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關鍵詞：成人教育；函授站；學籍管理；教育質量

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0277-02

成人高等教育屬于國民系列教育之一，是中國高等教育的重要組成部分。為滿足廣大人民群眾日益旺盛的教育需求，進一步擴大生源的覆蓋面，成人教育函授站應運而生。但值得重視的是，大量成人教育函授站的出現(xiàn)，也導致其自身在管理上存在諸多問題，因此如何解決這些問題，不僅是推動函授站得以高效運轉的需要，更是成人高等教育事業(yè)健康發(fā)展的需要。

一、成人教育函授站發(fā)展現(xiàn)狀及管理中存在的問題

成人高等教育是中國教育事業(yè)的重要組成部分，對中國培養(yǎng)高素質的人才和推動經(jīng)濟社會a發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。近年來，為了解決成人教育發(fā)展的瓶頸，進一步擴大生源，各類不同層次的成人教育學院都建立了規(guī)模不同的函授站。函授站的建立，進一步擴大了生源覆蓋面，實現(xiàn)了投資少、收益大的良好局面?？陀^地說，函授站對提高全民族的文化素質和學歷水平做出了應有的貢獻。這些函授站依托各地的教育資源，或是民營學校，或是高職高專學校等，在主辦院校統(tǒng)一管理下，開展不同專業(yè)、不同層次的成人教育，方便各地有學歷教育需要的人員進行學習。主辦院校的成教院對函授站點行使管理、指導和協(xié)調的職能，同時成人教育學院和各函授站又是相互支持、唇齒相依的關系，所以，成人教育學院對函授站還兼有服務的職能。

但是一些高校為追求經(jīng)濟利益，依托函授站進行生源擴張，對函授站疏于管理，導致成人教育的社會信譽度的降低。有的函授站辦學思想不端正、不明確，為了追求經(jīng)濟效益盲目招生，不是以地方或單位的人才培養(yǎng)出發(fā)，直接以創(chuàng)收賺錢為目的，甚至在招生過程中弄虛作假，導致欺詐學生和家長獲取錢財?shù)尿_局；有的函授站管理人員少，更換頻繁，業(yè)務素質低，不懂政策法規(guī)胡亂操作，導致學籍管理混亂，對學生的退學、轉學、休學、復學、畢業(yè)等基本情況沒有記載或記載不全，學籍檔案資料不齊不準，直接影響學生畢業(yè)；更有個別函受站為了節(jié)省成本，減少甚至取消必要的教學環(huán)節(jié)，根本不組織學員學習，甚至許諾學員只要交了學費就可拿到畢業(yè)證，嚴重影響了成人教育的聲譽，埋下種種不穩(wěn)定的因素，既損害了學生和學校的利益，也影響到教育教學工作的順利開展及合格人才的培養(yǎng)。

二、從學籍管理入手加強成教函授站管理的對策建議

規(guī)范函授站的管理有多種手段和方法，本文主要是從學籍管理的視角，來探討規(guī)范成教函授站管理的對策舉措。成人學籍管理是成人高等教育教學行政管理的重要內(nèi)容，對校方全面了解學生情況及時改進教學管理和教學方法起著重要作用。成人高等教育學籍管理主要內(nèi)容包括：新生的入學注冊、成績考核、學籍數(shù)據(jù)修改、轉學與轉專業(yè)、留級與跳級、休學、退學與復學、紀律與考勤、獎勵與處分、辦理畢業(yè)和結業(yè)等。此外還包括入學資格審查和畢業(yè)資格審查、電子攝像、學籍和學歷的電子注冊、畢業(yè)證書的發(fā)放與管理等。每一環(huán)節(jié)都關系到學生的切身利益，涉及到社會穩(wěn)定大局，不容有失。由于學籍管理工作具有很強的政策性、規(guī)范性和嚴肅性，所以用于規(guī)范成教函授站的管理具有很好的導向作用。

（一）加強對函授站管理人員的培訓，集中學習與隨到隨學相結合

各個函授站點的管理人員有些地方相對固定，有些地方則更換頻繁，但普遍都存在業(yè)務素質不高的問題。針對這種情況，既要組織統(tǒng)一的集中學習，還要做到隨到隨學，這樣才能使學籍管理工作保持應有的連續(xù)性并一以貫之堅持下去，讓學生的信息不因為人員的更替出現(xiàn)偏差或疏漏。培訓的內(nèi)容主要是兩個方面：

一是政策法規(guī)的培訓。通過定期舉辦函授站學籍、教務干事培訓班和函授站工作會議，學習傳達國家成人函授教育的方針、政策和學校的規(guī)章制度。專升本學生的?？瀑Y格必須通過審核，如果?？瀑Y格有問題（假文憑或地方學歷）的學生必須立即清退；理科專業(yè)可以轉文科專業(yè)，但文科不能轉理科；通常情況下學生必須修完規(guī)定的學制方可畢業(yè)，不能提前辦理畢業(yè)證等。成人高等教育學籍管理工作主要依據(jù)：《教育部關于印發(fā)〈高等教育學歷證書電子注冊管 理暫行規(guī)定〉的通知》（教學[2001]4號）；《關于印發(fā)〈高等教育學歷證書電子注管理暫行規(guī)定〉實施細則的通知》（教學司[2001]8 0號）；《關于貫徹落實〈普通高等學校學生管理規(guī)定〉有關工作的通知》（教學司[2005]22號）；《教育部關于印發(fā)〈普通高等學校新生學籍電子注冊暫行辦法〉的通知》（教學[2007]3號）；《教育部高校學生司〈 關于普通高等教育學歷證書即時電子注冊的通知〉》（教學司[2010]8號）等，在培訓中，要組織受訓人員認真學習上述文件基本精神，并把它落到實處。

二是業(yè)務培訓。通過培訓使每一個受訓者熟悉學籍管理的各項工作內(nèi)容，知道各項工作的目的和意義，這樣有利于在今后的工作中有的放矢，目標明確。另外，通過培訓還能使每一個受訓者了解學籍管理各項工作的流程，把握各項工作的要求和時間節(jié)點，確保在今后工作中準確無誤、保質保量的完成各項任務。

（二）推動學籍管理的流程管理，各項工作抓落實，信息要有反饋

根據(jù)主辦學校的具體情況，制定學籍管理工作的流程，讓各函授站點的管理人員清楚地知道要做什么、什么時候做、怎么做。及時記錄總結各站點工作完成的情況，有問題及時溝通反饋。

首先，要把好新生入學關，通過新生學籍注冊促使各函授站規(guī)范招生。各函授站新生應在規(guī)定時間內(nèi)辦理入學和注冊手續(xù)，逾期不辦理入學注冊手續(xù)的，視為放棄入學資格處理并注銷其資格。新生入學后按上級主管部門的要求在三個月內(nèi)對其入學資格進行復核，特別是專升本的學生，凡是注冊時數(shù)據(jù)被反饋回來的，要對其所持的?？飘厴I(yè)證書進行認證。對持假冒無效證書或地方學歷的學生一律清退。確定資格后的學生取得正式學籍。

其次，要把好學籍異動關，規(guī)范函授站的日常學生管理。新生入學后凡提出轉專業(yè)的必須符合轉專業(yè)的條件，嚴格申請審批手續(xù)，嚴格執(zhí)行有關的規(guī)定，防止采用收費或其他不正當?shù)姆绞礁淖儗W生入學時已確定的專業(yè)類別、培養(yǎng)形式和層次。設計統(tǒng)一規(guī)劃的表格，落實各項信息，及時在中國高等教育學生信息網(wǎng)上做好相關的的學籍異動處理，便于畢業(yè)時的審查和電子注冊等相關工作。

