導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇中國(guó)發(fā)展論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

管理學(xué)科所涉及的范圍十分廣泛，且沒(méi)有一定的范疇，不存在國(guó)家和地區(qū)的區(qū)分，即沒(méi)有所謂的美式或英式管理學(xué)，也不存在日式管理學(xué)，當(dāng)然也就不存在中國(guó)式的管理學(xué).但是，換一個(gè)角度，從管理哲學(xué)方面來(lái)看，確實(shí)存在中國(guó)式的管理學(xué)，只有適合自身發(fā)展情況的管理學(xué)，體現(xiàn)出本民族的特色，才可以發(fā)揮管理學(xué)的有效性[1].因此，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)國(guó)家的管理哲學(xué)也存在一定的差別.中國(guó)式的管理學(xué)需要在中國(guó)管理哲學(xué)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)人的心理行為和風(fēng)俗傳統(tǒng)，才能夠達(dá)到令人滿(mǎn)意的效果.隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，中國(guó)管理學(xué)的研究將繼續(xù)深入，并呈現(xiàn)出興盛的景象.但整體上看，中國(guó)管理學(xué)尚未達(dá)到成熟的學(xué)科，國(guó)內(nèi)也還沒(méi)有一支從事中國(guó)管理學(xué)教學(xué)與研究的隊(duì)伍，中國(guó)管理學(xué)在國(guó)內(nèi)的管理學(xué)科中尚未占據(jù)一定的主流地位，其發(fā)展?fàn)顩r有待進(jìn)一步加強(qiáng).同時(shí)，中國(guó)管理學(xué)的發(fā)展也受到一定因素的影響.在發(fā)展的觀點(diǎn)上，有兩種不同的意見(jiàn).一方面是支持朝著本土文化的方向，以中國(guó)歷史的相關(guān)管理學(xué)作為當(dāng)代管理學(xué)研究的依據(jù)，不斷探索發(fā)展管理學(xué)的規(guī)律，然后構(gòu)建中國(guó)式的管理學(xué)理論.另一方面的觀點(diǎn)是提倡中國(guó)與國(guó)際接軌，借鑒西方的管理學(xué)來(lái)發(fā)展中國(guó)管理學(xué).中國(guó)的管理學(xué)，在教育與管理實(shí)踐上，長(zhǎng)期以來(lái)都是借鑒西方先進(jìn)的管理學(xué)理論.造成這一現(xiàn)象的主要原因在于沒(méi)有結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到本土文化的重要性.柳傳志在談自己幾十年的管理心得時(shí)說(shuō)，中國(guó)不僅需要吸取西方先進(jìn)的管理思想，又要結(jié)合中國(guó)企業(yè)的實(shí)際營(yíng)業(yè)環(huán)境.隨著管理學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展，有越來(lái)越多的院校開(kāi)始意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)開(kāi)始在管理學(xué)中納入中國(guó)元素.但由于習(xí)慣性的教學(xué)方式，在實(shí)際執(zhí)行中西方的管理教學(xué)模式仍然占據(jù)主要地位.可見(jiàn)，只有適合于中國(guó)的管理學(xué)教學(xué)模式才具有研究?jī)r(jià)值.而理論投入到實(shí)踐中是需要結(jié)合環(huán)境的，中國(guó)市場(chǎng)正處于獨(dú)特的發(fā)展環(huán)境，這為廣大企業(yè)帶來(lái)了更多商機(jī)以及挑戰(zhàn).盡管西方管理學(xué)思想在國(guó)外有成功的案例，但也絕不能說(shuō)明其適合于中國(guó)市場(chǎng).有研究者稱(chēng)，缺少了西方管理理論指導(dǎo)的中國(guó)管理學(xué)就無(wú)法打造出國(guó)際一流的企業(yè)；同時(shí)，中國(guó)企業(yè)在引進(jìn)西方管理學(xué)的理論和方法時(shí)，如果不結(jié)合自身?xiàng)l件進(jìn)行改造，也不會(huì)取得管理成效.因此，當(dāng)前情勢(shì)下，構(gòu)建中西方結(jié)合的管理文化對(duì)于中國(guó)式管理體系就顯得十分必要.

2提升管理學(xué)地位的關(guān)鍵

要想提升中國(guó)管理學(xué)的水平和地位，需要研究出一套具有原創(chuàng)價(jià)值以及理論價(jià)值和實(shí)踐意義的成果.當(dāng)前，企業(yè)內(nèi)部的管理經(jīng)驗(yàn)仍不能上升到一定的科學(xué)理論的高度上；沒(méi)有提出令人信服的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性、影響力的觀點(diǎn)和建議.具有一定地位的管理理論，只有在實(shí)踐中得到有效的運(yùn)用，經(jīng)得起實(shí)踐的考驗(yàn)，并能夠很好地指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，才會(huì)擁有長(zhǎng)久的生命力，獲得被廣泛認(rèn)可的地位.除此基礎(chǔ)研究以外，還要掌握好管理學(xué)的前沿理論，把握好具有實(shí)踐意義的案例，再結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，提出原創(chuàng)性的研究，從而提高中國(guó)管理學(xué)的國(guó)際影響力.在傳統(tǒng)的管理學(xué)中，通常只是列舉多個(gè)實(shí)例，然后依照某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比和分析，這樣的研究方式難以得出原創(chuàng)性的成果.就近幾年中國(guó)管理學(xué)研究的一些成果來(lái)看，主要還是對(duì)國(guó)際上先進(jìn)的管理學(xué)理念進(jìn)行磨合的結(jié)果，僅僅是在國(guó)外的基礎(chǔ)上加入了一些中國(guó)的實(shí)踐分析，并不是真正意義上的原創(chuàng)；也沒(méi)有對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題展開(kāi)深入的討論，以至于所提出的理論無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前需要.當(dāng)前，中國(guó)管理學(xué)的發(fā)展空間仍是巨大的.改革開(kāi)放時(shí)期的管理實(shí)踐取得了成功，在當(dāng)前的一些主流管理學(xué)中，仍參照改革開(kāi)放時(shí)期，但卻不能完全照搬，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前環(huán)境具體問(wèn)題具體分析；況且，直接套用現(xiàn)代管理學(xué)的理論難以解釋中國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和變遷的過(guò)程中出現(xiàn)的一些重大問(wèn)題.也有一些西方的管理學(xué)家開(kāi)始對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與管理產(chǎn)生疑問(wèn)，中國(guó)管理學(xué)逐漸受到國(guó)際的關(guān)注.近年來(lái)，管理學(xué)出現(xiàn)了東移的趨勢(shì)，中國(guó)的管理學(xué)水平也有一定的提高，這對(duì)中國(guó)管理學(xué)的研究來(lái)說(shuō)是一個(gè)優(yōu)勢(shì).主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，中國(guó)管理學(xué)家相對(duì)西方管理學(xué)家來(lái)說(shuō)，比較熟悉中國(guó)的情況而更具有研究的優(yōu)勢(shì)；第二，中外學(xué)術(shù)交流日益頻繁、活躍，同時(shí)，中國(guó)學(xué)者在當(dāng)前現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)得到較快發(fā)展的情況下進(jìn)行管理學(xué)的研究，可逐漸縮小與國(guó)外的差距，原創(chuàng)性的成果會(huì)越來(lái)越多.

3在方法論的指導(dǎo)下發(fā)展管理學(xué)

正確的方法論有助于發(fā)展中國(guó)管理學(xué)，有助于研究出更多的原創(chuàng)成果.中國(guó)管理學(xué)取得成功的原因之一就在于吸取了中國(guó)博大精深的文化.另一方面，中國(guó)管理學(xué)不應(yīng)排斥西方管理學(xué)，兩者可以相互獨(dú)立而存在，且應(yīng)為取長(zhǎng)補(bǔ)短的關(guān)系.兩者的主要區(qū)別在于，中國(guó)管理學(xué)注重思想管理，以哲學(xué)思考為主要內(nèi)容，缺少了實(shí)踐操作的方面；相反的，西方管理學(xué)注重的是實(shí)用，缺乏方法論的指導(dǎo).可見(jiàn)，兩者應(yīng)為互補(bǔ)的關(guān)系.中國(guó)管理學(xué)也并非單獨(dú)為一體，而是融合了中西方的文化，在傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上吸取西方的先進(jìn)技術(shù)，從而形成一個(gè)具有開(kāi)放性的管理學(xué)體系.中國(guó)管理學(xué)并不排斥西方的觀點(diǎn)，而是非常注重中西方的文化融合，在中西方交流的過(guò)程中不斷吸取精華，從而研究出自己的原創(chuàng)作品.可見(jiàn)，發(fā)展中國(guó)管理學(xué)需要本著揚(yáng)棄的思想，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)管理思想和理念批判地加以繼承，同時(shí)對(duì)西方管理思想也是如此.中西方的管理思想具有共同點(diǎn)，如人本管理的思想，無(wú)論是中國(guó)還是西方，都在強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn).在西方的管理學(xué)中，實(shí)證主義在當(dāng)前環(huán)境下仍具有一定的適應(yīng)性，可作為發(fā)展中國(guó)管理學(xué)的重要指導(dǎo)思想.但是，僅僅通過(guò)批判地繼承來(lái)發(fā)展中國(guó)管理學(xué)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠.為了進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)管理學(xué)，不能依靠固有思想，也不是在中國(guó)傳統(tǒng)思想上做出補(bǔ)充和修改，直接套用西方的管理學(xué)思想更不能解決問(wèn)題，最關(guān)鍵的還是在于對(duì)這兩方面的創(chuàng)新、超越.這是具有一定難度的，但又勢(shì)在必行，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急.中國(guó)管理學(xué)目前處在發(fā)展的初期階段，沒(méi)有得到國(guó)際管理學(xué)界的普遍認(rèn)可，主要原因一方面是由于中國(guó)管理學(xué)沒(méi)有利用國(guó)際管理學(xué)由來(lái)已久形成的現(xiàn)代管理學(xué)來(lái)規(guī)范自身；另一方面還在于中國(guó)管理學(xué)沒(méi)有形成自己獨(dú)特的成果和理論，無(wú)法立足于市場(chǎng).這主要表現(xiàn)在方法論上，仍然因循守舊，無(wú)法創(chuàng)新.因此，中國(guó)管理學(xué)要想獲得國(guó)際管理學(xué)界的認(rèn)可，就必須在研究的過(guò)程中解決更多的實(shí)際問(wèn)題，創(chuàng)造出屬于自己的作品，比如獨(dú)特的理論框架和實(shí)踐案例.當(dāng)然，這也是由中國(guó)的具體國(guó)情所決定的.我國(guó)傳統(tǒng)的做法就是大量引進(jìn)西方的管理學(xué)理論與方法，而隨著環(huán)境的變化，當(dāng)今的中國(guó)應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)，將中西方的管理學(xué)方法論結(jié)合起來(lái)，注重研究過(guò)程的規(guī)范性和獨(dú)創(chuàng)性，在統(tǒng)一、科學(xué)的學(xué)術(shù)氛圍下開(kāi)展研究.

4挖掘中西方管理學(xué)融合中的要點(diǎn)

在中西方管理學(xué)呈現(xiàn)出日漸融合、交流頻繁的情況下，發(fā)展中國(guó)管理學(xué)的要點(diǎn)在于抓住當(dāng)前的機(jī)遇，找到中西方管理學(xué)的突破點(diǎn)，促進(jìn)中國(guó)管理學(xué)上升到一定的地位.西方管理學(xué)面臨著瓶頸的問(wèn)題，而中國(guó)管理學(xué)的研究水平日漸提高，這對(duì)中國(guó)管理學(xué)來(lái)說(shuō)是一個(gè)良好的機(jī)遇.具體表現(xiàn)在，中國(guó)管理學(xué)研究者更為熟悉中國(guó)的情況，相對(duì)西方管理學(xué)家而言具有一定的優(yōu)勢(shì)；中國(guó)正處于工業(yè)化的中后期階段[2].一直以來(lái)，我國(guó)大型的國(guó)有企業(yè)都處于壟斷地位，國(guó)外大型企業(yè)不斷進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，使得競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，因此需要建立起符合當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境的管理體系來(lái)指導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展.而建立一個(gè)合理科學(xué)的管理體系，對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)則是一個(gè)重大難題，解決這個(gè)難題對(duì)中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程又有著直接的影響.當(dāng)前中外學(xué)術(shù)交流不斷擴(kuò)大，且日漸頻繁；中國(guó)研究者在管理學(xué)前沿理論的研究能力和理解、運(yùn)用能力也在不斷提高.這樣的發(fā)展趨勢(shì)有助于縮小與國(guó)外同行的差距，并獲得國(guó)際上的認(rèn)可.這要求中國(guó)管理學(xué)研究界引起更多的重視，進(jìn)一步深入研究中國(guó)管理學(xué)的實(shí)際性問(wèn)題，分析和掌握中國(guó)管理學(xué)的發(fā)展歷史和趨勢(shì)，總結(jié)出發(fā)展規(guī)律；對(duì)中國(guó)管理學(xué)的管理實(shí)踐和創(chuàng)新做出全面的總結(jié)，從而建立起符合中國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色的管理學(xué)體系；并能夠在國(guó)際上的管理學(xué)語(yǔ)境中順暢地進(jìn)行交流，實(shí)現(xiàn)跨情景的學(xué)術(shù)對(duì)話(huà).最終形成既具國(guó)際性又不失中國(guó)特色的管理學(xué)成果.目前發(fā)展中國(guó)管理學(xué)最好的辦法就是在以西方管理學(xué)為參照的情況下在管理學(xué)知識(shí)體系的范疇內(nèi)建立起具有中國(guó)人文特色的研究氛圍.中國(guó)管理學(xué)的本質(zhì)在于可以根據(jù)自身的發(fā)展條件來(lái)創(chuàng)造符合自身特點(diǎn)的管理方式，具有特定的意義.只有這樣才可以研究出具有中國(guó)特色并能夠立足于世界市場(chǎng)的管理學(xué)體系.根據(jù)這一特點(diǎn)，應(yīng)注意的是，必須具備中國(guó)特色，立足中國(guó)國(guó)情，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及其人文傳統(tǒng)來(lái)研究管理學(xué)，強(qiáng)調(diào)的是目前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題.

