生產(chǎn)者的興衰。所以說,宏觀調(diào)控者政府、生產(chǎn)投資者企業(yè)、生活消費者居民三者在擴大國內(nèi)消費需求上,目的要協(xié)調(diào)一致,要以擴大以人為本的消費需求為中心目標,才能獲得三贏的效果。

3舉措:培育以人為本的消費需求

要擴大以人為本的消費需求,必須培育以人為本的消費需求。消費本是一個穩(wěn)定遞進甚至長期處于穩(wěn)態(tài)的經(jīng)濟行為。消費水平主要受收入水平、生產(chǎn)供給、消費環(huán)境的影響和制約。消費與投資相比,其變動率尤其是擴大性的變動理應更小,指望消費水平一夜之間“大幅擴大”,要么根本不可能,要么就是拔苗助長。只能通過循序漸進地提高收入水平、調(diào)整生產(chǎn)供給、改善消費環(huán)境、完善社會保障來培育以人為本的消費需求

3.1從收入方面培育:消費與收入之間關(guān)系十分緊密。凱恩斯的絕對收入假說認為,當前消費主要依賴于當前收入。高收入高消費,中收入中消費、低收入低消費、沒有收入不消費。這說明,收入增長是拉動消費的基礎(chǔ),是決定我國居民消費能力的根本因素。

3.2從供給方面培育:優(yōu)化城鄉(xiāng)居民消費支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、大力提升服務性消費水平是實現(xiàn)消費可持續(xù)增長的必然要求。生產(chǎn)企業(yè)既要適應消費需求的變化,積極調(diào)整供給結(jié)構(gòu),提高供給能力,以適銷對路的產(chǎn)品和服務滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多方面的需求;又要合理引導消費結(jié)構(gòu)的升級,積極拓展和培育消費熱點,把潛在的消費需求變?yōu)楝F(xiàn)實的消費能力,不斷增強其對經(jīng)濟增長的拉動作用,不斷提高居民物質(zhì)生活和文化生活質(zhì)量。

3.3從環(huán)境方面培育:目前,我國的消費環(huán)境雖然有了一些改善,但是消費環(huán)境問題是產(chǎn)業(yè)政策、消費體制和消費政策的集中表現(xiàn),是長期積累的結(jié)果,問題的解決不可能一蹴而就,現(xiàn)在的改善只是初步的,消費環(huán)境仍然是居民消費結(jié)構(gòu)升級的瓶頸。政府擴大居民需求政策目標與消費政策仍然不配套,城市建設(shè)和相關(guān)消費政策相對滯后,與居民消費升級要求不相適應,造成政策不銜接的斷層現(xiàn)象。

3.4從保障方面培育:國內(nèi)消費市場低彌的原因不是居民沒有消費的需求和愿望,主要是由于相應的社會保障體制還不夠完善。長期以來,我國實行的是一種“低工資、高福利”的分配制度,社會福利由政府統(tǒng)籌統(tǒng)包,使居民在工資水平較低的情況下,能夠感受到社會福利方面收入帶來的安全感,城鎮(zhèn)居民的邊際消費傾向反而較高。20世紀90年代以來,特別是最近幾年,我國對舊的社會保障制度進行了較大幅度改革,老百姓過多的承擔了這個社會改革的成本。過度市場化的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等負擔讓老百姓不得不進行積蓄。在傳統(tǒng)的福利體制被打破,新的社會保障制度還有待完善的情況下,社會保障制度大大限制了居民消費需求擴大。要改變這種局面就必須應盡快完善社會保障制度,在擴大社會保險覆蓋范圍、完善居民基本養(yǎng)老保險制度、推進醫(yī)療保險制度改革、健全失業(yè)保險、完善城市居民最低生活保障等方面還需加大投入,加強引導,使廣大消費者形成更加樂觀的未來預期,增強其消費意向;使居民從不斷完善的社會保障制度中找回消費信心,敢于消費,滿足其必要的基本生活需求和獲得相應的社會服務。

參考文獻

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[3]陳德銘.關(guān)于國內(nèi)外貿(mào)易的幾個認識問題.求是,2009年4月1日

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新南非堅持不懈的在國內(nèi)舉辦各種公關(guān)活動來爭取重大體育賽事舉辦權(quán)。這些公關(guān)活動充分調(diào)動了社會民間力量，以及體育對民眾所產(chǎn)生的情感思潮，從而來支撐國家的發(fā)展戰(zhàn)略，各個政黨之間對國家政體政治雖然存在著認知上的差異和分歧，但對國家舉辦重大賽事及所能帶來的利益關(guān)注度卻非常高，甚至不約而同的形成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。國家在申辦和承辦重大體育活動時亦適時調(diào)整外交策略，以贏得外部世界的關(guān)注與支持。這對政局的穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，提升國家在外交方面的影響力無疑起著積極的作用。

2、南非體育發(fā)展研究：政治經(jīng)濟的變化

體育事件在過去的20年間受到越來越多的重視，一方面表現(xiàn)在重大體育事件上，無論是短期的、一次性的或者是不同國家輪流舉辦的循環(huán)賽事，在規(guī)模上、媒體的宣傳度上以及觀眾參與度上都算得上是全球性的事件。奧運會或者世界杯足球賽的舉辦就最能體現(xiàn)上述觀點。此外影響力上稍遜一籌的體育競技，比如說世界杯橄欖球賽、世界杯板球賽以及英聯(lián)邦運動會，盡管其參賽人數(shù)以及觀眾人數(shù)不如奧運會或世界杯足球賽，但是在今天仍有巨大的影響力，仍然能帶來收益以及資金產(chǎn)出。主要的體育競技賽事在當今全球政治經(jīng)濟學中產(chǎn)生了極為重大的影響，它們成為國家吸引外來投資和潛在旅游者的重要途徑。更重要的是它是一種展示國家實力的途徑，通過這些賽事向世界的其他國家展示本國舉辦世界大賽的組織能力、協(xié)調(diào)能力、體育方面的實力以及國家經(jīng)濟實力。另一方面，在國家外交戰(zhàn)略與政策實施過程中，體育扮演了較為重要的角色，重大體育賽事是國家外交活動與實現(xiàn)政治目標的恰當手段。體育外交政策研究包括分析政府、企業(yè)及利益相關(guān)者采取什么公關(guān)手段來策劃實施他們的體育賽事活動，應該權(quán)衡考慮哪些因素，國家層面的外交行為將帶來什么國際影響。