再次，要把好畢業(yè)關，規(guī)范函授站的教學管理。畢業(yè)資格審查，是學籍管理的重要環(huán)節(jié)，要本著對學生負責、對學校負責、對社會負責的嚴肅態(tài)度，根據(jù)培養(yǎng)規(guī)格，審核每一個學生是否已修完教學計劃所規(guī)定的全部課程，學 習成績、思想政治品德等是否達到畢業(yè)的要求。對達到畢業(yè)要求的學生，頒發(fā)畢業(yè)證書。校方應提供具有先進性、科學性、動態(tài)性的教學計劃、教學大綱，從而規(guī)范主辦院校與函授站的教學課程有序的開展，同時主辦院校應提供行政管理、教學管理、師資管理和學員管理的細則，使整個管理井然有序。

（三）依托教育部高等教育學生信息網(wǎng)平臺，對學生實行透明的學籍管理

各成人教育學院應要求各函授站點向廣大學生公布學信網(wǎng)的網(wǎng)址，凡是通過成人高考的、進行了學籍注冊的學生，就成為學校在編在冊的學生，可隨時登陸查詢自己的在校信息，使信息公開透明，也使學生做到心中有數(shù)。同時向學生公開主辦高校成教院學籍管理辦公電話，學生可隨時咨詢、了解自己的學籍情況，做到公正公開。當前一些函授站點要么搞虛假宣傳，要么搞虛假許諾，因此有必要向全社會公布上級主管部門的舉報監(jiān)督電話，發(fā)現(xiàn)一例，嚴肅查處一例。各種亂宣傳、亂許諾的現(xiàn)象將會得到一定程度的遏止。

（四）加強制度建設，糾正不規(guī)范的辦學行為

制度問題是帶根本性的大問題。要想規(guī)范函授站點的管理，還需從制度入手，規(guī)范各種辦學行為。要制定《學籍管理辦法》，規(guī)范函授站的學籍管理工作；依據(jù)《學籍管理辦法》，制定《成教學生守則》，告知學生除日常行為規(guī)范、獎懲措施等以外，關于學籍方面的政策、法規(guī)和注意事項，讓學生清楚自己的權利和義務，從制度上對學生的學習態(tài)度做出要求，對考試作弊、考風不正等提出明確的懲罰措施，規(guī)范學生管理，同時，告知學生對轉專業(yè)、休學、復學等的要求，使學生明確相關事項的操作方法，防止亂收費亂操作的現(xiàn)象發(fā)生。

建立評估制度和信息反饋制度，完善督導監(jiān)控體系。從函授站辦學思想、管理機構、辦學條件、生源組織、教學安排、教師聘用、硬件設施、學生管理、制度建設、費用收繳等方面建立評估體系。

（五）以學籍管理工作為重點，落實函授站督導評估工作

以信息反饋制度為依據(jù)，將各函授站學籍管理各項工作的完成情況進行匯總，結合評估體系的內(nèi)容，組織對函授教育經(jīng)驗豐富的專家、教授、管理干部，建立督導評估小組，深入各函授站進行評估。召開函授站工作總結會，表彰工作成績優(yōu)異的函授站和工作人員，對辦學條件不能保證，管理混亂的函授站，應限期整頓，規(guī)范管理；對不能保證教學質量的函授站，堅決撤銷；對不負責任、或素質較低的人員，要與函授站溝通調整。

參考文獻：

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[2] 詹海文.成人高等教育學籍管理工作的思考[J].高等函授學報：哲學社會科學版，2007，（1）：78-79.

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第一條為加強*省省屬單位會計從業(yè)資格管理，根據(jù)財政部《會計從業(yè)資格管理辦法》和《*省會計從業(yè)資格管理實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)的有關規(guī)定，現(xiàn)制定《*省省屬單位會計從業(yè)資格管理辦法》（以下簡稱《省屬辦法》）。

第二條本辦法適用于中央在穗單位、銀行系統(tǒng)在穗單位、省屬在穗單位（包括在穗的省直主管部門，省直事業(yè)單位、社會團體，省屬集團公司、國有企業(yè)及其在穗下屬單位）、在*省工商行政管理局注冊登記的股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、無主管部門的單位以及*省工商業(yè)聯(lián)合會會員單位和掛靠省人才服務中心的人員等。

第三條申領會計從業(yè)資格證書的人員，必須符合《實施辦法》第七條規(guī)定的基本條件。同時，按申請人學歷、所學專業(yè)、畢業(yè)年限等條件的不同，分為以下兩種情況：

（一）直接申領。

具備教育管理部門認可的中專（含中專）以上會計類專業(yè)學歷（包括會計學或各類會計專業(yè)，另外還包括會計電算化、注冊會計師專門化、財務管理和審計專業(yè)，下同）的人員，自畢業(yè)之日起2年內(nèi)（含2年）可以直接申請取得會計從業(yè)資格證書，不必參加會計從業(yè)資格培訓和考試。

（二）培訓和考試后申領。

1、具備教育管理部門認可的中專（含中專）以上會計類專業(yè)學歷的人員，超過2年未取得會計從業(yè)資格證書的，必須通過參加會計從業(yè)資格培訓和考試取得會計從業(yè)資格證書。

2、不具備教育管理部門認可的中專（含中專）以上會計類專業(yè)學歷的人員，必須按照規(guī)定參加會計從業(yè)資格培訓和考試合格后申領。

3、被吊銷會計從業(yè)資格證書的人員或者會計從業(yè)資格證書因故自行失效的人員，符合重新申請取得會計從業(yè)資格條件的，必須按照規(guī)定參加會計從業(yè)資格培訓和考試合格后申領。

會計從業(yè)資格考試分為會計專業(yè)知識考試和會計技能考試兩大類：第一類是會計專業(yè)知識考試，包括財經(jīng)法規(guī)、會計基礎知識和會計實務三個內(nèi)容。第二類是會計技能考試，是指初級會計電算化或者珠算（五級）考試。

第二章會計專業(yè)知識培訓管理

第四條為加強對在穗省單位會計專業(yè)知識培訓工作的管理，規(guī)范培訓市場，維護廣大會計從業(yè)人員的合法權益，省財政廳對省屬會計從業(yè)資格會計專業(yè)知識培訓機構實行備案和量化測評管理。

第五條備案管理。

凡符合下列條件的培訓機構，可填報《*省省屬會計從業(yè)資格會計專業(yè)知識定點培訓機構申請表》，向省財政廳申請成為省屬會計專業(yè)知識定點培訓。省財政廳將對符合條件的申請單位發(fā)放備案通知，并對其進行備案管理。

（一）必須是省屬教育行政部門認可的辦學機構或省財政廳授權或委托的培訓機構；

（二）要有固定的教學場所和必備的教學設施（自有或有5年以上租約），用于會計從業(yè)資格的會計專業(yè)知識培訓場地不得少于100平方米；

（三）教學管理機構健全，有3人以上的專職教務工作人員負責處理日常事務；

（四）會計專業(yè)知識教學人員不得少于3人，其中任課老師應有3人以上具有講師或會計中級以上專業(yè)技術資格，其余應有會計專業(yè)助理講師（助教）或會計初級專業(yè)技術資格。任課老師應有不低于2年的教學經(jīng)驗。

（五）有固的培訓生源，每期培訓人數(shù)不得少于100人（含100人）。

第六條量化測評管理。每年1月份，定點培訓機構必須填報《*省省屬會計從業(yè)資格會計專業(yè)知識定點培訓機構量化測評表》，以下簡稱《測評表》）。省財政廳會計處將對省屬會計從業(yè)資格會計專業(yè)知識定點培訓機構進行量化測評。