5結(jié)語(yǔ)

篇2

一、“音樂(lè)藝術(shù)”與“音樂(lè)文化”概念的提出

嚴(yán)格的講，“音樂(lè)藝術(shù)”所指代的是一種特定的藝術(shù)形式，即由有組織的音樂(lè)所構(gòu)成的聽(tīng)覺(jué)審美對(duì)象。對(duì)這種藝術(shù)形式的價(jià)值判斷，尤其是審美價(jià)值的判斷，無(wú)論是在不同的民族之間，還是在不同時(shí)代，不同流派之間，都難以形成一個(gè)劃分高低優(yōu)劣的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只是一個(gè)眾所周知的事實(shí)。因此，在“音樂(lè)藝術(shù)”這個(gè)概念所限定的層面上，我們可以說(shuō)：“音樂(lè)的價(jià)值是相對(duì)的”。

然而，“音樂(lè)文化”這一概念的內(nèi)涵，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“音樂(lè)藝術(shù)”所限定的范圍。音樂(lè)文化包含音樂(lè)藝術(shù)，但卻并非指音樂(lè)藝術(shù)?！耙魳?lè)文化是多種性質(zhì)不同、形式不同、作用不同的音樂(lè)現(xiàn)象的綜合物”，他所指代是一些特定的文化現(xiàn)象，這些現(xiàn)象與音樂(lè)藝術(shù)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，但它們也有著自身的特征、性質(zhì)和作用?？傊耙魳?lè)文化”是一個(gè)大的概念，而“音樂(lè)藝術(shù)”是一個(gè)較小的概念，我們不能用小的概念來(lái)涵蓋大的概念，我們必須懂得，我們探討的是“音樂(lè)文化”這個(gè)概念屬下的諸多文化現(xiàn)象，而不是某種藝術(shù)形式的審美屬性和藝術(shù)品位。

文化，按照廣義，通俗的理解，就是指人類(lèi)的創(chuàng)造，是人類(lèi)物質(zhì)文明和精神文明的總和。音樂(lè)文化作為人類(lèi)文化的一種具體形態(tài)，它必然也是物質(zhì)、制度、觀念的綜合體。從歷史的，文化人類(lèi)學(xué)的全部觀點(diǎn)來(lái)看，審美價(jià)值是音樂(lè)文化多種價(jià)值中的一種，而不是其全部?jī)r(jià)值或唯一價(jià)值。因此，我們不能夠僅僅從意識(shí)的，藝術(shù)的，審美的層面去看待一個(gè)國(guó)家的音樂(lè)文化，更要結(jié)合著物質(zhì)的，制度的，觀念的層面去看待一個(gè)國(guó)家的音樂(lè)文化。

二、中國(guó)音樂(lè)文化發(fā)展存在的問(wèn)題

中國(guó)的音樂(lè)文化發(fā)展有著五千年的歷史，到了二十世紀(jì)初期，音樂(lè)課作為一門(mén)獨(dú)立的課程應(yīng)用于課堂。但是，中國(guó)的音樂(lè)教育課程設(shè)置從近現(xiàn)代到如今近百年沒(méi)有發(fā)生大的變化，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今世界音樂(lè)文化發(fā)展。這也就是說(shuō)，中國(guó)音樂(lè)文化與當(dāng)今世界上發(fā)達(dá)國(guó)家音樂(lè)文化之間存在著水平上的差距。

中國(guó)的音樂(lè)文化無(wú)論在物質(zhì)的，制度的層面，還是在觀念的，意識(shí)的層面，都沒(méi)有能夠適應(yīng)當(dāng)今世界音樂(lè)文化發(fā)展的需要，也沒(méi)有能夠充分的滿(mǎn)足中國(guó)人民日益增長(zhǎng)的文化生活需求，以音樂(lè)教育為例：就物質(zhì)層面而言，教育設(shè)施的匱乏，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的短缺，師資力量的不足，長(zhǎng)期以來(lái)一直困擾著中國(guó)的音樂(lè)教育事業(yè)；就制度層面而言，中國(guó)的教育體制亟待改革，大量音樂(lè)人才的分布與流動(dòng)極不平衡，一些專(zhuān)業(yè)音樂(lè)院系人滿(mǎn)為患，而大量的音樂(lè)普及教育崗位則無(wú)人問(wèn)津；就觀念層面而言，音樂(lè)教育觀念陳舊、閉塞、學(xué)術(shù)視野短淺、狹隘。以上三個(gè)層面是阻礙音樂(lè)教育事業(yè)發(fā)展的重要因素。

三、新音樂(lè)文化與傳統(tǒng)音樂(lè)文化之間的摩擦

中國(guó)的音樂(lè)文化，需要在物質(zhì)的、制度的、觀念的各個(gè)層面上，全面地吸收和借鑒世界各民族音樂(lè)文化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果，從而盡快跟上當(dāng)今世界文明發(fā)展的步伐。現(xiàn)代化的音樂(lè)文化是開(kāi)放的，其信息傳播的快捷性，交流范圍的廣泛性，足以使任何一種傳統(tǒng)文化中的人們帶來(lái)各種新意的、富有個(gè)性的藝術(shù)形式。中國(guó)近百年來(lái)音樂(lè)文化的發(fā)展變遷事業(yè)已充分證明了這一點(diǎn)。如果不向世界敞開(kāi)國(guó)門(mén)，如果徹底拒絕現(xiàn)代化的進(jìn)程，或許我們的音樂(lè)文化會(huì)保持更純正的中國(guó)口味，會(huì)贏得那些喜歡異國(guó)情調(diào)的老外們更多地贊嘆。但是這樣以來(lái)，我們中國(guó)人就必須放棄發(fā)展的機(jī)會(huì)和選擇的權(quán)利，我們就只能為別人去做傳統(tǒng)的守護(hù)神，而不能為自己去做新文化的創(chuàng)造者。

當(dāng)然，新文化的產(chǎn)生并不意味著必須將傳統(tǒng)文化一概“淘汰”。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，一對(duì)年輕人結(jié)婚，如用傳統(tǒng)的拜天地，坐花轎的方式來(lái)舉行他們的婚禮，這一舉動(dòng)顯然有著傳統(tǒng)的中國(guó)味道，從而得到旁人的贊美和羨慕。但是，假如一位家長(zhǎng)不顧“婚姻自主”的原則，硬要按照中國(guó)傳統(tǒng)的老規(guī)矩為自己的兒女包辦婚姻，這就有理由遭到人們的反對(duì)。再假如那位先生還想效法舊時(shí)代“一妻多妾”的傳統(tǒng)，要給自己添上幾房“姨太太”，那么這一行為不僅要為已經(jīng)“西化”了的中國(guó)人所不齒，而且還要受到國(guó)際法律的制裁。這個(gè)例子說(shuō)明，傳統(tǒng)文化中與現(xiàn)代文化不相抵觸的東西，自然可以繼承和發(fā)展，反之，便決沒(méi)有不被割除的道理。

四、中國(guó)音樂(lè)文化發(fā)展道路探索

20世紀(jì)的中國(guó)新音樂(lè)是整個(gè)新文化的一個(gè)組成部分，是中國(guó)人民選擇“新方式”來(lái)做事情，過(guò)生活的結(jié)果之一。“新學(xué)堂”的建立，“學(xué)堂樂(lè)歌”的興起以及其成熟的發(fā)展，中國(guó)的無(wú)調(diào)性作品，中國(guó)的十二音作品的陸續(xù)出現(xiàn)，等等。所有這一切，均說(shuō)明我們中國(guó)人“聽(tīng)音樂(lè)”，“做音樂(lè)”的方式有了明顯的質(zhì)的改變。這些行為令那些不習(xí)慣接受中國(guó)新音樂(lè)的外國(guó)學(xué)者感到費(fèi)解。其實(shí)趙元任先生早已說(shuō)得明白：“中西音樂(lè)有異，中國(guó)音樂(lè)有自己的‘國(guó)性’，只得保存跟發(fā)展。但我們中國(guó)人得在中國(guó)過(guò)人的日子，我們不能全國(guó)人一生一世只穿了一種學(xué)博物館的服裝，專(zhuān)預(yù)備你們來(lái)參觀?！笨梢?jiàn)，那種要求我們中國(guó)人的音樂(lè)文化永遠(yuǎn)停止在1840年以前的想法不僅是不現(xiàn)實(shí)的，更是“不人道的”。

自宋代以后，中國(guó)音樂(lè)主要是以本土繁衍、變異的方式在發(fā)展。直到清末，外來(lái)音樂(lè)文化，尤其是西洋音樂(lè)文化與日本近代音樂(lè)逐漸傳入，音樂(lè)由此興起。而這種現(xiàn)象確實(shí)為中國(guó)音樂(lè)文化的進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)辟了一條新路。

隨著新世紀(jì)的到來(lái)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加劇了東西方音樂(lè)文化的交融和碰撞。弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)音樂(lè)文化、使中華文明在信息大潮中綻放異彩是音樂(lè)教育工作義不容辭的責(zé)任。隨著全球信息高速公路、電子出版物和遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，東西方音樂(lè)文化將形成全方位的碰撞，民族音樂(lè)文化的歷史命運(yùn)引起了人們的關(guān)注。一方面各民族音樂(lè)文化在沖突和融合中會(huì)增加統(tǒng)一和普遍性；另一方面，民族音樂(lè)文化教育的繁榮和生存面臨著威脅。全球信息網(wǎng)絡(luò)一體化極易使西方社會(huì)的人生觀、價(jià)值觀長(zhǎng)驅(qū)直入。在這場(chǎng)以文化滲透為主要途徑和手段的新的“世界大戰(zhàn)”中，中華民族的文化、文明和社會(huì)價(jià)值觀關(guān)系到國(guó)家的興衰、統(tǒng)一的成敗。

一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家，如果沒(méi)有自己的精神支柱，就等于沒(méi)有靈魂，就會(huì)失去凝聚力和生產(chǎn)力。中華民族有著強(qiáng)大的凝聚力和革命的英雄氣概，中國(guó)人民有著堅(jiān)強(qiáng)的意志和必勝的信念。為此，我們要主動(dòng)出擊、積極應(yīng)戰(zhàn)，大力開(kāi)發(fā)音樂(lè)文化信息資源。將偉大的民族精神、將具有中國(guó)特色的社會(huì)主義音樂(lè)文化信息送上國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，使中華燦爛文化綻放異彩；激濁揚(yáng)清，用中華文化抵御外來(lái)腐朽的文化的侵蝕，在我們民族的精神廣宇里筑起思想文化的萬(wàn)里長(zhǎng)城。

五、中國(guó)音樂(lè)文化發(fā)展倫理思考

但是，還有一些人反對(duì)將音樂(lè)納入現(xiàn)代化進(jìn)程，這類(lèi)人被稱(chēng)為“文化相對(duì)主義者”。他們以“文化相對(duì)主義者”作為理論依據(jù)。在這里，我們應(yīng)當(dāng)看到，“文化相對(duì)主義者”原本是強(qiáng)調(diào)不同文化之間的平等，寬容，相互理解，尊重，各盡所長(zhǎng)，共同發(fā)展。就這一點(diǎn)而言，我們應(yīng)當(dāng)贊同。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，一些“文化相對(duì)主義者”否認(rèn)存在著人類(lèi)共同的價(jià)值觀，否認(rèn)人類(lèi)文化發(fā)展的共性，否認(rèn)社會(huì)歷史進(jìn)程的階段性、規(guī)律性、否認(rèn)生產(chǎn)力對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的決定性作用。對(duì)此，我們必需保持清醒的頭腦，必須深入細(xì)致地分析，弄清那些文化現(xiàn)象以及這些文化現(xiàn)象的哪些價(jià)值具有相對(duì)性，共通性，普遍性，進(jìn)而在中國(guó)音樂(lè)文化與西方音樂(lè)文化相比較中，分清哪些是“不同”的不同，哪些是“不及”的不同，決不能一概而論，人云亦云。

然而，一些信奉“文化相對(duì)主義者”的學(xué)者們卻沒(méi)有這樣去做，以至于“文化相對(duì)主義”在他們的手上完全變了味，走了調(diào)，成為一種妄自尊大，盲目排外，抱殘守缺，固步自封的借口。他們以一種對(duì)立的心態(tài)，來(lái)看待中西方音樂(lè)文化的相互影響，彼此通融的歷史與現(xiàn)實(shí)，以虛無(wú)主義的觀點(diǎn)來(lái)否定現(xiàn)代化對(duì)于人類(lèi)文化的普遍意義。由此可見(jiàn)，這些學(xué)者手上的“文化相對(duì)主義”，其實(shí)只是，狹隘民族主義及“國(guó)粹”論的結(jié)合物，它既不新鮮，也不先進(jìn)，用它來(lái)解釋文化歷史現(xiàn)象，或指導(dǎo)我們的實(shí)踐活動(dòng)，必將造成觀念上的混亂和行動(dòng)上的失誤。

總之，文化、音樂(lè)，都是為了人而存在的，20世紀(jì)的中國(guó)音樂(lè)文化首先是為20世紀(jì)的中國(guó)人民而存在。中國(guó)音樂(lè)文化朝向現(xiàn)代化的發(fā)展道路是中國(guó)人民自主的，正確的選擇，同時(shí)，也是21世紀(jì)中國(guó)音樂(lè)文化發(fā)展的必經(jīng)之路?，F(xiàn)代化進(jìn)程給我們帶來(lái)的是一種新型的、開(kāi)放的，有生命力的同時(shí)也是在審美趣味上更加多元化的音樂(lè)文化。它是中國(guó)音樂(lè)文化與世界音樂(lè)文化之間完美的交融。中國(guó)的現(xiàn)代化任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，而中國(guó)音樂(lè)文化的現(xiàn)代化則是整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化重要的，不可分割的組成部分之一。

摘要本文通過(guò)當(dāng)代中國(guó)音樂(lè)文化發(fā)展道路的探索，針對(duì)中國(guó)音樂(lè)文化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了一些對(duì)策，并將倫理學(xué)融入音樂(lè)文化的思考中，提出了不僅要樹(shù)立中國(guó)音樂(lè)文化發(fā)展倫理的觀念，還應(yīng)該以此來(lái)指導(dǎo)音樂(lè)教育行為，從而真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)音樂(lè)文化的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞音樂(lè)藝術(shù)音樂(lè)文化文化文化相對(duì)主義

參考文獻(xiàn)

[1]中國(guó)音樂(lè)詞典.人民音樂(lè)出版社，1984

[2]中國(guó)大百科全書(shū).中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1989

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關(guān)鍵詞：產(chǎn)能過(guò)剩；結(jié)構(gòu)性過(guò)剩；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自改革開(kāi)放以來(lái)，投資主導(dǎo)型的發(fā)展模式拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)騰飛與社會(huì)進(jìn)步，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也逐漸凸顯。20世紀(jì)末，輕工業(yè)領(lǐng)域，如紡織業(yè)、家電行業(yè)最先出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，20世紀(jì)90年代中后期，眾多電視機(jī)生產(chǎn)企業(yè)由于生產(chǎn)過(guò)剩而引發(fā)的價(jià)格大戰(zhàn)至今令人記憶猶新。進(jìn)入21世紀(jì)以后，房地產(chǎn)、汽車(chē)、鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)紛紛受到產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的波及，甚至在一些新興領(lǐng)域該問(wèn)題也漸露端倪。

近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題予以了高度重視，解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題成為黨和政府經(jīng)濟(jì)工作中的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施。2013年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議甚至提出，將化解產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾視為全年工作的重點(diǎn)。黨的十八屆三中全也會(huì)明確指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)型和升級(jí)兩大任務(wù)。由此可見(jiàn)，關(guān)于如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為各方關(guān)注的重點(diǎn)。然而，這諸多問(wèn)題始終繞不開(kāi)一個(gè)話(huà)題――產(chǎn)能過(guò)剩。

一、 產(chǎn)能過(guò)剩的概念

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，將產(chǎn)能過(guò)剩解釋為生產(chǎn)能力的總和大于消費(fèi)能力的總和。產(chǎn)能泛指生產(chǎn)能力，是在一定時(shí)期內(nèi)，企業(yè)參與生產(chǎn)的全部固定資產(chǎn)在既定的組織技術(shù)條件下，所能生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量，或者能夠處理的原材料數(shù)量，是反映企業(yè)生產(chǎn)可能性的一個(gè)重要指標(biāo)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等十部門(mén)公布的產(chǎn)能過(guò)剩報(bào)告中給出的判斷依據(jù)，現(xiàn)階段或者最近一段時(shí)期內(nèi)，有關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能（包括潛在產(chǎn)能）超過(guò)了市場(chǎng)需求，超過(guò)的部分則屬于過(guò)剩產(chǎn)能。

對(duì)“過(guò)剩”問(wèn)題的研究國(guó)外學(xué)者起步較早，但由于社會(huì)性質(zhì)的差異以及所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，他們的研究并不完全適用于我國(guó)的實(shí)際情況。20世紀(jì)90年代，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，“過(guò)?！眴?wèn)題逐漸引起我國(guó)學(xué)者的重視。事實(shí)上，對(duì)于“過(guò)剩”的認(rèn)知，學(xué)者們的觀點(diǎn)有所不同。有些學(xué)者認(rèn)為供大于求即為過(guò)剩，而另一些學(xué)者則認(rèn)為，供大于求存在兩種狀態(tài)：其一是供給略大于需求，其二是總供給不正常地超過(guò)總需求的狀態(tài)。該觀點(diǎn)認(rèn)為只有上述第二種狀態(tài)才可稱(chēng)之為過(guò)剩。

蔣和勝、邱小平、王德忠（1999），將我國(guó)的"過(guò)剩"問(wèn)題描述為“生產(chǎn)過(guò)?！保菂^(qū)別于資本主義社會(huì)全面過(guò)剩的一種較低水平的生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩。張保全（2006）將產(chǎn)能過(guò)剩解釋為，由于社會(huì)總需求低于實(shí)際生產(chǎn)能力而引發(fā)的產(chǎn)品積壓、競(jìng)爭(zhēng)激烈以及價(jià)格下降等問(wèn)題。王岳平（2006）認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于相對(duì)均衡的狀態(tài)之中，一定限度范圍內(nèi)的供給大于需求能夠維持市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，而一旦這個(gè)限度被打破，企業(yè)以低于成本的價(jià)格參與競(jìng)爭(zhēng)，供過(guò)于求的負(fù)面作用凸顯，此時(shí)超出限度的那部分產(chǎn)能才可能成為過(guò)剩的生產(chǎn)能力。何彬（2008）認(rèn)為“產(chǎn)能過(guò)?！?，是指等產(chǎn)量線(xiàn)出現(xiàn)后彎的轉(zhuǎn)折點(diǎn)連接而成的脊線(xiàn)以外非經(jīng)濟(jì)區(qū)域所反應(yīng)的要素之間不再發(fā)生替代，而是表現(xiàn)為同時(shí)增減的要素配置狀態(tài)。李平、李曉華、呂鐵（2009）從需求的視角對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)行了闡述，認(rèn)為產(chǎn)能過(guò)剩是指在一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)能力超過(guò)該時(shí)期內(nèi)的實(shí)際有效需求。