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中國經(jīng)濟論文經(jīng)濟全球化給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響

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該項目起于內(nèi)蒙古浩勒報吉，經(jīng)山西省運城市進入河南三門峽市等、湖南省岳陽市后止于江西省吉安市，全長約1860公里，計劃于2014年1月開工，于2018年底正式開通運營。建設(shè)該項目的主要目的是為了實現(xiàn)“北煤南運”，以解決華中地區(qū)能源資源貧乏問題。在解決了火電廠“口糧”問題后，將會拉動華中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)悉，與蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道項目相配套的華中地區(qū)重要電力規(guī)劃《蒙西至華中鐵路煤運通道相關(guān)火電項目布局研究》報告已上交國家能源局。該報告認為：煤運通道可支撐湖北省新建約1800萬千瓦的燃煤機組，可支撐湖南省新建約1400萬千瓦的燃煤機組，可支撐江西省新建約1300萬千瓦的燃煤機組等?？傊?，蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道最大可支撐燃煤裝機約4800萬千瓦。如此巨大的裝機量，對煤炭企業(yè)來說機會不可謂不大。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)“兩湖一江”大型火電相對發(fā)達沿海省份還是較少的，小水電、小火電居多。尤其是水電受季節(jié)性影響明顯，而一些火電面臨著設(shè)備老化、環(huán)保排放壓力越來越大的困境。同時，國家出臺的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》鼓勵電力企業(yè)“上大壓小”。蒙華鐵路項目是由鐵路總公司與十幾家煤炭企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立的。煤炭企業(yè)將在蒙華鐵路的運營中有較大的發(fā)言權(quán)。這些煤炭企業(yè)可以將以上有利條件作為突破口尋找合作方，利用煤與電的雙方優(yōu)勢，共同投資建經(jīng)濟環(huán)保的大機組。

二、國家鼓勵推進西部大型煤電基地建設(shè)，鼓勵煤電一體化開發(fā)，通過特高壓線路實施西電東送、北電南送戰(zhàn)略

近年來，我國東中部地區(qū)作為能源和電力消費的集中區(qū)域，因大氣污染問題，已被要求嚴格控制除熱電聯(lián)產(chǎn)外的煤電項目。另一方面，國家能源局則要求穩(wěn)步推進大型煤電基地建設(shè)，在中西部煤炭資源富集地區(qū)，鼓勵煤電一體化開發(fā)，建設(shè)若干大型坑口電站，通特高壓線路向東中部煤炭資源相對匱乏地區(qū)送電。意味著東中部未來的電力需求將通過西部大能源基地滿足。煤炭企業(yè)應在西部按照“煤跟電走、電跟網(wǎng)走”的思路以電帶煤求突破。

三、國家大力提倡發(fā)展熱電冷聯(lián)供項目

梳理2013年前前后后國家出臺的一系列政策，有《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《大氣污染防治行動計劃》、《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等，都對積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、全面整治環(huán)境，提出了明確要求。透視這一態(tài)勢，可以判斷，熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)將迎來新一輪發(fā)展良機?！笆濉睍r期，全國新增煤電機組3億千瓦，其中熱電聯(lián)產(chǎn)7000萬千瓦。同時，要求到2015年，工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱。煤炭企業(yè)應充分利用國家政策文件對熱電聯(lián)產(chǎn)的支持，以及國家發(fā)論在煤炭經(jīng)濟下行情況下煤電聯(lián)營的發(fā)展董光軍（淮南礦業(yè)集團財務部投資科淮南232001）摘要：在煤炭經(jīng)濟下行的情況下，仍然存在著煤電聯(lián)營的五個歷史機遇：一是蒙華鐵路對沿線電力的帶動作用；二是國家通過特高壓線路實施西電東送的戰(zhàn)略；三是實施熱電冷聯(lián)項目；四是舊機組的改造升級需求大量資金；五是電力體制改革。煤炭企業(yè)應抓住一切機遇發(fā)展煤電聯(lián)營，實現(xiàn)風險對沖，利益共享。關(guān)鍵詞：煤電聯(lián)營；發(fā)展中圖分類號：F427改委將“企業(yè)投資燃煤背壓項目核準”下放省級投資主管部門這一重大利好，在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或工業(yè)集中區(qū)與合作方建設(shè)背壓式機組，集中供熱或者提供熱電冷三聯(lián)供。事實上，背壓機組是熱電聯(lián)產(chǎn)的主力機型，是以熱負荷來調(diào)整發(fā)電負荷的發(fā)電機組，能真正實現(xiàn)“以熱定電”。