（一）量化測評對象：省屬會計從業(yè)資格會計專業(yè)知識定點培訓機構。

（二）量化測評主要內(nèi)容：

1、定點培訓機構是否有健全的會計專業(yè)知識培訓的教學管理機構和內(nèi)部管理制度；

2、是否認真聽取學員的意見，并積極改進培訓工作，提高培訓質量；

3、教學人員是否符合有關規(guī)定，是否具有專業(yè)資格和不低于2年的教學經(jīng)驗；

4、是否使用指定教材，在培訓中是否搭售非指定輔導資料；

5、各科面授培訓課時是否符合有關規(guī)定；

6、教學秩序、考試秩序是否良好；

7、是否違反有關收費標準亂收費；

8、是否存在其他弄虛作假的行為。

（三）量化測評方法：

1、測評工作每年進行一次。每年1月，省財政廳會計處將當年的《測評表》下發(fā)給各定點培訓機構。

2、各定點培訓機構先根據(jù)《測評表》的項目采取逐項逐條計分方法進行自評打分，并將自評得分填寫在《測評表》的“自測得分”欄內(nèi)，同時附“測評依據(jù)”欄要求的相關材料及書面總結于當年2月15日前報省財政廳會計處。

3、省財政廳會計處根據(jù)各定點培訓機構上報的《測評表》，結合各定點培訓機構的實際表現(xiàn)，填寫“實際得分”欄，然后計算測評得分，確定測評結果。

4、測評結果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級。測評實際得分在90分以上的（含90分）為優(yōu)秀，80分以上的（含80分）為合格。

5、凡是該年度未招生未開展培訓工作的培訓機構，該年度不參加測評。

6、對測評結果為優(yōu)秀的培訓機構頒發(fā)“*省省屬會計從業(yè)資格會計專業(yè)知識培訓優(yōu)秀培訓機構”證書；對測評分數(shù)在70分以上（含70分）80分以下的培訓機構，暫停招生辦班一年，進行內(nèi)部整改；對測評分數(shù)在70分以下的，取消其定培訓資格，取消資格后兩年內(nèi)不允許舉辦會計專業(yè)知識培訓班，兩年后經(jīng)過重新申請，并備案后，才可繼續(xù)舉辦會計專業(yè)知識培訓班。每年測評情況將向社會公布。

7、凡是被暫停招生辦班或取消定點培訓資格的培訓機構，仍然繼續(xù)招生辦班的，將給予以下處罰：

（1）由省財政廳發(fā)文對違規(guī)行為給予通報批評，并通知培訓機構的主管部門，建議給予有關責任人處分；

（2）違規(guī)辦班的3年內(nèi)不準許開展培訓工作；

（3）全額退還參加培訓的學員的學費。

8、定點培訓機構印制、刊登培訓招生簡單或廣告前，必須將招生簡章及廣告的有關內(nèi)容報送省財政廳會計處備案。

第七條定點培訓機構應統(tǒng)一采用省財政廳組織編寫的*省會計從業(yè)資格會計專業(yè)知識培訓教材（《財經(jīng)法規(guī)》、《會計基礎知識》、和《人計實務》）進行教學培訓。

第八條定點培訓機構必須在規(guī)定的培訓地點對規(guī)定的培訓對象進行教學培訓工作，不得向外擴展分點，不得擴大培訓范圍，也不得將培訓工作轉托其他單位。

第九條定點培訓機構要嚴格按照物價部門規(guī)定的收費標準收費，不得擅自提高收費標準。

第三章會計專業(yè)知識考試管理

第十條省屬會計從業(yè)資格會計專業(yè)知識考試工作由省財政廳會計處授權的考試機構負責。各定點培訓機構應根據(jù)省財政廳會計處及其授權的考試機構的要求，按照考務管理辦法，認真做好有關工作。考試機構的主要職責：

（一）對省財政廳會計處負責，接受省財政會計處的監(jiān)督和指導。

（二）負責每期考試的組織工作。

1、接受各定點培訓機構的考試報名。

2、監(jiān)督各定點培訓機構做好各項考前考務的準備工作，并發(fā)放準考證。

3、考試當天安排巡考人員到各定點培訓機構巡考，負責監(jiān)督各考場的考試紀律及試卷的運送和保管工作。

4、負責全體考生的試卷的評卷及登分工作。

（三）向省財政廳會計處提供附有考生成績的合格考生花名冊備查。

（四）向合格考生收取有關資料并按有關規(guī)定代辦申請會計從業(yè)資格會計專業(yè)知識考試成績合格證書。

（五）填寫合格考生的會計從業(yè)資格會計專業(yè)知識成績合格證，統(tǒng)一報送省財政廳會計處復核蓋章。

（六）每年2月10日前將上年考試工作情況（兩次考試）以書面形式報告省財政廳會計處。

第十一條省屬會計專業(yè)知識考試一年組織兩次，分別在6月份和12月份的第3個星期六和星期天舉行。

第十二條考場設在各定點培訓機構。

第十三條考試試題由定點培訓機構派出的具有講師或會計中級以上專業(yè)技術資格的教學人員組成的命題小組命題，試題于考前半個月內(nèi)報省財政廳會計處審核備案，并由省財政廳會計處負責印刷、封裝。

第十四條參加會計專業(yè)知識考試的考生必須三科考試同時通過方為有效，考試成績合格者由省財政廳頒發(fā)統(tǒng)一印制的《*省會計從業(yè)資格會計專業(yè)知識考試成績合格證書》，合格證書有效期限為2年，全省通用。

持《*省會計從業(yè)資格會計專業(yè)知識考試成績合格證書》者可在該證有效期內(nèi)連同持有的初級會計電算化或珠算（五級）考試成績合格證書向所屬會計從業(yè)資格管理部門申領會計從業(yè)資格證書。

第四章會計技能（會計電算化或珠算五級）管理

第十五條會計技能考試是指初級會計電算化或珠算（五級）考試。

第十六條申領會計從業(yè)資格證時對會計技能的要求：

（一）具備教育管理部門認可的中專（含中專）以上會計類專業(yè)學歷的人員，自畢業(yè)之日起2年內(nèi)（含2年）可以直接申請取得會計從業(yè)資格證書，不必參加技能培訓和考試。

（二）具備教育管理部門認可的中專（含中專）以上會計類專業(yè)學歷的人員，超過2年未取得會計從業(yè)資格證書的，必須通過參加會計技能培訓和考試后，才可申請取得會計從業(yè)資格證書（即必須提供會計專業(yè)知識培訓考試合格證書和初級會計電算化或者珠算（五級）考試成績合格證書）。

（三）不具備教育管理部門認可的中專（含中專）以上會計類專業(yè)學歷的人員，必須通過參加會計技能培訓和考試后，才可申請取得會計從業(yè)資格證書（即必須提供會計專業(yè)知識培訓考試合格證書和初級會計電算化或者珠算（五級）考試成績合格證書）。

第十七條在會計從業(yè)資格證書第一次年檢時，原申領會計從業(yè)資格證書時持有珠算（五級）考試成績合格證書且在*年1月1日以后出生的持證人員，以及具備教育管理部門認可的中專（含中專）以上會計類專業(yè)學歷之日起2年內(nèi)（含2年）直接申領會計從業(yè)資格證，且未參加過會計電算化學習的持證人員，必須再參加會計電算化初級知識培訓和考試，同時提供初級會計電算化考試成績合格證書，方可通過年檢。

第十八條根據(jù)《關于開展會計電算化中級知識培訓的通知》（粵財會[*]40號）文件規(guī)定，會計電算化中級知識培訓也將作為會計人員繼續(xù)教育培訓的一個專項內(nèi)容。根據(jù)該文件精神和會計從業(yè)資格管理的具體要求，會計電算化中級知識培訓和考試將與會計從業(yè)資格管理結合進行。即，在會計從業(yè)資格證書第二次年檢時，已持有初絨有會計電算化考試成績合格證書且在*年1月1日以后出生的持證人員，應再參加會計電算化中級知識培訓和考試。