筆者認(rèn)為，生產(chǎn)能力適度的大于社會(huì)需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的正?，F(xiàn)象，而所謂的產(chǎn)能過(guò)剩，是指現(xiàn)階段或未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)，相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)能力大于實(shí)際的有效需求，并且這種供過(guò)于求的水平已遠(yuǎn)超過(guò)維持市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的限度。而產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)大大降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅會(huì)阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，還會(huì)引發(fā)一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

二、 產(chǎn)能過(guò)剩的成因

呂政和曹建海（2000）認(rèn)為產(chǎn)能過(guò)剩是由低進(jìn)入壁壘和高退出壁壘的結(jié)構(gòu)性因素而導(dǎo)致的。梁金修（2006）認(rèn)為，我國(guó)目前面臨的是短期內(nèi)的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題。導(dǎo)致該問(wèn)題出現(xiàn)的深層次原因在于不合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、不科學(xué)的政績(jī)考核體系以及不健全的投資體制，而部分行業(yè)投資過(guò)度、有效產(chǎn)品供給不足、即期消費(fèi)乏力則是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題出現(xiàn)的直接原因。國(guó)經(jīng)文（2006）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局的變動(dòng)以及政府的過(guò)度干預(yù)是我國(guó)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的主要原因。王建（2006）認(rèn)為，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的出現(xiàn)與我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度和分配制度改革的深化密切相關(guān)。張紅松（2008）試圖通過(guò)不完全和非對(duì)稱(chēng)信息的相關(guān)理論對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的發(fā)生情景進(jìn)行描述。王立國(guó)（2010）從結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性因素的視角對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的產(chǎn)生進(jìn)行了分析。此外，周其仁（2005）、王相林（2006）、國(guó)經(jīng)文（2006）、付保宗（2011）等學(xué)者均對(duì)我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的成因進(jìn)行了深入的探討。

筆者通過(guò)對(duì)上述學(xué)者的研究進(jìn)行總結(jié)分析，認(rèn)為我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的出現(xiàn)，并不是由某一因素簡(jiǎn)單引起的，而是涉及多方面，由眾多因素共同作用而產(chǎn)生的。

1. 宏觀因素。從宏觀視角分析，產(chǎn)能過(guò)剩的出現(xiàn)與我國(guó)制度政策設(shè)計(jì)缺陷、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不良、出口乏力與內(nèi)需不足等因素的影響密不可分。

（1）制度政策設(shè)計(jì)缺陷。政府作為有形的手，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)資源配置的重要手段，然而，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)甚至是企業(yè)的過(guò)度干預(yù)在一定程度上削弱了市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。例如，政府干預(yù)投資或出臺(tái)刺激政策，增加了相關(guān)行業(yè)企業(yè)的投資預(yù)期，致使企業(yè)蜂擁而至，而增加的產(chǎn)能卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)社會(huì)的實(shí)際需求承載能力，從而造成部分行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩。再如，以往以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的考核制度，導(dǎo)致各級(jí)政府盲目投資，擴(kuò)大生產(chǎn)，甚至出現(xiàn)地區(qū)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，地方保護(hù)主義滋生，阻礙了商品在市場(chǎng)中的自由流通，使得產(chǎn)能過(guò)剩愈演愈烈。另外，我國(guó)不合理的稅制結(jié)構(gòu)也是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的重要因素。增值稅、營(yíng)業(yè)稅作為地方稅收的主要來(lái)源，各地為了增加效益也熱衷于擴(kuò)大投資。

（2）市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不良。目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不成熟，特別是涉及資本、原材料以及土地等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育不良、定價(jià)機(jī)制不合理致使企業(yè)過(guò)度投資、重復(fù)投資，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。其次，較低的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件使得企業(yè)能夠相對(duì)輕易地進(jìn)行投資生產(chǎn)，而與之相對(duì)的卻是過(guò)高的市場(chǎng)退出成本，退出保障機(jī)制的缺失也是抑制產(chǎn)能過(guò)剩屢屢受挫的重要原因。此外，產(chǎn)能過(guò)剩與地區(qū)間、企業(yè)間的信息不對(duì)稱(chēng)也不無(wú)關(guān)聯(lián)。信息的失衡易導(dǎo)致眾多企業(yè)在某一區(qū)域或行業(yè)內(nèi)的重復(fù)投資、集中投資，最終導(dǎo)致地區(qū)性或行業(yè)性的產(chǎn)能過(guò)剩。

（3）出口乏力與內(nèi)需不足。經(jīng)濟(jì)學(xué)上常把投資、消費(fèi)、出口比喻為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都延續(xù)著投資主導(dǎo)的發(fā)展模式。但由于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，受?chē)?guó)內(nèi)居民收入偏低及收入差距等問(wèn)題的影響，國(guó)內(nèi)有效需求不足，而對(duì)外部市場(chǎng)的依賴(lài)性大大增加。然而，外部市場(chǎng)受到國(guó)際政治及經(jīng)濟(jì)等多方面因素的影響極易產(chǎn)生波動(dòng)，一旦外部需求降低，國(guó)內(nèi)則會(huì)陷入產(chǎn)能過(guò)剩的窘境。

2. 微觀因素。

（1）企業(yè)發(fā)展水平滯后。從微觀視角分析，企業(yè)作為市場(chǎng)主體之一，是維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。然而，我國(guó)企業(yè)的數(shù)量雖然龐大，但很多企業(yè)仍沿襲著粗放發(fā)展的模式。這些企業(yè)自主研發(fā)水平較低，生產(chǎn)及管理模式相對(duì)落后，而這些處于同一生產(chǎn)力水平的企業(yè)為了生存，一味地增加投資，擴(kuò)大生產(chǎn)，妄圖以量取勝卻忽視了最為關(guān)鍵的產(chǎn)品質(zhì)量。而質(zhì)量低劣的低端產(chǎn)品，并不能得到市場(chǎng)的認(rèn)可，造成了大量積壓，產(chǎn)能過(guò)剩也由此而來(lái)。

（2）個(gè)體缺乏理性消費(fèi)觀。伴隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善，人們的消費(fèi)觀念也悄然地發(fā)生著變化，由單純地追求物質(zhì)消費(fèi)到重視精神消費(fèi)。這原本是社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)。但在面對(duì)環(huán)境的巨變和眾多的財(cái)富，一些人卻奉行享樂(lè)主義、消費(fèi)主義等扭曲的消費(fèi)觀念，炫耀消費(fèi)、提前消費(fèi)、面子消費(fèi)行為屢見(jiàn)不鮮。馬克思指出：“……如果沒(méi)有消費(fèi)，生產(chǎn)就沒(méi)有目的”。在當(dāng)今社會(huì)，消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)甚至起到了決定性的作用?？梢哉f(shuō)，消費(fèi)群體盲目追隨或者過(guò)分追求享樂(lè)所產(chǎn)生的消費(fèi)需求會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)有著重要的影響。企業(yè)由于利益的驅(qū)使，往往將小群體的需求當(dāng)作普遍性的需求而盲目追加生產(chǎn)，結(jié)果可想而知。

三、 產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的解決對(duì)策

產(chǎn)能過(guò)剩既是長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大難題，也是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中亟待解決的突出問(wèn)題。產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，過(guò)剩的產(chǎn)能未能轉(zhuǎn)為有效生產(chǎn)白白地占用了大量的能源、原材料、人力、資金等珍貴的社會(huì)資源，加劇了我國(guó)資源短缺的窘?jīng)r。產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)導(dǎo)致物價(jià)下跌，企業(yè)投資預(yù)期下降，有些企業(yè)由于利潤(rùn)驟降、入不敷出甚至破產(chǎn)倒閉，這不僅造成失業(yè)率的上升，也增加了銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)。此外，產(chǎn)能過(guò)剩雖然使得物價(jià)降低，但由于失業(yè)增加，收入下降，居民的消費(fèi)意愿也大大降低。

總之，產(chǎn)能過(guò)剩既是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中亟待解決的突出問(wèn)題，也是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大難題。解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，我們應(yīng)有客觀理性的認(rèn)知，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題只能在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)相對(duì)減小，而并不能徹底根除。

我國(guó)學(xué)者何立勝（2013）認(rèn)為，解決我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題需要處理好調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)鎖定、政府與市場(chǎng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)這四方面的關(guān)系。中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)“去產(chǎn)能化”調(diào)研組（2013）對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃以及電解鋁四個(gè)行業(yè)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)研后認(rèn)為，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題應(yīng)重視對(duì)行業(yè)內(nèi)民間資本的疏導(dǎo)，弱化地方政府的投資強(qiáng)度，要提高行業(yè)內(nèi)環(huán)保與產(chǎn)品質(zhì)量的準(zhǔn)入門(mén)檻并切實(shí)加強(qiáng)該方面的執(zhí)法監(jiān)督力度，要大力支持過(guò)剩行業(yè)內(nèi)企業(yè)的并購(gòu)重組，建立基金以支持企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，要在發(fā)覺(jué)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)以轉(zhuǎn)移部分過(guò)剩產(chǎn)能，要摒除企業(yè)退出壁壘并建立退出支援機(jī)制。此外，事實(shí)上，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已得到我國(guó)政府的高度重視。自2008年以來(lái)，國(guó)家不斷出臺(tái)相關(guān)政策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別突出對(duì)鋼鐵、水泥以及房地產(chǎn)等高投資、高消耗行業(yè)的調(diào)控；明確了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)作用，摒棄了僅以GDP為主的政績(jī)考核體系，突出了生態(tài)文明建設(shè)和民主建設(shè)的重要性。上述措施對(duì)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象起到了一定的減緩作用。

從發(fā)達(dá)國(guó)家化解產(chǎn)能過(guò)剩的經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制管理經(jīng)濟(jì)，通過(guò)擴(kuò)張需求來(lái)消化過(guò)剩產(chǎn)能并憑借充分的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的優(yōu)勝劣汰，而政府并沒(méi)有過(guò)多的政策性或指令性干預(yù)。德國(guó)政府雖積極參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但僅負(fù)責(zé)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整提供環(huán)境保障，并重視法律手段在克服壟斷、不公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題上重要作用。日本偏重供給管理，而韓國(guó)則通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、立法、基金、政府采購(gòu)等手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)期的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。

基于上述分析，參照我國(guó)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，解決我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題應(yīng)從以下幾方面著手：

1. 完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要推進(jìn)市場(chǎng)要素改革，不斷完善能源、土地、原材料、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的定價(jià)機(jī)制。要建立科學(xué)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，可從規(guī)模、技術(shù)、能耗以及污染排放等方面入手逐步提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，特別是對(duì)高能耗、高污染的行業(yè)更應(yīng)該嚴(yán)格控制。要加快完善市場(chǎng)退出機(jī)制，降低政策限制、提供金融支持，鼓勵(lì)企業(yè)間的兼并重組，并健全社會(huì)保障體系以妥善解決企業(yè)在兼并、破產(chǎn)以及重組時(shí)出現(xiàn)的各種問(wèn)題。要建立高效的預(yù)警機(jī)制并優(yōu)化市場(chǎng)信息渠道，加強(qiáng)區(qū)域間、行業(yè)間以及企業(yè)間的信息交流，建立綜合性立體化的現(xiàn)代化市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。

2. 實(shí)施內(nèi)需拉動(dòng)戰(zhàn)略。要降低對(duì)外部市場(chǎng)的依存度，轉(zhuǎn)變以往以低端產(chǎn)品為主的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，特別是對(duì)高污染、高能耗行業(yè)的產(chǎn)品出口要嚴(yán)格實(shí)行出口限制，并不斷開(kāi)辟新的外部市場(chǎng)以消化國(guó)內(nèi)過(guò)剩的產(chǎn)能。要不斷提升自主品牌在國(guó)際市場(chǎng)中的認(rèn)知度，以先進(jìn)的技術(shù)和較高的質(zhì)量為“中國(guó)制造”產(chǎn)品開(kāi)拓更為廣泛的國(guó)際市場(chǎng)。要堅(jiān)定不移地實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加大政府在社會(huì)公共事業(yè)方面的投入，健全收入分配制度，不斷提高居民消費(fèi)水平、提升消費(fèi)環(huán)境、培育理性消費(fèi)觀念，建立并健全以消費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制、消費(fèi)生成機(jī)制及消費(fèi)保障機(jī)制為核心的和諧消費(fèi)體系。

3. 推進(jìn)宏觀管理體制改革。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，弱化政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，突出其監(jiān)管及服務(wù)職能。要建立科學(xué)的政績(jī)考核體系，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立全面的、立體的綜合性考核指標(biāo)。要重視法律手段對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要作用，營(yíng)造公平、公正、有法可依的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要改變投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)寬投資渠道，推進(jìn)投資主體多元化。要調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)稅的比重，抑制地方政府盲目投資追求效益的沖動(dòng)。

4. 推動(dòng)企業(yè)改革轉(zhuǎn)型。要完善現(xiàn)代化的企業(yè)制度，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任分明，不斷引進(jìn)和實(shí)踐科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的規(guī)范性、科學(xué)性及高效性。要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用，積極推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)，努力提升企業(yè)自主研發(fā)的水平，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，不斷提升企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任融入企業(yè)文化，融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方方面面。

5. 培育個(gè)體理性消費(fèi)意識(shí)。要重視個(gè)體消費(fèi)群體理性消費(fèi)意識(shí)的建立，培育消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任，以“綠色”、“可持續(xù)”的需求引導(dǎo)企業(yè)的良性生產(chǎn)。要充分發(fā)揮政府、媒體和教育部門(mén)在理性消費(fèi)意識(shí)培育中的教育引導(dǎo)作用，建立和宣揚(yáng)和諧消費(fèi)倫理。要優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，建設(shè)和諧額消費(fèi)環(huán)境，構(gòu)建與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)消費(fèi)倫理觀念。

四、 結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的出現(xiàn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)雙重重任的攔路石，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題， 我們應(yīng)該結(jié)合我國(guó)社會(huì)的實(shí)際情況理性分析其內(nèi)涵，系統(tǒng)探究其形成的原因。在解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題時(shí)，我們也應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)由于周期性、結(jié)構(gòu)性以及體制性而引起的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，要分類(lèi)施策，避免一刀切的情況出現(xiàn)。

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篇5

【關(guān)鍵詞】國(guó)際 貿(mào)易 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 保護(hù) 趨勢(shì)

【論文正文】

國(guó)際貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不斷縱深發(fā)展

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的開(kāi)放性趨勢(shì)增強(qiáng)

在TRIPS等多種關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際公約中規(guī)定，WTO的成員國(guó)要統(tǒng)一接受知識(shí)產(chǎn)權(quán)多邊保護(hù)規(guī)則，這樣就形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)制度的統(tǒng)一規(guī)范性體制。在這種背景下，各發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛修改和調(diào)整本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，力求繼續(xù)主導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際制度的走向。如2011年9月，奧巴馬簽署《美國(guó)發(fā)明法案》，表明新修訂內(nèi)容將陸續(xù)開(kāi)始發(fā)揮作用。自1980年加入世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織后，我國(guó)相繼制定并修改修訂多次商標(biāo)法、著作權(quán)法、專(zhuān)利法、技術(shù)合同法、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，從而逐步形成開(kāi)放性、國(guó)際化的現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平不斷提高

隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型的產(chǎn)品不斷發(fā)展和最新科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用領(lǐng)域和保護(hù)水平不斷提高，如技術(shù)秘密權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)、植物新品種權(quán)等詳盡并適用于特定領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法等，保護(hù)期限較之以前延長(zhǎng)。但是，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相結(jié)合，保護(hù)水平的提升和提高也就形成了新型技術(shù)壟斷。如我國(guó)近些年來(lái)3G移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)、華為思科事件等，充分反映了國(guó)際高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度下的貿(mào)易保護(hù)壁壘。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查國(guó)際化

發(fā)達(dá)國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面有著諸多共同利益，以共同應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的商品模仿行為，因此它們更為積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查國(guó)際化，以求得更多由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)設(shè)置而帶來(lái)的利益。專(zhuān)利審查的國(guó)際化和保護(hù)統(tǒng)一聯(lián)盟的形成，有利于提高審查效率，降低了各國(guó)付出的成本。同時(shí)，也對(duì)傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)地域性原則產(chǎn)生了沖擊。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略不斷提出