四、舊火電機組升級改造急需資金

目前，我國30萬千瓦左右的舊機組舊電廠數(shù)量龐大，60萬以上機組仍是占總量較少。國家對排放要求越來越嚴格，舊機組、舊電廠面臨著升級改造問題。在今年6月13日中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議上，就要求對達不到節(jié)能減排標準的現(xiàn)役機組限期實施改造升級；從今年7月1日起，我國2012年之前建成的火電廠開始執(zhí)行號稱“史上最嚴”的新版大氣污染物排放標準。對于燃煤電廠來說，這無疑是個考驗。在目前火電企業(yè)全面扭虧為盈的大環(huán)境下有些老火電廠仍然虧損，凈現(xiàn)金流仍然為負數(shù)。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些老廠虧損的主要由以下幾個原因造成的：1、人員多包袱重：人工成本相對于其他新建電廠來說居高不下，人均機組容量不到0.3兆瓦。2、小機組劣勢明顯：隨著60萬千瓦及以上高參數(shù)、大容量、高效率機組比例逐步上升和節(jié)能調(diào)度的深入實施，30萬千瓦機組的電力市場份額越來越小。主要是燃料成本比新機組高。3、生產(chǎn)經(jīng)營管理水平有待提高。由于上述的原因，許多老廠在升級改造時就面臨著資金短缺的困境，真是“巧婦難為無米之炊”。這對于那些資金雄厚的煤炭企業(yè)來說是難得的參股甚至是控股的機會。

五、電力體制改革

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經(jīng)過調(diào)查，研究總結(jié)出了我國當前煤炭經(jīng)濟形勢以及面臨的一些問題，本文主要剖析了當前我國煤炭改革發(fā)展的主要成果和煤炭行業(yè)在發(fā)展過程中遇到的矛盾和困難。

(一)當前我國煤炭經(jīng)濟的運行形勢

由于近年來國際政治經(jīng)濟形勢愈來愈復雜，我國國內(nèi)的經(jīng)濟也面臨著巨大困難，煤炭需求和價格下降、煤炭市場供大于求，這些都使得我國煤炭經(jīng)濟運行困難壓力極大。我國的煤炭經(jīng)濟運行形勢主要體現(xiàn)在:煤炭需求增幅回落，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制;煤炭產(chǎn)銷量增長，增幅下降;煤炭轉(zhuǎn)運量小幅增加，增幅回落趨勢明顯;煤炭進口量迅速增長，然而出口量持續(xù)減少;全社會煤炭庫存急劇增加，居于歷史高位;市場煤價快速下滑，重點合同電煤價格接近于市場煤價格;企業(yè)成本上升，應收賬款增加。

(二)煤炭行業(yè)改革發(fā)展主要成果

煤炭交易模式不斷創(chuàng)新，市場化改革深入推進;結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，以煤為基礎(chǔ)的多元產(chǎn)業(yè)格局逐漸形成;行業(yè)自主創(chuàng)新能力提高，科技支撐作用明顯增強;煤炭凈進口快速增加，企業(yè)“走出去”取得明顯進展;科學發(fā)展理念逐步樹立，和諧礦區(qū)建設(shè)取得新進展;國家監(jiān)管體制機制不斷完善，煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(三)當前影響煤炭行業(yè)發(fā)展的具體矛盾和問題

當前我國煤炭行業(yè)在發(fā)展的過程中出現(xiàn)的困難逐漸增多，我國煤炭需求減少、煤炭價格大幅度下降、全社會煤炭庫存急劇增加等等，這些都嚴重地影響了煤炭行業(yè)的可持續(xù)、健康的發(fā)展。具體問題可以分為以下幾個方面:

(1)市場出現(xiàn)供大于求的局面凸顯。該局面主要體現(xiàn)在:煤炭需求增幅回落;產(chǎn)能建設(shè)超前凸顯;進口煤炭大幅增加;煤炭庫存快速增加等方面。

(2)在穩(wěn)定增長形勢下，煤炭行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境仍需改善。煤炭企業(yè)稅費負擔沉重，這一方面制約了煤炭企業(yè)的健康發(fā)展，另外，政府行政性收費條款不斷增多;地方對企業(yè)過多干預造成企業(yè)發(fā)展空間受限的問題等等。

(3)行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。目前一些大型企業(yè)較老企業(yè)發(fā)展迅速，老企業(yè)由于資源不足等問題，相對新企業(yè)和新礦區(qū)，在礦區(qū)和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上更為困難;企業(yè)效益也出現(xiàn)分布不均的現(xiàn)象，行業(yè)利潤大多集中于一些大型企業(yè);一些煤炭企業(yè)辦社會負擔沉重，仍然承擔了許多社會職能;許多企業(yè)面臨眾多挑戰(zhàn)，主要是企業(yè)未能正確認識到當前形勢困難，沒有萬全的準備對策，另外，不同區(qū)域的企業(yè)之間競爭加劇。這些問題都致使煤炭企業(yè)的發(fā)展受到嚴重阻礙。

二、實現(xiàn)我國煤炭經(jīng)濟跨越式發(fā)展的具體措施

(一)加快技術(shù)創(chuàng)新，利用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造

由于目前對煤炭資源肆意開采，導致我國不少地區(qū)的煤炭資源面臨枯竭，因此加快開采技術(shù)創(chuàng)新是當前迫切需要的。在經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢下，我國可以通過不斷改進煤礦開采技術(shù)和利用技術(shù)，進而實現(xiàn)數(shù)字信息化和自動化生產(chǎn)。通過使用“優(yōu)化巷道布置，減少矸石排放”的開采技術(shù)，完善現(xiàn)有開采技術(shù)和開采處置，以實現(xiàn)開采效益最大化為目標。不僅能大幅度提高生產(chǎn)效率，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，有利于高產(chǎn)高效集中化開采，還可以減少污染。除此之外，技術(shù)裝備水平的提升也可以提高資源回收率，其他技術(shù)的使用仍需我們深入去研究。

(二)對煤炭企業(yè)進行重組，提高煤炭企業(yè)的總體競爭力

在新經(jīng)濟形勢下，要想實現(xiàn)我國煤炭經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，首先需要的就是提高煤炭企業(yè)在我國所有企業(yè)中的競爭能力，因此，對我國煤炭企業(yè)進行重組，整合我國企業(yè)資源是一項十分有效的措施。另外，對企業(yè)進行重組可以使煤炭產(chǎn)品的市場更細化，通過企業(yè)的資源重組還可以有效地遏制亂挖亂采現(xiàn)象，更加規(guī)范我國煤炭企業(yè)的管理，并且提高煤炭企業(yè)的總體競爭力也可以充分體現(xiàn)我國煤炭企業(yè)在市場中的價值。