第十九條省屬會計電算化培訓機構的認定、對會計電算化培訓的教學要求以及辦證管理辦法等詳見即將印發(fā)的《*省省屬單位會計電算化培訓管理辦法》。

第五章會計從業(yè)資格證書的管理

第二十條會計從業(yè)資格證書的管理包括會計從業(yè)資格證書的申領、注冊、年檢、變更等日常管理事項。

（一）申領會計從業(yè)資格證書，申請人員必須具備《實施辦法》第三章規(guī)定的條件。

（二）會計從業(yè)資格證書實行注冊登記制度管理。已取得會計從業(yè)資格證書的人員，被聘用從事會計工作后，必須在30日內(nèi)辦理注冊登記手續(xù)。

（三）會計從業(yè)資格證書實行定期年檢制度，年檢工作原則上每2年進行一次。凡年檢年份新領的會計從業(yè)資格證書可不參加當年的年檢，該會計從業(yè)資格證書的第一次年檢時間為下一個年檢年份。

會計人員必須按照規(guī)定接受繼續(xù)教育培訓，取得培訓證書后才能參加年檢。會計人員繼續(xù)教育的具體內(nèi)容及時間按《*省會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（粵財會[*]42號）和省財政廳當年的有關規(guī)定執(zhí)行。

（四）已經(jīng)取得會計從業(yè)資格證書的人員因工作單位發(fā)生變更時，應當持有有效證明，按省財政廳的有關規(guī)定辦理變更登記手續(xù)。

第二十一條省屬會計從業(yè)資格證書的管理實行發(fā)證機關、省屬辦證機構、初審機構三級管理制度，各級機構名稱及其管轄范圍。

第一級，省財政廳為省屬會計從業(yè)資格證書的發(fā)證機關，負責審核頒發(fā)省屬辦證機構報送的證書。

第二級，省財政廳授權有關部門設立省屬辦證機構，負責受理省屬初審機構提交的會計從業(yè)資格證書的申領、注冊、年檢、變更等日常管理事項。

第三級，各中央在穗單位，省級銀行，省直主管部門，省直事業(yè)單位、社會團體，省屬集團公司、國有企業(yè)為省屬初審機構，負責本系統(tǒng)內(nèi)在穗人員辦證資料的收集、初審，然后向省屬辦證機構統(tǒng)一代辦會計從業(yè)資格證書的申領、注冊、年檢、變更等事項。省屬初審機構應按要求填報《*省會計從業(yè)資格管理省屬初審機構申請表》向省屬辦證機構申請備案。

沒有上級主管部門的單位的人員，由所在單位統(tǒng)一向省屬辦證機構申請辦理本單位在穗人員的會計從業(yè)資格證書的申領、注冊、年檢、變更等事項。

第二十二條*省會計函授成人中等專業(yè)學校、*省財政廳外經(jīng)處、*省工商行政管理局私營企業(yè)協(xié)會、*省人才服務中心和*省工商業(yè)聯(lián)合會等為省財政廳授權的會計從業(yè)資格證書省屬辦證機構。

（一）*省會計函授成人中等專業(yè)學校負責辦理中央在穗單位、銀行系統(tǒng)在穗單位、省屬在穗單位（包括在穗在省直主管部門，省直事業(yè)單位、社會團體，省屬集團公司、國有企業(yè)及其在穗下屬單位）、在*省工商行政管理局注冊登記的股份制企業(yè)的人員的會計從業(yè)資格證書的申領、注冊、年檢、變更等日常管理事項。

（二）*省財政廳外經(jīng)處，負責辦理在*省工商管理局注冊登記的外商投資企業(yè)的人員的會計從業(yè)資格證書的申領、注冊、年檢、變更等日常管理事項。

（三）*省工商行政管理局私營企業(yè)協(xié)會，負責辦理在*省工商行政管理局注冊登記且無主管部門的單位的人員的會計從業(yè)資格證書的申領、注冊、年檢、變更等日常管理事項。

（四）*省人才服務中心，負責辦理其受托管理的人員的會計從業(yè)資格證書的申領、注冊、年檢、變更等日常管理事項。

（五）*省工商業(yè)聯(lián)合會，負責辦理其會員單位的人員的會計從業(yè)資格證書申領、注冊、年檢、變更等日常管理事項。

（六）其他經(jīng)驗特別授權的機構負責辦理其授權范圍的人員的會計從業(yè)資格證書的申領、注冊、年檢、變更等日常管理事項。

各省屬辦證機構必須接受省財政廳的指導、監(jiān)督和檢查，每年年度終于后15日內(nèi)，各省屬辦證機構應將上年度的會計從業(yè)資格證書管理工作情況以書面形式報告省財政廳。

第二十三條辦理會計從業(yè)資格證書有關事項需提交的資料。

（一）會計從業(yè)資格證書的申領，申請人需提交資料：

1、填寫一式二份《*省會計從業(yè)資格證書申請表》；

2、交本人近期小一寸正面彩色照片三張（兩張貼申請表，一張用于辦證）；

3、本人身份證或者暫住證的原件（審后退還）及復印件；

4、規(guī)定的學歷證書的原件（審后退還）及復印件，或會計從業(yè)資格證書會計專業(yè)知識（《財經(jīng)法規(guī)》、《會計基礎知識》、《會計實務》）考試合格證書和會計技能（初級會計電算化或珠算（五級））合格證書的原件（審后退還）及復印件；

5、發(fā)證機關規(guī)定須提供的其他有關資料：

（二）會計人員的注冊，申請人需提交資料：

1、填寫一式三份《*省會計人員注冊登記表》；

2、會計從業(yè)資格證書原件（辦后退還）及復印件；

3、發(fā)證機關規(guī)定須提供的其他有關資料。

（三）會計從業(yè)資格證書的年檢，申請人需提交資料：

1、填寫一式二份《*省會計從業(yè)資格證書年檢表》；

2、會計從業(yè)資格證書原件（辦后退還）及復印件；

3、《*省會計電算化初級知識培訓合格證》的原件（審后退還）及復印件（*年1月1日以后出生的持證人員第一次年檢時提交）；

4、《*省會計電算化中級知識培訓合格證》的原件（審后退還）及復印件（*年1月1日以后出生的持證人員第二次年檢時提交）；

5、接受年檢年度繼續(xù)教育學習證書的原件（審后退還）及復印件；

6、接受年檢年度獎勵或處分情況的證明材料（審后退還）及復印件；

7、接受年檢年度申請人其他需說明的證明材料（審后退還）及復印件（包括學歷、會計職稱及專業(yè)技術資格變更等事項）；

8、發(fā)證機關規(guī)定須提供的其他有關資料。

（四）會計從業(yè)資格證書持證人員單位變更登記，申請人需提交資料：

1、填寫一式四份《*省會計人員單位變更登記表》；

2、會計從業(yè)資格證書原件（辦后退還）及復印件；

3、發(fā)證機關規(guī)定須提供的其他有關資料。

第二十四條會計從業(yè)資格證書的申領、注冊、年檢、變更辦理的程序：

（一）申請人員將辦理會計從業(yè)資格證書的申領、注冊、年檢、變更等有關資料遞交省屬初審機構；

（二）省屬初審機構收集整理統(tǒng)一遞交省屬辦證機構；

（三）省屬辦證機構進行審查、錄入、打印后報送發(fā)證機關；

篇3

關鍵詞：農(nóng)村學前教育；改革與發(fā)展；發(fā)展目標

幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，發(fā)展幼兒教育對于促進兒童身心全面健康發(fā)展，普及義務教育，提高國民整體素質，實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義。2005年，湖南省教育廳、省發(fā)改委等11個部門聯(lián)合頒發(fā)《關于加快幼兒教育改革與發(fā)展的意見》，明確未來5年湖南省幼兒教育的發(fā)展目標是“全省幼兒教育要形成以政府辦園為骨干，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結合的發(fā)展格局。根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點，逐步建立以社區(qū)和村民自治組織為基礎，以示范幼兒園和中心幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結合的幼兒教育服務網(wǎng)絡。