目前，越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)提出了振興國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和提升國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。這主要是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)揮了越來(lái)越重要的地位，如獲得產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，擴(kuò)大一國(guó)的貿(mào)易范圍、形成一國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等明顯的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。一些諸如美國(guó)為代表的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)，為了繼續(xù)保護(hù)和擴(kuò)大本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)雙邊、多邊等談判等形式形成最適合本國(guó)當(dāng)前發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。

篇6

【關(guān)鍵詞】中國(guó)教學(xué)論發(fā)展非教學(xué)論問(wèn)題走向

21世紀(jì)中國(guó)教學(xué)論的發(fā)展何去何從，這是教學(xué)論工作者必須回答的重大問(wèn)題。我們認(rèn)為，要解決這一問(wèn)題，必須從中國(guó)教學(xué)論目前面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和挑戰(zhàn)出發(fā)，尋求發(fā)展的方向和突破口。中國(guó)教學(xué)論發(fā)展面臨的重大問(wèn)題主要表現(xiàn)在：“非教學(xué)論”的挑戰(zhàn)要求教學(xué)論對(duì)其存在的合理性作出反思；信息社會(huì)的沖擊要求教學(xué)論對(duì)其理論基礎(chǔ)進(jìn)行新的認(rèn)識(shí)；豐富生動(dòng)的教改實(shí)踐要求教學(xué)論突破其僵化單一的理論體系，形成豐富多彩的教學(xué)論流派。冷靜地思考這些問(wèn)題，尋找妥善的應(yīng)對(duì)之策，有利于我們?yōu)樾率兰o(jì)中國(guó)教學(xué)論發(fā)展尋找新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

一、正視“非教學(xué)論”的挑戰(zhàn)

所謂“非教學(xué)論”，這里指的是認(rèn)為教學(xué)論沒(méi)有獨(dú)立的研究對(duì)象和單獨(dú)存在的必要，從而主張把教學(xué)論從屬于相關(guān)和其他學(xué)科的一種觀點(diǎn)?！胺墙虒W(xué)論”的主張?jiān)诋?dāng)前有兩種突出的表現(xiàn)。一是主張教學(xué)論從屬于課程論①。這種主張認(rèn)為：教學(xué)論研究應(yīng)從屬于課程論研究，成為課程論的分支或下位學(xué)科。二是主張教學(xué)論的心理學(xué)化。這種主張認(rèn)為：把教師的教學(xué)建立在心理學(xué)，特別是學(xué)習(xí)心理學(xué)基礎(chǔ)上，用教學(xué)心理學(xué)代替教學(xué)論。

非教學(xué)論的主張關(guān)系到教學(xué)論存在合理性這一根本問(wèn)題。我們知道，一門(mén)學(xué)科的存在是以其是否有獨(dú)特的研究對(duì)象為前提條件的。一門(mén)學(xué)科的發(fā)展和成熟也是與其研究對(duì)象的特定化和清晰化程度分不開(kāi)的。因此，我們不能忽視非教學(xué)論的挑戰(zhàn)，必須作出有力的回答。

轉(zhuǎn)貼于 我們認(rèn)為，非教學(xué)論的主張有其合理的一面。在認(rèn)識(shí)上，它反映了教學(xué)內(nèi)容與形式、目的與手段、教與學(xué)統(tǒng)一的要求。在實(shí)踐上，它反映了當(dāng)前我國(guó)教育改革的要求。我們當(dāng)前教育改革的目的是突出學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展，教學(xué)的任務(wù)面臨著從知識(shí)性教學(xué)向發(fā)展性教學(xué)的轉(zhuǎn)換。教學(xué)要促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，教學(xué)論就必須吸收有關(guān)人的發(fā)展的各種理論。同時(shí)，教育改革的核心是課程改革，課程改革必須加強(qiáng)課程理論的研究和指導(dǎo)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的課程論研究從屬于教學(xué)論研究，課程只是作為教學(xué)內(nèi)容的選擇和組織來(lái)研究，忽視了課程研制活動(dòng)與教學(xué)活動(dòng)的區(qū)別。因此，必須把課程論從教學(xué)論中分化出來(lái)，揭示課程實(shí)踐活動(dòng)自身變革發(fā)展的規(guī)律。

篇7

隨著“中星9號(hào)”的成功發(fā)射，直播衛(wèi)星（DirectBroadcastingSatellites，DBS）再次在國(guó)內(nèi)引發(fā)熱議。幾年前人們還在認(rèn)識(shí)直播星的覆蓋、成本、容量?jī)?yōu)勢(shì)，討論其在帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的意義，如今發(fā)展直播衛(wèi)星是我國(guó)廣電業(yè)發(fā)展的必然逐漸成為共識(shí)。美國(guó)DirecTV、英國(guó)BskyB等的大踏步發(fā)展，更是或多或少讓我們對(duì)當(dāng)初沒(méi)能抓住時(shí)機(jī)盡早發(fā)展直播衛(wèi)星感到些許遺憾。

劉勰在《文心雕龍》里有“跡堅(jiān)求通，鉤深取極”的表述，意即在分析問(wèn)題的時(shí)候，緊緊圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行深入探求是十分必要的，這也是探求萬(wàn)事萬(wàn)物規(guī)律性的一個(gè)基本方法。那么我國(guó)的直播衛(wèi)星在未來(lái)發(fā)展中“跡堅(jiān)”之處何在，又如何“求通”呢？

一、確定盈利模式

“中星9號(hào)”的升空恰逢我國(guó)廣電、電信領(lǐng)域的數(shù)字化浪潮，在有線(xiàn)數(shù)字電視、移動(dòng)多媒體廣播、IPTV等的重重包圍下，為直播衛(wèi)星的社會(huì)角色和業(yè)務(wù)范圍作出定位，是使其能夠“盈利”——既收獲應(yīng)有的社會(huì)效益，也獲取較好的經(jīng)濟(jì)效益——的基本前提。

國(guó)外直播衛(wèi)星電視大多為付費(fèi)的商業(yè)頻道，我國(guó)則不同，目前被定位為公益平臺(tái)。衛(wèi)星采購(gòu)、發(fā)射及維護(hù)成本全部由國(guó)家財(cái)政支出，一期48套標(biāo)清數(shù)字節(jié)目、48套立體聲數(shù)字廣播和數(shù)據(jù)廣播業(yè)務(wù)全部免收上星費(fèi)，購(gòu)置了終端接收設(shè)備的用戶(hù)可免費(fèi)接收。換句話(huà)說(shuō)，作為完全出資人，國(guó)家對(duì)直播星一期建設(shè)的要求很明確，即擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)覆蓋，解決全國(guó)已通電但廣播電視不通達(dá)的20戶(hù)以上自然村收聽(tīng)、收看的問(wèn)題。

國(guó)家“十五”規(guī)劃要求解決50戶(hù)以上自然村的廣電覆蓋，“十一五”規(guī)劃則把這一要求提高到20戶(hù)以上自然村。多年來(lái)，政府依靠地面推進(jìn)“村村通”，這一做法初期取得了一定得效果，但由于我國(guó)地域廣闊、地形復(fù)雜，最后5%左右的人口覆蓋遲遲得不到有效解決。利用直播星傳輸節(jié)目是提高我國(guó)廣播電視人口覆蓋率、改進(jìn)信號(hào)傳輸質(zhì)量、避免與境外節(jié)目共星的最經(jīng)濟(jì)、最有效的手段。這也是為什么政府首先把直播衛(wèi)星定位為公益平臺(tái)，計(jì)劃調(diào)撥13億專(zhuān)項(xiàng)資金支持直播星“村村通”的原因。

但細(xì)思量，這一定位還有許多值得推敲之處：首先，實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)人口覆蓋意義固然重大，但放棄城市人口顯然沒(méi)能使先進(jìn)的技術(shù)手段和巨大的經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)生的社會(huì)效益最大化；第二，“中星9號(hào)”一期運(yùn)營(yíng)只使用了22個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)器中的4個(gè)，剩下的18個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)器長(zhǎng)期閑置，不僅將面臨資金壓力，也讓人對(duì)沒(méi)能充分利用直播星產(chǎn)生社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益感到惋惜；第三，僅完成政府要求的“規(guī)定動(dòng)作”并沒(méi)能充分發(fā)揮直播星在大容量、交互、移動(dòng)等方面的性能，而缺乏真正的直播星業(yè)務(wù)的廣播電視業(yè)是不完整的；第四，從帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)的角度看，發(fā)展直播星及相關(guān)產(chǎn)業(yè)潛力巨大，如按全國(guó)20戶(hù)以上的71.6萬(wàn)個(gè)自然村，每個(gè)村以20戶(hù)、每臺(tái)接收設(shè)備以300元計(jì)算，僅“村村通”帶來(lái)的終端硬件銷(xiāo)售額就近43億元，此外還有衛(wèi)星制造、發(fā)射、維護(hù)，節(jié)目生產(chǎn)、銷(xiāo)售，直播星增值服務(wù)等等產(chǎn)業(yè)鏈上巨大的“作為”空間。因此，直播衛(wèi)星電視顯然不能只是作為有線(xiàn)電視覆蓋上的補(bǔ)充、解決偏遠(yuǎn)地區(qū)的“村村通”，也應(yīng)該進(jìn)入城市，參與數(shù)字電視市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)；不能只是作為公益性的平臺(tái)，而應(yīng)定位于“公益平臺(tái)+商業(yè)運(yùn)營(yíng)”，只有這樣才能在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益上皆有所獲，從而擺脫依靠“輸血”的狀態(tài)，形成自我發(fā)展的良性循環(huán)。

直播衛(wèi)星的管理、運(yùn)營(yíng)通常分為空間段和地面段兩部分?？臻g段相對(duì)簡(jiǎn)單，主要負(fù)責(zé)衛(wèi)星發(fā)射及運(yùn)行測(cè)控；地面段負(fù)責(zé)的內(nèi)容比較龐雜，包括接收終端、節(jié)目?jī)?nèi)容、用戶(hù)體系、各類(lèi)服務(wù)等等?？臻g段和地面段的運(yùn)營(yíng)關(guān)系構(gòu)成了直播衛(wèi)星不同的管理運(yùn)營(yíng)模式：合一運(yùn)營(yíng)，即衛(wèi)星的正常運(yùn)營(yíng)、用戶(hù)管理、售后服務(wù)各環(huán)節(jié)都是運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立運(yùn)作，以美國(guó)為代表；分段運(yùn)營(yíng)，以歐洲為代表，歐洲各國(guó)有關(guān)衛(wèi)星的法規(guī)不甚相同，因此一般都是各國(guó)衛(wèi)星公司租用國(guó)際衛(wèi)星組織的轉(zhuǎn)發(fā)器，然后自行運(yùn)營(yíng)地面段。

從目前情況來(lái)看，我國(guó)直播衛(wèi)星的空間段和地面段將分開(kāi)運(yùn)營(yíng)。根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，空間段實(shí)施公司體制的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，2007年12月成立的中國(guó)直播衛(wèi)星有限公司是直播星空間段運(yùn)營(yíng)的惟一主體(中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司和中國(guó)航天科技集團(tuán)公司各占50%股份)；地面段則由廣電系統(tǒng)負(fù)責(zé)。借鑒推行付費(fèi)電視的經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)部門(mén)必須盡快明確地面段的運(yùn)營(yíng)主體和開(kāi)辦條件，并在開(kāi)辦主體、合作主體方面有所突破，充分利用社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制，允許各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入地面段運(yùn)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能有效推動(dòng)直播衛(wèi)星電視步入健康發(fā)展軌道。

從“公益平臺(tái)+商業(yè)運(yùn)營(yíng)”的定位出發(fā)，地面段也可以分為公益運(yùn)營(yíng)和商業(yè)運(yùn)營(yíng)兩類(lèi)。

目前公益部分采用“專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)控”的方式運(yùn)行，還沒(méi)有涉及內(nèi)容生產(chǎn)。問(wèn)題在于，直播衛(wèi)星電視應(yīng)該不會(huì)永遠(yuǎn)只是地面頻道和節(jié)目的上星，有朝一日直播衛(wèi)星開(kāi)辦新的公益性頻道靠什么運(yùn)行？政府投入？還是廣告？法國(guó)總統(tǒng)薩科齊今年初提出一項(xiàng)針對(duì)廣播電視領(lǐng)域的動(dòng)議，意欲打造可與BBC國(guó)際頻道和CNN比肩的法語(yǔ)新聞?lì)l道。為了提升公共頻道品質(zhì)，禁止其播放廣告，由此造成的每年6億美元廣告收入的流失，將通過(guò)對(duì)法國(guó)私營(yíng)電視臺(tái)廣告收入、手機(jī)通信費(fèi)或互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)費(fèi)收稅來(lái)彌補(bǔ)。公共電視臺(tái)員工擔(dān)心廣告取消后收入將難以跟上，舉行了大規(guī)模的罷工。為此，薩科齊已成立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的委員會(huì)，研究法國(guó)公共廣播電視取消廣告后的資金來(lái)源問(wèn)題。法國(guó)公共電視面臨的問(wèn)題中國(guó)也遲早要面臨。公共廣播電視中廣告的口子一開(kāi)，公眾利益便難免受到商業(yè)的侵蝕，那么拒絕廣告如又何生存？我國(guó)直播星作為公益平臺(tái)如何運(yùn)營(yíng)的確需要認(rèn)真研究。

商業(yè)運(yùn)營(yíng)部分則應(yīng)按市場(chǎng)規(guī)律、行業(yè)提點(diǎn)和觀眾需求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)通過(guò)“訂制費(fèi)+增值服務(wù)費(fèi)”發(fā)展自身、服務(wù)公眾。在節(jié)目銷(xiāo)售方面，衛(wèi)星直播電視要比有線(xiàn)電視更靈活。前者既可以將若干頻道組合在一起打包(Package)付費(fèi)、也可以選擇頻道個(gè)別簽約(Premium)或者按次付費(fèi)(PPV)，價(jià)格亦可以依據(jù)頻道和節(jié)目的質(zhì)量分級(jí)；而后者則是捆綁銷(xiāo)售，每年必須繳納固定的收視費(fèi)，為自己不喜歡的節(jié)目掏錢(qián)容易導(dǎo)致用戶(hù)流失。

實(shí)現(xiàn)直播衛(wèi)星電視商營(yíng)部分“訂制費(fèi)+增值服務(wù)費(fèi)”的盈利模式，更重大的意義在于其對(duì)整個(gè)電視產(chǎn)業(yè)盈利模式的影響。電視的傳輸模式分無(wú)線(xiàn)電視、有線(xiàn)電視和衛(wèi)星電視三種，不同的傳輸模式有不同的盈利模式：無(wú)線(xiàn)主要靠廣告，有線(xiàn)主要靠收視費(fèi)，直播星主要靠訂制費(fèi)。我國(guó)已有的無(wú)線(xiàn)和有線(xiàn)電視基本上屬于免費(fèi)收看（有線(xiàn)電視的收視費(fèi)只是一種象征性收費(fèi)），近30年來(lái)，媒體依賴(lài)壟斷性資源在相對(duì)封閉的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中靠廣告收入維持運(yùn)行。這種單一結(jié)構(gòu)的盈利模式存在明顯的局限性：一是廣告市場(chǎng)總量有限，一旦廣告市場(chǎng)告別高速發(fā)展或有更多的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入，電視媒體的收入將不可避免地出現(xiàn)滑坡；二是媒體經(jīng)營(yíng)開(kāi)拓的重點(diǎn)一旦集中于廣告，難免會(huì)忽略對(duì)內(nèi)容的挖掘和新技術(shù)的探求，我國(guó)電視業(yè)節(jié)目市場(chǎng)遲遲培育不起來(lái)和數(shù)字技術(shù)推進(jìn)的不盡如人意，不能不說(shuō)與單一的贏利模式?jīng)]有關(guān)系。國(guó)際上成熟的直播衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)多數(shù)由用戶(hù)付費(fèi)支撐，大容量、多樣化的內(nèi)容和互動(dòng)性的服務(wù)使付費(fèi)電視的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)出已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了傳統(tǒng)的電視廣告。面對(duì)不進(jìn)則退，甚至是進(jìn)得慢則退的國(guó)際媒體競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，中國(guó)廣電業(yè)迫切需要增強(qiáng)自身實(shí)力迎接挑戰(zhàn)，而尋找新的收入來(lái)源是一個(gè)有效途徑。對(duì)于已經(jīng)習(xí)慣于免費(fèi)或低收費(fèi)的無(wú)線(xiàn)和有線(xiàn)電視來(lái)說(shuō)，改變既有的盈利模式絕非易事，而直播衛(wèi)星電視作為一個(gè)新的領(lǐng)域，如果能在最初定位時(shí)恰當(dāng)?shù)匕盐蘸糜Ｊ?，將有可能帶?lái)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的深刻變革，促成電視業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理的“廣告收入+收視/訂制費(fèi)+增值服務(wù)收入”多元盈利模式。