(三)堅持安全生產(chǎn)是實現(xiàn)我國煤炭經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要舉措

本身煤炭行業(yè)就存在一定的危險性，再加上企業(yè)不合理開采煤礦，就使得煤炭企業(yè)的安全保障設(shè)施更為重要。但是有些煤炭企業(yè)的領(lǐng)導由于過度重視經(jīng)濟效益，忽視了對設(shè)備的安全檢測和對員工的安全教育。由于缺乏一定的安全措施，這將帶給煤炭企業(yè)相應的安全隱患，也讓煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到一定阻礙。我們應當明確的是，確保生產(chǎn)人員的生命安全是實現(xiàn)我國煤炭經(jīng)濟跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，堅持安全生產(chǎn)是實現(xiàn)我國煤炭經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要舉措，只有保障了生產(chǎn)人員的生命安全，才能使煤炭經(jīng)濟發(fā)展道路更為寬廣，并使煤炭經(jīng)濟跨越式發(fā)展的成效更為顯著。所以，當前煤炭企業(yè)應該十分重視安全問題，在發(fā)展煤炭經(jīng)濟的同時采取必要的安全措施來保證生產(chǎn)的安全性。只有這樣，才能不斷促進我國煤炭企業(yè)更好更快的發(fā)展。

三、新形勢下我國煤炭經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的具體案例

新經(jīng)濟形勢下我國煤炭經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展也是一個重大的決策。煤炭資源是我國實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要能源保障，煤炭資源在我國所有能源供給中占有十分重要的地位。例如:內(nèi)蒙古平莊一家能源股份有限公司在領(lǐng)會十報告精神之后，為了打造出新型礦井，開始不斷加強改造環(huán)節(jié)和裝備完善工作，增強其安全技術(shù)設(shè)施，并大力推進安全信息化建設(shè)。該公司的做法是非常值得其他大小型企業(yè)學習的。該公司除了加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，還充分利用了在技術(shù)人才管理方面的優(yōu)勢等等，開展了巖巷“三小”施工技術(shù)、樹脂藥卷快速錨固錨索技術(shù)、錨網(wǎng)支護分步旋轉(zhuǎn)綜采新技術(shù)、急傾斜煤層走向長臂綜采關(guān)鍵技術(shù)、下組煤開采、防治水、防滅火、沿空留巷等技術(shù)的研究與應用等等，這些技術(shù)的開展都為新型礦井的建設(shè)打好了堅實的基礎(chǔ)。該公司的許多項目都不低于世界先進水平，其也由中型礦井逐漸發(fā)展成為大型礦井。該公司還實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資本經(jīng)營相結(jié)合，主要選擇更能滿足客戶需求多樣性的生產(chǎn)目標，這樣也提高了該公司的經(jīng)濟效益。根據(jù)該公司的這些技術(shù)的實施，我們可以得出一些觀點:在新經(jīng)濟形勢下，我國煤炭經(jīng)濟可以實現(xiàn)跨越式發(fā)展，這樣把資源整合和資源拓展結(jié)合起來、堅持走可持續(xù)發(fā)展道路、加強對外技術(shù)交流與合作、創(chuàng)新與國外投資合作的方式、進一步強化“兩種資源、兩個市場”理念，始終堅持實施“走出去”戰(zhàn)略。

四、結(jié)語

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1、單獨的公司其內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟的運行模式。

這種循環(huán)經(jīng)濟運營的模式是處于微觀層次的運營模式，一般應用于公司內(nèi)部的廢物的回收利用與產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)中。其具體的運營模式是將生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢物首先經(jīng)過簡單的分類處理，然后加入適當?shù)奶幚碓显俅芜M行原先的加工生產(chǎn)流程或者是用于加工為其他的工業(yè)產(chǎn)品。這種生產(chǎn)模式最開始由美國的杜邦公司率先提出并投入到實際的生產(chǎn)生活中，所以該種生產(chǎn)模式又被叫做杜邦模式。這種模式是有其可取之處的，運用該種生產(chǎn)模式不僅能夠保證工業(yè)資源的高效利用，而且還能夠保證生產(chǎn)流程的清潔，甚至在理論上可以達到零排放的要求。近些年來，我們國家的一些礦業(yè)企業(yè)也紛紛采取了這種生產(chǎn)模式，比如山東的某礦業(yè)集團在煤炭的利用與開發(fā)中，將煤炭資源的中和利用與其的生加工作為企業(yè)生產(chǎn)的突破口，并成功的將其延生到產(chǎn)業(yè)鏈當中，最后形成循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟系統(tǒng)。

2、共生企業(yè)生態(tài)環(huán)保的工業(yè)園模式。

所謂生態(tài)環(huán)保的工業(yè)園模式，即也就是在企業(yè)群這一生產(chǎn)層次實現(xiàn)經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展。在丹麥的卡倫寶，卡倫寶工業(yè)生態(tài)園是個不僅和諧而且高效的工業(yè)生產(chǎn)區(qū)，在這個工業(yè)生態(tài)園內(nèi)，各個不同的企業(yè)通過對各自不用的廢棄物的相互交換，形成了完整的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而在不同的企業(yè)之間實現(xiàn)了資源的高效循環(huán)利用。由于這種經(jīng)濟模式最先運用于丹麥的卡倫寶，所以這種經(jīng)濟模式又被叫做卡倫寶模式。后來，隨著這種經(jīng)濟模式的不斷完善，有學者對其進行了定義，該定義為:為保證各種自然資源的高效利用，各個企業(yè)或者地方的生產(chǎn)合作社進行互相合作而形成的產(chǎn)業(yè)共同體，這種產(chǎn)業(yè)共同體能夠保證企業(yè)與地方的經(jīng)濟效益共同增加，同時也能夠保證該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量能夠顯著地得到改善；有目標的實施能量與物質(zhì)交換的關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)，能夠保證資源的消耗與損失達到最小，由于生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢物與有害物質(zhì)亦達到最小，并可以形成生態(tài)、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的局面。就目前的情況而言，我們國家在這個方面也取得了不俗的成績。