發(fā)展農(nóng)村幼兒園是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；是農(nóng)村幼兒園解決流動兒童和留守兒童問題的重要舉措，是普及學前三年教育促進社會公平、構建和諧社會的迫切要求，為0～6歲兒童和家長提供早期保育和教育服務”。當前新農(nóng)村建設、義務教育保障機制的不斷完善、城鎮(zhèn)化的推進為農(nóng)村學前教育的發(fā)展提供了前所未有的機遇，那么如何把農(nóng)村學前教育納入社會主義新農(nóng)村建設的規(guī)劃中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學前教育均衡化發(fā)展，是新時期農(nóng)村教育工作面臨的主要問題和矛盾。

湘西北地區(qū)農(nóng)村學前教育存在的突出問題，通過對問卷的統(tǒng)計、總結、歸納和分析，結合實地調查情況，我們發(fā)現(xiàn)，湘西北地區(qū)學前教育特別是民辦學前教育得到了長足發(fā)展，取得了令人矚目的成績，基本上解決了幼兒“入園難”的問題。同時，我們已發(fā)現(xiàn)一些問題、矛盾和困難，成為了制約當?shù)貙W前教育發(fā)展的突出瓶頸。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（1.準入門檻低，業(yè)務不熟悉；2.隊伍素質低，結構不合理；3.福利待遇低，隊伍不穩(wěn)定）。尤其對我們這樣不發(fā)達地區(qū)而言，更是存在著許多的壓力和困難，這就要求我們從自身農(nóng)村學前教育實際發(fā)展水平出發(fā)，探索符合我們實際發(fā)展狀況的，具有農(nóng)村特色的學前教育發(fā)展的有效模式。如今經(jīng)過多年的發(fā)展，全縣學前教育發(fā)展現(xiàn)狀到底如何？目前仍存在哪些亟待解決的矛盾？只有圍繞這些核心問題弄清楚當前學前教育發(fā)展的現(xiàn)狀，才能為慈利縣學前教育事業(yè)下一階段的發(fā)展指明方向。

一、明確制約慈利縣農(nóng)村學前教育發(fā)展的因素

1.農(nóng)村家長對幼兒接受學前教育的愿望不迫切。在調查中我們了解了農(nóng)村的幼兒入班（園）的總體情況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的幼兒入班（園）率都比較低，通過走訪家長，了解到家長不送幼兒入班（園）的原因有：一是自然地理原因，由于居住較為分散、偏僻，使得無法獨立成班，因此農(nóng)村家長也沒地方可送小孩子入學前班；二是經(jīng)濟上原因，由于有些農(nóng)村家庭家境確實比較貧窮，無力送小孩入班（園）；三是思想認識原因，由于對小孩接受學前教育缺乏正確的認識，不清楚為什么小孩要接受學前教育，更有甚者有一部分幼兒家長認為，過早送小孩進學校，小孩小時學得越多以后會越蠢。

2.農(nóng)村基層領導對農(nóng)村學前教育不甚重視，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（1.工作沒有計劃、沒有目標；2.沒有安排專門幼教經(jīng)費；3.不像掃盲教育、義務教育一樣有長期規(guī)劃；4.隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，雖然農(nóng)村的學前教育普遍開展起來了，但在相應的行政機構中沒有專職或兼職人員來主管這一項工作）。

二、從實際出發(fā)建構慈利縣農(nóng)村學前教育發(fā)展的有效模式

重視農(nóng)村學前教育的發(fā)展首先要重視農(nóng)村幼兒園建設，慈利縣農(nóng)村學前教育按照“較大規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1～2所中心幼兒園，較小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所中心幼兒園，偏遠鄉(xiāng)村要在小學附設幼兒班級”的目標落實建設任務，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設和評估標準，提高農(nóng)村幼兒園辦園水平；其次，要適當發(fā)展農(nóng)村民辦學前教育，嚴格按照標準建設好農(nóng)村民辦幼兒園，滿足農(nóng)村3～6歲幼兒入園需要。

1.因地制宜，多種形式發(fā)展慈利縣農(nóng)村學前教育。多種形式發(fā)展農(nóng)村學前教育，有條件的地方采取依托小學布局調整出的校舍村與村聯(lián)辦、走讀制轉寄宿制、半日制轉日托制等形式，盡可能地發(fā)揮正規(guī)教育模式的優(yōu)勢。沒有條件的山區(qū)農(nóng)村，舉辦假日班、單人流動教育點、巡回輔導站、周末游戲小組、大帶小活動、家庭輔導站、母子活動指導中心等形式，為更多的農(nóng)村兒童提供受教育機會。同時以農(nóng)村幼兒園（學前班）為基地，多種形式開展家長的科學育兒指導，提高了廣大家長的育兒能力。

2.拓寬師資來源、提升教師學歷、充實教師隊伍，加強慈利縣農(nóng)村學前教育教師繼續(xù)教育，提高教師綜合素質?，F(xiàn)在農(nóng)村幼兒教師的主要來源還是非專業(yè)教師居多，他們只是進行了短暫的專業(yè)培訓，雖然取得了資格證書，但專業(yè)素養(yǎng)、技能還與專業(yè)幼兒教師有較大差距。一部分來自幼兒師范學校的教師相對集中在中心幼兒園數(shù)量也遠遠不夠。我們應鼓勵中師及中師以上學歷畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園工作。對于職業(yè)高中、職業(yè)中專、幼師函授的畢業(yè)生加強職后培訓，按照擇優(yōu)錄用的原則，通過考試分配，基本滿足農(nóng)村幼兒園發(fā)展的需要。

3.根據(jù)農(nóng)村實際，明確提出發(fā)展慈利縣農(nóng)村學前教育的主要責任在縣區(qū)、鄉(xiāng)政府。強調縣區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府在制定轄區(qū)農(nóng)村幼教事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，舉辦幼兒園，以及幼教師資隊伍建設等方面的責任。在基層農(nóng)村強調依托村民自治委員舉辦多形式的村辦園（班），創(chuàng)造條件為農(nóng)村幼兒提供早期教育的機會。努力構建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村幼教行政管理和業(yè)務指導網(wǎng)絡，實現(xiàn)每個縣教育局配備幼教行政、教研干部，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備專（兼）職幼教輔導員。

4.經(jīng)費是教育事業(yè)的血液，也是幼兒園開展正常教育活動和持續(xù)發(fā)展的基本保證，沒有相應的經(jīng)費作保障，幼兒園的工作就搞不好。首先，要增加各級政府對學前教育的投入。認真落實慈利縣農(nóng)村學前教育經(jīng)費的“三增長一優(yōu)先”政策，逐步增加各級政府對教育的投入，適時調整教育經(jīng)費的投資方向，適當向學前教育傾斜。其次，堅持“兩條腿”走路的方針，積極依靠并動員全社會的力量來發(fā)展幼兒教育。鼓勵經(jīng)濟強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、強村、強企業(yè)投資興辦幼兒園。鼓勵村企聯(lián)辦、村校聯(lián)辦、村村聯(lián)辦，鼓勵個人捐資興建幼兒園。第三，從學前教育的公益性特征出發(fā)，爭取上級單位（特別是鄉(xiāng)）從公益金中提取一定比例，作為對所辦幼兒園的補助。第四，對農(nóng)村幼兒園經(jīng)費實行“村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，村用”，專戶儲存，縣（市）監(jiān)督的管理方法，保證專款專用。

5.車輛接送、校車交通安全也是慈利縣農(nóng)村學前教育的重要一環(huán)。目前，慈利縣農(nóng)村學前教育單位校車也存在著一些安全隱患及原因。首先，校車投入供不應求，主要是民辦學校占較大比例。其次，部分校車車況差，只顧使用不維修。第三，混合交通設施不完善，路面行駛安全隱患大。第四，學校和家庭對于校車安全認識、交通法規(guī)意識淡薄。在農(nóng)村地區(qū)特別是城鄉(xiāng)結合部的學生家庭與在讀學校之間的距離較遠，交通不便，學生家長對交通費用的負擔能力也相對較弱，不可能投入太多的錢在孩子的接送上。有的學生父母長年在外打工賺錢，將孩子完全托付給學校統(tǒng)一管理。同時，一些學校、幼兒園的師生員工接觸交通方面的知識甚少，學校方面較少必要的交通安全教育，僅靠交警部門宣傳是杯水車薪，造成學生交通安全自我保護意識非常差，拒乘違章超員車的意識遠沒有形成。