二、處理競(jìng)合關(guān)系

直播衛(wèi)星電視必然帶來(lái)收視市場(chǎng)的重新分割，相當(dāng)一部分人認(rèn)為有線(xiàn)電視受到的沖擊最大。的確，直播衛(wèi)星電視與有線(xiàn)電視存在不可回避的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，兩者的市場(chǎng)交集明顯。長(zhǎng)期以來(lái)，以一地一網(wǎng)模式發(fā)展的有線(xiàn)電視一直沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，雖然國(guó)家目前把直播星作為有線(xiàn)的延伸和補(bǔ)充，但有線(xiàn)已感受到了競(jìng)爭(zhēng)的壓力。按照目前的態(tài)勢(shì)看，廣電部門(mén)有意借直播星的技術(shù)準(zhǔn)備和運(yùn)營(yíng)磨合，為有線(xiàn)再保留一段發(fā)展時(shí)間。如果說(shuō)這是因?yàn)橛芯€(xiàn)電視正處于數(shù)字化的關(guān)鍵階段，還可以理解，但若意欲長(zhǎng)期通過(guò)行政指令規(guī)定二者的競(jìng)爭(zhēng)空間和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，最終會(huì)錯(cuò)失產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)。畢竟，競(jìng)爭(zhēng)并不僅僅來(lái)自廣電業(yè)內(nèi)部。

當(dāng)前，全球有三個(gè)較為普及的信息入戶(hù)終端：電視機(jī)、計(jì)算機(jī)和手機(jī)。廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)拓展業(yè)務(wù)、掌握終端、爭(zhēng)奪用戶(hù)、占領(lǐng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。電信積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，正在由通信運(yùn)營(yíng)商向“綜合信息服務(wù)提供商”轉(zhuǎn)型。為了能在未來(lái)的“三網(wǎng)融合”中取得優(yōu)勢(shì)地位，電信采取了一系列措施，比如利用“村村通”工程的契機(jī)，積極推進(jìn)和完善農(nóng)村地區(qū)的光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展IPTV實(shí)驗(yàn)等等。一旦政策放開(kāi)，若廣電地面網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星只能傳輸廣播電視基本業(yè)務(wù)，不具有綜合數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)能力，電信網(wǎng)絡(luò)便能夠以“裝電信寬帶，能打電話(huà)、上網(wǎng)、看電視，還能享受綜合服務(wù)”的優(yōu)勢(shì)，將廣電用戶(hù)轉(zhuǎn)化為自己的用戶(hù)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)則躍躍欲試，不僅把計(jì)算機(jī)作為自己的終端，還力圖憑借自身內(nèi)容豐富、數(shù)字化程度高的優(yōu)勢(shì)把電視機(jī)、手機(jī)作為自己的終端。

然而，這些依舊不是競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的全部。

英國(guó)的經(jīng)歷頗值得借鑒。長(zhǎng)期以來(lái)，公營(yíng)的BBC與商營(yíng)的ITV（英國(guó)獨(dú)立電視臺(tái)）競(jìng)爭(zhēng)激烈，并逐漸形成了BBC1臺(tái)對(duì)ITV、BBC2臺(tái)對(duì)第4頻道的雙頭壟斷體系。隨著有線(xiàn)電視和直播衛(wèi)星電視的發(fā)展，情況發(fā)生了變化。1990年天空衛(wèi)視與BSB合并為BSkyB，默多克成為BSkyB的最大股東，隨之而來(lái)的是，越來(lái)越多的人開(kāi)始改變花較少的錢(qián)收看公共電視臺(tái)節(jié)目的習(xí)慣，愿意花訂制費(fèi)收看BSkyB的節(jié)目。BBC和ITV終于意識(shí)到他們真正的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并不是對(duì)方，而是那些想盡辦法去贏得觀眾的國(guó)際商業(yè)媒體，而此時(shí)BSkyB已經(jīng)從他們手中搶走了大量的用戶(hù)。

英國(guó)的經(jīng)歷提醒我們，切不可缺乏戰(zhàn)略眼光，人為地壓縮自身的發(fā)展空間，為眼前利益、局部利益而使整個(gè)行業(yè)陷入內(nèi)耗局面。有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)整合就是一個(gè)教訓(xùn)，盡管已經(jīng)進(jìn)行了多年且耗資巨大，但目前仍是一張沒(méi)有互連互通的散網(wǎng)，毫無(wú)整體優(yōu)勢(shì)；“三網(wǎng)融合”也值得反思，不少?lài)?guó)家在天上也初步實(shí)現(xiàn)了三網(wǎng)合一，而我們還在因?yàn)椴煌块T(mén)的利益難以調(diào)和而裹足不前。我國(guó)廣電業(yè)應(yīng)該一開(kāi)始就將事業(yè)的發(fā)展置于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境中加以考量，既要積極競(jìng)爭(zhēng)，也應(yīng)善于合作，要在競(jìng)爭(zhēng)與合作中增強(qiáng)行業(yè)的總體實(shí)力。有關(guān)部門(mén)也考慮到了這一點(diǎn)，試圖將衛(wèi)星與地面的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，走聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略。但這也存在一系列的問(wèn)題，比如：技術(shù)上如何將機(jī)頂盒做成“地面+衛(wèi)星”雙模產(chǎn)品，或者通過(guò)電視一體機(jī)實(shí)現(xiàn)雙模接收？直播星與有線(xiàn)的成本相差甚大，利益如何分配？?jī)烧呗?lián)合，會(huì)不會(huì)因缺乏競(jìng)爭(zhēng)喪失活力并傷害公眾利益？等等。

直播衛(wèi)星的發(fā)展還需要許多“合作”。節(jié)目制作及提供商、節(jié)目集成及播出機(jī)構(gòu)之間需要合作，設(shè)備與軟件的制造商以及網(wǎng)絡(luò)建造和運(yùn)營(yíng)商之間需要合作，廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)也需要合作……，這樣才能使產(chǎn)業(yè)鏈條順暢，為用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推進(jìn)國(guó)家信息化建設(shè)。

三、實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)匹配

直播衛(wèi)星電視發(fā)展十余年來(lái)，美國(guó)、歐洲、日本、加拿大、巴西、澳大利亞、、韓國(guó)、印度等數(shù)十個(gè)國(guó)家都開(kāi)展了DTH（Direct-to-Home）業(yè)務(wù)。各國(guó)政府也都適時(shí)修改相關(guān)法規(guī)或出臺(tái)政策，規(guī)范市場(chǎng)行為，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在我國(guó)，有線(xiàn)電視在政策法規(guī)上得到了很多支持：《廣播電視有線(xiàn)數(shù)字頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》更多體現(xiàn)出支持和鼓勵(lì)的態(tài)度，三部委（發(fā)改委、財(cái)政部、稅務(wù)總局）為鼓勵(lì)有線(xiàn)數(shù)字化的積極性，在稅收、財(cái)政上給予了一定的照顧……而直播衛(wèi)星電視的發(fā)展卻首先面臨著是否合法的問(wèn)題。

1993年國(guó)務(wù)院頒布了《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》（129號(hào)令）及其《實(shí)施細(xì)則》，明確指出：未經(jīng)許可從事衛(wèi)星地面接收設(shè)施的安裝和使用均屬違法行為，利用衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收、傳送電視節(jié)目，必須取得接收許可證；禁止利用各種傳輸載體向居民住宅傳送境外及港澳臺(tái)地區(qū)的衛(wèi)星電視廣播節(jié)目。從該規(guī)定出臺(tái)的背景看，其監(jiān)管的核心重點(diǎn)主要在“境外頻道”，因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國(guó)沒(méi)有上星節(jié)目，衛(wèi)星地面接收設(shè)備接收到的都是境外節(jié)目。但“個(gè)人不得安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施”客觀上限制了直播星的發(fā)展，致使十幾年來(lái)我國(guó)在該領(lǐng)域的發(fā)展幾近于零。因此，有關(guān)部門(mén)已著手進(jìn)行129號(hào)令的修訂，這是直播星正常運(yùn)營(yíng)的基本前提。值得特別指出的是，此次修訂有必要為直播星的商業(yè)運(yùn)營(yíng)預(yù)留下發(fā)展空間，否則政策滯后將使已經(jīng)落后一大截的我國(guó)直播星事業(yè)越落越遠(yuǎn)。

商業(yè)運(yùn)營(yíng)部分首先面臨著憑借什么吸引用戶(hù)掏“訂制費(fèi)”的問(wèn)題。對(duì)于包括直播星在內(nèi)的整個(gè)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，內(nèi)容是盈利之本。直播衛(wèi)星電視對(duì)節(jié)目數(shù)量和質(zhì)量的要求都很高，沒(méi)有具有不可替代性的內(nèi)容，付費(fèi)收視就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這在有線(xiàn)電視數(shù)字化的過(guò)程中已經(jīng)得到了驗(yàn)證：有關(guān)部門(mén)靠付費(fèi)電視推動(dòng)有線(xiàn)數(shù)字化的設(shè)想并沒(méi)能達(dá)到預(yù)期效果，其原因說(shuō)白了就是用戶(hù)對(duì)現(xiàn)有的付費(fèi)頻道的內(nèi)容不買(mǎi)賬，這才有了“青島模式”、“佛山模式”帶有政府色彩的整體置換。與此形成鮮明對(duì)比的是，英美等國(guó)家直播衛(wèi)星電視恰恰就是依靠的內(nèi)容贏得一席之地的。比如BSkyB將市場(chǎng)細(xì)分，對(duì)200多個(gè)頻道實(shí)施專(zhuān)業(yè)化定位，其中，定位于原創(chuàng)節(jié)目和劇集的天空1頻道、側(cè)重關(guān)注重大國(guó)際時(shí)事的天空新聞的、長(zhǎng)于提供賽事直播的天空體育以及天空電影類(lèi)頻道最受用戶(hù)歡迎。BSkyB豐富而細(xì)分的內(nèi)容獲得了回報(bào)，上一財(cái)年（截至2007年6月）訂戶(hù)接近860萬(wàn)戶(hù)，成長(zhǎng)率約5%，本財(cái)年（2007/2008）僅第一季度公司總收入就達(dá)11.85億美元，同比增長(zhǎng)11%。

可見(jiàn)，必須大力解決廣電業(yè)內(nèi)容市場(chǎng)發(fā)育不良，內(nèi)容生產(chǎn)和發(fā)行機(jī)制殘缺不全，內(nèi)容管制手段相對(duì)僵化，內(nèi)容經(jīng)營(yíng)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所占比重不足等問(wèn)題，否則直播星靠訂制費(fèi)運(yùn)營(yíng)的設(shè)想就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。其實(shí)，有關(guān)部門(mén)早已意識(shí)到了內(nèi)容的重要性并出臺(tái)了一系列規(guī)定，特別是2004年的《中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理暫行規(guī)定》開(kāi)始允許外資媒體公司入股中國(guó)的廣電節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，開(kāi)展節(jié)目制作發(fā)行業(yè)務(wù)。但是幾年過(guò)去了，效果并不是很明顯。分析原因，與節(jié)目平臺(tái)、傳輸平臺(tái)開(kāi)放程度不配套相關(guān)。可見(jiàn)，單純鼓勵(lì)內(nèi)容生產(chǎn)、交易還不夠，政策出臺(tái)還要講究配套。另外，在制度供給上還應(yīng)改變以往“鼓勵(lì)”、“提倡”等偏“虛”特點(diǎn)，通過(guò)一些具體的規(guī)定加大可執(zhí)行性。比如英國(guó)政府早在1987年出臺(tái)了一項(xiàng)規(guī)定，要求國(guó)內(nèi)兩大廣電壟斷媒體組織BBC和ITV播出的節(jié)目中必須有25%來(lái)自獨(dú)立制作公司。幾十年來(lái)該節(jié)目配額政策有效地保證了電視節(jié)目在形態(tài)、內(nèi)容、風(fēng)格等方面的多樣化，并有助于BBC和ITV在競(jìng)爭(zhēng)中保持活力，值得我們?cè)跒橹辈バ前l(fā)展供給制度時(shí)借鑒?？傊?，要盡快出臺(tái)一系列政策和法規(guī)，在保證公益平臺(tái)不受侵害的基礎(chǔ)上，打破媒介資源壟斷，改變我國(guó)電視業(yè)傳統(tǒng)的“前店后廠”的生產(chǎn)方式和“自產(chǎn)自銷(xiāo)”的播出方式，推動(dòng)社會(huì)力量介入直播星的節(jié)目制作，打造公開(kāi)、公平和暢通方便的市場(chǎng)環(huán)境，完善節(jié)目市場(chǎng)和流通渠道。

直播衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的另一個(gè)盈利點(diǎn)是增值服務(wù)。在這方面，特別需要通過(guò)政策、法規(guī)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新及其應(yīng)用。因?yàn)樾录夹g(shù)及其應(yīng)用直接影響著增值服務(wù)的種類(lèi)與水平，更為重要的是，積極有效的開(kāi)發(fā)利用可以使其轉(zhuǎn)換成巨大的現(xiàn)實(shí)效益。2007年美國(guó)兩大直播星公司DirecTV和EchoStar就通過(guò)開(kāi)展高清電視業(yè)務(wù)贏得了訂戶(hù)數(shù)的迅速增長(zhǎng)。目前美國(guó)直播星用戶(hù)已占到電視家庭的1/3，在與有線(xiàn)電視的競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)牢牢地站穩(wěn)了腳跟。

就我國(guó)直播星的發(fā)展策略來(lái)說(shuō)，用好節(jié)目推動(dòng)其發(fā)展這一國(guó)際上普遍的發(fā)展思路不一定最快見(jiàn)效，因?yàn)樵谥袊?guó)，相對(duì)稀缺的高質(zhì)量原創(chuàng)內(nèi)容集中在開(kāi)路頻道中，因此通過(guò)為用戶(hù)提供包括節(jié)目預(yù)約、節(jié)目背景信息、逛商店、銀行、交友、游戲、公共信息、遠(yuǎn)程教育和電子郵件等增值服務(wù)尋找盈利空間未嘗不可作為一個(gè)發(fā)展思路。這就需要用政策推動(dòng)寬帶、移動(dòng)性、交互、多媒體等數(shù)字技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。

篇8

摘要：提高我國(guó)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效益，對(duì)于又好又快地搞好我國(guó)林業(yè)建設(shè)具有重要意義。筆者結(jié)合多年的工作實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的建設(shè)理念。

一、引言

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，國(guó)家對(duì)林業(yè)的投資逐年加大，林業(yè)工程項(xiàng)目推進(jìn)將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的主要形式，如何盡快轉(zhuǎn)變觀念、提高林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)成效，以促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展成為當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)的緊迫問(wèn)題。因此，做好國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念研究，為我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出一套建設(shè)理念，對(duì)于迅速地、整體地提高我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，又好又快地搞好我國(guó)林業(yè)建設(shè)，具有重要意義。

二、林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)要多目標(biāo)發(fā)展

發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要各個(gè)系統(tǒng)有序協(xié)調(diào)地發(fā)展，只有這樣，才能保持發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。業(yè)項(xiàng)目要搞成以林業(yè)建設(shè)為載體的綜合發(fā)展項(xiàng)目，不僅應(yīng)該關(guān)注林業(yè)建設(shè)，還要注重農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)方面的綜合發(fā)展及項(xiàng)目的可持續(xù)性，其建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該具有多元化特征。項(xiàng)目不僅應(yīng)該獲得林業(yè)專(zhuān)業(yè)上的預(yù)期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過(guò)實(shí)施，推動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要注重培育農(nóng)民自愿參與、自主管理、自我發(fā)展的觀念和能力，激勵(lì)農(nóng)民通過(guò)學(xué)習(xí)和掌握新知識(shí)、新技能，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目合同，既順利通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收，取得項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬和營(yíng)林收入，改善生活狀況，又能提高長(zhǎng)期生存和發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和跨越。