3、區(qū)域循環(huán)的運行模式。

區(qū)域循環(huán)的運行模式是指在整個社會的層面上，對工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢物進行利用與回收的體系。這種模式中最被人們稱道的是雙元回收體系與社會循環(huán)體系。雙元回收體系是礦業(yè)資源循環(huán)利用的體系中，礦業(yè)資源循環(huán)利用系統(tǒng)作為整個社會體系中一個不可或缺的部分，可以和其他的小循環(huán)相互進行結(jié)合，從而使礦業(yè)的經(jīng)濟循環(huán)曾相出多種模式。比如如果社會的發(fā)展速度以及其消費的方式發(fā)生改變，從而降低礦業(yè)資源的開發(fā)速度。

二、我國企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的策略

對于企業(yè)而言，使企業(yè)的發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟的需求相互契合是非常重要的，而如何能夠達到這個契合點，著重取決于在實際的生產(chǎn)中企業(yè)所采取的運行策略。就目前我們國家的企業(yè)而言，主要采取的運行策略包括以下三種運行策略:技術(shù)支持策略、管理約束策略、政策保障策略。首先是技術(shù)支持策略。就目前的情況而言，我們國家企業(yè)所遇到的最大的問題是資源的逐漸枯竭、資源的重復利用率低以及資源得不到合理的利用。將這三個問題進行分析，我們不難發(fā)現(xiàn)其實做嚴峻的問題就是我國企業(yè)的技術(shù)不成熟。企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟最主要就是資源的高效利用與清潔環(huán)保的生產(chǎn)流程。技術(shù)的發(fā)展和進步是開拓資開發(fā)空間與延長資源使用時間的一有效手段。所以，只有解決了技術(shù)這個企業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸的，我們國家的企業(yè)才能夠?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展這一長遠目標。其次是管理約束策略。因為不同的國家和地區(qū)對于資源市場的管理方法與對資源的管理手段存在明顯的差異，導致不同國家對于企業(yè)的管理方法亦存在很大的不同。大部分的國家實行地方與中央互享資源的策略。對不同國家對企業(yè)所采取的管理措施進行分析，筆者發(fā)現(xiàn)其管理的內(nèi)容大致有：對資源所有權(quán)進行管理，對資源的開采情況與污染程度進行管理，對資源的含量實施戰(zhàn)略上的管理。將我們國家對于資源所采取的管理手段與其他的一些發(fā)達國家相比，不難發(fā)現(xiàn)我們國家對此的管理還是有待改善的。隨著資源市場的逐漸開放，完善我國對于資源的管理措施將顯得越來越必要。最后是政策保障策略。參考一些發(fā)達國家對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所采取的成功措施，首先要做的就是創(chuàng)建一套較為完善的法律體系。只有政府出臺相關(guān)的法律文件保護礦山企業(yè)或者個人的切身權(quán)益，我們國家的企業(yè)才能夠順利的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，只有這樣循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展在我們國家的企業(yè)中才不至于淪為一句空話，才能保證在企業(yè)生產(chǎn)中真正的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

三、結(jié)語

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論文摘要：本文從分析經(jīng)濟社會循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙入手，借鑒了發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟立法的經(jīng)驗，為建立和完善適合我國國情的稅收制度和經(jīng)濟核算制度提供參考。

我國正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向新型循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的歷史時期。這一時期社會各個領(lǐng)域都在發(fā)生著巨大變化，社會經(jīng)濟的發(fā)展與自然環(huán)境的矛盾日益突出。只有始終堅持人與自然的和諧共處與協(xié)同進化，才能推進我國人口、資源、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。盡管我國已頒布相關(guān)法律法規(guī)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了一定基礎(chǔ)，但是我國現(xiàn)行法律法規(guī)中還存在諸多與循環(huán)經(jīng)濟理念不相適應的制度規(guī)定，對循環(huán)經(jīng)濟的形成與發(fā)展設(shè)置了障礙。

一、體制障礙

1．稅收制度上存在的障礙。我國現(xiàn)行稅制不僅缺少以環(huán)境保護為目的、針對環(huán)境污染的行為或產(chǎn)品課征的專門稅種而且還存在某些不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅種。

(1)增值稅。企業(yè)增值稅是我國現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來源，增值稅的計稅依據(jù)是增值的比例。雖然現(xiàn)行增值稅法規(guī)定，對利用三廢產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品免征增值稅，對廢舊物資回收企業(yè)也實行其他稅收優(yōu)惠政策，但是我國涉及環(huán)境保護的增值稅稅種過少，征收范圍也過小，很多企業(yè)均享受不到國家的這些優(yōu)惠政策。

(2)資源稅?，F(xiàn)行資源稅是針對自然資源的經(jīng)濟價值而征收的一種財產(chǎn)稅。我國資源稅規(guī)定對開采原油、天然氣、煤炭其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和生產(chǎn)鹽的7種礦藏品征稅，并按資源自身條件和開采條件的差異設(shè)置了不同的稅率。就目前而言：一是資源稅征收范圍過小，僅限于部分不可再生資源，導致大量非征稅資源價格偏低；二是已開征的資源稅稅率太低，導致資源的價格嚴重背離其價值。這些不但造成了資源的不合理開發(fā)和利用，而且加大了初次資源和經(jīng)過循環(huán)生產(chǎn)的再生利用資源之間的價格差，使得廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后的經(jīng)濟效益難以實現(xiàn)，不利于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