三、慈利縣農(nóng)村學前教育發(fā)展目標

總之，慈利縣農(nóng)村學前教育的發(fā)展有其特殊性與復雜性，正是因為這一點我們更要建構起與我們農(nóng)村經(jīng)濟、地理、環(huán)境發(fā)展情況匹配的農(nóng)村學前教育發(fā)展模式，在這種有效發(fā)展模式的帶動下更好的促進農(nóng)村教育體系的和諧發(fā)展。慈利縣農(nóng)村學前教育發(fā)展目標力爭到2015年學前兩年毛入園率達到50%，學前三年毛入園率達到70%，到2017年基本普及學前兩年教育，學前三年毛入園率達85%。

參考文獻：

[1]孫愛月.當代中國幼兒教師教育.福州：福建人民出版社，1991：8

篇4

關鍵詞 財經(jīng)專業(yè) 綜合模擬實踐 操作技能

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A

教育部《關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》中指出“高度重視實踐環(huán)節(jié)，提高學生實踐能力?！睉眯捅究圃盒Ｘ斀?jīng)專業(yè)培養(yǎng)的學生既要具備相當?shù)幕A理論，又要注重專業(yè)實踐應用和綜合操作技能，所以在有限的課時中怎樣設計課程體系和實踐課程安排顯得異常重要，下面以哈爾濱金融學院為例進行說明。

1 應用型本科院校財經(jīng)專業(yè)技能要求

哈爾濱金融學院具有兩大鮮明特點：一是深厚的金融行業(yè)背景，二是畢業(yè)生實踐操作能力強。正是這兩個特點，讓我院畢業(yè)生在金融行業(yè)成為一個品牌。在教學中注重學生辦公技能、財經(jīng)基本技能和專業(yè)技能齊頭并進的培養(yǎng)方式。

1.1 辦公技能

（1）辦公軟件應用技能。辦公軟件應用技能中，最常用的是文字處理及編輯、數(shù)據(jù)圖表統(tǒng)計分析、 演示文稿制作等內(nèi)容。（2）應用文寫作技能。應用文又叫實用文，是以實際應用為目的，為人們處理公私事務時常用的一種文體，是行政管理的一種手段，是社會交往的一種工具。包括介紹信、證明信、邀請函、啟示、聲明、公示、公告、海報、通知、請示、報告、會議記錄、總結、簡報、合同、章程和制度等。

1.2 財經(jīng)基本技能

（1）財經(jīng)數(shù)字書寫。數(shù)字書寫是計算工作的重要組成部分，同時也是經(jīng)濟工作者，特別是財會，計統(tǒng)和企管工作人員的一項基本技能，因此，數(shù)字書寫的正確與否將直接影響工作效率的準確度。（2）數(shù)據(jù)與文字錄入技術。數(shù)據(jù)與文字錄入技術是現(xiàn)代工作崗位人員的必備技能。經(jīng)過科學、專業(yè)的訓練，能達到快速、準確地錄入各種文字和數(shù)據(jù)，并能夠按照要求進行處理。（3）點鈔技術。點鈔技術是財務工作的重要組成部分。點鈔速度的快慢、點鈔水平的高低、點鈔質量的好壞直接關系到資金周轉和貨幣流通速度，學好點鈔技術是搞好出納工作的基礎，也是出納人員的基本業(yè)務素質之一。（4）珠算技術。珠算是中華民族的優(yōu)秀文化瑰寶，珠算技術是財會、金融專業(yè)所必需的基礎知識、基本技能和技巧，是提高學生實際操作能力，增強適應市場變化和職業(yè)變化的能力。（5）貨幣知識與識別技術。貨幣知識與識別技術是財經(jīng)院校金融、財會專業(yè)的一門主要的專業(yè)技能課程。（6）外匯知識與外幣識假技術。外匯知識與外幣識假技術是銀行工作人員和貿(mào)易公司相關工作人員必備的工作技能，也是財經(jīng)專業(yè)學生必須訓練成熟的一項技術。

1.3 專業(yè)技能

（1）會計學應用技能。應用型本科院校財經(jīng)專業(yè)學生通過課堂教學掌握較完整會計基本理論和會計核算方法，通過手工實驗和會計電算化的實踐訓練具備實際動手能力、實務操作能力和溝通協(xié)調能力等，使畢業(yè)生在盡可能短的時間內(nèi)適應工作崗位。（2）金融投資技能。金融投資是從事金融產(chǎn)品及其衍生工具買賣的，要求從業(yè)者既要具備深厚的理論基礎又要具備扎實的實踐操作技能。并要能夠根據(jù)金融市場的實時變化做出相應的調整。（3）理財規(guī)劃技能。理財規(guī)劃是金融從業(yè)者必備的一項技能。既要充分了解不同的金融產(chǎn)品的收益風險特征，又要了解客戶自身的大量信息，只有選擇與客戶風險收益特征相匹配的金融產(chǎn)品才能做好理財規(guī)劃。

2 應用型本科院校財經(jīng)專業(yè)綜合模擬實踐教學體系

經(jīng)過多年的教學實踐檢驗，哈爾濱金融學院各專業(yè)在開設課程時主要有通識教育課、專業(yè)基礎課、專業(yè)骨干課和專業(yè)選修課四大類：

2.1 通識教育課程

在通識教育課中安排了常規(guī)的思政、英語、數(shù)學和體育等課程外，重點設計了計算機應用基礎和應用（下轉第194頁）（上接第162頁）文寫作課程。計算機應用基礎課程的總課時是142課時，其中實驗課66課時，能夠保證學生熟練掌握計算機的系統(tǒng)操作和和辦公軟件。另外應用文寫作安排54學時，基本能夠保證學生掌握日常辦公應用文的寫作。通過計算機應用基礎課程和應用文寫作的訓練可以保證學生具備辦公技能。

2.2 專業(yè)基礎課

在專業(yè)基礎課中安排經(jīng)濟學、財政學、金融學、會計學、統(tǒng)計學和經(jīng)濟法等課程。通過這些課程的安排可以保證學生掌握金融、會計等財經(jīng)專業(yè)的基礎知識，為后面專業(yè)課程的學習打下良好的基礎。

2.3 專業(yè)骨干課

在財經(jīng)專業(yè)中，我們重點介紹會計學專業(yè)和金融學專業(yè)，在專業(yè)骨干課上兩個專業(yè)區(qū)別還是非常明顯的。

金融專業(yè)的骨干課程包括金融市場學、商業(yè)銀行學、財務管理學、投資學、保險學、固定收益證券、國際金融和金融工程等課程。會計學專業(yè)骨干課包括商業(yè)銀行學、財務管理學、財務會計、投資學、審計學、銀行會計、會計電算化和管理學等課程。在每門課程中設置三分之一的課時作為實驗課課時，能保證學生在實驗中將相關專業(yè)技能訓練好。

2.4 專業(yè)選修課

哈爾濱金融學院財經(jīng)專業(yè)的專業(yè)選修課主要考慮不同專業(yè)的不同發(fā)展方向和學生的具體研究方向來設定，學生可以根據(jù)自己的實際情況進行選擇，已達到保證學生豐富自己專業(yè)技能和專業(yè)知識的目的。通過專業(yè)骨干課程和專業(yè)選修課程的設置，可以有效提高學生的專業(yè)理論知識和專業(yè)技能，提高學生動手操作能力。