三、引入?yún)⑴c式發(fā)展理念

參與式發(fā)展包括參與式研究，參與式推廣培訓(xùn)和參與式發(fā)展操作。參與不是簡(jiǎn)單的參加。參與式發(fā)展要求農(nóng)民及其他角色和群體能參與到項(xiàng)目實(shí)施的全部循環(huán)過(guò)程中去，如項(xiàng)目確立、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施及項(xiàng)目監(jiān)評(píng)等，只有這樣才能使他們的需求得到考慮和滿(mǎn)足。通過(guò)參與，使得參與者獲得了在發(fā)展決策、發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展實(shí)施中的權(quán)力份額。

參與式發(fā)展的核心是賦權(quán)，而賦權(quán)的核心則是對(duì)參與和決策發(fā)展援助活動(dòng)全過(guò)程的權(quán)力再分配，簡(jiǎn)言之，即增加社區(qū)中窮人與婦女在發(fā)展活動(dòng)中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。在項(xiàng)目中，要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目群體之間的交流與合作。除部門(mén)合作之外，要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的參與。要明確農(nóng)民是林業(yè)建設(shè)的受益群體和主體，是規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施的基本單元，也是林業(yè)建設(shè)的主要承擔(dān)者。不僅要注重農(nóng)民參與造林勞動(dòng)，還要包含更廣泛的農(nóng)民參與的內(nèi)涵，要包含“給予與獲取”的雙向過(guò)程。

要相信農(nóng)民最知道森林對(duì)他們的價(jià)值，相信農(nóng)民懂得造林和善于造林，相信農(nóng)民能管好樹(shù)木。要徹底改變目前林業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中慣用的主管部門(mén)下達(dá)任務(wù)，設(shè)計(jì)部門(mén)承包設(shè)計(jì)，自上而下、設(shè)計(jì)人員說(shuō)了算、農(nóng)民被動(dòng)參與的設(shè)計(jì)方法。要采用自下而上的參與式方法，從項(xiàng)目準(zhǔn)備、執(zhí)行計(jì)劃的編制到項(xiàng)目施工管理，從整體到每一個(gè)過(guò)程都要有農(nóng)民自下而上的參與，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，尊重他們的意愿，注重項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)人們對(duì)項(xiàng)目的決策和選擇，讓他們盡可能地對(duì)社區(qū)林業(yè)做出自己的努力，使他們對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展具有責(zé)任感，并對(duì)項(xiàng)目的成功做出一定的承諾。通過(guò)對(duì)資源的利用和控制來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與項(xiàng)目活動(dòng)，讓他們?cè)趯?shí)施過(guò)程中分享到利益，形成一種利益引導(dǎo)下的自愿參與過(guò)程。要加大對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的資金和人力投入，學(xué)習(xí)國(guó)際上先進(jìn)的設(shè)計(jì)方法，與國(guó)際接軌。

參與式研究的核心體現(xiàn)在：基于對(duì)農(nóng)民生活、生產(chǎn)體系復(fù)雜性認(rèn)同的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)農(nóng)民參與所要研究問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、研究和認(rèn)證過(guò)程，其內(nèi)容包括混農(nóng)林業(yè)、新技術(shù)示范等。采用的方法包括小組討論、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、研究和認(rèn)證過(guò)程、農(nóng)民的評(píng)價(jià)、農(nóng)民的記錄和觀察等等。參與式推廣與培訓(xùn)的核心體現(xiàn)在：強(qiáng)調(diào)雙向的交流，以用戶(hù)為導(dǎo)向和解決問(wèn)題為導(dǎo)向的推廣和培訓(xùn)。其思想基礎(chǔ)是推廣員并不是什么都知道，而農(nóng)民并不是什么都不知道。采用的方法包括問(wèn)題分析、研討會(huì)、培訓(xùn)分性、直觀展示、農(nóng)民訪(fǎng)問(wèn)等。參與式發(fā)展實(shí)踐的核心體現(xiàn)在：發(fā)展角色和群體充分參與發(fā)展過(guò)程的每一循環(huán)過(guò)程。其領(lǐng)域包括參與式農(nóng)村評(píng)估和調(diào)查、參與式發(fā)展設(shè)計(jì)、參與式發(fā)展實(shí)施及管理、參與式監(jiān)測(cè)評(píng)估等。參與式監(jiān)測(cè)評(píng)估是提高農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目成效的主要步驟。

四、引入社區(qū)林業(yè)理念

社區(qū)林業(yè)，是指在農(nóng)村社區(qū)中，以林業(yè)為對(duì)象，以農(nóng)民為主體，能夠有效引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾參與林業(yè)的多種形式，群眾承擔(dān)一定的責(zé)任，并通過(guò)努力得到直接的利益。

要以農(nóng)村社區(qū)為單元，打破傳統(tǒng)林業(yè)中“就林論林”的狹隘性，重視人與森林的協(xié)調(diào)關(guān)系和農(nóng)戶(hù)的積極參與，并把林業(yè)納入當(dāng)?shù)卣麄€(gè)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，從而尋求一種人類(lèi)與森林的新型的合作伙伴關(guān)系社區(qū)林業(yè)的本質(zhì)特征是由當(dāng)?shù)厝罕娬嬲灾骱椭苯訁⑴c造林和管理、經(jīng)營(yíng)森林資源，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。與自上而下的傳統(tǒng)林業(yè)相區(qū)別，自主與參與是社區(qū)林業(yè)發(fā)展機(jī)制的核心和基本原則。自主性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即自我意識(shí)、自主決定和自主管理。在項(xiàng)目建設(shè)中，所有外部的信息、技術(shù)及資金方面的支持都是外部干預(yù)，其只能對(duì)社區(qū)發(fā)展起到輔助的幫的作用，而要真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須把所有的外部干預(yù)變成農(nóng)民內(nèi)援的發(fā)展動(dòng)力，即農(nóng)民要充分認(rèn)識(shí)和接受外部干預(yù)的選擇，并把外部干預(yù)當(dāng)成是自己的承諾，只有這樣，才能增加農(nóng)民對(duì)其社區(qū)發(fā)展的擁有感。內(nèi)源發(fā)展是社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力，是自主發(fā)展，具有可持續(xù)性。如果沒(méi)有源動(dòng)力，在外源發(fā)展的影響下，農(nóng)民也許會(huì)把項(xiàng)目建設(shè)看成是所有外來(lái)人的事，看成是與己無(wú)干的事，并且這種發(fā)展也不可能具有可持續(xù)性。

參與是社區(qū)林業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)，貫穿于社區(qū)林業(yè)活動(dòng)的始終，包括社區(qū)林業(yè)計(jì)劃的實(shí)地調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、樹(shù)種選擇、造林方式、管護(hù)、采伐、銷(xiāo)售、分配方案等事項(xiàng)的決策和對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估，并享受利益的分配。社區(qū)林業(yè)發(fā)展機(jī)制特別強(qiáng)調(diào)林區(qū)或山區(qū)社區(qū)群眾的自主與參與，主要原因在于他們常常被貧困所困擾，而他們又與林業(yè)密不可分，只有讓他們?cè)诹謽I(yè)建設(shè)自主參與過(guò)程中獲利，才能更好地實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展森林資源的整體戰(zhàn)略目標(biāo)，維護(hù)或恢復(fù)生態(tài)平衡。

五、體現(xiàn)農(nóng)民的利益分配

生態(tài)建設(shè)的確是功在千秋的偉業(yè)，但也必須要利在當(dāng)代。我們不能要求那些尚未完全擺脫貧困的農(nóng)民緊衣縮食來(lái)從事生態(tài)建設(shè)。過(guò)去和現(xiàn)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我們一直提倡“誰(shuí)造誰(shuí)有”，有林是有了綠色，有了生態(tài)效益，但有林不等于有財(cái)富，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，過(guò)去和現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)情況恰恰是有些地方有林不僅沒(méi)有財(cái)富，而是帶來(lái)貧窮。勞模石光銀雖然有很多林，但卻負(fù)債累累。關(guān)鍵是沒(méi)有處理好農(nóng)民和國(guó)家的利益關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，在造林工程中，如果是在老百姓自己承包地上造林，具體情況是，老百姓自己花錢(qián)整地、造林，自己掏錢(qián)管護(hù)、管理，為社會(huì)產(chǎn)生了生態(tài)效益，在一定程度上滿(mǎn)足了國(guó)家和社會(huì)的需要，而他們自己卻沒(méi)有得到或很少得到經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)林地能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，還不能采伐，這樣還要負(fù)債累累地繼續(xù)看管、經(jīng)營(yíng)，雖然目前國(guó)家給他們每畝地補(bǔ)助了5元的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，但這點(diǎn)仍然不足以彌補(bǔ)他們的經(jīng)濟(jì)付出，不能很好地調(diào)動(dòng)他們?cè)谟琢制诹值亟?jīng)營(yíng)的積極性，領(lǐng)到這點(diǎn)錢(qián)后，他們將承擔(dān)著重點(diǎn)公益林營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理的全部責(zé)任。生態(tài)建設(shè)的主體應(yīng)該是國(guó)家，如果國(guó)家要老百姓承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，那么，就應(yīng)該給與他們更大的優(yōu)惠和補(bǔ)貼。

因此，必須盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能商品化，使資源的擁有者可以向他人輸出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，受益者將其所獲得的利益與擁有者分享，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公平和公正，也為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為了持續(xù)利用生態(tài)資源，應(yīng)該大力鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用褚越?jīng)營(yíng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主要手段來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民能夠從他們對(duì)生態(tài)和系統(tǒng)的保護(hù)和培育中獲得經(jīng)濟(jì)收益，生態(tài)系統(tǒng)才能得到真正的保護(hù)與培育。通過(guò)建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)基地，形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)——生態(tài)業(yè)。屆時(shí)，為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)?shù)鼐用窬捅仨毟玫乇Ｗo(hù)和培育生態(tài)系統(tǒng)。這樣，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益就可以統(tǒng)一起來(lái)，將調(diào)動(dòng)起農(nóng)民極大的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏殿生，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)當(dāng)前的營(yíng)造林工作，中國(guó)林業(yè)，2005.

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企業(yè)年金是在國(guó)家政策指導(dǎo)下，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，按照量力、自愿原則，由企業(yè)和職工自主建立的一項(xiàng)企業(yè)退休金制度。截止到2002年底，全國(guó)已有1萬(wàn)7千家企業(yè)建立了企業(yè)年金，有650多萬(wàn)職工參加，占到參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度人數(shù)的5.3%，積累的基金達(dá)四、五百億元。我國(guó)年金的發(fā)展條件已日益成熟，但從整體上看，我國(guó)年金的發(fā)展仍處在起步和探索的階段，需要不斷完善和規(guī)范。

二、我國(guó)企業(yè)年金制度建設(shè)中出現(xiàn)的主要問(wèn)題

我國(guó)企業(yè)年金制度經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，取得了不少成績(jī)，但仍然面臨很多尚待解決的問(wèn)題。主要體現(xiàn)如下。

1.政策瓶頸2000年國(guó)務(wù)院頒布了第42號(hào)文件《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，明確規(guī)定：“企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累，采用個(gè)人帳戶(hù)方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以?xún)?nèi)的部分，可從成本中列支”。

2.投保方行為企業(yè)年金的實(shí)際操作違背初衷。企業(yè)年金設(shè)立的初衷是為職工提供養(yǎng)老的補(bǔ)充保障。發(fā)達(dá)國(guó)家里，企業(yè)年金享有稅收優(yōu)惠政策，只要求個(gè)人在養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)繳納個(gè)人所得稅，因而企業(yè)年金又被稱(chēng)之為“延期納稅計(jì)劃”。

3.承保方行為在一些企業(yè)利用團(tuán)體年金險(xiǎn)進(jìn)行洗錢(qián)、逃稅、腐敗的過(guò)程中，部分保險(xiǎn)公司某種程度上在充當(dāng)企業(yè)的“幫兇”。企業(yè)團(tuán)體年金保險(xiǎn)是目前各人壽保險(xiǎn)公司各大險(xiǎn)種中銷(xiāo)售最好的險(xiǎn)種之一，也是各大保險(xiǎn)公司利潤(rùn)的一個(gè)重要貢獻(xiàn)點(diǎn)。但另一方面，目前企業(yè)團(tuán)體年金險(xiǎn)的退保率是其它同類(lèi)險(xiǎn)種的數(shù)倍以上，是目前保險(xiǎn)公司所有險(xiǎn)種中退保率最高的一個(gè)。

4.承保方的?營(yíng)管理現(xiàn)狀企業(yè)年金保險(xiǎn)一般都是長(zhǎng)期契約，對(duì)承保方的專(zhuān)業(yè)化管理要求很高，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示“信息技術(shù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理體系、投資管理體系”是成功經(jīng)營(yíng)企業(yè)年金的三道閥門(mén)和堤壩，否則，企業(yè)年金將缺乏安全保障機(jī)制，有可能成為洪水巨浪。

5.被保險(xiǎn)人維權(quán)意識(shí)不夠由于宣傳力度不夠，有關(guān)企業(yè)未履行告知義務(wù)等原因，企業(yè)員工普遍對(duì)企業(yè)年金感到陌生，甚至有的員工認(rèn)為企業(yè)年金與己無(wú)關(guān)，大都數(shù)職工的維權(quán)意識(shí)非常薄弱。

三、促進(jìn)企業(yè)年金制度發(fā)展的思路

國(guó)家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金將來(lái)不可能大幅度地提高了，因?yàn)楝F(xiàn)在我們每年都面臨大量的基金缺口，都是由財(cái)政補(bǔ)上的錢(qián)。所以今后提高養(yǎng)老金水平主要是要根據(jù)企業(yè)的能力，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)為職工建立企業(yè)年金。所以，應(yīng)該非常重視如何引導(dǎo)和培養(yǎng)企業(yè)年金市場(chǎng)。為此，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手，切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)年金市場(chǎng) 建設(shè)。

1.為企業(yè)年金發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)和法律環(huán)境，要完善相關(guān)的法律法規(guī)勞動(dòng)保障部作為企業(yè)年金主管部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，抓緊擬訂企業(yè)年金管理規(guī)則、依法實(shí)施監(jiān)管、促進(jìn)企業(yè)年金的改革和發(fā)展，形成“政策引導(dǎo)、企業(yè)自主、市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)管”的新的管理格局，逐步建立一個(gè)多層次的養(yǎng)老保障制度。目前中國(guó)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行分業(yè)管理，各類(lèi)金融工具的介入，需要各金融機(jī)構(gòu)之間有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)則。

2.降低基本養(yǎng)老金的替代率，促進(jìn)企業(yè)年金的發(fā)展 作為發(fā)展中國(guó)家，我們擁有世界上最慷慨的養(yǎng)老金替代率制度退休制度，對(duì)一些人員的養(yǎng)老保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)承受能力。據(jù)調(diào)查，全國(guó)有10個(gè)省市區(qū)平均替代率超過(guò)100%，最高達(dá)125%。目前發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老金平均只有40%到50%左右的替代率。如此高的替代率不僅不科學(xué)也不具有可持續(xù)性。隨著多元化養(yǎng)老金體制的逐步建立，退休金替代率要逐步降到繳費(fèi)工資（而不是退休前的最后工資）的60%以下。這樣不僅會(huì)大大減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，也會(huì)極大地推動(dòng)企業(yè)年金的發(fā)展和普及。

3.加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司在團(tuán)體年金險(xiǎn)方面營(yíng)運(yùn)的監(jiān)管作為國(guó)內(nèi)企業(yè)年金市場(chǎng)的探索者―中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)，將成為企業(yè)年金市場(chǎng)的主要推動(dòng)者和供應(yīng)商。早在1998年，中國(guó)人壽就介入了我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)，他們?cè)诮梃b香港經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)出了個(gè)人帳戶(hù)式的分紅型企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在深圳試點(diǎn)。截止到2002年底，全國(guó)壽險(xiǎn)公司年金業(yè)務(wù)保費(fèi)收入已達(dá)380億元。企業(yè)年金市場(chǎng)的進(jìn)一步啟動(dòng)將是中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的一次歷史機(jī)遇。為此，保監(jiān)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司企業(yè)年金業(yè)務(wù)的監(jiān)管，確保保險(xiǎn)公司的償付能力；同時(shí)，還應(yīng)積極與各有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，制定相關(guān)政策，共同促進(jìn)企業(yè)年金市場(chǎng)的健康發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：老年護(hù)理現(xiàn)狀展望