(3)消費稅。消費稅是對特定的消費品和消費行為征收的流轉(zhuǎn)稅。目前，我國消費稅包括的11個稅目所涉產(chǎn)品的消費大多直接影響環(huán)境狀況，消費稅的征收起到了限制污染的作用。其中，對汽油、柴油和小汽車、摩托車征收的消費稅對環(huán)境污染有較強的抑制作用。但總的來說，消費稅對環(huán)境保護的程度非常有限，許多容易給環(huán)境帶來污染的消費品尚未被列入征稅范圍，如電池、一次性用品、煤炭、化肥、農(nóng)藥等。我國的消費稅還沒有起到引導公眾綠色消費的作用，還不能適應循環(huán)經(jīng)濟對消費環(huán)節(jié)的綠色要求。

(4)排污費。排污收費制度建立十多年來，為污染控制籌集了大量資金，對污染防治工作做出了巨大貢獻。但該制度也存在著許多問題：一是收費標準偏低，使得企業(yè)寧愿繳納排污費也不愿積極治理污染；二是收費方法不合理，總體上實行的是單項超標排污收費制度，即只對超過濃度標準的排污者征收，且當排放的污染物在同一排污口含有兩種以上有害物質(zhì)時按最高一種計算排污費，導致排污者僅注重被收費的污染物的治理；三是排污費的使用不合理。我國排污收費制度建立的初衷是用排污費補償治污資金的不足，因此排污費的80％要返還排污者治理污染，但由于沒有相應的約束機制，返還的資金只有少數(shù)被用于污染治理?？梢?，現(xiàn)行排污收費制度不利于企業(yè)自覺采納循環(huán)生產(chǎn)模式，不利于循環(huán)經(jīng)濟在我國的形成和發(fā)展。

2．經(jīng)濟核算制度上存在的障礙。以往的預算、統(tǒng)計、會計和審計等經(jīng)濟法律制度在進行國民經(jīng)濟資本與成本評估時都未將環(huán)境的價值因素納入社會成本中，這就在無形之中助長了人們以破壞環(huán)境和掠奪資源的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式去謀求暫時的、局部的經(jīng)濟利益。

(1)會計制度。我國傳統(tǒng)會計只反映了企業(yè)主體與企業(yè)主體內(nèi)部的經(jīng)濟關(guān)系，只承認那些能以貨幣計量的并且能用價格確認和交換的東西，未將資源和環(huán)境的消耗計入成本，僅計算了微觀的經(jīng)濟成本，而沒有計算宏觀的社會成本，變相鼓勵了以犧牲環(huán)境、透支未來而取得短期利益的做法。

(2)審計制度。傳統(tǒng)審計制度重企事業(yè)單位的財政財務情況、輕企業(yè)的經(jīng)濟績效審計，對于環(huán)境績效審計更是一片空白。根據(jù)環(huán)境審計具體內(nèi)容的不同，還可以將環(huán)境審計的具體目標細分為以下四類分項目標：①評價環(huán)境法規(guī)政策的科學性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門制定更加科學合理的環(huán)境法規(guī)、政策與制度；②評價環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置和工作效率，揭示影響其工作效率的消極因素，提出改進建議；③評價環(huán)境規(guī)劃的科學性和合理性，幫助有關(guān)部門制定出更加科學合理的環(huán)境規(guī)劃；④評價環(huán)境投資項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建設(shè)性意見。而當前我國的審計制度設(shè)計上，無論是國家審計還是獨立審計或者內(nèi)部審計，這一方面都很欠缺。

(3)GDP核算。傳統(tǒng)GDP核算沒有扣除自然資源消耗和環(huán)境污染的損失，因而社會成本和效益并不清晰，既不能準確反映一個國家財富的變化，也不能反映某些重要的非市場經(jīng)濟活動及社會公眾的福利狀況，特別是不能反映經(jīng)濟發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的負面影響。

二、完善對策

1．稅收制度上。與國外相對完善的生態(tài)稅收制度相比，我國缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，即生態(tài)稅收，這就限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以起到環(huán)保作用。

以德國為例，為了更好地貫徹循環(huán)經(jīng)濟法，德國于1998年制定了“綠色規(guī)劃”，在國內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟界和進入投資中將生態(tài)稅引進產(chǎn)品稅制改革中。德國生產(chǎn)排除或減少環(huán)境危害產(chǎn)品的企業(yè)只需繳納所得稅即可。此外，企業(yè)還可享受折舊優(yōu)惠，環(huán)保設(shè)施可在購置或建造的財政年度內(nèi)折1360％，以后每年按成本的10％折舊。

以日本為例，日本的循環(huán)經(jīng)濟立法是世界上最完備的，日本政府一直積極支持循環(huán)利用項目，制定了各種資金投入和稅金制度來支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在稅收上，日本采取了以下措施：①政府對廢塑料制品類再生處理設(shè)備，在使用年度內(nèi)除了普通退稅外，還按取得價格的14％進行特別退稅。②對廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等，除實行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產(chǎn)稅退還。③對公害防治設(shè)施可減免固定資產(chǎn)稅，根據(jù)設(shè)施的差異，減免稅率分別為原稅金的40％～70％。④對各類環(huán)保設(shè)施，加大設(shè)備折舊率，在其原有折舊率的基礎(chǔ)上再增N14％~20％的特別折舊率。

美國亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對分期付款購買回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅(銷售稅)10％。美國康奈狄克州對前來落戶的再生資源加工利用企業(yè)除可提供低息風險資本小額商業(yè)貸款以外，州級企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及財產(chǎn)稅也可相應減免。美國對公共事業(yè)建設(shè)和公共投資項目，包括城市廢物貯存設(shè)施、危險廢物處理設(shè)施、市政污水處理廠等，給予免稅的優(yōu)惠待遇；而企業(yè)單一的污染控制設(shè)施難以享受這一優(yōu)惠待遇。