3 應用型本科院校財經(jīng)專業(yè)綜合模擬實踐教學注意事項

為保證教學質量，還需要在以下幾個方面的措施，才能保證財經(jīng)專業(yè)綜合模擬實踐教學的成功。

（1）要具備專業(yè)技能的教師。要保證綜合模擬實踐訓練的成果，必須保證采取這種訓練方式的高校具備足夠有實踐工作經(jīng)驗的教師。哈爾濱金融學院要求專業(yè)課老師都要具備雙師證，并且要求專業(yè)課教師到企業(yè)實習和掛職鍛煉，在實踐期間保證教師要有具體的工作崗位，從事具體崗位的工作。另外我校還從企業(yè)聘請了實習指導老師，并且我校部分教師有企業(yè)工作經(jīng)歷，從而可以保證綜合模擬實踐教學的要求。（2）實驗課要保證訓練效果。要保證訓練效果，還要有配套措施，例如作為綜合模擬實踐訓練的需要新的考核體系。一般來說，專業(yè)實驗課程要有專門的考核辦法，我院就制定了《專業(yè)實驗課考核管理暫行辦法》，通過考核辦法可以保證實踐訓練效果。（3）注意課程課設先后次序。一般來說，一門專業(yè)課程是下一門專業(yè)課程的基礎，所以專業(yè)課程要有先后次序。只有將專業(yè)課的先后次序安排好，才能使財經(jīng)專業(yè)綜合模擬實踐訓練循序漸進地進行，才能使綜合模擬實踐教學的效果更好，提高學生的專業(yè)操作能力。

總體來說，通過應用型本科院校財經(jīng)專業(yè)綜合模擬實踐教學體系的設計，再加上設計合理教學計劃和教學大綱，配合好的實驗課室、實習基地和配套措施，就可以保證學生的綜合素質整體提高。

基金項目：應用型本科院校財經(jīng)專業(yè)綜合模擬教學研究與實踐；項目來源：黑龍江省教育廳；編號：JGZ 201201106

參考文獻

[1] 甘鴻鳴.《金融營銷學》教學實踐及改進思路.商業(yè)經(jīng)濟，2012（5）.

[2] 宋曉玲.高校模擬銀行實驗課程建設探析.經(jīng)濟研究導刊，2011（14）.

[3] 鐘云燕.金融模擬實驗課程的建設與實踐.廣東技術師范學院學報，2008（6）.

篇5

[關鍵詞]自學考試 自學考試學生 自主學習能力

[作者簡介]楊小東（1970- ），男，江西高安人，武漢大學社會學系，教授，博士，研究方向為教育考試管理。（湖北 武漢 430072）曾維濤（1962- ），男，江西新建人，江西財經(jīng)大學，教授，研究方向為行政管理與教育理論；余軍（1988- ），女，江西南昌人，江西財經(jīng)大學在讀碩士，研究方向為高等教育及公共管理。（江西 南昌 330013）

[中圖分類號]G642.479 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）09-0189-02

一、前言

高等教育自學考試制度，從1981年開始發(fā)展至今，已慢慢成為我國國民教育制度的重要組成部分。作為我國社會主義教育事業(yè)的一項創(chuàng)舉，高等教育自學考試制度以國家考試為主導，以個人自學為基礎，輔之以社會助學或自學輔導，高等教育自學考試制度對滿足人們接受高等教育的需求、提升國民教育素質、催化教育體制尤其是高等教育體制改革、促進教育產(chǎn)業(yè)化和民營化等方面發(fā)揮了巨大的推動作用。有鑒于自主學習能力之于自學考試制度的關鍵作用和重要意義，本文將依托于全國教育科學規(guī)劃2009年度教育考試研究專項立項課題――“自學考試學生自主學習特征及指導研究”，通過對江西省南昌市三所高校在校自考生自主學習能力現(xiàn)狀進行問卷調查，通過與統(tǒng)招普通高校學生自主學習能力進行對比，筆者結合自身教學實踐經(jīng)驗，具體闡述自學考試學生自主學習現(xiàn)狀與問題，以期在深刻剖析其成因的基礎上，提出一系列針對性強、可行性高的對策。

二、自學考試學生自主學習能力的現(xiàn)狀與問題

1.自主學習意識不深刻。意識是行動的先導，錯誤的意識常常引發(fā)錯誤的行動，正確的行動往往緣起于正確的意識。一般而言，自主學習可以分為限定性自學、主動性自學和自主性自學等幾種類型。所謂限定性自學是指學生完全在助學教師的指導下進行的自學活動；主動性自學是指學生加深理解課程的內(nèi)容、主動閱讀參考資料等的學習活動，這種自學雖不受到嚴格控制，但還是受制于專業(yè)考試計劃和考試課程；自主性自學是指完全依據(jù)個人的興趣愛好或為了揚長補短，自覺調整知識結構而進行的學習活動。這三類自學在層次上是由低至高，前者是后者的基礎，后者是前者的提高和發(fā)展。

然而，通過調查我們發(fā)現(xiàn)，很多自考生自主學習的意識并不深刻，在他們的理解中，自己正是因為自主學習能力差才無奈參加自學考試，參加自學考試主要還是靠老師講授和其他社會機構助學。對他們中的部分人而言，自主學習僅僅停留在上課聽講、記筆記和考前背書，他們對“自主學習”要求自主決定、自主執(zhí)行、自主監(jiān)督和自主反思“學習時間、學習地點、學習方式、學習內(nèi)容、學習效果”這一觀點認識不深。

作者調研還發(fā)現(xiàn)，在回答“您希望怎樣學習”這一問題時，僅有14.0%的自考生選擇愿意“獨立支配學習時間”，而統(tǒng)招生中有62.5%的學生選擇愿意“獨立支配學習時間”；在回答“您是否贊同應由全體學生自主決定學習內(nèi)容或課程設置”時，17.5%的自考生認為無所謂，而高達80%的統(tǒng)招生表達“贊同”或“強烈贊同”。由此可以知道，自考生和統(tǒng)招生在自主學習意識方面存有較大的差距。普遍來看，統(tǒng)招生都具有較強的自主學習意識，而相比之下，自考生的自主學習意識則顯得較為薄弱。

2.自主學習意愿不強烈。自主學習意愿是自主學習能力的重要方面，有自主學習意識并不一定代表有自主學習的意愿，事實上，自主學習的意愿是學生根據(jù)內(nèi)外條件、外部環(huán)境、內(nèi)部動力、外部壓力共同作用下的產(chǎn)物。

筆者調研發(fā)現(xiàn)，較之于統(tǒng)招生，自考生在課外會學習本專業(yè)課程、閱讀本專業(yè)課外書籍、參與過本專業(yè)相關證書考試、進行課前預習、努力回答老師問題、進行課后復習等反映學生自主學習意愿的一系列指標上都相距甚大。例如，在“您在課外會學習本專業(yè)課程嗎？”調查項目中，選擇“經(jīng)常會”的自考生比例竟僅為20.2%，而統(tǒng)招生這一比例高達75.6%；在回答“您參與過本專業(yè)相關證書考試幾次？”時，超過一半（50.4%）的自考生沒有參加過任何相關證書考試，而僅有5.0%的統(tǒng)招生沒有參加過任何專業(yè)相關證書考試，但83%以上的統(tǒng)考生參加過兩次以上與本專業(yè)相關的證書考試；在回答“您在課堂上會積極配合老師，認真思考，努力回答問題嗎？”這一問題時，竟有15%的統(tǒng)考生表示“從來不會”，而統(tǒng)招生的這一比例為0。此外，在最重要的“您認為自主學習對通過考試作用幾何？”這一問題回答上，自考生和統(tǒng)招生的回答差距迥異，自考生中，僅有15.2%的同學認為相當大，認為作用較大的僅為26.5%。而高達40.5%的同學認為作用一般，此外，竟有17.8%的同學認為沒什么作用，而統(tǒng)招生對相應問題的回答則分別是72.1%、22.2%、5.7%和0.0%。