世界衛(wèi)生組織把60歲以上的老年人口占總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)7%稱(chēng)為人口老齡化，人口老齡化是指老年人口占總?cè)丝诒壤粩嗌仙倪^(guò)程。我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老年型，正面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人口老齡化也正席卷全球，老齡化社會(huì)的到來(lái)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是人類(lèi)文明不斷提升（注重人口數(shù)量到注重人口質(zhì)量）的體現(xiàn)。老齡化社會(huì)的到來(lái)，必然給社會(huì)、家庭、醫(yī)療保健帶來(lái)巨大的壓力，同時(shí)也對(duì)老年護(hù)理事業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。本文就我國(guó)老年護(hù)理現(xiàn)狀與展望綜述如下。

一、人口老齡化現(xiàn)狀

2000年第5次人口普查顯示，我國(guó)人口為12.95億，60歲及以上達(dá)總?cè)丝诘?0.23％，65歲及以上達(dá)總?cè)丝诘?.96％。預(yù)計(jì)2000～2025年，老年人口會(huì)占到總?cè)丝诘?9.3%。2025～2050年，老年人口將占到總?cè)丝诘?5.2%。

1950年，全世界60歲以上的老年人約有2億，1970年達(dá)到3億，2002年達(dá)到6億多，占全世界總?cè)丝诘?0%。聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到2050年老年人數(shù)量將增加到世界總?cè)丝诘?1%。中國(guó)甚至于全世界都正面臨人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、人口老齡化對(duì)健康的影響

隨著年齡的增長(zhǎng)，機(jī)體功能的下降，患急慢性病的幾率增加，就診率、住院率因此上升。老年人由于生理上的衰老變化和外界環(huán)境的改變，在思想、情緒、生活習(xí)慣和人際關(guān)系等方面，往往不能適應(yīng)而產(chǎn)生不同程度的心理變化。老年人也常出現(xiàn)腦衰弱綜合征、焦慮、憂(yōu)郁癥、離退休綜合征、空巢綜合征、高樓住宅綜合征等心理和精神問(wèn)題。

三、老年護(hù)理的現(xiàn)狀

3.1老年護(hù)理的概念

3.1.1傳統(tǒng)觀念人們往往將老年護(hù)理與老年病護(hù)理相提并論。長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為老年護(hù)理是針對(duì)老年人的某種疾病而采取的相應(yīng)護(hù)理措施，大多數(shù)疾病對(duì)老年人的影響與對(duì)其他年齡組人群的影響并沒(méi)有太大的區(qū)別。然而，實(shí)踐證明，對(duì)老年人群的護(hù)理有別于對(duì)其他年齡段人群的護(hù)理。這些因素包括老年人對(duì)疾病的反應(yīng)，各種疾病癥狀在這類(lèi)人群中的不同表現(xiàn)，以及這些疾病所導(dǎo)致的身體、心理的反應(yīng)及所產(chǎn)生的后果等。目前老年護(hù)理工作的重點(diǎn)在于幫助老年人應(yīng)付實(shí)際或潛在的健康問(wèn)題。因此老年護(hù)理有別于傳統(tǒng)觀念的老年病護(hù)理。

3.1.2新的觀念老年護(hù)理是以老年人為主體，從老年人身心、社會(huì)、文化的需要出發(fā)，去考慮他的健康問(wèn)題及護(hù)理措施，解決老年人的實(shí)際需要。讓老年人及其照顧者共同參與護(hù)理活動(dòng)，以護(hù)理程序?yàn)榭蚣?，滿(mǎn)足老年人的護(hù)理需求，適時(shí)給老年人及其照顧者以護(hù)理知識(shí)技能的教育及監(jiān)督指導(dǎo)，而不是讓老年人被動(dòng)接受護(hù)理，從而避免心理上產(chǎn)生“無(wú)用”的壓力，由于老年人及其照顧者的參與，使老年人出院回歸社會(huì)后仍能獲得連續(xù)的自我護(hù)理及家人的護(hù)理。研究表明，絕大多數(shù)老年患者（非臥床者）表示不需要護(hù)士提供更多的生活護(hù)理，充分反映了老年人自我護(hù)理的需要，經(jīng)由自我照顧而滿(mǎn)足自身生活需求則有助于老年人生理、心理及社交的健康。因此，老年護(hù)理應(yīng)重視強(qiáng)化個(gè)體自我照顧能力，在盡可能保持個(gè)人獨(dú)立及自尊的情況下提供協(xié)助，適時(shí)給予全補(bǔ)償、部分補(bǔ)償?shù)淖o(hù)理服務(wù)。

3.1.3沒(méi)有統(tǒng)一的概念老年護(hù)理在德國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的概念，其特點(diǎn)是尊重老年人的、生活習(xí)慣及個(gè)性，注重老年人的心理護(hù)理。使老年人的精神、心理、身體三者合一，強(qiáng)調(diào)回歸自然、貼近自然；對(duì)護(hù)理人員強(qiáng)調(diào)更多的是耐心與獻(xiàn)身精神。

3.2國(guó)內(nèi)外的老年護(hù)理機(jī)構(gòu)發(fā)展史1870年荷蘭成立了第一支家居護(hù)理組織，以后家居護(hù)理在荷蘭各地相繼建立起來(lái)。德國(guó)的老年護(hù)理始于18世紀(jì)，1900年老年護(hù)理成為一種正式職業(yè)。英國(guó)1859年開(kāi)始地段訪(fǎng)問(wèn)護(hù)理，19世紀(jì)末創(chuàng)建教區(qū)護(hù)理和家庭護(hù)理，1967年創(chuàng)辦世界第一所臨終關(guān)懷醫(yī)院。日本1963年成立了老人養(yǎng)護(hù)院。我國(guó)于1985年在天津成立了第一所臨終關(guān)懷醫(yī)院，1988年在上海建立了第一所老年護(hù)理醫(yī)院，1996年5月中華護(hù)理學(xué)會(huì)倡導(dǎo)要發(fā)展和完善我國(guó)的社區(qū)老年護(hù)理，1997年在上海成立老人護(hù)理院，隨后深圳、天津等地成立了社區(qū)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)。截至2004年底，全市共有養(yǎng)老院（老年福利院）439家。根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2004年我市家庭病床共有2.1萬(wàn)，根據(jù)市民政局調(diào)查數(shù)據(jù)，上海市有95%的街道（鎮(zhèn)）開(kāi)展了居家養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)，每月接受服務(wù)的老人有2.6萬(wàn)。目前上海市的老年護(hù)理機(jī)構(gòu)主要有：老年護(hù)理院、養(yǎng)老院、家庭病床和居家養(yǎng)老4個(gè)方面。

3.3老齡化所帶來(lái)的觀念轉(zhuǎn)變

3.3.1傳統(tǒng)老年歧視觀的改變傳統(tǒng)觀念一直把老人看成是衰弱、無(wú)價(jià)值、貧困的社會(huì)邊緣人群，是社會(huì)和家庭的沉重負(fù)擔(dān)。這種負(fù)面、消極的老年歧視觀也嚴(yán)重影響著醫(yī)療護(hù)理服務(wù)業(yè)，表現(xiàn)為治療護(hù)理環(huán)境較差、資金投入不足、設(shè)備簡(jiǎn)陋、醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)低，老年人受歧視、被忽視，得不到公正的待遇和應(yīng)有的尊重，更談不上優(yōu)先權(quán)和高質(zhì)量的醫(yī)療護(hù)理。1991年第46屆聯(lián)大提出了老年人“獨(dú)立、照顧、自我實(shí)現(xiàn)、尊嚴(yán)”四大原則。明確指出老年人的健康要在既符合人道又安全可靠的環(huán)境中得到保護(hù)和康復(fù)，老年人有權(quán)利對(duì)照顧的方式和生活質(zhì)量作出自己的選擇，老年人應(yīng)當(dāng)享有人道關(guān)懷、遠(yuǎn)離歧視，過(guò)著尊嚴(yán)、健康的生活。老年歧視觀念的積極、正向轉(zhuǎn)變，強(qiáng)烈要求老年護(hù)理執(zhí)業(yè)者改變對(duì)待老年人的態(tài)度：從歧視、忽視老年人，提供低質(zhì)量的護(hù)理，轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬?、重視老年人，提供高質(zhì)量、個(gè)性化的老年護(hù)理，真正提高老年人的生活質(zhì)量。

3.3.2老年護(hù)理模式的轉(zhuǎn)變針對(duì)全球人口老齡化趨勢(shì)，1990年WHO提出健康老齡化戰(zhàn)略。健康老齡化不僅體現(xiàn)為壽命跨度的延長(zhǎng)，更重要的是生活質(zhì)量的提高。健康老齡化使老年護(hù)理的內(nèi)涵發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：護(hù)理對(duì)象從個(gè)體老年病人擴(kuò)大到全體老年人，護(hù)理內(nèi)容從老年疾病的臨床護(hù)理擴(kuò)大到全體老年人的生理、心理、社會(huì)、生活能力和預(yù)防保健，工作范圍從醫(yī)院擴(kuò)展到了社會(huì)、社區(qū)和家庭。護(hù)理模式由“以病人為中心的整體護(hù)理模式”轉(zhuǎn)向了“以人為中心、以健康為中心的全人護(hù)理模式”。傳統(tǒng)醫(yī)療護(hù)理活動(dòng)的目標(biāo)在于診斷、治療及治愈疾病。病人康復(fù)的速度和程度是護(hù)理活動(dòng)成效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代老年護(hù)理的目標(biāo)是：延緩衰老及惡化，增強(qiáng)自我照顧能力，支持瀕死病人并保持其舒適及尊嚴(yán)，提高老年人的生活質(zhì)量。許多發(fā)達(dá)國(guó)家如日本，已經(jīng)把“提高老年人的生活質(zhì)量”作為老年護(hù)理的最終和最高目標(biāo)，同時(shí)也作為老年護(hù)理活動(dòng)效果評(píng)價(jià)的一個(gè)有效判斷標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.3對(duì)健康需求、老年護(hù)理需求的改變根據(jù)世界衛(wèi)生組織的健康概念；健康不僅僅是沒(méi)有疾病或不虛弱，而是身體的、精神的健康和社會(huì)幸福的完美狀態(tài)。人們不僅希望壽命延長(zhǎng)，更希望生命質(zhì)量的提高，對(duì)健康的需求也就隨之上升。隨著社會(huì)的發(fā)展、生活水平的提高，人口平均壽命的延長(zhǎng)，老年人口逐年增加，相對(duì)于年輕人，老年人有更多患慢性病的機(jī)會(huì)。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，79.1％的老年人有一種或一種以上的慢性病。如：肌肉骨骼系統(tǒng)疾病、高血壓、聽(tīng)力障礙、慢性支氣管炎、氣喘等。衰老及疾病使老年患者大部分或全部失去自我照顧能力，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，65歲以上的老年人中有80%～90％反映有不同程度的日?；顒?dòng)障礙，對(duì)護(hù)理的需求增加。許多老年人需要的是照顧。而不僅僅是治療，對(duì)慢性患者來(lái)說(shuō)更是如此。老年人照顧需要連續(xù)性（如醫(yī)院外的預(yù)防性照顧、理療、精神護(hù)理、家庭護(hù)理等），為老年人提供居住選擇的需求也不斷增加（起居協(xié)助中心、日間照護(hù)中心、老人院、寧養(yǎng)院等）。由于中國(guó)人口基數(shù)大，老年人口增長(zhǎng)速度快，家庭作為基本照顧者的能力可能因獨(dú)生子女政策而降低，老年人醫(yī)療保健需求急劇增加。

3.3.4人口老齡化對(duì)老年護(hù)理的挑戰(zhàn)人口老齡化的趨勢(shì)，使老年人問(wèn)題成為我們這個(gè)時(shí)代的重要現(xiàn)象。老年人處于特殊的年齡階段，如何全方位地護(hù)理老年人，提高其生活質(zhì)量，老年人生活自理能力狀況對(duì)護(hù)理是一個(gè)挑戰(zhàn)。進(jìn)入老年期后，由于生理、心理的變化，對(duì)社會(huì)、生活的適應(yīng)能力下降，同時(shí)面臨退休、喪偶、慢性病折磨、身體功能下降、經(jīng)濟(jì)狀況改變等人生大事，容易產(chǎn)生焦慮、抑郁、孤獨(dú)等心理問(wèn)題，使得老年人的心理狀況更為復(fù)雜。保持老年人的心理健康對(duì)護(hù)理也是一個(gè)挑戰(zhàn)。老年人是一個(gè)特殊的群體，老年疾病有其自身的特點(diǎn)：發(fā)病率高、慢性病多；病情復(fù)雜、住院時(shí)間長(zhǎng)；醫(yī)療需求高、住院花費(fèi)多。因此，長(zhǎng)壽之后如何促進(jìn)其保持良好的健康功能是今后面臨的重大挑戰(zhàn)。臨終關(guān)懷是護(hù)理老年人安詳、尊嚴(yán)、無(wú)憾地走完生命的最后一站。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況、傳統(tǒng)的文化思想及醫(yī)務(wù)人員長(zhǎng)期形成的道德價(jià)值觀與發(fā)展臨終關(guān)懷有著強(qiáng)烈的沖擊。護(hù)理人員不

可避免面臨倫理的挑戰(zhàn)：尊重生命；關(guān)注護(hù)理而非治療；注重生命質(zhì)量；尊重死亡是一個(gè)自然過(guò)程，不加速也不延遲死亡；協(xié)助病人安靜地、有尊嚴(yán)地死去，去者能善終，留者能善留。

3.4老年護(hù)理各方面的保障

3.4.1老年人養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)政策上海在1998年出臺(tái)了我國(guó)第一個(gè)地方性法規(guī)（上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法），以法制的形式規(guī)范養(yǎng)老結(jié)構(gòu)的運(yùn)作，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，努力形成政府支持、社會(huì)參與的社會(huì)福利社會(huì)化的新模式。2006年2月9日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)的通知。大力發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)發(fā)展居家老人服務(wù)業(yè)務(wù)；支持發(fā)展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)業(yè)務(wù)；促進(jìn)老年用品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)。目前歐洲是世界上人類(lèi)壽命最長(zhǎng)的地區(qū)，也是人口老化現(xiàn)象發(fā)生最早的地區(qū)。在北歐，瑞典人平均壽命已達(dá)80歲以上，位于該地區(qū)的瑞典、丹麥、芬蘭等國(guó)政府和衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)非常重視老年護(hù)理服務(wù)，不僅投入相當(dāng)數(shù)目的經(jīng)費(fèi)，還建立了完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如瑞典在20世紀(jì)90年代初期就建立了健康護(hù)理管理委員會(huì)。

3.4.2老年人醫(yī)療護(hù)理需要的獲得根據(jù)老齡委的老年人口數(shù)據(jù)，2004年底，我市60歲以上老人中生活不能自理或部分不能自理的人口有17.5萬(wàn)人。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)護(hù)理學(xué)院2001年對(duì)徐匯區(qū)3個(gè)居委會(huì)65歲以上老人的入戶(hù)調(diào)查，有20%左右老人需要不同程度護(hù)理。以此推算，上海65歲以上老人中有40萬(wàn)左右需要老年護(hù)理服務(wù)。然而，隨著老齡化進(jìn)程的加速與當(dāng)前老年護(hù)理醫(yī)院衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)置、發(fā)展水平不相適應(yīng)，難免出現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)的不平衡。雖然城市退休老人有養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)保障，醫(yī)保政策又允許他們自由選擇入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，門(mén)診就醫(yī)不呈現(xiàn)突出問(wèn)題。但是病員疾病因素及功能減退、加上家庭照護(hù)能力的削弱，則需長(zhǎng)期住院獲得醫(yī)療和護(hù)理，就會(huì)受到經(jīng)濟(jì)限制而帶來(lái)住院困難，有的則產(chǎn)生住院依賴(lài)，從而發(fā)生住院時(shí)間延長(zhǎng)或?qū)ⅰ梆B(yǎng)老”并入“醫(yī)老”現(xiàn)象，病情穩(wěn)定后不愿轉(zhuǎn)向缺乏醫(yī)保、醫(yī)療護(hù)理力量的養(yǎng)老院、家庭病床和居家的養(yǎng)老造成床位的周轉(zhuǎn)受滯，使本來(lái)有限的老年護(hù)理機(jī)構(gòu)失去最有效的利用。農(nóng)村地區(qū)老齡化的居高、經(jīng)濟(jì)條件與醫(yī)療保障的有限，還由于農(nóng)村醫(yī)療技術(shù)服務(wù)欠缺的影響，老年人的醫(yī)療護(hù)理需要更顯得望而不及。