參照發(fā)達國家的做法，結(jié)合我國實際，筆者認為應該從以下幾個方面著手改進：①增值稅。擴大涉及環(huán)境保護的增值稅稅種，讓節(jié)約資源和循環(huán)利用資源的企業(yè)享受到國家的增值稅優(yōu)惠政策，也可以參照日本采取退稅政策。②消費稅。樹立綠色消費稅的立法理念，將有關(guān)措施進一步改進和細化。特別是在實行差別稅率的同時進一步擴大差別稅率的差距。③資源稅。擴大征收范圍，對某些雖可再生但速度緩慢及對國計民生有較大影響的資源也征收資源稅；完善計稅依據(jù)，只要自然資源被開采，無論資源是否銷售或自用，開采企業(yè)都要納稅。④排污費?？梢詤⒄諊H通行的做法開征污染稅。污染稅的課征對象是直接污染環(huán)境的行為和在消費過程中會造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。

2．經(jīng)濟核算制度上。

(1)會計制度設(shè)計。應逐步構(gòu)建和完善綠色會計理論體系。綠色會計把視野擴大到主體同生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，將整個社會生產(chǎn)消費和相應的生態(tài)循環(huán)都反映到會計模式上，來計算和揭示會計主體的活動給社會環(huán)境帶來的經(jīng)濟后果。它或表現(xiàn)為社會資源的增加，產(chǎn)生“社會利益”，或表現(xiàn)為社會資源的減少，形成“社會成本”，并將社會利益與社會成本加以比較來評價企業(yè)的社會貢獻。

綠色會計應克服傳統(tǒng)會計的缺陷，其基本目標就是在促使企業(yè)提高經(jīng)濟效益的同時高度重視生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開發(fā)和利用環(huán)境資源，努力提高環(huán)境效益和社會效益，其具體目標是充分披露有關(guān)的環(huán)境信息，為決策者實施經(jīng)濟和環(huán)境決策提供信息幫助。

(2)審計制度設(shè)計。對應于綠色會計，我國還應該進一步健全發(fā)展綠色審計。綠色會計提供企業(yè)在履行環(huán)保責任方面的會計信息，此信息是否真實有待于綠色審計的監(jiān)督、評價與鑒證。綠色審計是一種控制活動，通過檢查企業(yè)的環(huán)境報告，對其受托環(huán)境責任履行情況進行監(jiān)督和評價，從而實現(xiàn)對企業(yè)受托環(huán)境責任履行過程的控制。其目的是促進環(huán)境管理系統(tǒng)的積極有效運行，控制社會經(jīng)濟活動的環(huán)境影響，促進可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。我國已先后頒布了一系列的環(huán)保法規(guī)，這為綠色審計工作的執(zhí)行提供了法律保障。

篇10

[論文摘要]循環(huán)經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，它強調(diào)最有效利用資源和保護環(huán)境，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。區(qū)域經(jīng)濟要健康、協(xié)調(diào)發(fā)展就必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從而提高資源的利用效率，保持其經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，增強經(jīng)濟競爭力。

一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵分析

在迄今已經(jīng)發(fā)表的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的文章中，均或多或少地討論了循環(huán)經(jīng)濟的定義。然而，現(xiàn)有關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵，主要是從人與自然關(guān)系、技術(shù)范式、經(jīng)濟形態(tài)等方面表述的，從經(jīng)濟學的角度研究循環(huán)經(jīng)濟的文章并不多。循環(huán)經(jīng)濟要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源產(chǎn)品和用品再生資源”的反饋式流程，所有的原料和能源都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟是以資源為來源，以環(huán)境友好的方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入自然循環(huán)過程中，所有的資源都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理的利用，從而把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度。

循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是以生態(tài)學規(guī)律為指導，通過生態(tài)經(jīng)濟的綜合規(guī)劃和設(shè)計規(guī)范社會經(jīng)濟活動，使不同企業(yè)間形成資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合，使上游生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢棄物成為下游生產(chǎn)過程的原材料，實現(xiàn)廢棄物的綜合利用，達到產(chǎn)業(yè)之間資源的最優(yōu)化配置，使區(qū)域的物質(zhì)和能源在經(jīng)濟的循環(huán)中得到永續(xù)利用，從而實現(xiàn)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和資源可持續(xù)利用的環(huán)境和諧型經(jīng)濟發(fā)展模式。它不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟的“高開采、低利用、高排放”的資源消耗的線型增長，而是通過系統(tǒng)內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)、彼此疊加的物質(zhì)流轉(zhuǎn)換和能量流循環(huán)，最大限度的利用進入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”的可持續(xù)發(fā)展的目標。

循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式相比，傳統(tǒng)經(jīng)濟是“資源產(chǎn)品污染排放”單向性生產(chǎn)流程的線性經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟則實行“資源產(chǎn)品廢棄物再生資源”的反饋式生產(chǎn)流程，通過開采資源，生產(chǎn)產(chǎn)品，回收廢舊物品，重新利用，實現(xiàn)資源循環(huán)利用和綜合利用?？梢姡h(huán)經(jīng)濟不僅是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，也是一種新型的人與自然的關(guān)系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于提高資源的利用率，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