3.自主學習方法較欠缺。自主學習方法突出表現(xiàn)在學生對學習的自我計劃、自我調整、自我指導、自我強化上。調研結果表明，較之于統(tǒng)招生，自考生的自主學習方法較為膚淺，更多地停留在形式上，實際效用不大，且復習方法的持續(xù)性方面也較為欠缺。以上課做筆記為例，自考生中每次都會做筆記的比例僅為18.6%，而統(tǒng)招生每次都會做筆記的比例為29.2%；經(jīng)常會做筆記的同學中，自考生的比例為22.5%，統(tǒng)招生為46.7%；此外，高達41.2%的自考生僅偶爾會做筆記，而僅有19.1%的統(tǒng)招生是偶爾做筆記；最后，在從來不會做筆記的同學中，自考生的比例高達17.7%，而這一比例在統(tǒng)招生中僅為5.0%。在回答“您的預習方法是什么？”這一問題時，選擇“力求弄懂新的知識”的自考生僅占14.4%，而統(tǒng)招生這一比例為30.8%；面對“您的復習方式是什么？”這一問題，30.2%的自考生選擇“先復習，后做作業(yè)”，49.2%的自考生選擇“先做作業(yè)，有問題就翻書”，僅有20.6%的自考生選擇“先完成作業(yè)，然后復習”，而統(tǒng)招生相應比例分別為58.4%、22.1%和19.5%。

三、自學考試學生自主學習能力不足的原因剖析

1.自考生基礎薄弱和相關輔導的缺乏。由于參加自學考試的考生大多為高中畢業(yè)生、高職、中專畢業(yè)生，也有在職在崗人員和在城市務工的農(nóng)村青年，他們中的大多數(shù)自身知識水平和能力素質與統(tǒng)招生還是有一定差距的。

2.自學考試制度的實踐異化。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，自學考試制度已經(jīng)建立了比較完善、系統(tǒng)、規(guī)范的教育管理體系，逐步建立了比較科學、規(guī)范的命題管理制度，建立了比較完善的考務考籍管理制度，基本建立了高等教育自考教材管理體系。但與此同時，自學考試制度也不可避免地存在一些缺陷或異化跡象。其中，過于注重考試、輕視自學和考試形式化等問題較為嚴重。自學考試毫無疑問應該是“自學”和“考試”相結合，但現(xiàn)階段，考試再次成了考生的指揮棒，只要能夠達成考試通過這一結果，其他的過程都可忽略不計。因此，這就勢必造成對學習管理的忽視和對考試異化的重視。

3.自考生群體人際關系的隔閡。馬斯洛的需要層次理論認為，歸屬和愛的需要是人的基本心理需要，這種需要若長期得不到滿足，就會降低行為效果，造成心理障礙。自主學習絕非“獨自學習”，協(xié)作學習可以極大減輕自考生的孤獨感，有效增強學習動機。但我國實際情況卻不容樂觀。由于我國自學考試制度的施行大多依附于現(xiàn)存普通高等學校，許多自考生面臨著學校政策的歧視、資源的短缺和班內(nèi)同學間人際關系的隔閡冷漠等問題。與此同時，我國自考生生源復雜，有的不在學校統(tǒng)一住宿，有的經(jīng)常不來上課，有的年齡相對較大，有的生理殘疾等，凡此種種，不一而足。在缺乏共同生活、共同學習和團隊活動的背景下，自考生內(nèi)部班集體之間的凝聚力和向心力也是十分微弱和有限的。

4.自考生面臨的外界誘惑和未來困窘。市場經(jīng)濟沖擊下，浮躁心態(tài)和功利主義現(xiàn)如今已成為我國高等教育的最大敵人。過去高校學生炒股，現(xiàn)今高校學生創(chuàng)業(yè)，無不透露出一種急功近利的浮躁心態(tài)，自學考試學生身處其中，自然也難獨善其身。當一個靜不下心來、沒有集體歸屬感而又基礎薄弱的自學考試學生，又不得不騰出較多的時間和經(jīng)歷來應付兼職、創(chuàng)業(yè)、考公務員和考研究生等事務時，我們很難希冀他們在自主學習方面有較大進步。

5.其他原因。當然，除了上述原因，也不乏其他原因，如專業(yè)不對口、缺乏學習興趣、教師水平參差不齊、網(wǎng)絡游戲上癮等。

四、加強自學考試學生自主學習能力的對策建議

1.調整政策，改變單項考核模式。自學考試制度一定要既注重考試，又強調自主學習。一方面，相關機構一定要增進考試的權威性和透明性，竭力防治考試舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，加大對泄露考題、考場作弊、更改考分等不正之風的打擊力度。如果自學考試制度的最重要環(huán)節(jié)――考試制度出現(xiàn)了崩塌，自學考試制度將完全質變異化。另一方面，相關政策一定要考慮到自主學習和考試之間的融合問題，考試是檢測學生自主學習成效的手段，促進考生自主學習是根本目標。因此，一定要通過制度設計將考生自主學習情況反映到考生的考試成績中去，可以仿照學分制的方法計算平時分，也可以要求助學機構提供在校期間學習情況證明?？傊?，一定要將自主學習的過程反映到考試結果之中。唯有加強考試監(jiān)管力度，適當提升考試難度，將考生自主學習情況融入考試最終成績評定中，自學考試學生才會真正感受到加強自主學習的必要性。

2.加強管理，增進人際關系和諧。相關助學機構也應該加強自身管理，努力轉變部分具有歧視性的政策措施，加強相關師資力量建設，重新匹配教學資源，使自學考試學生真正感受到來自學校的尊重和重視。此外，建議助學機構也應充分重視在自學考試學生中建立社團組織和班級組織以進一步開展社團活動、班級活動和其他文體活動的重要性。這一方面為自考生增進歸屬感、強化情感交流、促進人際和諧提供良好平臺，另一方面也可以有效地化解部分潛在不和諧因素，社會人只有經(jīng)常參與到組織活動中才能健康自我、和諧社會。

3.推進輔導，調適就業(yè)學習關系。相關助學機構一定要辯證地看待自學考試學生就業(yè)和學習之間的關系。首先，自學考試學生在學習期間就業(yè)某種程度上是必然存在的，它有存在的諸多原因，也有諸多有利效應；但是，自學考試學生在學習期間就業(yè)某種程度上也必然會沖擊教學管理秩序，影響學生學習精力。問題的關鍵在于一定要采取辯證謹慎的態(tài)度，事前注重加強對學生的職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)技能培訓、職業(yè)選擇咨詢等方面的幫助，事中注重引導學生在適當?shù)臅r間從事適當?shù)募媛毣騽?chuàng)業(yè)，事后注重加強對學生的聯(lián)系和幫助。

4.提供指導，加強自主學習能力?？紤]到自學考試學生基礎一般較差，其自主學習能力較之統(tǒng)招學生存有一定的差距，因此，助學機構應該針對學生自身實際情況，因地制宜地開展強化自主學習能力的指導教育工作。比如，可以通過開展樹立自主學習標兵、自主學習經(jīng)驗交流、自主學辯論等豐富多彩的方式，引導學生主動思考改進自身自主學習能力的方法和對策。此外，針對專業(yè)不對口、缺乏學習興趣、網(wǎng)絡游戲上癮等學生，也應該根據(jù)具體情況的不同，或調整專業(yè)，或改進教學方法、或采取聯(lián)合學生家庭等方法，逐步祛除存在于學生身上的種種不利于他們自主學習的因素，把他們引導到正確的自主學習軌道上來。

自學考試學生能否真正地實現(xiàn)自主學習，能否取得較好的自主學習的效果，很大程度上取決于教育機構、助學機構和考生自身的相互協(xié)作。只有三者在共同目標指引下，妥善解決自身存在的諸多問題，自學考試考生才能真正實現(xiàn)自主學習能力質的提升，自學考試制度方能真正實現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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