在德國(guó)，凡需住老年護(hù)理院的老人，須先本人或家屬向保險(xiǎn)公司提出申請(qǐng)，保險(xiǎn)公司根據(jù)老人身體各系統(tǒng)功能狀態(tài)、生活自理能力及社會(huì)交往能力等定出護(hù)理級(jí)別，進(jìn)行評(píng)估。護(hù)理機(jī)構(gòu)（老年護(hù)理院或家庭護(hù)理中心）根據(jù)保險(xiǎn)公司提出的護(hù)理級(jí)別和信息資料查看病人，明確護(hù)理診斷，制訂護(hù)理計(jì)劃。澳大利亞經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索形成了比較完備并獨(dú)具特色的老年醫(yī)療保健評(píng)估制度，其實(shí)質(zhì)就是根據(jù)老年人的不同身體狀況進(jìn)行分級(jí)分流，保證真正需要住院護(hù)理的老人的需求。

3.4.3老年護(hù)理的醫(yī)護(hù)力量衛(wèi)生人力是衛(wèi)生資源中最重要的資源，對(duì)于衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展具有決定性作用。上海市衛(wèi)生局在1998年對(duì)護(hù)理院中衛(wèi)生人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析。調(diào)查顯示：22個(gè)護(hù)理院共有衛(wèi)生人員1262人，醫(yī)生310人，護(hù)士303人，另有護(hù)工393人。22個(gè)護(hù)理院共開(kāi)設(shè)床位1922張，由此得知：醫(yī)生與床位比為1∶6.2，護(hù)士與床位比為1∶6.3，護(hù)工與床位比為1∶4.9。而由1997年上海市衛(wèi)生年鑒資料了解，本市所有醫(yī)院中醫(yī)生與床位比為1∶1.9，護(hù)士與床位比為1∶2；街道醫(yī)院醫(yī)生與床位比為1∶0.93，護(hù)士與床位比為1∶2。護(hù)理院的病床使用率很高，達(dá)103.2％，因此，護(hù)理院的醫(yī)護(hù)人員數(shù)量比較緊張。醫(yī)生的學(xué)歷構(gòu)成以中專(zhuān)和大專(zhuān)為主。護(hù)士的學(xué)歷構(gòu)成以中專(zhuān)為主，醫(yī)生的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)高、中、初之比為1∶5∶13.3。護(hù)士的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)高、中、初之比為1∶9∶130。護(hù)理院醫(yī)護(hù)人員的年齡：醫(yī)生以20～39、40～49歲組為多，50歲以上的也占了約25％。護(hù)士中20～29歲組最多，占了1/3，30～39歲組占了1/4之多。護(hù)理院醫(yī)護(hù)人員年齡構(gòu)成（％）護(hù)工來(lái)源結(jié)構(gòu)：22個(gè)護(hù)理院393名護(hù)工中，下崗、退休職工占5.3％，外地民工占59.2％，其他占35.5％。

2002年對(duì)上海市67所老年護(hù)理醫(yī)院的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析：共有醫(yī)護(hù)人員2293人，其中醫(yī)師1181人，護(hù)士1112人。40歲以下的醫(yī)技人員占49.38％，護(hù)理人員占73.29％。中青年比例較高。學(xué)歷結(jié)構(gòu)：醫(yī)技人員中本科學(xué)歷的為205人，占17.36％，中專(zhuān)及中專(zhuān)以下學(xué)歷者占41.40％。護(hù)理人員中中專(zhuān)學(xué)歷者達(dá)970人，占87.23％，醫(yī)護(hù)人員的學(xué)歷層次總體偏低。職稱(chēng)結(jié)構(gòu)：醫(yī)技人員中中級(jí)以上職稱(chēng)占29.85％，醫(yī)（技）師占45.32%；護(hù)理人員中中級(jí)以上職稱(chēng)僅占7.65％，護(hù)師占39％；護(hù)士及以下職稱(chēng)占53.35％，超過(guò)護(hù)理人員總數(shù)的1/2。護(hù)理人員中中高級(jí)職稱(chēng)比例低。醫(yī)療護(hù)理人員與床位之比以核定床位比例，醫(yī)生與床位之比為1∶4.93，以實(shí)際開(kāi)放床位比例，醫(yī)生與床位之比為1∶6.54，護(hù)士與床位之比為1∶6.95，醫(yī)護(hù)之比為1∶0.94。護(hù)工概況：62所老年護(hù)理醫(yī)院共有護(hù)工1581人，男性占15.75％，女性占84.25％。外地戶(hù)籍護(hù)工占54.92％。年齡在30～49歲的護(hù)工占69.70％。文化程度小學(xué)及文盲比例達(dá)67.05％，護(hù)工總體文化素質(zhì)偏低。總之目前護(hù)理人員人數(shù)和質(zhì)量，均不能適應(yīng)老年護(hù)理的發(fā)展需要。

3.4.4老年護(hù)理保險(xiǎn)所謂老年護(hù)理保險(xiǎn)，又稱(chēng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，是將因病或衰老而需護(hù)理的有關(guān)費(fèi)用由保險(xiǎn)系統(tǒng)來(lái)支付的一種保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)人在投保人交納保險(xiǎn)費(fèi)后，承擔(dān)被保險(xiǎn)人在醫(yī)院、康復(fù)中心等專(zhuān)門(mén)護(hù)理機(jī)構(gòu)或家中因接受個(gè)人護(hù)理服務(wù)而發(fā)生的相關(guān)護(hù)理費(fèi)用。老年護(hù)理保險(xiǎn)于20世紀(jì)70年代在美國(guó)率先出現(xiàn)。此后，其他發(fā)達(dá)國(guó)家（如歐洲和日本）相繼推出這一保險(xiǎn)。這一保險(xiǎn)制度之所以在發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)，主要是有以下幾方面原因：第一，人口老齡化。第二，家庭護(hù)理功能弱化。第三，醫(yī)療費(fèi)用急劇上漲。為規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者就希望建立專(zhuān)門(mén)的老年護(hù)理保險(xiǎn)。日本于2000年4月實(shí)施了強(qiáng)制性護(hù)理保險(xiǎn)，也是具有社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)的保險(xiǎn)。

我國(guó)現(xiàn)有的保險(xiǎn)體系尚缺乏護(hù)理保障，雖然城鎮(zhèn)的社會(huì)基本養(yǎng)老保障體系正在初步形成，并已初步建立起社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但它們并未將老年護(hù)理費(fèi)用包含在保障范圍之內(nèi)。而目前的商業(yè)人壽和健康保險(xiǎn)市場(chǎng)上，老年護(hù)理保險(xiǎn)基本上仍是空白。因此，老年護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)尚缺乏保險(xiǎn)保障，正虛位以待。在有關(guān)老年人的社會(huì)保險(xiǎn)方面，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)都存在覆蓋面窄、保障程度低等問(wèn)題。以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為例，2003年我國(guó)參加這一保險(xiǎn)的人數(shù)只占全國(guó)人口的8.43％，計(jì)入暫時(shí)還保留公費(fèi)醫(yī)療的公務(wù)員和部分事業(yè)單位的人員，醫(yī)療保障比例也不過(guò)10.8％。在有關(guān)老年人的商業(yè)保險(xiǎn)方面，已有少數(shù)壽險(xiǎn)公司涉足。例如美國(guó)友邦保險(xiǎn)有限公司于2002年5月就在上海推出了我國(guó)首個(gè)針對(duì)中老年人的保險(xiǎn)產(chǎn)品——友邦永安保綜合個(gè)人意外傷害保險(xiǎn)，將投保人鎖定在50～75周歲的中老年群體；新華人壽也于2002年12月推出名為“美滿(mǎn)人生”的老年保險(xiǎn)產(chǎn)品。但相對(duì)于需求不盡相同的廣大老年保險(xiǎn)消費(fèi)者而言，現(xiàn)有的老年商業(yè)保險(xiǎn)體系存在缺陷，乏善可陳。因此，適時(shí)開(kāi)發(fā)老年護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)完善我國(guó)老年保險(xiǎn)體系無(wú)疑會(huì)起到促進(jìn)作用。

3.4.5老年護(hù)理教育和專(zhuān)業(yè)老年護(hù)理人員的培養(yǎng)老年護(hù)理教育滯后，專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重短缺，我國(guó)1994年才增設(shè)社區(qū)護(hù)理學(xué)課程，1998年以后，老年護(hù)理學(xué)課程才在華西醫(yī)科大學(xué)等幾所高等護(hù)理學(xué)院開(kāi)設(shè)，尚未在全國(guó)普及。《老年護(hù)理學(xué)》本科教材于2000年12月才正式出版。目前雖然在許多高等院校已調(diào)整課程設(shè)置，增設(shè)了老年護(hù)理學(xué)以及相關(guān)的人文學(xué)科，但專(zhuān)科護(hù)士的培養(yǎng)仍是一片空白。我國(guó)護(hù)理教育的最高學(xué)歷是碩士，但至今尚無(wú)一人獲得老年護(hù)理方面的碩士學(xué)位。從事社區(qū)護(hù)理和老年護(hù)理的護(hù)士學(xué)歷低、人數(shù)少，且沒(méi)有接受過(guò)社區(qū)護(hù)理和老年護(hù)理的系統(tǒng)教育，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，她們不能稱(chēng)為老年護(hù)理的專(zhuān)業(yè)人才。老年護(hù)理的專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重短缺，高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才更是奇缺。

1967年美國(guó)護(hù)理協(xié)會(huì)規(guī)定從事老年護(hù)理的執(zhí)業(yè)者必須具備學(xué)士以上學(xué)歷，社區(qū)開(kāi)業(yè)護(hù)士要具備碩士以上學(xué)歷，目前已形成了學(xué)士、碩士、博士等多層次老年護(hù)理人才梯隊(duì)。英國(guó)RCN（RoyalCollegeofNursing）提出“老年護(hù)理專(zhuān)家計(jì)劃”，旨在培養(yǎng)老年護(hù)理專(zhuān)家，以提高老年人的護(hù)理質(zhì)量。而日本于1994年成立了看護(hù)福利專(zhuān)門(mén)學(xué)校，培養(yǎng)介護(hù)福利士從事老年護(hù)理工作。

德國(guó)的老年護(hù)理教育為職業(yè)培訓(xùn)性質(zhì)，主要培訓(xùn)“老年護(hù)士”和“老年護(hù)士助手”，凡年滿(mǎn)16歲，相當(dāng)于普通高中畢業(yè)（10年教育），身心健康者均可申請(qǐng)參加培訓(xùn)，沒(méi)有入學(xué)考試，學(xué)生經(jīng)過(guò)為期1年半的法定學(xué)時(shí)學(xué)習(xí)與考試，畢業(yè)后可得到國(guó)家認(rèn)可的“老年護(hù)士助手資格，能在德國(guó)境內(nèi)的護(hù)理院做老年護(hù)士助手”。通過(guò)3年法定學(xué)時(shí)學(xué)習(xí)和考試，畢業(yè)獲得國(guó)家認(rèn)可的“老年護(hù)士”資格，可在歐盟的任何一個(gè)國(guó)家的護(hù)理院、醫(yī)院和社區(qū)家庭護(hù)理中心工作。1年半制的老年護(hù)士助手的培養(yǎng)主要以老年基礎(chǔ)護(hù)理教育為主。其課程設(shè)置包括4個(gè)方面：人文政治、社會(huì)-心理、醫(yī)藥及護(hù)理、工作方法及管理。其特點(diǎn)是突出社會(huì)性、實(shí)踐性和服務(wù)意識(shí)。

四、老年護(hù)理的發(fā)展

我國(guó)老年護(hù)理起步晚，發(fā)展滯后，老齡化的到來(lái)不同于先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家，他們是“先富后老”，而我國(guó)正處于發(fā)展中，是“將老未富”。同時(shí)，由于社會(huì)生活節(jié)奏的明顯加快，家庭小型化趨勢(shì)，家庭的養(yǎng)老、護(hù)老功能正在弱化。面對(duì)老年醫(yī)療保健體系不完善、國(guó)家經(jīng)濟(jì)不富裕、醫(yī)療衛(wèi)生資源缺乏、護(hù)理保障空缺的特點(diǎn)，我們應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

4.1將老齡人的預(yù)防保健作為醫(yī)療體系的基礎(chǔ)工作納入政府衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中加強(qiáng)老年人群健康教育，增強(qiáng)老年人的自我保健意識(shí)和能力，提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式，用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光建立和完善系統(tǒng)的老年護(hù)理模式，建成醫(yī)院-社區(qū)-家庭護(hù)理連續(xù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷提高老年護(hù)理質(zhì)量，適應(yīng)老齡化社會(huì)的需求。

4.2提高國(guó)家對(duì)護(hù)理工作者的重視度，減少人力資源的大量流失加強(qiáng)媒介宣傳，加強(qiáng)人們敬老意識(shí)和對(duì)老年護(hù)理工作的認(rèn)識(shí)，改變對(duì)護(hù)理工作者的歧視。有計(jì)劃地培養(yǎng)一批適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求老年專(zhuān)科護(hù)理工作者，派遣去發(fā)達(dá)國(guó)家引監(jiān)護(hù)理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，選擇適合我國(guó)老年護(hù)理的先進(jìn)護(hù)理觀點(diǎn)和技術(shù)，拓寬老年服務(wù)的思路。積極開(kāi)展老年護(hù)理研究，培養(yǎng)老年專(zhuān)業(yè)人才，促進(jìn)我國(guó)老年護(hù)理事業(yè)的開(kāi)拓與發(fā)展。

4.3以法律、制度的形式建立系統(tǒng)的老年醫(yī)療保障制度和服務(wù)體系，確保老有所醫(yī)日本于1963年頒布了“老年福利法”，1987年制訂了老年保健法，1996年出臺(tái)了推動(dòng)高齡者福利的十年計(jì)劃，經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，已形成了集保健、醫(yī)療、護(hù)理、教育系列化的老年福利服務(wù)體系。美國(guó)1965年通過(guò)老年醫(yī)療保險(xiǎn)（medicare）和貧困醫(yī)療補(bǔ)助（medicaid）的立法。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，美國(guó)在長(zhǎng)期護(hù)理、家庭護(hù)理和臨終關(guān)懷（hospic）等方面取得了巨大成就。我國(guó)須抓緊建立和發(fā)展與國(guó)情相匹配的老年醫(yī)療保障制度和服務(wù)體系。

4.4調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)支付政策，促進(jìn)資源利用的效率與公平一是通過(guò)調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)家庭病床結(jié)算政策，將部分老年護(hù)理費(fèi)用納入報(bào)銷(xiāo)范圍，進(jìn)一步促進(jìn)居家護(hù)理和居家養(yǎng)老；二是通過(guò)明確老年護(hù)理院的出入院標(biāo)準(zhǔn)和適當(dāng)提高長(zhǎng)期住院病人的費(fèi)用分擔(dān)水平，提高老年護(hù)理院的服務(wù)效率；三是通過(guò)增加養(yǎng)老院內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)數(shù)量，方便養(yǎng)老院住養(yǎng)老人就醫(yī)，同時(shí)由醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付一定比例的老年護(hù)理費(fèi)用，提高養(yǎng)老院住養(yǎng)老人的護(hù)理保障水平。

4.5鼓勵(lì)和扶持社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人興辦老年護(hù)理機(jī)構(gòu)和福利設(shè)施借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家所形成和收到成效的老年護(hù)理中心、臨終關(guān)懷、托老所、家庭護(hù)理、老年公寓等多層次、多種形式的老年護(hù)理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理體系，適應(yīng)我國(guó)醫(yī)療保健市場(chǎng)的需要，滿(mǎn)足老年護(hù)理需求。

總之，在人口老齡化進(jìn)程中，如何維護(hù)好老年人的健康、提高老齡人群的生活質(zhì)量、為老年人提供全面、系統(tǒng)、規(guī)范、完善的服務(wù)是我國(guó)護(hù)理人員研究的主要課題，是對(duì)我國(guó)老年護(hù)理事業(yè)的巨大挑戰(zhàn)，是我國(guó)政府的有關(guān)部門(mén)和研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題，相信有了政策、法律、制度和保障體系的建立，我國(guó)的老年護(hù)理事業(yè)必將有著美好的前景和廣闊的發(fā)展空間。

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