二、循環(huán)經(jīng)濟對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大意義

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中資源與環(huán)境問題的最佳途徑

循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)節(jié)約資源、有效利用資源，在生產(chǎn)和消費過程中，以最小成本追求最大的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。這是一種經(jīng)濟發(fā)展模式的革命，是解決目前可持續(xù)發(fā)展中資源和環(huán)境問題的最佳途徑。主要表現(xiàn)在：一是可以促進資源的高效利用。循環(huán)經(jīng)濟認為“垃圾是放錯了地方的資源”，強調(diào)資源的再使用和再循環(huán)，延長產(chǎn)品的使用期，提高重復使用率，使產(chǎn)品完成其使用功能后重新變成可以利用的資源，充分發(fā)揮自然資源的內(nèi)在價值，提高各類緊缺資源的利用效率。二是有利于減少污染排放。減量化是循環(huán)經(jīng)濟的第一準則，它從經(jīng)濟活動的源頭節(jié)約資源核降低污染，并在產(chǎn)品制造、消費、回收等各個環(huán)節(jié)最大限度地減少污染物的排放，有助于恢復環(huán)境的自凈能力和生態(tài)平衡，從根本上解決長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的沖突，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護的共贏。三是有利于縮小三大差別。工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別的加劇，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大不穩(wěn)定因素。而資源型貧困、污染型貧困是三大差別拉大的重要因素之一。越是發(fā)達的地區(qū)，產(chǎn)生的污染和廢棄物越多。越是貧困地區(qū)和貧困人群，遭受的污染越為強烈。西部地區(qū)資源的粗放利用不僅沒能擺脫貧困，反而帶來資源的浪費和更加嚴重的環(huán)境問題。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于區(qū)域功能互補，提高資源、環(huán)境的運行效率，降低發(fā)展成本。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

自然資源是區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展的自然基礎(chǔ)，某種自然資源的數(shù)量越多，利用該自然資源發(fā)展起來的生產(chǎn)部門的規(guī)模就有可能越大。有某種資源優(yōu)勢就可能發(fā)展起以開發(fā)利用這種資源為主的產(chǎn)業(yè)部門，不同種類自然資源的組合就有可能導致以這些資源為利用對象的不同產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。資源結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響，區(qū)域資源分布圖與產(chǎn)業(yè)分布圖具有一定的相關(guān)性。在同樣的投入和工藝管理條件下，產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量不同主要是由于自然資源的制約，區(qū)域自然資源的狀況是決定區(qū)域經(jīng)濟部門分布與發(fā)展的重要因素之一。相反，某些自然資源數(shù)量越少，對區(qū)域生產(chǎn)的制約作用就越大。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可將有限的資源用在最合適的位置，使資源相對匱乏的地區(qū)最大限度地發(fā)揮資源的作用，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能保護好人類賴以生存和發(fā)展的自然資源和環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，有利于區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

循環(huán)經(jīng)濟是以“資源產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)流動型為特征的經(jīng)濟發(fā)展模式，表現(xiàn)為“兩低兩高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循環(huán)率，實現(xiàn)污染排放最小化，廢棄物資源化和無害化。追求的是速度與效益并重，當前發(fā)展與長遠發(fā)展的兼顧，經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。使物質(zhì)資源得到充分、合理的利用，把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響程度降低到盡可能小的一種生態(tài)經(jīng)濟，是符合可持續(xù)發(fā)展原則的創(chuàng)新性經(jīng)濟發(fā)展模式，是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展落實科學發(fā)展觀的具體實踐

循環(huán)經(jīng)濟不僅充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，也體現(xiàn)了走“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路的思想。循環(huán)經(jīng)濟是統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系的最佳方式，是促進經(jīng)濟、生態(tài)、社會三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的基本手段。循環(huán)經(jīng)濟是運用知識流、技術(shù)流和信息流來整合和提高物質(zhì)流和能量流的利用效率。

由此可見，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

三、區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策

（一）在區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中大力推進循環(huán)經(jīng)濟

在區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以提高資源利用效率為目標，降低單位產(chǎn)值污染物排放強度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)。用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)，以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。開發(fā)區(qū)要按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設(shè)和改造，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。綠色消費是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，以綠色消費推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。通過廣泛的宣傳教育活動，提高公眾的環(huán)境意識和綠色消費意識。要積極引導綠色消費，優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設(shè)計或通過環(huán)境標志認證的產(chǎn)品，以及經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計或通過ISO14000認證的企業(yè)的產(chǎn)品，鼓勵節(jié)約使用和重復利用辦公用品，要逐步制訂鼓勵綠色消費的經(jīng)濟政策。

（二）推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟在區(qū)域?qū)用嫔系牡湫蛯崿F(xiàn)形式。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)生態(tài)學的原理，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)中“生產(chǎn)者消費者分解者”的循環(huán)途徑，設(shè)計建立物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級利用的新型工業(yè)組織形態(tài)，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成企業(yè)間的代謝共生關(guān)系。在產(chǎn)品、原輔材料和廢棄物的交換中構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，以達到工業(yè)集中布局，基礎(chǔ)設(shè)施共同使用，資源節(jié)約利用，財富高效產(chǎn)出，廢棄物循環(huán)回收，污染物低排放的目的。推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，特別是新建的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，從規(guī)劃、設(shè)計到整個實施過程中，都要符合循環(huán)經(jīng)濟的要求，以推動區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（三）建立生態(tài)環(huán)境保護補償機制，實現(xiàn)區(qū)域間功能互補

用循環(huán)經(jīng)濟規(guī)律指導經(jīng)濟發(fā)展活動，建立生態(tài)環(huán)境保護補償機制，實現(xiàn)區(qū)域間功能互補，統(tǒng)籌發(fā)展?？紤]資源的稀缺性與生態(tài)環(huán)境的退化，建立以市場調(diào)節(jié)為手段、法律保障為前提、國家宏觀調(diào)控為主導的，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)從收益中按適當比例支付經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)因保護生態(tài)環(huán)境所付出的，以犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價的生態(tài)環(huán)境保護補償機制。建立生態(tài)環(huán)境保護補償機制是承認生態(tài)環(huán)境具有公共物品的價值性質(zhì)，是在經(jīng)濟建設(shè)和市場交換中體現(xiàn)生態(tài)價值、連接經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的紐帶，也是突出功能互補，降低發(fā)展成本，解決相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護問題的關(guān)鍵。隨著全面建設(shè)小康社會目標的推進，長期要求這些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)無償奉獻、安于貧困、抑制經(jīng)濟發(fā)展，既不公平，也難以奏效，建立生態(tài)環(huán)境保護補償機制已勢在必行。

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